談食品召回制度法律問題

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【摘要】食品召回制度能夠為整個食品安全管理提供重要的參考，在食品安全管理的同時，必須根據(jù)國外食品召回制度的實際特點進行分析，明確我國目前食品召回制度存在的問題和不足，并提出相應的解決策略，保證食品安全管理的質量水平全面提升。

【關鍵詞】食品；召回制度；法律問題

引言

由于這些年來我國食品安全問題較為普遍，導致人們對食品質量信心嚴重不足，所以必須積極完善食品召回制度，這樣才能夠有效增強消費者的信心。食品安全問題是社會共同關注的話題，安全是保證食品進入流通市場的重要條件，但這些年來由于利欲熏心的廠家以次充好，使得各種食品安全事故不斷發(fā)生。不僅在國內，國際社會也同樣面臨著食品安全問題，例如美國瘋牛病、歐洲口蹄疫以及席卷全球的禽流感等，都導致食品安全問題相當嚴重。面對各種各樣的食品安全問題，最主要的就是快速及時地將問題食品從市場上召回，從而有效維護廣大人民群眾的利益。

1食品召回制度概述

召回制度就是指生產的產品存在明顯的設計制造缺陷，并且進入到流通市場，如果人們使用這些產品會導致人身安全以及財產損失，所以生產商必須立即將流入到市場中的問題產品根據(jù)實際情況向國家部門提出申請召回，如果生產商不主動召回，則政府必須依法依規(guī)強行對有缺陷的產品進行召回。食品召回制度是目前國際通行的食品安全監(jiān)督管理機制，可以對食品安全問題進行有效處理，切實保護廣大人民群眾的生命健康，明確企業(yè)自身的主體責任。同時也可以確保整個食品行業(yè)規(guī)范運行，在食品召回制度設計之初必須具備無償性、大眾性、預防性的特點，通過對食品安全事件進行有效預防或阻止擴大，能夠避免更多人的生命健康受到損害[1]。食品召回制度能夠有效避免大規(guī)模損害的產生，而無償性則是要求生產商、經銷商以及進口商需要嚴格根據(jù)法律程序，召回各種不安全的食品。由于不安全食品產生的費用必須由生產者全部承擔，大眾性的食品召回制度，必須涉及所有從事的相關人員，而食品召回制度，具有實體內容，也有程序法的規(guī)定，兩者能夠形成相互協(xié)調、相互發(fā)展的特點，程序性要求，不管是主動召回還是被責令召回，都必須嚴格按照法律程序的規(guī)定，違反程序則相關主體必須承擔法律責任。

2當前我國食品召回制度現(xiàn)狀

我國的召回制度剛處于起步階段，并且目前僅有汽車產品實行召回管理制度，對于食品召回還不夠完善。根據(jù)召回制度，如果沒有能夠對企業(yè)進行懲罰或者企業(yè)受到的懲戒成本非常小，那么就會有個別企業(yè)不愿意召回缺陷產品，食品召回制度也無法有效落實。為此必須積極通過多種手段，加強食品召回制度的完善，確保食品召回制度的質量與水平得到全面增強。我國食品召回制度還存在很多方面的問題，沒有形成科學系統(tǒng)的召回體系，在食品召回制度管理的過程中，由于法律體系不完善，出現(xiàn)雜亂無章的情況，這樣就導致對食品安全的質量標準無法有效落實。在食品召回的過程中，很多的法律原則非?；\統(tǒng)，無法提供具體的操作標準，這些問題都導致食品召回制度無法有效落實。在食品質量檢測的過程中，由于食品工業(yè)化管理體制不完善，缺乏權威檢測技術，給國家的監(jiān)督與管理工作造成較大困擾，而我國目前食品安全管理體制比較混亂，監(jiān)管成本過高，而且不同部門之間存在著明顯的職能沖突，無法劃分不同部門的責任，造成監(jiān)督機構相互越界或者爭奪監(jiān)管權，在發(fā)生問題時又相互推卸責任，對于同一食品安全事件，卻存在著重復處罰的情況，沒有制定完善的安全管理職責工作。在對違法行為進行處罰時，衛(wèi)生部門、工商部門和質檢部門，都會根據(jù)自己的法律法規(guī)或標準給予處罰，使得現(xiàn)行法律、法規(guī)無法有效落實，經常會出現(xiàn)矛盾交叉不配套的情況。食品安全生產銷售涉及到許多環(huán)節(jié)，無論是原材料種植、養(yǎng)殖，產品采購、加工、包裝、運輸還是最后銷售，任何一個環(huán)節(jié)都有可能存在食品安全犯罪行為。要想有效規(guī)范食品安全問題，最主要的就是對食品安全法律體系進行完善。目前在行政法規(guī)的體系包括《農產品質量安全法》《進出口動植物檢疫法》《無公害農產品管理辦法》等相關規(guī)定，這些法律法規(guī)對違法食品安全問題作出了相應的刑事責任管理[1]。食品生產需要遵守《食品安全法》《加強食品等產品安全監(jiān)督管理規(guī)定》等相關的法律法規(guī)，對食品安全生產責任進行法律保障，切實承擔刑事責任[2]。在消費方面，也有《消費者權益保護法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急法律》等，能夠有效對消費侵權問題進行明確闡釋。在食品安全犯罪方面，《刑法》中明確規(guī)定食品安全屬于破壞社會主義市場經濟秩序罪，包括生產銷售不符合衛(wèi)生標準的食品以及生產銷售不符合食品標準的食品，足以造成嚴重食物中毒等行為。但事實上，目前食品安全犯罪行為并不能夠直接用于上述兩個條款。

3完善食品召回制度的主要措施

3.1提高企業(yè)責任意識

在食品召回的過程中，必須提高企業(yè)的積極性與主動性，這樣才能夠更好保證企業(yè)履行自身的職責。從目前來看，我國大多數(shù)企業(yè)缺乏社會責任感，在食品召回中大部分都是政府職能監(jiān)督采取的強制性行為，食品安全檢疫局對各種肉蛋產品的質量問題進行檢測，并且加強對企業(yè)的監(jiān)督與引導，這樣才能夠保證企業(yè)能夠嚴格履行自身的職責。此外要想保障企業(yè)快速履行食品召回責任，必須建立完善的食品溯源制度，對生產加工銷售、運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)記錄檔案，通過全過程監(jiān)管對食品安全潛在威脅加以預防，避免重要環(huán)節(jié)缺失，以此來構建完善的食品追溯制度，這樣才能夠落實食品召回制度的管理職責，確保各個環(huán)節(jié)都有相關的責任主體，如果發(fā)現(xiàn)食品缺陷，要積極鼓勵企業(yè)承擔責任，在監(jiān)管部門沒有下達禁令之前，就必須及時發(fā)出產品召回令，并且快速撤銷有缺陷的產品。通過這樣的主動提交問題報告，對要求召回缺陷食品的企業(yè)，要及時采取寬大處理。如果企業(yè)沒有對食品缺陷提出召回申請或者有意隱瞞缺陷食品，不僅需要承擔行政責任，同時還要加強刑事責任的處罰，通過這樣科學有效的獎懲措施，可以保證企業(yè)樹立更好的誠信意識[3]。

3.2健全食品安全監(jiān)測機制體系

由于我國食品安全監(jiān)督管理部門眾多，分工存在明顯交叉，造成管理混亂。必須在現(xiàn)有的監(jiān)管體制基礎之上設立專門的食品安全管理委員會，對各部門職責進行有機協(xié)調。國務院食品安全委員會作為最高層次議事機構，必須全力指導食品安全監(jiān)督工作，各地政府也應該下設安全聯(lián)席會議，成立省級或市級食品安全委員會，對各級別食品安全事故處置小組，制約行政權，加強對食品安全的監(jiān)督，形成完善的食品召回制度。在食品召回的過程中，針對潛在有缺陷的食品要盡快召回，同時還要對食品召回實行分級管理，根據(jù)我國目前經濟發(fā)展的實際情況進行分析，將監(jiān)管重點放在一級、二級食品上，對三級食品要采取鼓勵召回的態(tài)度。各責任主體和管理部門明確自身的職責，重視不實施召回的法律后果。

3.3建立食品質量溯源機制

為了能夠及時有效地發(fā)現(xiàn)有缺陷的產品，必須積極推行食品溯源制度，根據(jù)生產銷售過程存在的問題，形成完整的食品經營銷售記錄，而且如果需要大規(guī)模召回食品，很有可能造成企業(yè)陷入財務危機，所以很多企業(yè)寧愿隱瞞缺陷產品，也不愿意主動召回。為此，不應該向保險人轉移食品召回風險，管理食品召回保險必須要明確，被保險產品由于已經造成他人人身傷害或財產損失，所產生的召回費用，包括告知費、運輸費、銷毀費、勞動費等的承擔主體必須明確[4]。在食品召回制度構建時，只有強制召回責任險，才能夠在發(fā)生召回事件時，企業(yè)能夠主動及時對缺陷食品快速召回，通過建立保險制度，也能夠有效分散企業(yè)經營風險，保證企業(yè)的經營活動正常進行。

4結語

食品召回制度法律不僅能夠確保食品安全體現(xiàn)出國家以人為本的政策理念，更能夠讓各個企業(yè)在良好的市場環(huán)境下，不斷提高自身的責任感，營造良好的市場環(huán)境，所以食品召回制度的實踐必須根據(jù)市場的實際情況進行分析，提高監(jiān)督管理的質量水平，加強企業(yè)的紀律意識，更好地對食品召回制度進行推進與落實，促進我國社會經濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[3]蒲柯全.食品召回制度的法律問題研究[J].職工法律天地,2017(16):121.

[4]魏媚嫄.我國食品召回制度的完善的思考[J].法制博覽,2017(25):229.

作者：張紫瑩 單位：黑龍江大學