高原生態(tài)文明示范區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用

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［摘要］水資源合理利用是解決水資源短缺問(wèn)題的重要舉措。在闡述榆林市水資源概況的基礎(chǔ)上，分析其水資源利用存在供需矛盾相對(duì)突出、節(jié)水意識(shí)相對(duì)淡薄、水資源整體利用效率不高、水土流失相對(duì)嚴(yán)重、水資源管理體制還不健全等問(wèn)題，并針對(duì)存在問(wèn)題提出了具體水資源合理利用對(duì)策措施。以期推動(dòng)榆林轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，為打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)提供強(qiáng)有力的水支撐。

［關(guān)鍵詞］黃土高原;水資源利用;節(jié)水型社會(huì);生態(tài)文明

圍繞建設(shè)黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)目標(biāo)，以榆林市水資源承載能力為剛性約束，以水而定、量水而為，通過(guò)節(jié)水優(yōu)先、均衡空間、系統(tǒng)治理以及雙手發(fā)力來(lái)當(dāng)做基礎(chǔ)方針，以此來(lái)促進(jìn)集約節(jié)約水資源，以工程補(bǔ)短板，行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管為基本途徑，做好水資源保障行動(dòng)，構(gòu)建資源開(kāi)發(fā)與利用相互協(xié)調(diào)的體制機(jī)制。

1水資源概況

作為陜西省北部城市，榆林市大體的地貌從長(zhǎng)城為線，以南是黃土溝壑丘陵地帶，以北則是草灘風(fēng)沙地帶。整個(gè)的降水量平均400mm。而整個(gè)榆林市的總計(jì)有109條集水面積達(dá)到100km2以上的河流，其中包括孤山川、皇甫川、清水川、石馬川以及窟野河、無(wú)定河、佳蘆河、禿尾河在內(nèi)的“四川四河”。八里河以及紅堿海子這兩條內(nèi)流湖河分布于榆林市的定邊以及神木縣以北的沙漠閉流區(qū)域。同時(shí)，近幾年，榆林市水資源的總量年均在26．27億m3，這其中包含約18．46億m3的地表水資源，約16．31億m3的地下水資源，可利用的水資源總量大約在9．41億m3。就2018年全年來(lái)說(shuō)，整個(gè)榆林市總供水量是8．51億m3，包含5．04億m3的地表水、3．40億m3的地下水以及0．07億m3的其他水源，統(tǒng)計(jì)下來(lái)地表水占到了59．2%，地下水占到40%，而其他用水僅占總用水的0．8%。經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在所有的用水中，整個(gè)市內(nèi)有8．51億m3的水屬于各行業(yè)用水，其中占56．6%的農(nóng)業(yè)用水量有4．82億m3，而工業(yè)用水占比26．9%的用水量有2．30億m3，同時(shí)居民用水總量達(dá)1．01億m3，占比為2．6%，在用水中還有生態(tài)環(huán)境用水0．16億m3，占總供水量的1．9%。

2水資源利用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1)供需矛盾相對(duì)突出，水資源過(guò)度的使用會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，榆林市不單單是水資源量的短缺，其中可利用量也較少，同時(shí)水資源在時(shí)空分布上也不平衡，甚至河流中的含沙量也相對(duì)較大，因此在開(kāi)發(fā)利用水資源上非常困難。2)節(jié)水的意識(shí)相對(duì)淡薄，導(dǎo)致水資源整體的利用效率不高。榆林市的農(nóng)業(yè)用水量占整體用水量的比例最高，“大水漫灌”的用水模式在部分渠灌區(qū)仍然存在，而老化的渠道存在很?chē)?yán)重的滲漏等現(xiàn)象，這很大程度形成了水資源的浪費(fèi)。工業(yè)用水一方面部分早期建成工業(yè)企業(yè)用水工藝較落后，用水定額偏高;另一方面還存在水重復(fù)利用率較低，導(dǎo)致大量生產(chǎn)廢水外排;加之污水收集、處理及再生水回用設(shè)施不完善，再生水回用率偏低。3)榆林市境內(nèi)以黃土丘壑的地貌為主，這一地貌水土流失相對(duì)嚴(yán)重，河流含沙量極大導(dǎo)致水庫(kù)的淤積相對(duì)嚴(yán)重，這些很大程度會(huì)導(dǎo)致水庫(kù)淤積嚴(yán)重。4)目前水資源管理體制還不健全，管理體制有部門(mén)分割的現(xiàn)象，這些很大程度不利于水資源的供水、排水管理以及污水的治理和回收利用，更不利于水資源的綜合管理開(kāi)發(fā)和利用。

3水資源合理利用措施

3．1總體布局

通過(guò)水資源節(jié)約集約利用、外引內(nèi)調(diào)，破解榆林市水資源短缺瓶頸，為打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)提供強(qiáng)有力的水支撐。重點(diǎn)建設(shè)東線馬鎮(zhèn)、府谷黃河引水工程，以此來(lái)促進(jìn)鹽環(huán)定以及黃河周邊相關(guān)供水工程的提升以及完善市內(nèi)延川實(shí)施的引黃河水供應(yīng)清澗的設(shè)施，助推王圪堵水庫(kù)水源以此來(lái)給綏德、子洲、米脂三縣提供供水進(jìn)度，著重在于搭建以王圪堵水庫(kù)為核心，引黃工程為骨干，依托于已經(jīng)建成的大中型水庫(kù)，匯集其余的地下、地表、非常規(guī)水源以及現(xiàn)有的儲(chǔ)備應(yīng)急水資源共同組成的榆林市供水的最終保障水資源系統(tǒng)。

3．2節(jié)水措施

1)農(nóng)業(yè)方面。根據(jù)水資源承載能力，改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和整體的布局，助推適水種植以及量水生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)方面鼓勵(lì)旱作物種植，以此達(dá)到以旱補(bǔ)水的效果。同時(shí)，我們鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)就是所謂的生態(tài)農(nóng)業(yè)，以旱作物為主發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)研發(fā)培育一些耐旱、少水的高效農(nóng)作物。同時(shí)，還要控制地下水源嚴(yán)重超采的區(qū)域，促進(jìn)發(fā)展節(jié)水型灌溉，以此來(lái)保障蓄水的能力。2)工業(yè)方面。合理調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。要求我們要合理的去調(diào)整分布，調(diào)整工業(yè)的結(jié)構(gòu)布局、嚴(yán)格管控工業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，管制甚至剔除那些高耗水、高污染以及那些高排放等粗加工企業(yè)，擴(kuò)大和完善那些能源工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)高新科技等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)約型以及生態(tài)環(huán)保型等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，遵循“優(yōu)化以控制增量，調(diào)整以創(chuàng)造存量”這一發(fā)展的原則，促進(jìn)現(xiàn)有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展以及促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)品的換代升級(jí)。助推高耗水企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科學(xué)引導(dǎo)高耗水行業(yè)的既有產(chǎn)能向高效節(jié)水方向調(diào)整。3)城鎮(zhèn)居民生活方面。依托于進(jìn)步的可以來(lái)研發(fā)節(jié)水的新產(chǎn)品、新技術(shù)，同時(shí)助推性?xún)r(jià)比相對(duì)較高的高效優(yōu)質(zhì)的節(jié)水型工具，提倡城鎮(zhèn)居民節(jié)約用水，讓節(jié)水型的工具得到廣泛的推廣和運(yùn)用。4)農(nóng)村生活方面。加快推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水。由于農(nóng)村以往的用水結(jié)構(gòu)以及用水工具的問(wèn)題，我們需要建設(shè)完整的“從水源頭到水龍頭”的完善供水用水的相關(guān)工程體系以及完善的管理體制，以此來(lái)保障和促進(jìn)農(nóng)村用水的安全性、科學(xué)性。在農(nóng)村，以集體供水為基礎(chǔ)，保障飲水安全，做好污水處理，加強(qiáng)設(shè)備改造。推進(jìn)村鎮(zhèn)在生活供水、用水方面實(shí)行配套的集中管理。

3．3節(jié)水型社會(huì)體制機(jī)制建設(shè)

水量監(jiān)測(cè)監(jiān)控、取用水計(jì)量。我們應(yīng)該嚴(yán)格遵照“三條紅線”、“雙控行動(dòng)”的水資源開(kāi)發(fā)利用原則，實(shí)施水資源的預(yù)警機(jī)制來(lái)監(jiān)測(cè)水資源的承載能力，限制超過(guò)用水指標(biāo)的地區(qū)新增取水。同時(shí)要建立一個(gè)用水的監(jiān)控名錄，對(duì)違法取水的行為剝削嚴(yán)懲，加強(qiáng)對(duì)水資源的計(jì)劃、計(jì)量、使用等的監(jiān)督管理，最終形成保護(hù)水資源以及高效利用水資源有效機(jī)制。完善節(jié)約水資源的績(jī)效考核，強(qiáng)化制度實(shí)施以及督查，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估來(lái)對(duì)相關(guān)責(zé)任主體實(shí)行一定考核，保障各項(xiàng)措施有序施行。參照《陜西省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，建立一個(gè)節(jié)約型的用水責(zé)任以及目標(biāo)考核管理辦法，建立一套完善的評(píng)估指標(biāo)，并進(jìn)行定期的跟蹤考核，作為政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及主要責(zé)任人的綜合評(píng)價(jià)的考核依據(jù)。深化水價(jià)機(jī)制的改革。以此促進(jìn)水資源的分類(lèi)水價(jià)、階梯水價(jià)以及差別水價(jià)等機(jī)制的建立，目的在于倡導(dǎo)全社區(qū)的人們節(jié)約用水，保障水資源。推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水改革，建立一套合理的創(chuàng)新機(jī)制來(lái)保證農(nóng)業(yè)用水的投資相關(guān)體制，保障水資源相關(guān)運(yùn)行以及維護(hù)成本與農(nóng)業(yè)的總體用水價(jià)格相持平。實(shí)行農(nóng)業(yè)分級(jí)水價(jià)，逐步推進(jìn)分檔水價(jià)的實(shí)行，以此促進(jìn)各級(jí)財(cái)政能夠用相關(guān)的補(bǔ)貼制度甚至激勵(lì)制度來(lái)補(bǔ)貼灌溉運(yùn)行的成本和實(shí)行的水價(jià)中間的差額;最終要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供水的計(jì)量實(shí)施以及農(nóng)業(yè)水價(jià)的管理。對(duì)城鎮(zhèn)居民實(shí)行用水階梯價(jià)格收費(fèi)制度，非居民在用水超過(guò)計(jì)劃定額時(shí)實(shí)行累進(jìn)加價(jià)的制度，同時(shí)對(duì)于那些高耗水的行業(yè)實(shí)行高水價(jià)政策。建立鼓勵(lì)非常規(guī)水資源利用的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制。對(duì)節(jié)水監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化管理。實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃用水等相關(guān)的監(jiān)督管理，對(duì)已經(jīng)被納入擁有取水許可的用戶和城市的公共管網(wǎng)覆蓋地區(qū)的用水戶取水許可量、實(shí)際用水量都要進(jìn)行管理和監(jiān)督，水源類(lèi)型等計(jì)劃用水情況加強(qiáng)監(jiān)管，并對(duì)重點(diǎn)用水單位和特殊行業(yè)用水戶進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。加緊研發(fā)主要技術(shù)裝備。推進(jìn)創(chuàng)新型工藝與先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，加大對(duì)節(jié)水工藝和產(chǎn)品的研發(fā)力度，增強(qiáng)人工智能區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等最新信息技術(shù)和節(jié)水工藝、管理以及產(chǎn)品的進(jìn)一步融合。對(duì)于精確計(jì)量用水量、高效循環(huán)利用水資源、精確操控節(jié)水灌溉、監(jiān)測(cè)管網(wǎng)漏損智能化以及新型水利用等先進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)及其配套設(shè)備的研發(fā)加以重點(diǎn)支持。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水資源合理利用是解決水資源短缺問(wèn)題的重要舉措，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，加強(qiáng)監(jiān)督管理，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，大力推動(dòng)節(jié)水制度、政策、技術(shù)、機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)用水方式的轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)榆林生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、打造晉陜蒙最具影響力城市目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

［1］陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院．榆林市打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃．2020．

［2］陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院．榆林市水資源綜合規(guī)劃(2015－2030年)．2018．

作者：王冬雪 單位：陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院