農(nóng)村法治文化建設(shè)思考

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摘要本文認(rèn)為應(yīng)全面認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村法治文化建設(shè)的重大意義，深入分析當(dāng)前農(nóng)村法治文化建設(shè)面臨的困境，堅(jiān)持以法治信仰樹立為前提，把握新時(shí)代農(nóng)村法治文化建設(shè)的主要特點(diǎn)、基本原則和有效路徑，使農(nóng)民真正成為新時(shí)代法治建設(shè)的推動(dòng)者和法治社會(huì)下美好生活的共享者。

關(guān)鍵詞新時(shí)代農(nóng)村法治文化建設(shè)

正如錢穆先生所指，一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題產(chǎn)生；一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題解決。①法治問(wèn)題也是如此，從表象上看，法治是一種社會(huì)狀態(tài)或者是一種社會(huì)管理模式，但從根本上講，其更體現(xiàn)為一種規(guī)范人們言行的文化精神和治國(guó)理念。新時(shí)代農(nóng)村法治建設(shè)離不開蘊(yùn)涵在農(nóng)民內(nèi)心和行為方式之中的法治意識(shí)、法治觀念、法治精神和與之相應(yīng)的價(jià)值追求。

一、新時(shí)代農(nóng)村法治文化建設(shè)的意義

我國(guó)農(nóng)村法治文化建設(shè)經(jīng)歷多年的發(fā)展，已取得卓越的成就，法治文化建設(shè)碩果累累。但不可否認(rèn)，當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)在宣傳法律、崇尚法律、遵守法律、運(yùn)用法律、維護(hù)法律等層面的不平衡、不充分發(fā)展是我國(guó)農(nóng)村法治文化建設(shè)存在的主要問(wèn)題。法治文化與法治精神仍未能確立起來(lái)，農(nóng)村法治文化建設(shè)事關(guān)全面推進(jìn)依法治國(guó)大局，意義重大。

（一）農(nóng)村法治文化建設(shè)奠定全面推進(jìn)依法治國(guó)的基石

黨的十八屆四中全會(huì)指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層”。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)一步明確指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)。全面依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)，需要進(jìn)一步弘揚(yáng)法治精神，使學(xué)法守法尊法用法的理念和意識(shí)成為全民、全社會(huì)的共識(shí)，夯實(shí)國(guó)家法治文化建設(shè)的根基。文化是法治之源，法治建設(shè)離不開法治文化。在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，破除落后文化束縛和干擾，改變農(nóng)村法治文化建設(shè)落后的現(xiàn)狀是提升國(guó)家整體法治文化水平和層次的重要一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)總目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村法治文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美好生活的有力保障

當(dāng)前，農(nóng)村治理面臨兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一方面，新時(shí)代的農(nóng)村治理在各方面和各領(lǐng)域都提出了新需求，人們對(duì)公平正義的社會(huì)秩序越來(lái)越期待。另一方面，不平衡不充分發(fā)展的農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀，使得以“私了”方式解決糾紛的傳統(tǒng)方式依然存在。農(nóng)村法治文化建設(shè)以公平、正義、民主、自由等價(jià)值理念為核心，以農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)為視域，推動(dòng)構(gòu)筑完備的農(nóng)村法律體系，實(shí)現(xiàn)良好的法律運(yùn)行，使法治精神深入人心。只有讓法律成為農(nóng)村化解沖突和矛盾，懲治違法亂為，判別糾紛行為的首要武器，才能更好地維護(hù)公平正義，保障人們對(duì)美好生活的追求過(guò)程以及對(duì)美好生活成果的享有。

（三）農(nóng)村法治文化建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村改革的現(xiàn)實(shí)需要

報(bào)告明確指出，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然存在以下主要問(wèn)題：一是集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)主體地位缺失；二是法人治理結(jié)構(gòu)不完善、政社不分；三是農(nóng)民組織成員身份界定困難；四是流轉(zhuǎn)土地價(jià)值波動(dòng)大等問(wèn)題。造成上述問(wèn)題的原因，主要是相應(yīng)的法律、政策不配套。顯然，要解決這些問(wèn)題，必須積極開展農(nóng)村法治文化建設(shè)實(shí)踐，充分發(fā)揮法治在農(nóng)村改革發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

二、當(dāng)前農(nóng)村法治文化建設(shè)面臨的困境及其原因

除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平問(wèn)題之外，制度安排的缺失、基層干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和傳統(tǒng)地域觀念也是造成我國(guó)農(nóng)村法治文化建設(shè)水平不高的重要因素。這與新時(shí)展要求格格不入。為此，必須深入思考，用好政策，抓好落實(shí)，破解難題。

（一）農(nóng)村整體法治文化建設(shè)支撐不夠

在大部分農(nóng)村地區(qū)，法治建設(shè)和精神文明建設(shè)受到的重視程度往往不及物質(zhì)文明建設(shè)。當(dāng)前，本身人員配備就顯不足的基層司法部門作為農(nóng)村法治文化建設(shè)工作推動(dòng)主力，力不從心，與此同時(shí)，現(xiàn)有法治實(shí)施體制機(jī)制正處于變革完善之中，其他相關(guān)部門配合支持力度雖有加強(qiáng)，包括社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)力量和資源也有參與，但在深度、廣度、角度上沒(méi)有并舉共進(jìn)。農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)的動(dòng)力不足，法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，設(shè)施短缺現(xiàn)象并沒(méi)有得到根本改善；法治宣傳不深入，法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制不暢通；再者，由于接受教育的程度不同，農(nóng)民法治素養(yǎng)存在差異，加之農(nóng)村司法資源相對(duì)缺乏，“人情案”、“金錢案”等錯(cuò)誤觀念影響較廣，這些也在很大程度上制約了農(nóng)村法治文化的發(fā)展。

（二）農(nóng)村法治文化建設(shè)受制于農(nóng)民的法治意識(shí)淡薄

毋容置疑，當(dāng)前廣大農(nóng)民的法治意識(shí)得到較大提升，以及推動(dòng)促進(jìn)法治建設(shè)的努力是有目共睹的，但新時(shí)代對(duì)法治建設(shè)所提出的要求更新更高，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法治意識(shí)。自1986年開始實(shí)施第一個(gè)五年普法規(guī)劃以來(lái)，普法宣傳工作在我國(guó)已持續(xù)開展了32年。在這期間，我國(guó)不僅構(gòu)建了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)也取得了積極成果，包括農(nóng)民在內(nèi)的廣大人民群眾的法治觀念也得到不同程度的強(qiáng)化。但受舊的“村規(guī)民俗”等傳統(tǒng)觀念影響，在部分地區(qū)的農(nóng)民群體中，以法律主體意識(shí)淡薄，權(quán)利意識(shí)模糊為主要表現(xiàn)的法治觀念弱化現(xiàn)象依然存在。這部分原本就缺乏法律知識(shí)的農(nóng)民一旦自身權(quán)利受到侵害時(shí)，不是不知所措，走投無(wú)路，就是懾于淫威，忍氣吞聲；不是找關(guān)系，托人情，就是罔顧法律，以暴制暴。顯然，無(wú)論采取上述哪種方式，都不能有效維護(hù)自身的合法權(quán)益，同時(shí)姑息助長(zhǎng)了違法行為或者將自己置身于違法者的境地。在這種“心中無(wú)法，行不依法”的前提下，不難得出，制約農(nóng)村法治文化進(jìn)程的一個(gè)重要因素就是部分農(nóng)民法律意識(shí)的淡漠。

（三）農(nóng)村法治文化建設(shè)受到基層政權(quán)的司法腐敗的影響

十八大以來(lái)，基層政權(quán)的司法腐敗現(xiàn)象得到了較為有效的遏制，但在此之前的基層政權(quán)的腐敗現(xiàn)象，或多或少侵蝕著多年普法的成果，使農(nóng)民崇尚法律權(quán)威，自覺(jué)遵守法律維護(hù)法律的意愿變得脆弱和搖擺。一是在解決涉農(nóng)法律問(wèn)題時(shí)，基層政權(quán)組織多采取行政命令干預(yù)，而少用或不用法律手段，以地方政策和規(guī)定取代法律的現(xiàn)象不在少數(shù)。二是在農(nóng)村這一特殊的人文社會(huì)環(huán)境中，崇尚權(quán)力、無(wú)視法律的觀念使得法律執(zhí)行難成為普遍存在的現(xiàn)象。三是基層部分執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的錯(cuò)誤行為和違法行為，使部分農(nóng)民對(duì)國(guó)家開展法治建設(shè)的努力和成果產(chǎn)生了一定的懷疑，甚至產(chǎn)生迷茫、失去信心?；鶎诱?quán)是落實(shí)農(nóng)村法治文化建設(shè)重要組成部分，部分基層政權(quán)的司法腐敗與新時(shí)期政治文明建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)格格不入，必須依法嚴(yán)厲懲治。

三、推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村法治文化建設(shè)的對(duì)策建議

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已成為我國(guó)社會(huì)主要矛盾。其中，不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題在農(nóng)村尤為突出。做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作，落實(shí)中央“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略離不開新型法治文化的引領(lǐng)和支撐。

（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的法律體系，為農(nóng)村法治文化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和法律保障“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”。有效實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷健康發(fā)展，是推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)的重要前提。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所呈現(xiàn)出的不平衡不充分問(wèn)題較為突出，不能滿足法治對(duì)經(jīng)濟(jì)的需要，政府要著力推進(jìn)農(nóng)村改革的深入發(fā)展，不僅是讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“擴(kuò)面”，更重要的是“提速”、“集成”，通過(guò)“鄉(xiāng)村振興”制度供給的強(qiáng)化，充分釋放農(nóng)村資源要素的活力，激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，匯聚全社會(huì)的力量服務(wù)“鄉(xiāng)村振興”，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，必須完善涉農(nóng)法律，不能偏廢對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，特別是農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，村民自治以及農(nóng)民土地權(quán)益等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其要予以法律關(guān)切。此外，在暢通渠道，落實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)利的法律救濟(jì)的同時(shí)，要圍繞“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”這一關(guān)鍵，建立健全相關(guān)法律體系，讓農(nóng)民在享有社會(huì)資源配置、個(gè)人合法權(quán)利維護(hù)等方面切實(shí)感受到法治所營(yíng)造的公平公正，樹立法律權(quán)威，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的個(gè)人認(rèn)同感，養(yǎng)成法律自覺(jué)，使農(nóng)村法治文化建設(shè)在新時(shí)代得到應(yīng)有發(fā)展。

（二）卓有成效地做好農(nóng)村法治文化宣傳和執(zhí)法實(shí)踐，濃厚農(nóng)民法治信仰的法治氛圍

在任何時(shí)候，農(nóng)村法治建設(shè)都離不開堅(jiān)定的法治信仰。對(duì)此，一是要加強(qiáng)宣傳教育。建立有效的宣傳渠道，結(jié)合新媒體技術(shù)，采取農(nóng)民喜聞樂(lè)見的形式，有針對(duì)性的開展法治宣傳教育，尊重和提升農(nóng)民的主體地位，增強(qiáng)農(nóng)民的權(quán)利保障意識(shí)，使尊重法律、崇尚法治成為廣大農(nóng)民的自覺(jué)。二是要積極推動(dòng)法治實(shí)踐。深入開展農(nóng)村普法，開展法治“精準(zhǔn)幫扶”實(shí)踐，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用能力，以執(zhí)法實(shí)踐切實(shí)保障農(nóng)民利益最大化，使法律在維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益，回應(yīng)農(nóng)村熱點(diǎn)問(wèn)題等方面的作用充分發(fā)揮和展現(xiàn)。三是要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。對(duì)執(zhí)法司法情況的監(jiān)督檢查工作不能不嚴(yán)不實(shí)、避重就輕，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)，特別是執(zhí)法違法的行為要嚴(yán)肅查處，確保法律權(quán)威；善于分析和把握農(nóng)村法治風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重點(diǎn)群體，加強(qiáng)對(duì)基層干部的“嚴(yán)管厚愛”，杜絕違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法，嚴(yán)肅處理違法行為，打造良好的農(nóng)村法治生態(tài)；積極落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任終身追究制，彰顯新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治精神，使法律法規(guī)得到普遍遵從，加快打造符合新時(shí)代法治發(fā)展要求的法治環(huán)境和執(zhí)法氛圍，并成為農(nóng)村法治文化建設(shè)的保證。

（三）完善基層群眾自治制度，構(gòu)筑實(shí)現(xiàn)新時(shí)代農(nóng)村美好生活的法治屏障

法治文化生存發(fā)展離不開新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的保障。顯然，尊重農(nóng)民的人格、自由、尊嚴(yán)和利益，推動(dòng)基層群眾自治制度建設(shè)也是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代農(nóng)村法治文化建設(shè)的重要保障。完善村民自治制度是基層群眾自治制度建設(shè)的重要內(nèi)容，其核心要義是真正還權(quán)于民。一是要科學(xué)制定基層權(quán)力清單，明確基層政權(quán)的責(zé)權(quán)，并嚴(yán)格依法執(zhí)行，避免村民民主參與村委選舉和村務(wù)管理的權(quán)利收到侵害。二是要結(jié)合全國(guó)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決掃除村霸、地痞、流氓和宗族勢(shì)力，凈化基層政權(quán)組織，保障村民自治權(quán)利的有效運(yùn)行。三是村干部帶頭遵紀(jì)守法，自覺(jué)接受村民監(jiān)督。村干部要依法履職盡責(zé)，尊重和保障村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督權(quán)利，以及村民依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權(quán)利，讓廣大農(nóng)民真正當(dāng)家做主，有效參與農(nóng)村社會(huì)管理，成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的直接受益者和真正擁護(hù)者，促進(jìn)農(nóng)村治理走上規(guī)范化、制度化、法治化軌道。

四、結(jié)語(yǔ)

正如盧梭所說(shuō)，“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國(guó)家的真正憲法。”②法治社會(huì)的建設(shè)離不開法治文化這一重要精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力。農(nóng)村法治文化建設(shè)與全面依法治國(guó)相輔相成。農(nóng)村法治文化建設(shè)既是依法治國(guó)全局工作的關(guān)鍵部分，也是新時(shí)代社會(huì)發(fā)展重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)要把握好基層這一關(guān)系全局的基礎(chǔ)性工作，不懈怠。同時(shí)還要看到，農(nóng)村法治文化自身的建設(shè)也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。農(nóng)村法治文化建設(shè)既受到各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的約束，又與當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕?、農(nóng)民受教育的程度以及農(nóng)民法治觀念等密切相關(guān)。新時(shí)代農(nóng)村法治文化建設(shè)工作的有效推進(jìn)必須立足當(dāng)前廣大農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)業(yè)需求、農(nóng)民關(guān)切，與時(shí)俱進(jìn)地化解農(nóng)村法治建設(shè)的困境?！胺ㄒ似鋾r(shí)則治。”只有這樣才能有效促進(jìn)全面依法治國(guó)與“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略互促互進(jìn)。

作者：李瑋 單位：湖南科技大學(xué)人文學(xué)院