水資源發(fā)展制約因素及解決措施探討

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摘要：針對(duì)正寧縣農(nóng)村水利工程在水資源現(xiàn)狀、工作建設(shè)現(xiàn)狀、日常管理運(yùn)行、建設(shè)資金配套等方面存在的具體問題，提出相應(yīng)的解決辦法，從根本上解決正寧縣水資源問題。

關(guān)鍵詞：正寧縣；水資源；問題；建議

為探索水資源相對(duì)缺乏地區(qū)的水利工程建設(shè)運(yùn)行，保障大規(guī)模全覆蓋的農(nóng)村飲水安全工程順利實(shí)施，全面提升工程質(zhì)量與科技水平，筆者從正寧縣水資源建設(shè)利用現(xiàn)狀入手，在深入實(shí)地開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)存在制約發(fā)展的問題進(jìn)行深入分析，并提出了具體的解決辦法，以期為水資源相對(duì)缺乏地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程和小康社會(huì)建設(shè)提供有力的科技支撐。

1正寧縣縣情概況

正寧縣位于甘肅省慶陽市東南部，子午嶺西麓。東接陜西黃陵縣以子午嶺為界，南鄰旬邑縣，西南與彬縣相鄰，西接長武縣以涇河為界，北壤寧縣。屬黃土高原溝壑區(qū)，黃土層厚度90～150m。地勢自東北向西南傾斜，海拔880～1756m，地貌梁、峁、溝交錯(cuò)，河、川、塬相間，地形東高西低，東寬西窄，總面積1319.5km2。轄10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），94個(gè)行政村、677個(gè)自然村，總?cè)丝?4.23萬人。全縣森林覆蓋率達(dá)到50.9%，主要產(chǎn)業(yè)有蘋果、烤煙、蔬菜等，素有“隴東糧倉”之稱。

2正寧縣水資源現(xiàn)狀

正寧縣縣內(nèi)共有5條河流，分別是四郎河、支黨河、嘉峪川河、無日天溝、馬欄河，均屬黃河流域河流水系。涇河是正寧縣唯一一條過境河流，境內(nèi)河長3.5km。水資源總量包括地表水資源和地下水資源，扣除地表水和地下水的重復(fù)計(jì)算量，自產(chǎn)水資源總量為8155萬m3，其中地表水資源量6332萬m3，地下水資源量1823萬m3。總水資源量（包括境外產(chǎn)水量）為125460.8萬m3。正寧縣多年平均降水量600.5mm，降水量在地域上從西向東逐漸增加，時(shí)空分布不均勻，年內(nèi)降水主要集中在7—9月份，3個(gè)月多年平均降水量之和為327mm，占多年平均降水量的54.5%。縣域內(nèi)機(jī)井水質(zhì)經(jīng)衛(wèi)生部門監(jiān)測，地下潛水水質(zhì)良好，達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848－93）Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)測分析評(píng)價(jià)，全縣地表水水質(zhì)良好，Ⅱ類、Ⅲ類水質(zhì)河長257.8km，占評(píng)價(jià)河長的98.7%，劣Ⅴ類水質(zhì)河長3.5km，占評(píng)價(jià)河長的1.3%。河流天然水質(zhì)優(yōu)良，地表水和山泉水質(zhì)介于Ⅱ類和Ⅲ類之間。正寧縣水資源可利用總量為4319萬m3，其中地表水可利用量為2869萬m3，地下水可利用量為1450萬m3。

3農(nóng)村水利建設(shè)基本現(xiàn)狀

近年來，農(nóng)村水利建設(shè)取得了長足發(fā)展，截至2018年底，正寧縣共有水利工程1712處。全部水利工程中，蓄水工程10處（水庫2座、塘壩8處）、小引水堰3處、堤防工程14處、灌溉工程150處（自流渠道2條、機(jī)電提灌站27處、灌溉機(jī)井121眼），實(shí)際灌溉面積0.51萬hm2（其中補(bǔ)灌面積0.26萬hm2）；人畜飲水工程1535處，其中集中式供水工程335處，分散式供水工程1200處，工程形式均為小電井。截至2018年10月底，全縣農(nóng)村人口50213戶飲水全部安全，飲水安全率100%，自來水入戶率達(dá)到99.5%。

4農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

部分農(nóng)村供水工程由于建設(shè)時(shí)間較早，質(zhì)量偏低，供水管材老化，漏水十分嚴(yán)重，工程效益大幅度下降，工程供水能力和覆蓋范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。已建的農(nóng)村水利工程存在一定的重建輕管問題，管理主體不明確，未能形成有效的管理制度，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)隨意破壞水利工程的行為。部分水利工程承包人只顧盈利，私自抬高水價(jià)，為了自己的收益而不顧農(nóng)民的利益。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)權(quán)改革涉及到農(nóng)戶與農(nóng)戶，特別是組與組、村與村之間的占地和受益成本的合理分?jǐn)倖栴}，經(jīng)常存有矛盾糾紛。同時(shí)，農(nóng)村水利建設(shè)勞動(dòng)投入不足，投工投勞方式不規(guī)范。灌區(qū)水管所屬自負(fù)盈虧的事業(yè)單位，綜合經(jīng)營效益不理想，致使水管所運(yùn)行狀況普遍不佳，對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的管理和服務(wù)很難到位。配套資金籌集困難及工程標(biāo)準(zhǔn)低也引起了缺水問題。此外，近年來建成的抗旱應(yīng)急工程供水能力有限，僅為干旱時(shí)期的用水補(bǔ)充，應(yīng)急供水保證率低。

5破解水資源對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸制約的對(duì)策與建議

5.1與時(shí)俱進(jìn)，深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制

“明晰所有權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、放開建設(shè)權(quán)”，走“民建、民有、民營”的路子，突破傳統(tǒng)水利建、水利管的模式。引入競買機(jī)制，把小型水利工程公開拍賣到戶，實(shí)行戶營、戶管，一般20年不變，允許繼承、轉(zhuǎn)讓。拍賣收回資金用于新建各類小型水利工程，建成后再拍賣，形成拍賣——建設(shè)———再拍賣的良性循環(huán)，使水利工程充分發(fā)揮效益。鼓勵(lì)農(nóng)戶通過聯(lián)戶或合作組織的方式，實(shí)行多元化投入辦水利。在工程建設(shè)中，主體工程、骨干工程、配套工程三管齊下，鄉(xiāng)、村、戶多方投入，農(nóng)民將工、料、機(jī)械折算成資金入股，變過去“一龍治水”為“多龍治水”，使鄉(xiāng)、村、戶聯(lián)合辦水利有機(jī)結(jié)合，逐步形成“聯(lián)戶建設(shè)、聯(lián)戶管理、聯(lián)戶受益”的農(nóng)村合作組織建管模式，解決一家一戶干不了的難題。小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革只要實(shí)現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的緊密結(jié)合，使農(nóng)民群眾成了工程的直接受益主體，并通過放開小型水利建設(shè)權(quán)，讓農(nóng)民真正成了投入主體，改變“等、靠、要”的依賴思想，形成多元化的投入機(jī)制，使水利建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向民建、民有、民營，走向自我積累、自我發(fā)展的路子，才能提高全民辦水利、社會(huì)辦水利的整體意識(shí)，農(nóng)村水利建設(shè)才能更好更快發(fā)展。

5.2發(fā)揚(yáng)民主，深入調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃

在編制實(shí)施規(guī)劃之前，水利部門要把“進(jìn)村入戶、廣泛調(diào)查、征求意見、充分協(xié)商”作為重要的工作方法和一項(xiàng)必經(jīng)程序，多次深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以村為單位，查詢核實(shí)各地飲水不安全人口的類型、分布區(qū)域與數(shù)量，充分了解群眾的意愿，傾聽群眾的呼聲。在掌握大量基本資料后，委托具有較高資質(zhì)和良好信譽(yù)的水利勘測設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)，按照“以水源定規(guī)模、以規(guī)模定設(shè)計(jì)”的原則，提出農(nóng)村飲水安全工程的總體解決方案，做到“一次規(guī)劃到位，按年分步實(shí)施”?？茖W(xué)用水，做到水資源可持續(xù)開發(fā)利用及資源優(yōu)化配置。

5.3多渠道籌集資金，調(diào)動(dòng)群眾的積極性

正寧縣是一個(gè)典型的投資拉動(dòng)型內(nèi)陸農(nóng)業(yè)縣，受資金、人才、基礎(chǔ)、區(qū)位等因素制約，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。要以“民主謀水利、民營興水利、民眾干水利”為指導(dǎo)思想，以優(yōu)惠的政策和技術(shù)服務(wù)宣傳引導(dǎo)群眾樹立“我建工程，工程為我服務(wù)”的思想意識(shí)，調(diào)動(dòng)其參與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的積極性，動(dòng)員群眾籌資修建工程；廣開渠道，廣泛吸納社會(huì)閑散資金，引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；靈活運(yùn)用市場機(jī)制，發(fā)揮市場作用，進(jìn)行市場化融資，解決建設(shè)資金短缺問題?？傊ㄟ^不懈努力，逐步建立以政府投入為主體，群眾及社會(huì)投入為補(bǔ)充，財(cái)政與信貸相結(jié)合的多方位、多渠道的投入機(jī)制，進(jìn)一步加快農(nóng)村水利發(fā)展步伐。

5.4大力普及先進(jìn)水利技術(shù)

選用優(yōu)質(zhì)的給水管材，管網(wǎng)布設(shè)采用樹形結(jié)構(gòu)，在每個(gè)自然村莊入口處安裝計(jì)量水表，以方便今后進(jìn)行水平衡測試，查找滲漏地點(diǎn)和滲漏原因，管網(wǎng)設(shè)計(jì)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，與居民集中點(diǎn)、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃銜接，確保飲水安全工程經(jīng)濟(jì)合理。

5.5建管并重，加強(qiáng)農(nóng)村水利管理

農(nóng)村飲水安全工程不會(huì)一勞永逸，必須建管結(jié)合，運(yùn)行科學(xué)、長效管理機(jī)制。并按照《水法》要求加強(qiáng)管理，通過依法管理實(shí)現(xiàn)長效管理和科學(xué)管理，保證農(nóng)村飲水安全工程“建得成、用得起、管得好、長受益”。加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長。

6結(jié)論

正寧縣無高耗水工業(yè)，如冶金、紡織、造紙、化工等，水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀良好，但水資源相對(duì)短缺，仍需大力加強(qiáng)促進(jìn)節(jié)水、提高水資源利用效益和效率，這是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、緩解水危機(jī)的工作之重，是正寧縣水資源管理的發(fā)展方向，也是解決正寧縣水資源問題的根本出路。

作者：閆曉艷 單位：慶陽市水利工作總站