土地管理再添法治化探析
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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2021年9月1日起施行。新修訂的《土地管理法》去年1月1日正式開(kāi)始施行，《條例》在《土地管理法》制度框架下，聚焦土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理等重點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)耕地的保護(hù)，針對(duì)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”以及“合村并居”中違背農(nóng)民意愿等突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確了制度邊界，強(qiáng)化法律責(zé)任，確保黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于土地制度改革的決策部署落實(shí)到位。
作為基礎(chǔ)制度，土地制度事關(guān)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展，直接影響一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。自1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》正式頒布實(shí)施后，至2020年1月1日，已歷經(jīng)4次重大修改。最新版《土地管理法》在農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度這“三塊地”的改革上作出了重大突破。其中，農(nóng)村土地征收改革明確了“公共利益”、完善征地補(bǔ)償方式和改善征地程序；宅基地管理制度改革對(duì)“戶有所居”理念進(jìn)行了補(bǔ)充、完善了自愿有償退出宅基地的管理制度，最大限度地保護(hù)農(nóng)民的根本利益。
《條例》的實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化了《土地管理法》的可操作性，特別是在嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線方面，強(qiáng)化了對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田的管理保護(hù)，在嚴(yán)格控制農(nóng)用地特別是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的同時(shí)，進(jìn)一步明確控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地等其他農(nóng)用地，嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占補(bǔ)平衡”制度，遏制了當(dāng)前一些地方以“城鄉(xiāng)綠化”“河流、濕地、湖泊治理”為名擴(kuò)大用地范圍等違規(guī)占用耕地現(xiàn)象，必將有利于遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。
新《土地管理法》在改革土地征收制度方面作出多項(xiàng)重大突破，《條例》進(jìn)一步細(xì)化了土地征收程序，設(shè)立征收土地預(yù)公告制度，規(guī)范征收補(bǔ)償，規(guī)定有關(guān)費(fèi)用未足額到位的不得批準(zhǔn)征收土地，保障被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。明確保障農(nóng)民合理宅基地需求，規(guī)范宅基地管理，強(qiáng)調(diào)保障農(nóng)民依法取得的宅基地權(quán)益，使農(nóng)民通過(guò)法律保障土地權(quán)益更具有可操作性。
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是新《土地管理法》一大亮點(diǎn)，突破了原有農(nóng)用地入市的程序。《條例》對(duì)此進(jìn)一步做了規(guī)范，明確國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地布局和用途，自然資源主管部門(mén)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃提出規(guī)劃條件，突出了公正、公平、公開(kāi)的主旨。對(duì)土地所有權(quán)人依法編制集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等方案，載明宗地的土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、使用期限、交易方式、入市價(jià)格、集體收益分配安排等內(nèi)容，以及招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等“入市”方式，均進(jìn)行了清晰的制度設(shè)計(jì)，作出了詳細(xì)規(guī)范和要求，對(duì)規(guī)范和推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市將發(fā)揮積極作用。
《條例》還細(xì)化了土地督察制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施，建立動(dòng)態(tài)巡查等機(jī)制，并加大對(duì)破壞耕地、非法占地、拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)等違法行為處罰力度。特別是《條例》增加了對(duì)耕地“非糧化”的處罰規(guī)定，強(qiáng)化耕地特殊保護(hù)和用途管制，強(qiáng)化以耕地穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的基本國(guó)策，牢牢把握國(guó)家糧食安全的主動(dòng)權(quán)。
作者:李成剛 單位:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)