水資源可持續(xù)開發(fā)與綜合利用
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摘要新加坡水資源嚴重缺乏，新加坡政府將水資源問題提升到國家戰(zhàn)略層面，創(chuàng)建了世界一流的水務管理系統(tǒng)及新生水技術(shù)，介紹新加坡水資源管理模式、新生水等先進理念及技術(shù)，以期為缺水地區(qū)規(guī)劃服務提供借鑒。
關鍵詞水資源新生水水務管理新加坡
1新加坡水資源現(xiàn)狀
至2012年，新加坡日消耗水量約為150萬t，其中居民日常生活用水比例占到46.7%，工商業(yè)用水比例占到34%，政府和其他部門18.7%，船只用水占0.6%。同時新加坡也正通過大型蓄水計劃，以及海水淡化和循環(huán)再利用等技術(shù)，降低對外來水源的依賴，逐步邁向水供自給自足的目標。
2新加坡4大“國家水喉”
新加坡政府為了改變國內(nèi)水資源短缺現(xiàn)狀，開始謀劃“維持可持續(xù)性的水供”新策略。2002年，提出開發(fā)4大“國家水喉”計劃，即天然降水、進口水、淡化海水及新生水。
2.1新加坡天然降水的收集與處理
新加坡主要是通過保護傳統(tǒng)集水區(qū)及涵養(yǎng)水源的方式對天然降水進行收集與處理。由于新加坡是1個赤道型氣候的國家，降雨量大約為2400mm/a。降雨的特征為密度高、持續(xù)時間短、分布面積小。降水通過集水區(qū)收集流入蓄水池，輸送到水廠進行處理后進入供水管網(wǎng)系統(tǒng)。在利用天然降水方面，新加坡已將國土面積的1/2作為集水區(qū)。同時，新加坡對集水區(qū)的水質(zhì)進行保護。（1）環(huán)境條件評估。在策劃新的供水發(fā)展計劃時，要評估現(xiàn)有的環(huán)境條件，嚴厲管制與供水計劃不相稱的作業(yè)，控制新的作業(yè)，保護集水區(qū)以確保原水的水質(zhì)。（2）水質(zhì)監(jiān)測及污染控制。早在1971年，進行第1個運用非保護集水區(qū)的供水計劃時，新加坡公用事業(yè)局就成立了1個污染監(jiān)視小組。這個小組的主要任務是執(zhí)行日常的野外勘測來監(jiān)視及阻止在集水區(qū)傾倒廢物等污染活動。另外，每日由公用事業(yè)局中央供水檢驗室檢驗從原水的水源、凈水廠、凈水庫、配水網(wǎng)絡及客戶處抽取的樣本。（3）排污。環(huán)境部除了執(zhí)行反污染管制外，還管理新加坡污水系統(tǒng)。污水處理廠將污水處理到符合標準的水質(zhì)后排入大海。針對工廠、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)，都有詳細的排污規(guī)則，并按時進行升級和改進。
2.2新加坡新生水計劃
新加坡十分重視“新生水”的開發(fā)與利用，將其視為緩解水資源緊缺的主要增長點。新加坡從20世紀70年代就開始研發(fā)污水再生技術(shù)，即回收生活廢水加以循環(huán)利用。2002年8月初，在新加坡國慶37周年前，新加坡新生水技術(shù)的研發(fā)正式宣告成功。（1）新加坡新生水系統(tǒng)發(fā)展歷程。新加坡從20世紀70年代開始研究污水再生技術(shù)，其再生水系統(tǒng)在近10年發(fā)展迅速，從無到有，至2010年新生水比例占到全國30%的供水量，新加坡在新生水和淡化海水方面所作的不懈努力正在贏得回報，政府宣稱2061年新加坡能夠?qū)崿F(xiàn)水資源自給自足。（2）新加坡新生水關鍵技術(shù)。新加坡新生水工藝主要采用膜化學技術(shù)，對污水進行處理并達到可飲用水標準，處理的過程主要是3步：真空吸濾、反向滲透、紫外線輻射。
3新加坡節(jié)水資源管理模式
新加坡世界一流的水務管理能力成為其水資源緊缺的有力對策，其水資源管理實現(xiàn)了“官商產(chǎn)學媒”的整合運作，以系統(tǒng)的戰(zhàn)略設計、全面的技術(shù)支持帶動了新加坡水戰(zhàn)略的全面落實。
3.1戰(zhàn)略系統(tǒng)設計
新加坡政府將水資源管理上升到國家戰(zhàn)略重要組成部分的高度，予以優(yōu)先考慮，形成頗具特色的“水戰(zhàn)略”。它注重依靠先進技術(shù)開發(fā)新水源，同時建立高效的管理政策和團隊，以此統(tǒng)籌安排、開源節(jié)流。（1）多層次機構(gòu)各司其職。新加坡政府設有“環(huán)境與水資源部”，管理所有與水務有關的事務，它主要負責制定政策、搭建國際合作平臺等工作。下設環(huán)境戰(zhàn)略政策研究室、水資源研究室、應急準備處、國際合作聯(lián)絡處、公用事業(yè)局。其中，公共事業(yè)局最有特色，對外接觸也最多，強調(diào)民眾、公共機構(gòu)和私人部門共同開發(fā)、利用和保護水資源。公用事業(yè)局處又下設2個行政機構(gòu)，分別為國家環(huán)境機構(gòu)和國家水務機構(gòu)，2者共同負責政府政策的具體落實。其中國家水務機構(gòu)負責管理新加坡淡水供給、采集和污水處理等，由于管理高效、效果良好，2006年被世界水務機構(gòu)評為全球最佳水務機構(gòu)。（2）“官學商”整合運作模式。為提升水源開發(fā)與水資源管理水平，新加坡政府采取官、學、商3方整合的運作方式。政府積極開拓國際和國內(nèi)合作空間，搭建水務合作平臺，既努力獲取先進技術(shù)，又重視培養(yǎng)人才，為發(fā)展一流水務產(chǎn)業(yè)奠定基礎。（3）培育人民“水觀念”。新加坡人的“水觀念”，包括保護水源和節(jié)約用水2個主要內(nèi)容。起初，“水觀念”的重點在于保持水源清潔，從而加強對降水的利用。主要是通過政府向人民宣傳保持河流、水路、排水道以及溝渠清潔的重要性，配合治理污染的活動，對污染行為施以重罰并嚴格執(zhí)法。至20世紀90年代，新加坡人逐漸樹立了保持水源清潔的觀念。
3.2先進技術(shù)支撐
新加坡水務管理中有3項技術(shù)頗具特色，它們的綜合利用更提高了淡水利用效率，分別是“膜”技術(shù)、深隧道污水收集系統(tǒng)、原位內(nèi)塘管道維護法。（1）“膜”技術(shù)。在以“相變”為基礎的蒸餾技術(shù)研究過程中發(fā)現(xiàn)“膜”技術(shù)凈化處理污水的成本較低，因此政府搭建起合作平臺，將這一技術(shù)投放市場。（2）深隧道污水收集系統(tǒng)。系統(tǒng)包括2個交錯的大型深隧道，2個中央污水回收廠、深海排水口及1個污水管網(wǎng)，將分布在城市道路、生活區(qū)和工業(yè)區(qū)的污水導流至深層隧道。（3）內(nèi)塘管道維護法。水管跑滲滴漏是水務管理常見難題之一。此法通過用水壓將特制的樹脂推入舊管道，從而在其內(nèi)壁形成新管道，大大提高水管維修效率并有效降低成本、節(jié)約工期并減少水資源損耗。
4小結(jié)
新加坡作為世界上最優(yōu)秀的水務管理國家，從整體上看待國家水源供應問題，并成功打造了“全球水務樞紐”。所采取的措施概括來講是以國家戰(zhàn)略為引導，先進技術(shù)作支撐，完善管理體系作保障，并以系統(tǒng)的戰(zhàn)略設計全面科學地落實新加坡水資源管理。
作者：郝敬鋒 譚麗萍 單位： 蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院 新加坡睿郡國際發(fā)展咨詢有限公司蘇州分公司
