農(nóng)村水利建設(shè)存在的問(wèn)題對(duì)策分析

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摘要:文章依據(jù)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的背景，探討并分析了全國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)狀，并且提出了相對(duì)應(yīng)的措施，以為想要實(shí)質(zhì)性提升農(nóng)村水利建設(shè)的質(zhì)量和工作效率提供參考。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村水利；水利工程；農(nóng)田水利建設(shè)；新農(nóng)村建設(shè)

當(dāng)前農(nóng)村水利的發(fā)展與建設(shè)都面臨著新問(wèn)題和新形勢(shì)。因此，如何加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，并且構(gòu)建出相對(duì)應(yīng)的水利保障體系已經(jīng)逐漸成為目前水利部門以及各級(jí)政府需要來(lái)共同面對(duì)的重大課題。當(dāng)然農(nóng)村的水利工程所發(fā)揮出的效益包含多個(gè)方面，不僅有水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活供水、農(nóng)田灌溉，還有防洪除澇、水土保持等諸多功能。所以我們必須重新對(duì)其進(jìn)行思考和認(rèn)識(shí)，力爭(zhēng)在新農(nóng)村的建設(shè)背景下，使得農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展呈現(xiàn)出又好又快的趨勢(shì)。

一、新農(nóng)村建設(shè)背景下加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的實(shí)際意義

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度

不管是對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、糧食生產(chǎn)的安全保障、提高農(nóng)業(yè)的綜合性生產(chǎn)能力，其基礎(chǔ)和前提都是農(nóng)村水利的建設(shè)工作。

2、農(nóng)民的生活角度

水利作為中國(guó)的民生之本，建設(shè)水利工程可以使得農(nóng)民的飲水更加安全，進(jìn)而提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平。因此水利會(huì)給農(nóng)民群眾帶來(lái)一系列的方便，并且還有利于部分貧困地區(qū)可以脫貧致富。但與此同時(shí)，還要注重防洪安全以及飲水安全給人民帶來(lái)得一些影響。

3、農(nóng)村生態(tài)的角度

想要促使人與自然的和諧相處、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展、改進(jìn)生態(tài)環(huán)境的基本前提就是不斷加強(qiáng)農(nóng)村水利的建設(shè)[1]。

二、當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)中存在的問(wèn)題

1、政府投入有限

當(dāng)前對(duì)于農(nóng)田的水利建設(shè)并沒(méi)有引起足夠程度的重視，國(guó)家的大部分投入都在大江大河防洪的建設(shè)方面。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展農(nóng)村水利都是以農(nóng)民“投工投勞”作為主體，在農(nóng)村水利建設(shè)中投入的主要來(lái)源為義務(wù)工和積累工。伴隨著后期稅費(fèi)的改革，正式取消農(nóng)業(yè)稅與義務(wù)工和積累工。面對(duì)這種情況，地方的財(cái)力和人力就變得更為緊張，對(duì)于相應(yīng)農(nóng)村的水利建設(shè)也就變得更為捉襟見(jiàn)肘。此外，國(guó)家大力投資興辦公益水利，水利的這種觀念已經(jīng)在農(nóng)民群眾中根深蒂固了，這種單一的水利投資使得全國(guó)農(nóng)村水利出現(xiàn)越來(lái)越多的欠賬現(xiàn)象[2]，在極大程度上限制了農(nóng)村水利建設(shè)的發(fā)展。

2、農(nóng)民不積極參加水利建設(shè)

在以往傳統(tǒng)的模式中，水利的建設(shè)大多是依靠農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)力量與政府的補(bǔ)助兩者共同完成，對(duì)于這種大規(guī)模農(nóng)民參加的建設(shè)方式也就進(jìn)而形成了除澇、防洪、灌溉以及洪水等各種工程體系。由于近些年來(lái)不斷深入實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一些農(nóng)村生產(chǎn)的分散經(jīng)營(yíng)方式與農(nóng)田水利建設(shè)的集中組織方式兩者之間產(chǎn)生了一定的矛盾，這些使得諸多農(nóng)村群眾走出農(nóng)村進(jìn)行外出務(wù)工。這種條件下，以往大規(guī)模的農(nóng)民群眾參與水利建設(shè)的工作就不復(fù)存在了，進(jìn)而出現(xiàn)了農(nóng)村水利建設(shè)的停滯狀況。

3、缺少農(nóng)村水利設(shè)施有效的維護(hù)與管理

目前全國(guó)一部分農(nóng)村地區(qū)還不能夠?qū)λO(shè)施施行有效的管理和維護(hù)。由于農(nóng)民利益的糾紛問(wèn)題以及大規(guī)模農(nóng)民外出打工的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，所以導(dǎo)致了當(dāng)前諸多農(nóng)村地區(qū)，仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一個(gè)完整的管理與維護(hù)的機(jī)制。當(dāng)前這些水利的設(shè)施大多都是在集體的管理模式下進(jìn)行的，這種聯(lián)產(chǎn)承包的制度，使得出現(xiàn)了一些分工不明確的現(xiàn)象，進(jìn)而使得工程管理與工作建設(shè)兩者之間嚴(yán)重脫節(jié)[3]。工程的建設(shè)只是單純的依靠有關(guān)部門負(fù)責(zé)的管理工作，嚴(yán)重缺乏后期的維護(hù)工作，這就導(dǎo)致了農(nóng)村水利設(shè)施經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些損壞現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了整個(gè)水利工程的效益正常發(fā)揮。

三、解決農(nóng)村水利建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策

1、多元投入，不斷拓寬水利工程建設(shè)的投資渠道

依據(jù)整體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)村的水利事業(yè)必須以多方位、多元化的籌資渠道作為主要的發(fā)展目標(biāo)。比如：鼓勵(lì)農(nóng)民投資和用水企業(yè)、增加財(cái)政的投入、招商引資等。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)政府的投入，以此來(lái)為農(nóng)村水利提供材料與設(shè)備以及充足的資金，并且積極的向上級(jí)農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政以及水利爭(zhēng)取更多的專項(xiàng)資金，使得一些急需維護(hù)更新的水利工程進(jìn)而“起死回生”，充分的發(fā)揮出該工程最大的效益。此外，還要充分的調(diào)動(dòng)廣大人民群眾興辦水利的積極性與興趣性，鼓勵(lì)大家以各種形式參與到農(nóng)村的水利建設(shè)中來(lái)，進(jìn)而加大宣傳力度，吸引更多企業(yè)、外商以及社會(huì)中的其他力量來(lái)投資農(nóng)村的水利事業(yè)，促使水利事業(yè)的發(fā)展。

2、鼓勵(lì)更多農(nóng)民參與到水利建設(shè)中來(lái)

目前農(nóng)村建設(shè)的主要特點(diǎn)就是面廣、量多[4]。根據(jù)以上特點(diǎn)，應(yīng)該鼓勵(lì)廣大的農(nóng)民群眾更多參與到農(nóng)村的水利建設(shè)當(dāng)中。對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力的資源優(yōu)勢(shì)應(yīng)該充分利用起來(lái)，在技術(shù)服務(wù)、組織協(xié)調(diào)、民主議事以及政策引導(dǎo)的方式下，全面激發(fā)農(nóng)民對(duì)于參與水利建設(shè)的積極性和興趣性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置以及合理開(kāi)發(fā)。對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)該從土地征地、信貸、稅收以及政策方面入手，支持農(nóng)村水利的發(fā)展與建設(shè)。此外，還要協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專門的現(xiàn)場(chǎng)管理小組去維護(hù)并管理水利工程，進(jìn)而提升水利工程的施工質(zhì)量。

3、全面提高農(nóng)村水利設(shè)施的管理水平

為了進(jìn)一步提升水利設(shè)施的管理水平，進(jìn)而提出以下管理措施：首先加大宣傳。設(shè)立專門的宣傳小組向廣大的農(nóng)民群眾實(shí)行教育，在農(nóng)民群眾同意的前提下，切實(shí)的采取科學(xué)的手段來(lái)有序的實(shí)施農(nóng)村的水利建設(shè)；其次要加快改革水利工程的管理體制。在發(fā)展與建設(shè)農(nóng)村的水利事業(yè)中，一定要放開(kāi)建設(shè)權(quán)、明細(xì)產(chǎn)權(quán)，以此形成滾動(dòng)發(fā)展的模式，進(jìn)而使得農(nóng)村的水利設(shè)施的利、權(quán)、責(zé)形成統(tǒng)一[5]，促進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施的管理水平有實(shí)質(zhì)上的提高。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，伴隨著新農(nóng)村建設(shè)政策的不斷深入，農(nóng)村地區(qū)想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，這其中必不可缺的重要環(huán)節(jié)就是大力開(kāi)展農(nóng)村的水利建設(shè)項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，廣大的農(nóng)村地區(qū)還應(yīng)該不斷加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施與建設(shè)的民主管理。在輿論方面，還應(yīng)積極的為水利建設(shè)提供重要的保障。此外，還應(yīng)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的管理體系實(shí)行改革和創(chuàng)新，要充分結(jié)合自身的實(shí)際情況，進(jìn)而制定出真正地符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一系列管理體制。也只有這樣，才能夠使得農(nóng)村的水利事業(yè)持續(xù)的發(fā)展下去，并充分的保障水利設(shè)備能夠良性運(yùn)行，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展中起到積極的作用和價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

[1]張跟朋.新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀和對(duì)策[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[2]劉賢良.淺析我區(qū)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)目前的形勢(shì)[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2015，(24):1014-1015.

[3]符會(huì)煌.淺析農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題及建議[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2014，(26):295-295.

[4]鐘胡明.基于我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)存在的問(wèn)題及管理措施[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2015，(13):1406-1406.

[5]商海軍，黃昌柏，孫加月，等.淺論加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村[J].信息化建設(shè)，2015，(5):150-151.

作者:孫偉濤 單位:河南省洛陽(yáng)市孟津縣黃河渠道管理所