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[摘要]遵義市現(xiàn)有農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣,在抵御水旱、發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面有著不可替代的重要作用。但全市農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理還存在諸多問(wèn)題,調(diào)查掌握全市農(nóng)田水利建設(shè)管理現(xiàn)狀,總結(jié)存在問(wèn)題并分析原因,提出解決問(wèn)題的對(duì)策措施和建議,對(duì)農(nóng)田水利發(fā)展具有非常重要的意義。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)田水利;存在問(wèn)題;對(duì)策措施
由于地處山區(qū),遵義市農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理長(zhǎng)期以來(lái)處于較弱勢(shì)的狀態(tài)。近年來(lái),遵義市農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理體制機(jī)制逐步完善,基層水利管理服務(wù)能力逐步提高,初步建立責(zé)任明確、管理有效、產(chǎn)權(quán)明晰的各類小型水利工程管理體制機(jī)制,但仍存在一些問(wèn)題。為促進(jìn)農(nóng)田水利發(fā)展,需了解我市農(nóng)田水利建設(shè)與管理基本情況,分析存在問(wèn)題,提出解決問(wèn)題的對(duì)策措施。
1農(nóng)田水利建設(shè)與管理現(xiàn)狀
農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況:全市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃(2010-2020年)總投資約78億元,規(guī)劃建設(shè)塘壩9970處,提灌站3320站,建蓄水池51614口,渠道35330km,修建排洪(澇)渠1312km,安裝管道7079km,發(fā)展灌溉面積20.027萬(wàn)hm2。2009年以來(lái),全市共計(jì)完成投入約20億元,主要建成渠道3300km,山塘整治150座,攔水堰160座,提水站180站,發(fā)展灌溉面積7.33萬(wàn)hm2?,F(xiàn)行農(nóng)田水利建設(shè)管理模式:工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制;工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目公示制度,將工程批復(fù)的各項(xiàng)內(nèi)容在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公示、公告,確保項(xiàng)目公開(kāi)、公正、透明。全市在推行“先建后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等建設(shè)管理模式未取得有效進(jìn)展,主要原因是當(dāng)前地方財(cái)政困難,用水農(nóng)戶和集體承擔(dān)能力較低,無(wú)力承擔(dān)先期建過(guò)程中需要支付的材料墊付、農(nóng)民工工資支付等。農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革已基本完成,工程建完移交鎮(zhèn)鄉(xiāng)或村進(jìn)行管護(hù)。農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)情況:全市建立了農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效管護(hù)制度和規(guī)定,但運(yùn)行情況不夠好,尤其是小微型農(nóng)田水利工程因農(nóng)灌水費(fèi)難以征收、管護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí),管護(hù)情況較差,沒(méi)有實(shí)實(shí)在在建立起“建管養(yǎng)用一體化”的管理體制機(jī)制。經(jīng)測(cè)算,全市每年需農(nóng)田水利工程管理及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)約31954萬(wàn)元,農(nóng)田水利工程管護(hù)主體大都為鎮(zhèn)鄉(xiāng),由于縣級(jí)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府財(cái)力有限,水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。基層水利服務(wù)體系建設(shè)情況:全市全面啟動(dòng)了基層水利服務(wù)體系建設(shè),各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有水利站或管理所,配備有辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備和正式編制的工作人員,辦公經(jīng)費(fèi)基本落實(shí)到位,但辦公條件需進(jìn)一步完善。全市正積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)形成機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、農(nóng)田水利組織發(fā)動(dòng)和建設(shè)機(jī)制,建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制,積極推行用水戶合作組織,鼓勵(lì)采用農(nóng)民專業(yè)合作社形式開(kāi)展涉農(nóng)用水合作,引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加入或創(chuàng)辦農(nóng)民用水合作組織。
2當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題
農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題:一是工程投入資金不足,投工投勞面臨新問(wèn)題。二是局部水利設(shè)施規(guī)劃布局不科學(xué)、不合理。三是前期工作勘察成果深度不夠,花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng),工程變更較多,從而增加了工作量,拖延了工期。四是由于各類項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),基層建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員嚴(yán)重不足,監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員局部缺位、監(jiān)理力度不夠的現(xiàn)象存在。五是個(gè)別地方對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)和宣傳力度不夠,典型報(bào)道及簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)表報(bào)送不及時(shí)。六是工程結(jié)算審計(jì)和竣工財(cái)務(wù)決算工作不及時(shí),相對(duì)滯后,影響工程竣工驗(yàn)收。七是縣級(jí)配套資金不到位。各縣財(cái)力有限,配套資金到位率不高。八是部分地方群工矛盾仍然突出。建設(shè)過(guò)程中,農(nóng)民對(duì)工程建設(shè)不理解,占地和青苗賠償斤斤計(jì)較、討價(jià)還價(jià)、不允許通行、阻工等情況時(shí)有發(fā)生,造成工程不能順利實(shí)施。農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中存在的問(wèn)題:一是重建設(shè)輕管理現(xiàn)象普遍存在。二是管護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí),管護(hù)責(zé)任不明確,管護(hù)不到位。三是因產(chǎn)權(quán)制度改革不及時(shí)、不到位帶來(lái)的問(wèn)題較明顯,對(duì)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)造成不同程度影響。四是水資源浪費(fèi)嚴(yán)重,缺乏節(jié)約水資源的意識(shí)。老百姓灌溉期間隨意開(kāi)孔放水,管護(hù)人員又少,戰(zhàn)線長(zhǎng)造成。五是管理技術(shù)落后,先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和現(xiàn)代化的管理設(shè)施沒(méi)有得到廣泛的實(shí)施,監(jiān)測(cè)設(shè)施未配套,灌溉方式粗放,管理水平不高。六是基層水管單位自身能力建設(shè)薄弱,基層水利站(所)人手少,工程技術(shù)人員缺乏,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作又多,臨聘人員工資待遇低,造成一部分小型水利工程處于無(wú)人管理狀態(tài)。
3造成上述問(wèn)題的原因分析
一是近年來(lái)國(guó)家加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,項(xiàng)目點(diǎn)多面廣,因地方財(cái)政吃緊,配備的水利工程建設(shè)管理專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足,已不能滿足規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目所需配備建管人員力量的需要。二是長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)民生工程,農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后,取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)田水利基本建設(shè)“兩工制度”,水費(fèi)征收非常困難。三是多數(shù)小型農(nóng)田水利工程交由鎮(zhèn)鄉(xiāng)管護(hù),由于鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)力有限,沒(méi)有配備專門的管護(hù)人員和落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致工程處于無(wú)人看管的局面,工程不能持續(xù)發(fā)揮效益。四是節(jié)水灌溉技術(shù)推廣滯后。五是水利工程管理方式粗放,“建管養(yǎng)用一體化”的管理體制機(jī)制沒(méi)有真正建立健全。
4應(yīng)對(duì)措施
一要精心選擇項(xiàng)目區(qū)。要選擇群眾要求迫切、積極性高的地方,工程要與群眾的生活生產(chǎn)密切相關(guān)。二是所選項(xiàng)目區(qū)基層班子的事業(yè)心和戰(zhàn)斗力要強(qiáng)。三要因地制宜,科學(xué)選定建設(shè)方案。四要嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理,牢固樹(shù)立“建一項(xiàng)工程、樹(shù)一座豐碑”的強(qiáng)烈責(zé)任心,加強(qiáng)工程質(zhì)量管理,確保所建工程能長(zhǎng)期有效發(fā)揮作用。五要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和綜合服務(wù),整合資源優(yōu)勢(shì)。六要積極進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革和成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]王玉真.淺談水利水電工程的施工質(zhì)量控制[J].農(nóng)民致富之友,2017(24).
作者:胡龍 單位:遵義灌區(qū)管理局