農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀淺析

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摘要：筆者首先分析了基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)的供需情況，然后立足于農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)現(xiàn)狀，指出資金、人才和體系建設(shè)方面存在的問題，最后提出創(chuàng)新優(yōu)化措施。力求通過加強(qiáng)政策扶持、注重人才培養(yǎng)、搭建農(nóng)機(jī)信息交流平臺等方式，使農(nóng)機(jī)推廣擁有充足的資金支持，推廣人員素質(zhì)得到提升，在新型農(nóng)機(jī)化作業(yè)組織模式下克服推廣困難，促進(jìn)農(nóng)作物產(chǎn)量和生產(chǎn)效率的全面提升。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)推廣；服務(wù)體系；資金投入；創(chuàng)新路徑

在我國農(nóng)業(yè)長期發(fā)展中，基層農(nóng)機(jī)推廣與農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)緊密相關(guān)，只有擴(kuò)大農(nóng)機(jī)推廣范圍、引入更多新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和技術(shù)，才能夠加快農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，使農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化、智能化方向轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)階段，縣級農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)雖然取得一定成果，但在資金、人才和體系建設(shè)方面均存在不少問題，需要積極探索創(chuàng)新路徑，使農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系更加貼合實(shí)際，滿足農(nóng)戶對農(nóng)機(jī)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，因此改善農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)現(xiàn)狀，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為迫切。

1基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)供需分析

以榆中縣農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)工作為例，農(nóng)戶對農(nóng)機(jī)服務(wù)的需求特征主要有以下幾點(diǎn)：1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以“兼職”農(nóng)民為主。當(dāng)?shù)靥幱谇鹆隃羡值貐^(qū)，土壤肥力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)始終為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但在開發(fā)區(qū)工業(yè)區(qū)建成后，許多工業(yè)企業(yè)落地，導(dǎo)致大量青年勞動力進(jìn)廠務(wù)工，他們只有在農(nóng)忙時節(jié)回家，雇傭他人利用農(nóng)機(jī)在較短時間內(nèi)完成播種、收割等工作，兼職農(nóng)民成為主流，而專職農(nóng)民數(shù)量則大大降低。2）農(nóng)機(jī)信息獲取渠道較多，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)除了奔走相告?zhèn)鞑マr(nóng)機(jī)信息之外，還通過電視、網(wǎng)絡(luò)等獲取信息，一些農(nóng)戶還會主動咨詢科研單位、農(nóng)機(jī)主管部門等來獲取信息。3）農(nóng)機(jī)需求差異性顯著[1]。因不同農(nóng)戶的家庭條件、土地面積、家中勞動力數(shù)量等有所區(qū)別，他們對農(nóng)機(jī)服務(wù)的需求也不盡相同。

2基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)工作現(xiàn)狀和問題

2.1農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)現(xiàn)狀

榆中縣共有1個農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，專業(yè)技術(shù)人員12人，其中高級職稱的技術(shù)人員1人，中級職稱的技術(shù)人員5人。近年來，隨著農(nóng)機(jī)推廣工作深入開展，該縣的農(nóng)機(jī)化進(jìn)程取得可喜成績，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。1）服務(wù)組織深入基層。為確保全縣馬鈴薯和玉米收獲機(jī)械化，農(nóng)機(jī)人員深入田間地頭，針對農(nóng)機(jī)使用情況進(jìn)行檢查，并對農(nóng)機(jī)檢修、調(diào)試等進(jìn)行跟蹤服務(wù)，使存在的問題得到良好解決，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會化水平提升。同時，還積極與農(nóng)機(jī)合作組織、龍頭企業(yè)建立聯(lián)系，采取不同形式跨區(qū)作業(yè)，促進(jìn)全縣范圍內(nèi)農(nóng)機(jī)利用率提升，使農(nóng)機(jī)使用者的經(jīng)濟(jì)效益得到保障[2]。2）農(nóng)機(jī)綜合水平提升。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前全縣共有13 612臺拖拉機(jī)，農(nóng)機(jī)總動力為35.52萬kW，農(nóng)機(jī)作業(yè)面積為175萬畝（1畝≈667 m2，下同），此處含復(fù)種面積。2021年全年的農(nóng)機(jī)采購補(bǔ)貼資金為767萬元（包括國家補(bǔ)貼和省補(bǔ)貼），受益農(nóng)戶408戶，補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量735臺，使全縣綜合農(nóng)機(jī)水平提高到68.05%。3）農(nóng)機(jī)新技術(shù)得到推廣和創(chuàng)新。根據(jù)榆中縣農(nóng)作現(xiàn)狀可知，許多新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到推廣應(yīng)用。例如，科技特派員行動計(jì)劃項(xiàng)目——秸稈飼料化農(nóng)機(jī)裝備在106畝中得到推廣使用；在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展機(jī)械化深松新技術(shù)推廣，面積達(dá)到5萬畝，小麥、玉米、馬鈴薯機(jī)械化收獲技術(shù)推廣范圍突破27.6萬畝。

2.2存在的問題

我國作為農(nóng)業(yè)大國，基層農(nóng)機(jī)推廣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有強(qiáng)大的促進(jìn)作用。但在實(shí)際農(nóng)機(jī)推廣中，基層農(nóng)機(jī)推廣仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)，這對提高推廣效率、壯大推廣隊(duì)伍等會產(chǎn)生不良影響[3]。從整體上看，基層農(nóng)機(jī)推廣現(xiàn)狀不夠樂觀，在資金、人才和體系建設(shè)方面均存在不少問題。2.2.1推廣服務(wù)資金不足。地方政府對農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)有充分的認(rèn)知，大力支持農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)開展，但因部分基層政府財(cái)政緊張，很難為該項(xiàng)工作提供充足的資金支持。同時，在農(nóng)機(jī)設(shè)備引進(jìn)、推廣、示范等環(huán)節(jié)都需要獲得資金支持，如果政府沒有設(shè)立專項(xiàng)資金，就會嚴(yán)重阻礙農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)開展。當(dāng)前先進(jìn)信息技術(shù)被逐漸滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，使生產(chǎn)技術(shù)水平逐漸提升，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)朝著高產(chǎn)、低耗的方向邁進(jìn)。對于農(nóng)機(jī)推廣力量薄弱的區(qū)域，如果失去資金支持，就會落后于大形勢的步伐，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率降低，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)整體發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙[4]。2.2.2專業(yè)人才稀缺。因基層農(nóng)機(jī)推廣工作的技術(shù)性較強(qiáng)，且需要到基層工作，工作環(huán)境相對較差，薪資待遇一般，很難吸引相關(guān)技術(shù)人才加入，加上很少有高校開設(shè)基層農(nóng)機(jī)推廣專業(yè)，導(dǎo)致人才缺口逐漸擴(kuò)大[5]。一些入職的推廣人員多因待遇不高、工作環(huán)境復(fù)雜等原因產(chǎn)生離職想法，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，優(yōu)秀技術(shù)人員青黃不接，農(nóng)機(jī)服務(wù)中心人員老齡化嚴(yán)重，從業(yè)者對新型農(nóng)機(jī)技術(shù)、機(jī)械設(shè)備認(rèn)知不足，對后期農(nóng)機(jī)推廣、示范工作產(chǎn)生不良影響，進(jìn)而阻礙農(nóng)機(jī)推廣工作的可持續(xù)發(fā)展。2.2.3現(xiàn)有農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系滯后于實(shí)際需求。當(dāng)前農(nóng)業(yè)信息化水平逐漸提升，農(nóng)民對新技術(shù)、新設(shè)備的需求增加，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系逐漸滯后于實(shí)際需求，主要表現(xiàn)在以下方面：1）農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)無法覆蓋所有區(qū)域。一些偏遠(yuǎn)或者交通閉塞的村鎮(zhèn)，農(nóng)機(jī)站無法得到建設(shè)，更談不上派遣專業(yè)推廣人員指導(dǎo)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)機(jī)審查和統(tǒng)計(jì)采購數(shù)量時，因受交通因素限制，多交給地方職能部門完成，使基層農(nóng)機(jī)站的作用受到限制，阻礙了農(nóng)機(jī)推廣工作開展。2）管理制度不完善。因農(nóng)機(jī)推廣部門尚未獨(dú)立，大多并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，主要工作是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，農(nóng)機(jī)推廣成為副業(yè)，在人力、物力調(diào)配方面受政府部門的限制，在開展農(nóng)機(jī)推廣工作之前需要向上級部門請示，經(jīng)過層層審批才可開展，因此工作效率大大降低，難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。3）受互聯(lián)網(wǎng)的沖擊。長期以來，國內(nèi)基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)的執(zhí)行程序較為完善，但在農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)上始終堅(jiān)持自上而下原則，使農(nóng)民對新技術(shù)、農(nóng)機(jī)設(shè)備的了解較為被動。但在互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展、智能手機(jī)日益普及的今日，農(nóng)民可借助電子產(chǎn)品主動獲取農(nóng)機(jī)信息，加上農(nóng)業(yè)市場逐漸開放，使農(nóng)民在設(shè)備選擇、技術(shù)應(yīng)用方面擁有更多選擇權(quán)，可結(jié)合實(shí)際需求自主選擇農(nóng)機(jī)，導(dǎo)致基層農(nóng)機(jī)推廣工作在一定程度上失去了存在價值[6]。

3基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的創(chuàng)新路徑

3.1制定扶持政策，加大資金支持

3.1.1政策驅(qū)動，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)?；鶎愚r(nóng)機(jī)推廣需要政府的支持與幫助，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，只有上級領(lǐng)導(dǎo)重視，制定相應(yīng)政策，才可促進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣工作高效開展[7]。榆中縣積極爭取政府出臺相關(guān)文件與補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化創(chuàng)新。近年來，榆中縣連續(xù)開展小麥、玉米等發(fā)展規(guī)劃，小麥聯(lián)合收割機(jī)從原有的1臺增加到14臺，特別是在跨區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，又引進(jìn)100余臺聯(lián)合收割機(jī)。截至2021年年底，榆中縣玉米秸稈揉搓機(jī)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到500臺。在各個規(guī)劃項(xiàng)目開展中，農(nóng)機(jī)推廣部門最大限度地爭取各級財(cái)政支持，與農(nóng)機(jī)采購補(bǔ)貼相結(jié)合，對主動購買農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶增加補(bǔ)貼，加大優(yōu)惠力度，激發(fā)農(nóng)戶的購買欲望，使農(nóng)機(jī)總量迅速增加，不僅使裝備結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，還可帶動機(jī)械設(shè)備良性增長。截至2021年年底，榆中縣農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入9 600萬元，農(nóng)機(jī)總動力增加到35.52萬kW。3.1.2加大農(nóng)機(jī)化發(fā)展投入力度。地方政府應(yīng)積極作為，大力發(fā)揮農(nóng)機(jī)主管部門的能動性，從多個渠道著手籌措資金，增加對農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的資金投入，以充足的資金扶持該體系發(fā)展，具體措施如下：1）農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)在補(bǔ)貼項(xiàng)目中優(yōu)先扶持示范類、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社，推廣新型農(nóng)機(jī)的合作社；2）充分發(fā)揮縣財(cái)政部門職能，嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定，充分利用扶持合作社的專項(xiàng)資金；3）農(nóng)機(jī)局也應(yīng)發(fā)揮作用，貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)合作社扶持項(xiàng)目資金申報工作，保障資金到位，為農(nóng)機(jī)推廣保駕護(hù)航。3.1.3重點(diǎn)扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。該組織在農(nóng)機(jī)推廣中起到帶頭作用，服務(wù)體系建設(shè)必須要創(chuàng)建新型農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、股份制組織，政府更要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)服務(wù)、合作社、農(nóng)機(jī)大戶的扶持力度，給予相關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼，如機(jī)械采購補(bǔ)貼、農(nóng)用機(jī)油補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼等，保障此類組織朝著企業(yè)化方向發(fā)展，在農(nóng)機(jī)推廣中起到骨干作用。

3.2注重專業(yè)人才培養(yǎng)，提高人才綜合素質(zhì)

現(xiàn)階段，農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)速度減慢的主要原因在于缺乏專業(yè)人才，可見人才培養(yǎng)工作十分關(guān)鍵。國內(nèi)農(nóng)機(jī)設(shè)備、技術(shù)始終處于研發(fā)和創(chuàng)新之中，作為一名優(yōu)秀的農(nóng)機(jī)推廣人員應(yīng)對現(xiàn)在適用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物生產(chǎn)的新型農(nóng)機(jī)設(shè)備、技術(shù)有充分的了解，熟悉操作流程，便于更好地將知識傳授農(nóng)民。對此，政府相關(guān)部門也應(yīng)面向農(nóng)機(jī)推廣部門創(chuàng)建人才培養(yǎng)長效機(jī)制，結(jié)合榆中縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，針對不同農(nóng)機(jī)類型、不同農(nóng)作物生產(chǎn)階段培養(yǎng)相應(yīng)的人才。同時，還應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，引導(dǎo)其樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感，深刻意識到自身從事工作對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要意義，在工作中端正態(tài)度，嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真做好本職工作，貫徹落實(shí)上級的文件要求；樹立終身學(xué)習(xí)意識，不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)推廣能力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求得到充分滿足[8]。此外，農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)還應(yīng)對農(nóng)機(jī)推廣人員的工作行為進(jìn)行規(guī)范，可制定和完善管理制度，將農(nóng)機(jī)推廣人員應(yīng)具備的職業(yè)素養(yǎng)、工作能力編輯成冊，分發(fā)給每位農(nóng)機(jī)推廣人員，使其嚴(yán)格按照手冊開展工作。為了激發(fā)農(nóng)機(jī)推廣人員工作熱情，還可結(jié)合手冊內(nèi)容創(chuàng)建考核制度，對工作態(tài)度積極、出錯率較低的農(nóng)機(jī)推廣人員給予一定的物質(zhì)或精神獎勵，對于工作態(tài)度消極懶散、經(jīng)常犯錯的農(nóng)機(jī)推廣人員進(jìn)行處罰，由此提高基層農(nóng)機(jī)推廣人員的工作熱情，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平的提升。針對農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)人員老齡化的問題，應(yīng)通過改善工作環(huán)境、提高薪資待遇、社會地位等方式吸引更多人才的加入。對此，政府應(yīng)增加資金投入，改善基層辦公條件，注重硬件設(shè)施建設(shè)，配備必需的辦公設(shè)備和交通工具，還要加大基層信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保信息暢通，緊跟時代改革步伐。在薪資待遇方面，可將農(nóng)機(jī)化相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算中，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面的投資比例，并與年終績效考核掛鉤，由此激發(fā)農(nóng)機(jī)推廣人員的積極性。為了留住現(xiàn)有人才、吸引外來人才，還應(yīng)通過新舊媒體加強(qiáng)宣傳，提高基層農(nóng)機(jī)推廣人員的社會地位，使其獲得社會各界的認(rèn)可與尊重，提高行業(yè)自信，從而吸引更多人才參與進(jìn)來。

3.3搭建農(nóng)機(jī)信息交流平臺，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化作業(yè)組織模式

因現(xiàn)有農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系滯后于農(nóng)戶的實(shí)際需求，需要引入先進(jìn)科技、創(chuàng)新組織模式，使農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系重新具備存在價值，以新型的服務(wù)形式與模式滿足農(nóng)戶的生產(chǎn)需求，與農(nóng)村社會發(fā)展實(shí)際相貼合，取得更好的農(nóng)機(jī)推廣效果[9]。1）創(chuàng)建農(nóng)機(jī)信息交流平臺。針對基層農(nóng)機(jī)推動服務(wù)體系覆蓋面積有限的問題，可借助網(wǎng)絡(luò)渠道，創(chuàng)建農(nóng)機(jī)信息交流平臺，由政府主管部門牽頭面向全縣進(jìn)行建設(shè)，包括農(nóng)機(jī)QQ群、微信公眾號、官方網(wǎng)站等，推動農(nóng)機(jī)報廢更新知識、農(nóng)機(jī)采購補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣等等，使農(nóng)機(jī)走入社會公眾視野，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與信息技術(shù)的高效融合。同時，推廣機(jī)構(gòu)還可借助微信平臺面向社會征集榆中縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的建議和意見，發(fā)揮群眾的智慧，科學(xué)高效地開展全縣農(nóng)機(jī)推廣工作；充分發(fā)揮微信平臺的信息傳播、技術(shù)推廣優(yōu)勢，將相關(guān)政策通過公眾平臺傳播出去，并在平臺中與群眾互動，及時了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的農(nóng)機(jī)服務(wù)需求，并有針對性地提供服務(wù)。2）創(chuàng)新農(nóng)機(jī)作業(yè)組織模式。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作組織多為個體，具有自主經(jīng)營、盈虧自負(fù)的特點(diǎn)，基層政府應(yīng)鼓勵其參與到農(nóng)機(jī)市場競爭中，引導(dǎo)其樹立服務(wù)意識，根據(jù)農(nóng)戶現(xiàn)實(shí)需求創(chuàng)造出更多新模式、新服務(wù)，積極參與市場信息咨詢、政府采購、農(nóng)技指導(dǎo)等工作中[10]。在地方政府的指導(dǎo)下，使農(nóng)機(jī)合作組織能夠滲透到農(nóng)村生產(chǎn)生活中，確保服務(wù)落實(shí)到戶，使農(nóng)機(jī)推廣組織與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系，大力推動機(jī)械化生產(chǎn)。當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門也應(yīng)派遣專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)地考察，親自到田間地頭，上門提供農(nóng)機(jī)推廣、示范和技術(shù)指導(dǎo)工作，從而了解更多農(nóng)村社會實(shí)際情況，獲得廣大農(nóng)民的信任與認(rèn)可，促進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣工作效率的提升。

4結(jié)論

綜上所述，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系發(fā)揮著重要推廣作用，不僅可保障每位農(nóng)民獲得應(yīng)有的權(quán)益，還可促進(jìn)區(qū)域整體生產(chǎn)和發(fā)展。針對資金、人才和體系建設(shè)方面存在的問題，應(yīng)通過加強(qiáng)政策扶持、注重人才培養(yǎng)、搭建農(nóng)機(jī)信息交流平臺等方式解決，并通過調(diào)研、走訪等方式了解農(nóng)民的農(nóng)機(jī)服務(wù)需求，為其提供針對性的幫助和指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新出更好的農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)模式，使農(nóng)戶和企業(yè)都能獲得更大經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作者:萬婷婷 單位:蘭州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站