設施農(nóng)業(yè)培訓建議

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1杭州市設施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

杭州市地處浙江沿海發(fā)達地區(qū)，精耕細作生產(chǎn)高檔農(nóng)產(chǎn)品是杭州農(nóng)業(yè)的特色。近年來，隨著杭州都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，杭州市政府十分重視設施農(nóng)業(yè)建設，專門出臺了支持設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策及相關文件。根據(jù)《杭州市人民政府辦公廳關于促進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》文件精神和《杭州市設施農(nóng)業(yè)示范園項目管理辦法》等相關文件要求，整合支農(nóng)資金，增加對發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的扶持，把利用非耕地發(fā)展的設施栽培、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和特色水產(chǎn)作為扶持重點，把農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶新建、擴建的設施農(nóng)業(yè)基地作為重點支持項目，把用于設施農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)機具列入農(nóng)機購置補貼范疇，保證支農(nóng)資金向設施農(nóng)業(yè)傾斜，促進了全市設施農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年全市以鋼管大棚和智能大棚為主的設施農(nóng)業(yè)面積已達1萬hm2畝，涌現(xiàn)了一大批工廠化育秧、工廠化畜禽養(yǎng)殖、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖和設施農(nóng)業(yè)園區(qū)。與設施農(nóng)業(yè)配套的節(jié)水灌溉機械、大棚中耕機械、飼料投喂機械等農(nóng)機農(nóng)藝新技術取得了突破性的進展。僅2010年杭州市共組織實施了“南美白對蝦設施化養(yǎng)殖高效示范園”等10個設施農(nóng)業(yè)示范園項目，總投資13561.23萬元，其中生產(chǎn)設施投資10543.07萬元，占實際總投資的77.74%。共建成玻璃溫室16141.4m2，育苗溫室3200m2，日光溫室1650m2，連棟大棚18572m2，鋼架大棚43.87hm2，煉苗場38000m2，水產(chǎn)養(yǎng)殖溫室43733.7m2，設施養(yǎng)殖大棚18.86hm2，保鮮冷庫150m3，噴滴灌設施74.46hm2，各類農(nóng)機設備1386臺（套）。

2設施農(nóng)業(yè)技術培訓情況

為了保證設施農(nóng)業(yè)健康順利發(fā)展，必須培養(yǎng)一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。為此，近年來，杭州市農(nóng)業(yè)教育部門以科學發(fā)展觀為指導，積極創(chuàng)新設施農(nóng)業(yè)技術培訓機制體制，針對杭州設施農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，制定全市設施農(nóng)業(yè)技術培訓計劃，拍攝設施農(nóng)業(yè)科教片，編寫培訓教材，針對基層農(nóng)技員、經(jīng)營大戶進行設施農(nóng)業(yè)技術專項指導，手把手地傳授發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的農(nóng)機、農(nóng)藝新技術。根據(jù)需要，在培訓過程中，農(nóng)業(yè)教育部門還專門聘請高等院校和科研院所的專家授課。同時收集、整理農(nóng)業(yè)設施裝備的生產(chǎn)廠家及相關產(chǎn)品的信息，指導農(nóng)民購買適合杭州實際的設施農(nóng)業(yè)裝備，使農(nóng)民少走彎路，省工節(jié)本增效，提高農(nóng)民發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的積極性。2011年，杭州市設施農(nóng)業(yè)技術培訓實現(xiàn)了全覆蓋。

3設施農(nóng)業(yè)技術培訓存在問題

近年來，杭州設施農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，設施農(nóng)業(yè)技術培訓也取得了很大成效，但在培訓中也存在著不少問題。

3.1農(nóng)業(yè)技術人員數(shù)量不足，中心工作任務重

根據(jù)杭州市農(nóng)業(yè)局2010年統(tǒng)計資料顯示，2010年全市農(nóng)村從業(yè)人員數(shù)為261.77萬人,農(nóng)林牧漁業(yè)勞動力人員為73.24萬人,其余為從事第二三產(chǎn)業(yè)的勞動人數(shù)。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術人員1354人，農(nóng)業(yè)技術人員與農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比例為1：1933，與農(nóng)林牧漁業(yè)勞動力人員的比例為1：541；全市有區(qū)、縣（市、）農(nóng)業(yè)技術推廣中心職工569人（含行政干部和工人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務站（農(nóng)科站）專業(yè)技術人員1145人（含國家聘用的農(nóng)技人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用的農(nóng)技人員），農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員與設施農(nóng)業(yè)發(fā)展相比明顯偏低。然而，就是這些數(shù)量不足的農(nóng)業(yè)技術人員中，還存在著年齡老化、專業(yè)不對口、中心工作所占精力太多等諸類問題。這種情況的存在，嚴重影響了設施農(nóng)業(yè)技術培訓的進程。

3.2農(nóng)民習慣于原始模式，參培積極性不高

目前，杭州市農(nóng)業(yè)經(jīng)營仍以千家萬戶為主，絕大多數(shù)農(nóng)戶的經(jīng)營理念、思維方式、種養(yǎng)習慣均停留在原來的模式上，大多以追求短期效益、眼前利益為目標。更何況農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模普遍較小，而設施農(nóng)業(yè)是一個高投入高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶認為在小規(guī)模經(jīng)營情況下搞設施農(nóng)業(yè)得不償失，想擴大規(guī)模，又受到土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)等方面的制約，影響了農(nóng)民參培的積極性。

3.3農(nóng)業(yè)勞動力年齡老化，文化程度偏低

設施農(nóng)業(yè)是當前先進農(nóng)業(yè)科技之集成，代表著農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。要掌握設施農(nóng)業(yè)技術，必須具備一定的文化科技知識。但是，杭州目前從事農(nóng)業(yè)的勞動力年齡老化、文化程度偏低。據(jù)杭州市統(tǒng)計局的第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報，全市農(nóng)村現(xiàn)有勞動力以41歲以上的中老年人員為主，占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總量的81.3%以上，這部分農(nóng)村勞動力的平均受教育年限低，小學及以下文化程度所占比例達72.9%。

3.4師資力量薄弱，培訓經(jīng)費不足

設施農(nóng)業(yè)技術是一項全新的技術，由于和農(nóng)業(yè)機械結(jié)合較緊密，因此，目前對設施農(nóng)業(yè)技術培訓主要由農(nóng)機部門承擔。杭州市的農(nóng)機培訓主體是農(nóng)機培訓學校，但全市除杭州市級和個別縣（市）的農(nóng)機培訓學校比較健全，有較好的教學設施和師資力量外，大多數(shù)區(qū)、縣（市）農(nóng)機培訓學校的師資力量和教學設施都非常有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)機培訓基地基本處于無場地、無設備、無師資的“三無”狀態(tài)。設施農(nóng)業(yè)的培訓經(jīng)費不足。杭州市因其經(jīng)濟發(fā)達，設施農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，雖然在發(fā)展設施農(nóng)業(yè)上投入了較多的資金，但到目前為止，杭州市及各區(qū)、縣（市）還沒有固定的設施農(nóng)業(yè)技術培訓專項經(jīng)費。由于沒有固定的經(jīng)費渠道，導致沒有長期的設施農(nóng)業(yè)技術培訓計劃，只能零打碎敲；由于培訓經(jīng)費缺乏，教師接受繼續(xù)教育機會少，不能及時更新、掌握設施農(nóng)業(yè)新知識、新技術，對大量新機具、新技術，原來所學知識與設施農(nóng)業(yè)發(fā)展實際不相適應，影響培訓質(zhì)量。

4對設施農(nóng)業(yè)技術培訓的建議

現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)是技術與知識高度集約，資金、勞動、生產(chǎn)高度密集的新興高效農(nóng)業(yè)，這就必須使設施農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體———農(nóng)民具備較高的科技文化素質(zhì)，更新和轉(zhuǎn)變原來的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營理念與陳舊的發(fā)展觀，提高設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，掌握與設施農(nóng)業(yè)相適應的科學，合理使用農(nóng)業(yè)化學投入品，自覺嚴格地進行標準化、規(guī)范化、潔凈化生產(chǎn)，學會高性能農(nóng)業(yè)機械的使用等，成為“有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理、守法規(guī)”的高素質(zhì)新型農(nóng)民，確保設施農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。為此，筆者對杭州市設施農(nóng)業(yè)技術培訓提出以下建議。

4.1設施農(nóng)業(yè)技術培訓定位

設施農(nóng)業(yè)技術培訓必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和杭州市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮為目標，遵循“三化同步”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)型升級、強市富民的基本思路，緊密結(jié)合杭州市農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃和杭州農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照設施農(nóng)業(yè)本身發(fā)展規(guī)律開展培訓。根據(jù)目前杭州設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，重點開展大棚（棚架）及配套設施、微蓄微灌及配套設施、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施、農(nóng)機裝備設施等五方面的技術培訓，進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎地位，提高綜合生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進農(nóng)民增收，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)科學發(fā)展新局面。

4.2設施農(nóng)業(yè)技術培訓目標

設施農(nóng)業(yè)技術培訓，要圍繞建設“三支隊伍”進行。一是要建設一支技能嫻熟的設施農(nóng)業(yè)技術實用人才隊伍。要充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)教育資源，結(jié)合各類培訓項目，積極推進設施農(nóng)業(yè)技能培訓和技能開發(fā)，培養(yǎng)一批設施農(nóng)業(yè)技術操作能手；二是要建設一支業(yè)務精通的設施農(nóng)業(yè)技術人才隊伍。依托設施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應用項目，分層次、有計劃地開展對設施農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員的培訓，穩(wěn)定和壯大基層設施農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍；三是要建設一支素質(zhì)全面的設施農(nóng)業(yè)管理人才隊伍。設施農(nóng)業(yè)雖起步較遲，但發(fā)展勢頭迅猛，設施農(nóng)業(yè)管理人才是當前最薄弱的環(huán)節(jié)，要努力營造有利于設施農(nóng)業(yè)技術人才輩出的良好環(huán)境，堅持在實踐中鍛煉人才，努力建設一支設施農(nóng)業(yè)技術理論功底扎實、設施農(nóng)業(yè)知識結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風過硬適應杭州市設施農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的管理干部隊伍，保證杭州設施農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展。

4.3設施農(nóng)業(yè)技術培訓課程模塊設計

根據(jù)上述設施農(nóng)業(yè)技術培訓定位和目標，筆者認為可以安排以下三個培訓課程模塊。一是基礎性的設施農(nóng)業(yè)模塊。其目的是要使參培人員了解設施農(nóng)業(yè)的相關知識，培訓課程內(nèi)容可以設計為設施農(nóng)業(yè)的概念、清潔生產(chǎn)、持續(xù)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護、綠色發(fā)展等相關方面知識，要求參培人員對設施農(nóng)業(yè)有一個大概的了解，提高他們對發(fā)展設施農(nóng)業(yè)必要性和重要性的認識，提升他們發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的興趣；二是專業(yè)技能模塊。其目的是要使參培人員熟練掌握運用各種設施和設備，本模塊采取理論和實踐相結(jié)合的培訓方式，既有課堂講課，更有現(xiàn)場培訓。培訓課程內(nèi)容主要有大棚設施及裝備的使用、機械操作和使用、設施裝備的安全管理、安全合理使用農(nóng)藥、設施農(nóng)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培（養(yǎng)殖）技術等課程。要求通過培訓能熟練掌握和運用設施農(nóng)業(yè)知識和技能；三是技術、設備發(fā)展模塊。其目的是讓參培人員了解設施農(nóng)業(yè)的最新知識，包括設施農(nóng)業(yè)的新設備新技術、管理方式、運作模式及發(fā)展趨勢，培養(yǎng)一批懂技術、會管理、善經(jīng)營的設施農(nóng)業(yè)技術骨干，本模塊課程安排除書本知識外，還要配套相應的參觀環(huán)節(jié)，請學員到示范基地，先進設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)場去參觀學習，如條件允許，也可到設施農(nóng)業(yè)發(fā)達的如以色列、日本等國家考察學習和培訓。以上三個課程模塊可根據(jù)不同需要分層次培訓，其培訓方式根據(jù)學員的具體情況可以是短期培訓、季節(jié)性培訓、長期培訓，也可是遠程教育培訓、委托高校培訓和出國培訓。

4.4設施農(nóng)業(yè)技術培訓的資源整合利用

目前，承擔農(nóng)民培訓的機構(gòu)及培訓項目多而散，設施農(nóng)業(yè)既然是今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，完全可以對現(xiàn)有培訓機構(gòu)和培訓項目進行整合，以滿足設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。筆者認為，一是可在各類職業(yè)學校，中設置有關設施農(nóng)業(yè)課程，為學生畢業(yè)后從事設施農(nóng)業(yè)建設打下基礎；二是利用現(xiàn)有的教育培訓項目，如“陽光工程”、“后備勞動力培訓”、“農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)”培訓等，其項目內(nèi)容可向設施農(nóng)業(yè)傾斜，讓那些有條件、有意愿為設施農(nóng)業(yè)服務的青壯年農(nóng)民有機會接受再教育，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，為設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)技術人才和創(chuàng)業(yè)人才。三是利用相關政府部門如文化、宣傳、廣電等單位送科技、文化、衛(wèi)生、法律知識下鄉(xiāng)活動，以及各類專題教育活動，開展設施農(nóng)業(yè)的培訓工作。四是政府、集體和個人出資，將有一定文化科技素質(zhì)、又有設施農(nóng)業(yè)技術基礎的人員送到大專院校、科研院所和國外進行重點培養(yǎng)，使之成為杭州市發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的領軍人物。

4.5設施農(nóng)業(yè)技術培訓的政策支持

設施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著標志，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，既是新農(nóng)村建設的客觀要求，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)民收入的重要舉措，是今后乃至相當長的一個時期內(nèi)農(nóng)業(yè)工作的重點，為此必須在政策上給予大力的支持。首先是要對發(fā)展設施農(nóng)業(yè)進行政策性支持。主要是進一步健全土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)政策；加緊制定設施農(nóng)業(yè)的用地、用電政策；建立和完善設施農(nóng)業(yè)的保險制度，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍。其次是要對設施農(nóng)業(yè)技術培訓資金的支持。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，設施農(nóng)業(yè)的技術培訓也屬于弱質(zhì)范疇，各級領導要支持和重視設施農(nóng)業(yè)技術培訓工作，加大財政扶持力度，要設立設施農(nóng)業(yè)技術培訓專項經(jīng)費，并要每年按一定的比例增長。除國家給予必要的政策扶持外，要積極鼓勵全社會多渠道籌集資金，要鼓勵非農(nóng)企事業(yè)尤其是完成資本積累的工商企業(yè)者投資設施農(nóng)業(yè)培訓事業(yè)。農(nóng)民是設施農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，要發(fā)動農(nóng)民尤其是大戶和各類農(nóng)業(yè)專業(yè)組織投資設施農(nóng)業(yè)培訓事業(yè)。有條件的地方，也可引進外地資金?？傊?，要盡最大的努力，建立起國家、社會、集體、工商、個人以及內(nèi)引外聯(lián)等多渠道投入設施農(nóng)業(yè)技術培訓機制，以適應設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。第三要對設施農(nóng)業(yè)技術培訓的人才建設的支持。針對目前杭州市設施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速和技術力量薄弱的客觀實際，要從政策層面鼓勵大學畢業(yè)生、科研院所的骨干扎根農(nóng)村，投身設施農(nóng)業(yè)技術培訓事業(yè)，為設施農(nóng)業(yè)技術培訓獻青春、作貢獻。第四是要對設施農(nóng)業(yè)技術培訓的輿論支持。設施農(nóng)業(yè)是一全新的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，設施農(nóng)業(yè)技術培訓更是一項新生事物，要充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡、廣播、報刊等媒體的作用，大力宣傳發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和開展設施農(nóng)業(yè)技術培訓的重要性和必要性，形成全社會關心、支持發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和開展設施農(nóng)業(yè)技術培訓和良好氛圍。