探討團(tuán)場生態(tài)文明的建設(shè)方法

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一、兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場生態(tài)文明建設(shè)

現(xiàn)狀在千里戈壁荒原，一代又一代兵團(tuán)人在農(nóng)牧團(tuán)場植樹造林，保護(hù)耕地，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧團(tuán)場林網(wǎng)化建設(shè)目標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2012年，全兵團(tuán)有林地面積331.33萬公頃，完成農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)面積13.33萬公頃，退耕還林24.41萬公頃，封沙育林36.73萬公頃。保護(hù)荒漠植被從目前的73.33萬公頃提高到100萬公頃，165個(gè)平原團(tuán)場基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化，使墾區(qū)生態(tài)治理更上一層樓，有效緩解水土流失和主要風(fēng)沙區(qū)的沙漠化趨勢，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）土地沙化基本得到有效控制

兵團(tuán)的農(nóng)牧團(tuán)場，絕大多數(shù)地處新疆號(hào)稱世界“死亡之?！钡乃死敻珊凸虪柊嗤ü盘貎纱笊衬吘墸恋鼗哪郴瘒?yán)重，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。兵團(tuán)廣大農(nóng)牧職工發(fā)揚(yáng)主人翁精神，不斷與沙害做斗爭，在沙漠邊緣大規(guī)模植樹造林，防風(fēng)固沙，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)人進(jìn)沙退的人間奇跡，多次受到聯(lián)合國有關(guān)組織和國家林業(yè)局等部委的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兵團(tuán)成立六十年來，在新疆兩大沙漠周邊，兵團(tuán)墾區(qū)森林覆蓋率達(dá)5.5%，綠洲森林覆蓋率達(dá)16.5%。，80%以上農(nóng)田得到林網(wǎng)的有效保護(hù)，墾區(qū)荒漠化趨勢有所遏制。初步形成了由防風(fēng)基干林、農(nóng)田林網(wǎng)和居民點(diǎn)綠化相結(jié)合的綜合防護(hù)林生態(tài)體系。

（二）水利建設(shè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展

六十年來，兵團(tuán)人大規(guī)模地興修水利，涵養(yǎng)水源，建立起一座座大中小型水庫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2012年末，新疆兵團(tuán)擁有水庫125座，總庫容32.72億立方米。其中大型水庫11座，庫容18.27億立方米；中型水庫30座，庫容11.97億立方米；小型水庫84座，庫容2.50億立方米。已建成機(jī)電井18005眼。按有效灌溉面積劃分，建設(shè)萬畝以上灌區(qū)83處，其中50萬畝以上灌區(qū)7處，30萬-50萬畝灌區(qū)8處，5萬-30萬畝灌區(qū)39處，1萬-5萬畝灌區(qū)29處。堤防建設(shè)長度2658.12千米，保護(hù)人口161.60萬人，保護(hù)耕地454.8千公頃。河道上建有水閘113座。全年總灌溉面積1395.3千公頃，有效灌溉面積1025.5千公頃，節(jié)水灌溉面積963.9千公頃。兵團(tuán)節(jié)水灌溉技術(shù)不僅在兵團(tuán)得到迅速普及，而且有效地促進(jìn)了新疆和全國節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2011年，《人民日報(bào)》曾刊文指出，兵團(tuán)節(jié)水灌溉技術(shù)領(lǐng)跑新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、團(tuán)場生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題

（一）生態(tài)文明思想意識(shí)淡薄

兵團(tuán)農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)干部大部分是農(nóng)學(xué)專業(yè)出身，相當(dāng)一批農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)觀念缺失，可持續(xù)發(fā)展意識(shí)淡薄。很多職工對兵團(tuán)農(nóng)場生態(tài)建設(shè)缺乏積極性和主動(dòng)性，參與度低，在一定程度上影響了兵團(tuán)農(nóng)場生態(tài)文明建設(shè)主體作用的發(fā)揮。

（二）生態(tài)文明建設(shè)欠賬多

受兵團(tuán)農(nóng)場綜合實(shí)力和在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金、技術(shù)、人才等因素的影響，兵團(tuán)農(nóng)場工業(yè)整體研發(fā)能力不高，治理環(huán)境污染的技術(shù)能力和綜合防治水平都十分有限。一些團(tuán)場工業(yè)企業(yè)雖然在建設(shè)中配套建設(shè)了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)備，但由于受成本、技術(shù)等因素的影響，環(huán)境保護(hù)設(shè)備長期閑置，偷排廢水、廢氣等破壞環(huán)境、污染環(huán)境的事件時(shí)有發(fā)生。

（三）相關(guān)政策法規(guī)不夠完善

兵團(tuán)特殊的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在一定程度上也影響了兵團(tuán)農(nóng)場生態(tài)文明建設(shè)的外部法治環(huán)境建設(shè)。按照國家有關(guān)規(guī)定，兵團(tuán)在自己行政管轄區(qū)域內(nèi)，自行管理自己的行政和司法事務(wù)。這在一定程度上有利于兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，便于兵團(tuán)農(nóng)場集中力量辦大事。但由于自行管理內(nèi)部行政司法事務(wù)，就難免會(huì)放松對自己管理。例如，在農(nóng)場建設(shè)項(xiàng)目、團(tuán)場城鎮(zhèn)規(guī)劃的環(huán)境評價(jià)、企業(yè)環(huán)境監(jiān)測等行政執(zhí)法中，必然產(chǎn)生搞網(wǎng)開一面、生態(tài)文明建設(shè)法制環(huán)境松弛、國家環(huán)境建設(shè)和保護(hù)政策執(zhí)行不力等問題，一些環(huán)境建設(shè)管理部門甚至有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，制定環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的“差別化”政策。有的環(huán)境監(jiān)管部門甚至與一些企業(yè)勾結(jié)，搞權(quán)錢交易，縱容企業(yè)違規(guī)排放污染物，破壞兵團(tuán)農(nóng)場自然環(huán)境。

三、加快生態(tài)文明建設(shè)的政策建議

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高生態(tài)文明建設(shè)思想

認(rèn)識(shí)在新的歷史時(shí)期，兵團(tuán)各級(jí)都要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)場廣大干部職工生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)政策、法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委確立的“生態(tài)立區(qū)，環(huán)境優(yōu)先”生態(tài)文明建設(shè)理念，不斷提高兵團(tuán)農(nóng)場廣大干部職工生態(tài)文明建設(shè)的思想觀念和法治意識(shí)。要牢固樹立建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境建設(shè)和保護(hù)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)生產(chǎn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)場廣大干部職工清潔生產(chǎn)理念，在推進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)場“四化”建設(shè)中，要更加自覺地注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和人的全面和諧發(fā)展。

（二）加大投入，提高生態(tài)文明建設(shè)綜合能力

與此同時(shí)，要積極引導(dǎo)各級(jí)各類企業(yè)、農(nóng)牧團(tuán)場、個(gè)體工商戶，多渠道籌集資金，切實(shí)加大對兵團(tuán)農(nóng)場生態(tài)文明建設(shè)的資金、技術(shù)、人才支持力度，從整體上加大農(nóng)場企業(yè)治理污染的水平和能力。特別是要增強(qiáng)兵團(tuán)農(nóng)場企業(yè)科技研發(fā)能力，提高企業(yè)科技研發(fā)投入在企業(yè)總投入中的比重。

（三）嚴(yán)格考核，從嚴(yán)控制團(tuán)場環(huán)境污染

兵團(tuán)各級(jí)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)部門，都要加大環(huán)境監(jiān)督管理工作力度，層層簽定《環(huán)境建設(shè)和保護(hù)責(zé)任書》，把團(tuán)場環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作的各項(xiàng)責(zé)任，全面落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身上。每年年終，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核中，要實(shí)行環(huán)境建設(shè)和保護(hù)一票否決制，使農(nóng)場環(huán)境建設(shè)和保護(hù)責(zé)任形成剛性約束。要按照年初簽定的《環(huán)境建設(shè)和保護(hù)責(zé)任書》的要求，對完不成當(dāng)年環(huán)境建設(shè)和保護(hù)責(zé)任的農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)干部，在工資、獎(jiǎng)金上要嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

（四）加強(qiáng)管理，不斷完善環(huán)境建設(shè)和保護(hù)法制

兵團(tuán)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)場生態(tài)文明建設(shè)的管理，結(jié)合當(dāng)前正在推進(jìn)的農(nóng)牧團(tuán)場管理體制改革，不斷完善各級(jí)黨政對農(nóng)場環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的政府職能，明確環(huán)境建設(shè)政府職責(zé)，建立健全農(nóng)場生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，實(shí)行政企分開，政事分開。要通過加強(qiáng)管理，把兵團(tuán)各級(jí)黨政對農(nóng)場生態(tài)文明建設(shè)的職責(zé)落到實(shí)處。要真正做到，該由兵團(tuán)哪一級(jí)黨政負(fù)責(zé)管理的環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作，一定要管住管好；該由市場調(diào)節(jié)的，也要放開由市場來調(diào)節(jié)。要通過不斷加強(qiáng)行政管理，把兵團(tuán)農(nóng)場生態(tài)文明建設(shè)引向深入。

作者：鄭偉財(cái) 單位：新疆建設(shè)兵團(tuán)