加快柳林泉域水資源保護(hù)的必要性
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摘要：柳林泉是呂梁市最大的巖溶泉，覆蓋面積大，受益范圍廣。由于過度開采與開礦破壞，2016年6月實(shí)測泉水流量已下降到0.6m3/s，低于規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)—全年平均流量0.7m3/s的最低要求，加快立法保護(hù)刻不容緩。在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，論述了柳林泉域水資源保護(hù)立法的必要性和可行性。
關(guān)鍵詞：水資源;柳林泉;保護(hù);立法;呂梁市
柳林泉是呂梁市最大的巖溶泉，也是山西省的19處巖溶大泉之一。柳林泉的開發(fā)利用，對保障呂梁全市尤其是泉域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要推動作用。多年來，由于氣候變化導(dǎo)致區(qū)域年降水量減少，加之泉域內(nèi)巖溶地下水與礦產(chǎn)資源的大量開采，致使柳林泉出流量明顯衰減。通過對柳林泉域水資源開發(fā)利用、管理及保護(hù)現(xiàn)狀的調(diào)查，我們認(rèn)為加快柳林泉域水資源保護(hù)立法非常必要。
1柳林泉域水資源開發(fā)利用概況
柳林泉域地處呂梁山中段西部，行政區(qū)包括呂梁市的離石區(qū)、方山縣全部，中陽縣和柳林縣的大部，臨縣東部和南部，以及興縣南部，總面積6281km2。該區(qū)域是呂梁市中西部極為重要的離柳煤電能源區(qū)，煤、鐵、鋁等礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏豐富，尤其是煤炭資源數(shù)量大、質(zhì)量優(yōu)。泉水出露于柳林縣城東的寨東至上青龍一帶，散布于三川河河谷中，出露面積約2km2，由河北岸的寨東、楊家港、劉家圪塔和河南岸的龍門會、上青龍五個泉群組成，呈散泉出露。柳林泉巖溶地下水是呂梁市區(qū)、中陽和柳林縣城供水及6縣區(qū)部分農(nóng)村生活、工業(yè)生產(chǎn)的主要水源，對保障泉域內(nèi)的城鄉(xiāng)居民飲水安全、維持生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡、保障經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展及呂梁離柳能源基地建設(shè)起著重要的支撐作用。根據(jù)2013年編制的《呂梁市柳林泉域巖溶水資源保護(hù)利用規(guī)劃》，確定泉域水資源可利用量為2.1m3/s，考慮泉域生態(tài)用水需求，要求年平均出流量保持在0.7m3/s以上，作為泉域用水下限警戒流量。截止2015年底，泉水開采量已達(dá)到1.19m3/s，其中柳林縣年超采461萬m3。柳林泉巖溶水開發(fā)利用以河谷區(qū)打井取水為主，主要原因是打井成本低，取水揚(yáng)程小。20世紀(jì)70年代，以少量引泉水為主，主要用于農(nóng)業(yè)灌溉；80年代以后開始打井取水，主要用于城市建設(shè)、居民生活和工業(yè)用水。柳林泉是呂梁市的生命之泉、生態(tài)之泉、生產(chǎn)之泉，為了保障持續(xù)利用，實(shí)施立法非常必要。
2柳林泉域水資源保護(hù)立法的必要性
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會全面進(jìn)步，柳林泉域水資源開發(fā)利用中出現(xiàn)了一系列問題：
2.1泉水流量明顯減少，跌破規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)的最低要求
柳林泉自1973年實(shí)測流量以來，最初流量為3.6m3/s，隨后逐年減少。1990年為2.63m3/s，2000年為1.71m3/s，2010年為1.05m3/s，2015年為0.75m3/s。據(jù)2016年6月份實(shí)測，泉水流量僅0.6m3/s，低于規(guī)劃的保護(hù)目標(biāo)—全年平均流量0.7m3/s的最低要求。
2.2泉域地下水位下降，出流區(qū)面積萎縮
泉源出流區(qū)上游現(xiàn)有5眼觀測井，水位下降幅度為0.87-1.46m；泉源出流區(qū)面積原為2km2，至今僅剩1km2，減少一半。泉水出流區(qū)上游的4眼觀測井，其中，離石區(qū)七里灘觀測井據(jù)20年的觀測資料，水位下降7.85m；離石區(qū)盛底觀測井水位下降達(dá)9.86m，下降幅度最大。
2.3煤炭開發(fā)破壞，增大了巖溶水開采量
柳林泉泉域內(nèi)煤礦較多，強(qiáng)度采煤改變了地質(zhì)結(jié)構(gòu)，造成地面裂縫，淺層地下水疏干，不少地方因此人畜飲水較為困難，從而轉(zhuǎn)向通過打深井取巖溶水的辦法來解決，增加了巖溶水開采量。
2.4地表水污染嚴(yán)重，泉域水質(zhì)惡化
近年來，由于地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)污水非處理排放嚴(yán)重，加之城鎮(zhèn)生活污水排放無序和農(nóng)業(yè)面源污染，造成泉域三川河部分河段水質(zhì)污染嚴(yán)重。據(jù)《2013年中國環(huán)境狀況公報》顯示，三川河水質(zhì)為重度污染。如不采取有效的治理措施，泉域水質(zhì)將會進(jìn)一步惡化。
2.5城市景觀河道建設(shè)，人為改變了原河流生態(tài)環(huán)境
近年來，隨著三川河上游東川河、南川河、北川河城市河道景觀蓄水工程建設(shè)，對東川河11.9km、南川河2km和北川河18km河道進(jìn)行混凝土防滲襯砌，混凝土下面再鋪設(shè)土工布，自然河道滲漏補(bǔ)給地下水被隔斷，改變了泉域地下水的補(bǔ)給條件，致使生態(tài)環(huán)境呈惡化趨勢。
2.6管理環(huán)節(jié)薄弱，違法打井時有發(fā)生
柳林泉域管理所成立于1988年，僅有管理人員2人，主要任務(wù)是測量柳林泉水位、水量和水質(zhì)變化，很難履行泉域水資源全面管理職能。近年來，市、縣水行政主管部門根據(jù)《水法》在取水許可和鑿井審批方面非常嚴(yán)格，但個別縣違章鑿井、無證開采水資源的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。針對上述存在的問題，為了柳林泉的永續(xù)利用與呂梁市的整體脫貧攻堅，加快柳林泉域水資源保護(hù)立法必要而緊迫。
3柳林泉域水資源保護(hù)立法的可行性
3.1充分的前期工作為加快立法奠定了基礎(chǔ)
為了立法保護(hù)柳林泉巖溶水的永續(xù)利用，造福子孫后代，呂梁市做了大量前期工作。2011年，呂梁市人大常委會通過了《關(guān)于保護(hù)柳林泉的決定》，要求柳林泉保護(hù)目標(biāo)為泉水年平均出流量保持在0.7m3/s以上；2013年，呂梁市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于保護(hù)柳林泉的實(shí)施意見》，組織編制了《柳林泉域巖溶水資源保護(hù)利用規(guī)劃》，并發(fā)文批準(zhǔn)實(shí)施；呂梁市環(huán)保部門，就保護(hù)柳林泉上游河段水質(zhì)編制實(shí)施了《呂梁市三川河水環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，并完成了《柳林泉域滲漏段保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報告》。這些基礎(chǔ)性工作的深入開展，進(jìn)一步明確了柳林泉域水量與水質(zhì)保護(hù)范圍、保護(hù)重點(diǎn)以及各級保護(hù)區(qū)內(nèi)水量水質(zhì)保護(hù)工程和限制性規(guī)定，為柳林泉域水資源保護(hù)立法工作奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
3.2人大代表的呼吁是加快立法進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
人大代表是聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。近年來，呂梁市部分市人大代表，順應(yīng)人民群眾要求，連年在人大會上就保護(hù)柳林泉域水資源提出了許多好的建議。特別是有的人大代表，提出通過加快對柳林泉域水資源保護(hù)立法進(jìn)程，促進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)。人民代表的強(qiáng)烈呼吁，成為依法保護(hù)柳林泉域水資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
3.3市人大重視是加快立法進(jìn)程的重要保證
2015年3月15日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議修正通過了新的《立法法》，明確賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。11月26日，山西省第十二屆人大常委會第二十二次會議決定，呂梁市自人民代表大會依法產(chǎn)生法制委員會之日起，可以開始制定地方性法規(guī)。12月30日，呂梁市人大法制委員會誕生，從此享有了制定地方性法規(guī)的權(quán)力。2016年，呂梁市人大常委會順應(yīng)人民群眾的迫切要求，將《呂梁市柳林泉域水資源保護(hù)條例》列入“十三五”立法規(guī)劃，并正式啟動。目前，此項工作已經(jīng)全面鋪開，第一階段的調(diào)研起草工作已經(jīng)完成，并提交呂梁市人民政府常務(wù)會議討論通過。
4結(jié)語
我們相信，隨著《呂梁市柳林泉域水資源保護(hù)條例》立法步伐的加快以及正式實(shí)施，將全面推動柳林泉域水資源保護(hù)走上法制軌道，對保障泉域內(nèi)的城鄉(xiāng)居民飲水安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)平衡、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會全面進(jìn)步起到保駕護(hù)航作用。
作者:張彩芳 樊秉更 單位:呂梁市水利局