談非煤礦山雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

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【摘要】非煤礦山存在爆破、采空區(qū)等事故風(fēng)險(xiǎn)，是高危行業(yè)之一。化解非煤礦山事故風(fēng)險(xiǎn)是目前該領(lǐng)域以及國家關(guān)注的重要課題。基于此，論文通過了解雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系對(duì)非煤礦山的必要性，重點(diǎn)分析建設(shè)該體系的有效途徑，以期促進(jìn)非煤礦山企業(yè)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】非煤礦山；雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系；風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1引言

2016年1月6日，在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上就安全生產(chǎn)工作提出了五點(diǎn)要求，其中第四點(diǎn)：必須堅(jiān)決遏制特重大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員和財(cái)產(chǎn)損失。自2016年10月國務(wù)院安委辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號(hào)）至今，雙重預(yù)防機(jī)制工作在我國已推行5年，但非煤礦山領(lǐng)域安全事故頻發(fā)，給該領(lǐng)域以及社會(huì)造成了不良影響。而雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系通過安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理兩方面對(duì)非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)管控，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)非煤礦山領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。

2建設(shè)非煤礦山雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系的必要性

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過程中，工業(yè)化和城市化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，企事業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，傳統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)營方式逐漸轉(zhuǎn)向新型、現(xiàn)代化生產(chǎn)管理模式，在該時(shí)代背景下，各類安全事故和隱患也在不斷突顯，尤其是非煤礦山企業(yè)，由于涉及爆破、高陡邊坡等危險(xiǎn)因素，近幾年安全事故頻發(fā)。究其原因，是上述企業(yè)沒有全面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查和管控，針對(duì)事故隱患的排查不力，進(jìn)而造成重大安全事故。而雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系能夠切實(shí)落實(shí)非煤礦山各項(xiàng)安全管理工作，并將其前移到風(fēng)險(xiǎn)排查與防控以及隱患管理方面，切實(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)和安全事故的發(fā)生幾率，遏制重大事故的發(fā)生，從源頭治理安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，保證各項(xiàng)生產(chǎn)工作的安全進(jìn)行，對(duì)促進(jìn)非煤礦山行業(yè)的發(fā)展具有重大意義。

3建設(shè)非煤礦山雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系的有效途徑

在建設(shè)非煤礦山雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系時(shí)，應(yīng)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作，為后續(xù)隱患排查治理工作奠定良好基礎(chǔ)，并構(gòu)建信息化體系平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，從而保證該體系的實(shí)效性。具體建設(shè)途徑如下。

3.1正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)與隱患的關(guān)系

3.1.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理之間究竟是什么關(guān)系呢？二者是并列的嗎？是相互遞進(jìn)的嗎？其實(shí)都不是，二者是相互包容的關(guān)系：隱患排查治理包含于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的主要工作有：危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管控，其中核心工作是危險(xiǎn)源辨識(shí)。那危險(xiǎn)源辨識(shí)都辨識(shí)些什么呢？一是辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有什么危險(xiǎn)物質(zhì)和能量；二是辨識(shí)危險(xiǎn)物質(zhì)和能量現(xiàn)有哪些管控措施、管控措施是否完好，即是否存在隱患。對(duì)存在的隱患進(jìn)行治理、確保管控措施有效，把風(fēng)險(xiǎn)管控在可接受的范圍內(nèi)，這就是風(fēng)險(xiǎn)管控（見圖1）。

3.1.2風(fēng)險(xiǎn)與隱患的關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)與隱患也不是相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系，而是相互依存的動(dòng)態(tài)關(guān)系?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號(hào)）中對(duì)隱患的定義是：“對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)所采取的管控措施存在缺陷或缺失時(shí)就形成事故隱患”，即風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施缺失或出現(xiàn)了缺陷，則形成了隱患，風(fēng)險(xiǎn)度相應(yīng)會(huì)提高（發(fā)生事故的可能性及事故的嚴(yán)重程度分值均會(huì)升高）。如果隱患不能及時(shí)得以治理，則很可能會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生；隱患得以治理，則風(fēng)險(xiǎn)度會(huì)隨之降低。要準(zhǔn)確理解“把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”這句話。有企業(yè)認(rèn)為：管控不好出現(xiàn)隱患后，則風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變成了隱患，風(fēng)險(xiǎn)就不存在了，這是不對(duì)的。風(fēng)險(xiǎn)與隱患不是遞進(jìn)和取代關(guān)系，風(fēng)險(xiǎn)管控不好，可能會(huì)出現(xiàn)隱患，但此時(shí)風(fēng)險(xiǎn)非但沒有消失，反而變得更大，隱患不能及時(shí)得以治理，則很可能會(huì)發(fā)生事故。即從危險(xiǎn)物質(zhì)和能量存在，到事故發(fā)生的前一瞬間，無論管控措施是否存在隱患，風(fēng)險(xiǎn)都是存在的（見圖2）。

3.2梳理非煤礦山作業(yè)流程

為保證該體系的順利、有效建設(shè)，需要對(duì)非煤礦山作業(yè)流程進(jìn)行梳理，主要按照礦級(jí)、部門級(jí)、作業(yè)區(qū)級(jí)、班組級(jí)和崗位級(jí)對(duì)組織層級(jí)架構(gòu)進(jìn)行明確劃分，并按照業(yè)務(wù)職能將其工作分為作業(yè)流程和管理流程。尤其是作業(yè)流程，主要強(qiáng)化工作人員各項(xiàng)操作的規(guī)范性，為此，應(yīng)細(xì)致編制作業(yè)流程，從而強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、控制強(qiáng)度。同時(shí)，在明確各項(xiàng)流程內(nèi)容后，應(yīng)與業(yè)務(wù)制度進(jìn)行配套使用，完善機(jī)制，明確責(zé)任，為后續(xù)體系的建設(shè)提供有效保障[1]。

3.3評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)

第一，劃分并確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，辨識(shí)危險(xiǎn)源。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行劃分時(shí)，可以按照生產(chǎn)工藝流程對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行劃分，在該情況下，非煤礦山企業(yè)的采礦生產(chǎn)系統(tǒng)可以被劃分為穿孔、爆破、鏟裝以及運(yùn)輸?shù)?。選礦生產(chǎn)系統(tǒng)為粗碎、中細(xì)碎、磨礦等；尾礦庫為輸送、堆存、排洪、回水以及庫水位監(jiān)控等。在合理劃分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后，為保證全面覆蓋風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)組織生產(chǎn)、安全等部門責(zé)任人進(jìn)行討論，對(duì)劃分的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行確定，保證生產(chǎn)工作以及設(shè)備均處于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)覆蓋范圍內(nèi)。以采礦生產(chǎn)系統(tǒng)為例，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)覆蓋穿孔、爆破等日常性作業(yè)以及地質(zhì)勘察、動(dòng)火或高處等特殊作業(yè)，從而保證風(fēng)險(xiǎn)的有效防控。在確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后，企業(yè)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營工作中的危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別，針對(duì)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，企業(yè)內(nèi)部部門、車間、班組等員工應(yīng)全面動(dòng)員，采用自下而上的方針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行識(shí)別。具體而言，應(yīng)按照正常、異常以及緊急這3種狀態(tài)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，并立足于操作行為、整體環(huán)境、安全管理以及物的狀態(tài)這4項(xiàng)影響因素對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析。在此過程中，可以利用工作危害分析法以及危險(xiǎn)與可操作性分析法開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析作業(yè)，進(jìn)而有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的危險(xiǎn)源。第二，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)并分級(jí)，編制風(fēng)險(xiǎn)管控清單，落實(shí)控制措施。在識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源后，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以使用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法和作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法，相較于前者，后者的評(píng)估結(jié)果更能夠反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)情況。值得注意的是，該過程中，應(yīng)保證基層工人切實(shí)參與進(jìn)來，保證評(píng)估結(jié)果的科學(xué)合理性。之后，以評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，分別使用紅、橙、黃、藍(lán)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，從而便于后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的合理制定，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)行制定時(shí)，非煤礦企業(yè)應(yīng)注重對(duì)工作人員行為的規(guī)范，并以保證作業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，不同級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)采取一種或多種措施進(jìn)行管控。例如，工程技術(shù)措施包括封閉、減弱危害等，安全管理方面則是對(duì)作業(yè)許可加強(qiáng)審批以及加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控等，并落實(shí)個(gè)人防護(hù)措施。最為重要的是制定應(yīng)急處置措施，保證應(yīng)急物資的充足性，定期開展應(yīng)急演練，從而有效對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)防控。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的清單，企業(yè)應(yīng)立足于各層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定排查工作體系，并根據(jù)不同崗位落實(shí)排點(diǎn)和排查記錄表。另外，對(duì)于操作和風(fēng)險(xiǎn)難度都較高的設(shè)備和作業(yè)，企業(yè)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)管控，逐級(jí)落實(shí)具體管控措施[2]。

3.4落實(shí)檢查與考核機(jī)制

該環(huán)節(jié)主要對(duì)安全事故隱患進(jìn)行排查和治理，并通過落實(shí)責(zé)任制度和監(jiān)管制度強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患的檢查督促落實(shí)效果，并通過與績效考核掛鉤從根本上實(shí)現(xiàn)雙控體系的落實(shí)，從而為非煤礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有效保障。具體而言：第一，隱患排查治理。非煤礦山企業(yè)應(yīng)要以風(fēng)險(xiǎn)清單為基礎(chǔ)要求各部門及工作人員排查危險(xiǎn)點(diǎn)管控措施，保證措施的有效性，若是在排查過程中發(fā)現(xiàn)措施弱化或是無效化等問題，則將其確定為隱患，并及時(shí)制定新的有效管控措施。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建立排查治理制度，落實(shí)責(zé)任制度，明確各作業(yè)和設(shè)備負(fù)責(zé)人，并以主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人以及崗位人員的層次對(duì)職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步劃分，保證使企業(yè)內(nèi)部人員明確自身職責(zé)范圍，規(guī)范開展安全事故隱患排查工作，保證工作流程的有序性。另外，應(yīng)將安全生產(chǎn)事故隱患的整改、排除、治理以及能夠造成的影響范圍作為分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將其分為重大和一般事故隱患，并落實(shí)隱患排查、登記以及報(bào)告等閉環(huán)管理，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案的“五落實(shí)”，保證隱患能夠得到及時(shí)處理。第二，按照企業(yè)實(shí)際工作要求落實(shí)礦級(jí)、車間、班組等負(fù)責(zé)人制度，發(fā)揮帶頭示范作用，并定期檢查企業(yè)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和責(zé)任制度的落實(shí)情況。同時(shí)，在日常管理工作中以抽樣的方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控以及隱患排查工作記錄進(jìn)行檢查，保證隱患排查等工作落實(shí)的實(shí)效性，并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行及時(shí)記錄，保證其真實(shí)、可追溯性，避免出現(xiàn)重復(fù)形式的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查問題。第三，落實(shí)分級(jí)考核辦法，從根本上保證各項(xiàng)工作的有效落實(shí)，促進(jìn)雙控體系的建設(shè)。具體而言，非煤礦山企業(yè)應(yīng)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控績效考核辦法和責(zé)任細(xì)則，通過定期檢查結(jié)果，深化風(fēng)險(xiǎn)管控流程覆蓋深度、擴(kuò)大其廣度，以績效激勵(lì)機(jī)制保證各時(shí)期、各階段風(fēng)險(xiǎn)管控任務(wù)的順利完成，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理績效[3]。

3.5結(jié)合信息技術(shù)，深化信息平臺(tái)

為有效強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控效率，應(yīng)用信息化管控平臺(tái)，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)并使用風(fēng)險(xiǎn)管控等相關(guān)模塊和表單，將上述編制的風(fēng)險(xiǎn)管控清單、措施以及具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)輸入信息平臺(tái)上，通過利用通信技術(shù)便于相關(guān)部門及人員的使用。同時(shí)，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將該平臺(tái)與當(dāng)?shù)卣O(jiān)管部門相連接，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息的共享與互聯(lián)互通。另外，應(yīng)及時(shí)更新平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，為安全事故隱患排查工作奠定良好基礎(chǔ)。在建設(shè)該平臺(tái)架構(gòu)時(shí)，可以使用云服務(wù)和云計(jì)算技術(shù)將系統(tǒng)部署在云端，進(jìn)而使企業(yè)上下工作人員通過移動(dòng)設(shè)備能夠?qū)Ω黜?xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患信息進(jìn)行瀏覽。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)建立風(fēng)險(xiǎn)分析模型，通過該平臺(tái)將各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控和排查工作流轉(zhuǎn)給負(fù)責(zé)人，在短時(shí)間內(nèi)開展風(fēng)險(xiǎn)巡查以及隱患整改等工作，依托該平臺(tái)形成閉環(huán)工作流程，從而提升工作效率。

3.6加強(qiáng)人員培訓(xùn)

在建設(shè)雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系時(shí)，工作人員作為各項(xiàng)工作的主要組織者和參與者，非煤礦山企業(yè)應(yīng)對(duì)其開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，使其從根本上意識(shí)到雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查以及企業(yè)發(fā)展的重要意義，從而提高各項(xiàng)工作的落實(shí)效果，促進(jìn)雙控體系的建設(shè)。具體而言，企業(yè)可以通過班前班后學(xué)習(xí)或是培訓(xùn)活動(dòng)等方式提高工作人員風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，并通過閉卷考試等方式組織員工進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與工資掛鉤，從根本上落實(shí)各項(xiàng)措施。另外，要求工作人員若是在日常生活中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)失控情況，應(yīng)在對(duì)其處理后恢復(fù)崗位生產(chǎn)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)安全管理關(guān)口前移。

4結(jié)論

綜上所述，通過建設(shè)雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系能夠有效幫助非煤礦山企業(yè)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、排查安全隱患，遏制重大安全事故的發(fā)生。因此，應(yīng)梳理基礎(chǔ)工作流程，識(shí)別并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施和落實(shí)隱患排查工作等，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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作者：楊大海 單位：河南玖安長泰安全技術(shù)咨詢有限公司