二孩政策下學(xué)前教育的師資供給建議

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摘要：“全面二孩”政策的實(shí)施將為我國每年帶來300～500萬新增人口。截止到2021年，因“全面二孩”政策所產(chǎn)生的新增人口需增加幼兒園專任教師達(dá)49．59萬名。因此，“二孩”的到來給家庭和幼兒園教育帶來新的挑戰(zhàn)，也對(duì)教師的知識(shí)與能力提出了更高要求。目前，我國學(xué)前師資還存在諸多問題：教師數(shù)量整體不足、師資質(zhì)量參差不齊、教師專業(yè)水平不高等。為積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，我國學(xué)前教育師資的供給要重視幾點(diǎn)：合理擴(kuò)大學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模和拓寬用人渠道以迅速補(bǔ)充師資缺口；提升職前教育培養(yǎng)層次和加強(qiáng)職后培訓(xùn)以確保師資質(zhì)量；增強(qiáng)幼兒教師職業(yè)吸引力和提高待遇水平以穩(wěn)定師資隊(duì)伍；實(shí)行地區(qū)和城鄉(xiāng)差異化供給機(jī)制以保證師資有效供給。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；“全面二孩”政策；師資供給；幼兒教師

“全面二孩”政策是順應(yīng)我國社會(huì)發(fā)展形勢的需要而對(duì)我國人口政策作出的重大調(diào)整。隨著“全面二孩”政策的出臺(tái)與實(shí)施，我國將迎來新一輪“嬰兒潮”。這種人口變化趨勢勢必對(duì)我國的教育產(chǎn)生極大的影響，學(xué)前教育將首先受到挑戰(zhàn)。龐麗娟教授針對(duì)學(xué)前教育應(yīng)對(duì)“二孩”的沖擊指出：幼兒教師是學(xué)前教育短板中的短板，目前我國學(xué)前教育師資嚴(yán)重不足［1］。另有學(xué)者指出：教師質(zhì)量與學(xué)生的成就有著密切關(guān)系，因而必須把教師放在基礎(chǔ)教育資源配置的首要位置［2］?？梢姡瑢W(xué)前教育的質(zhì)量與幼兒的發(fā)展息息相關(guān)，而幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)前教育最薄弱的環(huán)節(jié)，探究學(xué)前教育師資供給現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)并提出建議，在當(dāng)下顯得尤為必要。“全面二孩”政策對(duì)學(xué)前教育影響的相關(guān)研究，主要從“全面二孩”政策背景下對(duì)學(xué)齡人口的預(yù)測［3］、“全面二孩”政策對(duì)學(xué)前教育資源供給的影響［4］、“全面二孩”政策背景下學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃［5］、“全面二孩”政策對(duì)學(xué)前教育和家庭教育的影響［6—7］等方面展開，至今鮮有深入探討“全面二孩”政策對(duì)學(xué)前教育師資供給影響的研究文獻(xiàn)。基于此，筆者結(jié)合當(dāng)前我國學(xué)前教育師資供給現(xiàn)狀，分析“全面二孩”政策下學(xué)前師資供給所面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出相關(guān)建議。

一、當(dāng)前我國學(xué)前教育師資供給現(xiàn)狀

（一）學(xué)前教育師資整體數(shù)量不足，地區(qū)和城鄉(xiāng)差異顯著

1．學(xué)前教育師資數(shù)量缺口較大《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》規(guī)定：“全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師；小班班級(jí)規(guī)模為20～25人，中班班級(jí)規(guī)模為25～30人，大班班級(jí)規(guī)模為30～35人”。按照以上配備比例，小、中、大班生師比最大限額分別為12．5∶1、15∶1、17．5∶1，平均生師比為15∶1。2012－2015年間，我國幼兒專任教師總量雖然一直保持持續(xù)增長的態(tài)勢（見表1），但生師比均大幅度高于國家標(biāo)準(zhǔn)基線，遠(yuǎn)未達(dá)到國家要求。顯然，學(xué)前師資總量不足，且缺口較大。其中，2015年生師比為20．79∶1，師資缺口達(dá)79萬人。2012年以來，我國幼兒專任教師總量的增幅在2015年達(dá)到最大，為11．22％。若專任教師按照每年11．22％的漲幅增長，預(yù)計(jì)要花3～4年的時(shí)間才能補(bǔ)足現(xiàn)需專任教師的缺口。通過對(duì)比2015年我國東、中、西部地區(qū)各省（市）學(xué)前教育生師比數(shù)據(jù)可以看出，2015年我國僅3個(gè)省市低于國家幼兒園生師比標(biāo)準(zhǔn)基線15∶1，符合《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》的要求。其中，生師比最低的地區(qū)北京，為11．58∶1；生師比最高的地區(qū)廣西，為30．25∶1，約是北京的3倍。由此可見，我國東、中、西部各省市幼兒園生師比差異甚大。2015年全國生師比平均水平為20．79∶1，其中有15個(gè)?。ㄊ校┥鷰煴雀哂谌珖骄?，東部地區(qū)有1個(gè)省份高于全國平均水平，中部地區(qū)有4個(gè)省份高于全國平均水平，而西部地區(qū)有10個(gè)?。ㄊ校└哂谌珖骄?。由此可見，幼兒園生師比低于全國平均水平的?。ㄊ校┲饕杏谥?、東部地區(qū)，不同地區(qū)間生師比差異較大，西部地區(qū)師資缺口相對(duì)較大。此外，同一區(qū)域內(nèi)部生師比差異也較為明顯，如同為西部地區(qū)的內(nèi)蒙古生師比為15．93∶1，而廣西為30．25∶1。根據(jù)2015年幼兒園班級(jí)數(shù)以及《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》規(guī)定的每個(gè)班級(jí)配備2名專任教師的要求，可以計(jì)算出2015年應(yīng)該配備的專任教師數(shù)量。通過分析2015年全國幼兒園園數(shù)、班級(jí)數(shù)、實(shí)際和所需專任教師數(shù)量后發(fā)現(xiàn)，2015年我國城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)實(shí)際幼兒專任教師數(shù)量均未達(dá)到所需專任教師的數(shù)量，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村都不同程度地缺乏學(xué)前教育師資（見表3）。對(duì)比城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村幼兒園實(shí)際專任教師與所需專任教師的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際專任教師數(shù)占所需專任教師數(shù)的比例有很大不同：城區(qū)最高，約占93％；鎮(zhèn)區(qū)較高，接近72％；鄉(xiāng)村最低，僅有40％。由此可見，我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育教師數(shù)量差異較大，鄉(xiāng)村幼兒教師嚴(yán)重匱乏。

（二）學(xué)前教育師資整體水平偏低，質(zhì)量參差不齊

幼兒教師質(zhì)量直接關(guān)系學(xué)前教育質(zhì)量，關(guān)系幼兒良好的行為習(xí)慣和優(yōu)秀品質(zhì)的養(yǎng)成?！敖處熧|(zhì)量的重要指標(biāo)是教師的學(xué)歷與專業(yè)背景?！保?］《幼兒園管理?xiàng)l例》規(guī)定：“幼兒園園長、教師應(yīng)當(dāng)具有幼兒師范學(xué)校（包括職業(yè)學(xué)校幼兒教育專業(yè)）畢業(yè)程度，或者經(jīng)教育行政部門考核合格?！苯Y(jié)合2015年全國幼兒園園長和專任教師學(xué)歷情況統(tǒng)計(jì)得出，幼兒園園長與專任教師的學(xué)歷合格率為97．89％，本科及以上學(xué)歷者僅占19．75％。世界部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，如澳大利亞、西班牙、葡萄牙、挪威和瑞典等國，都明確規(guī)定幼兒教師的學(xué)歷要達(dá)到本科及以上程度［9］。與其他發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國具有本科及以上學(xué)歷的幼兒教師比重偏低。在專業(yè)背景方面，2015年全國有學(xué)前教育專業(yè)背景的專任教師1346856人，占專任教師總?cè)藬?shù)的65．67％［10］。通過對(duì)幼兒教師專業(yè)背景與學(xué)歷的分析得出，當(dāng)前我國學(xué)前教育師資整體學(xué)歷水平不高，有相當(dāng)大一部分幼兒教師缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能。另外，有研究者對(duì)學(xué)前教育教師的專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)幼兒教師在專業(yè)知識(shí)、專業(yè)理念和專業(yè)能力等方面都存在不足。具體而言：幼兒教師普遍缺乏“在工作中關(guān)注幼兒的個(gè)體差異和不同需求”的理念；幼兒教師對(duì)幼兒年齡特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)不深入，部分教師對(duì)幼兒好奇心、想象力不夠尊重和重視［11］；幼兒教師對(duì)通識(shí)性知識(shí)的掌握較弱，對(duì)教育政策、教育研究的最新動(dòng)態(tài)以及特殊兒童發(fā)展規(guī)律的相關(guān)知識(shí)了解較少［12］；幼兒教師的觀察能力、家園溝通能力和反思能力有待提高，“教師觀察的方法適切性不足，觀察記錄不夠完整”［13］；幼兒教師反思較為形式化，途徑單一且與實(shí)踐脫離［14］。我國各地區(qū)、?。ㄊ校?、城鄉(xiāng)學(xué)前教育師資質(zhì)量參差不齊。2015年全國幼兒園園長和專任教師有2303134人，其中本科及以上學(xué)歷有454865人，占總?cè)藬?shù)的19．75％［15］。通過對(duì)2015年我國東、中、西部各省市幼兒園園長和專任教師本科及以上學(xué)歷狀況的分析可以看出：（1）不同地區(qū)的幼兒教師學(xué)歷差別較大，幼兒園園長和專任教師具有本科及以上學(xué)歷的人數(shù)占比最高的地區(qū)是上海，為68．12％，最低是湖南，僅為9．71％；（2）同一地區(qū)的幼兒教師學(xué)歷差別也較大，以東部地區(qū)為例，東部地區(qū)省市如北京、天津、上海、江蘇的幼兒園園長和專任教師具有本科及以上學(xué)歷的人數(shù)比例遠(yuǎn)高于廣東、海南兩個(gè)省份；（3）城鄉(xiāng)之間也有一定的差距，全國幼兒園園長和專任教師中具有本科及以上學(xué)歷者454865人，城區(qū)有258819人，占總?cè)藬?shù)的56．90％，鎮(zhèn)區(qū)有149865人，占總?cè)藬?shù)的32．95％，鄉(xiāng)村有46184人，僅占總?cè)藬?shù)的10．15％（見表5）。由此可見，我國學(xué)前教育師資學(xué)歷程度整體偏低，各省市間的師資水平差異較大，農(nóng)村仍是師資力量最為薄弱的地區(qū)。

二、“全面二孩”政策對(duì)學(xué)前教育師資供給的挑戰(zhàn)

伴隨“全面二孩”政策的出臺(tái)，我國學(xué)前兒童數(shù)量激增，這勢必對(duì)學(xué)前教育師資的數(shù)量提出挑戰(zhàn)。同時(shí)，“二孩”時(shí)代新的教育需求也對(duì)學(xué)前教育師資的質(zhì)量提出了更高要求。

（一）“全面二孩”政策對(duì)學(xué)前教育師資數(shù)量上的挑戰(zhàn)

“全面二孩”政策的實(shí)施首先會(huì)影響我國學(xué)前兒童的數(shù)量。人口統(tǒng)計(jì)學(xué)專家黃文政認(rèn)為“全面二孩”政策的實(shí)施為我國每年帶來300～500萬的出生人口［16］。另有學(xué)者分析，“全面二孩”政策效果將于2016年開始顯現(xiàn)，且政策實(shí)施后新增學(xué)齡前兒童將在2019－2021年迅速增多，并在2021年達(dá)到頂峰。其中，2019年因“全面二孩”政策新增適齡兒童接近600萬人，2020年接近1100萬人，2021年達(dá)到1500萬人左右，之后增速開始回落［2］。根據(jù)專家學(xué)者們的研究與預(yù)測，從2019年開始，“全面二孩”政策的實(shí)施將對(duì)學(xué)前教育階段的幼兒園規(guī)模產(chǎn)生影響，到2021年，學(xué)前教育新增適齡兒童數(shù)量將達(dá)到頂峰。截止到2015年底，我國適齡兒童學(xué)前毛入園率為75％［17］，若2019－2021年間保持學(xué)前三年毛入園率75％不變，那么到2019年，我國將有225～375萬名“二孩”進(jìn)入幼兒園。以此類推，到2020年，又將有225～375萬名“二孩”進(jìn)入幼兒園，此時(shí)幼兒園“二孩”人口數(shù)量將達(dá)到450～750萬人。此外，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中提到，到2020年，我國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75％，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到95％。截至2021年，新增225～375萬名“二孩”，加上已在園的450～750萬“二孩”以及由于2019年未能進(jìn)入幼兒園而將于2021年接受為期一年的學(xué)前班教育的60～100萬名學(xué)齡前兒童，我國在園“二孩”人數(shù)累計(jì)將達(dá)735～1255萬人按照《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》中提出的幼兒園大、中、小班班級(jí)規(guī)模幼兒園教職工配備要求，結(jié)合在園的“二孩”人口數(shù)量，可以推測出，2019年需要配備11．25～18．75萬名專任教師，2020年需配備20．25～33．75萬名專任教師，2021年需配備29．75～49．59萬名專任教師（見表7）。由于“全面二孩”政策對(duì)學(xué)齡前兒童數(shù)量的影響將在2021年達(dá)到頂峰，只要保證達(dá)到2021年幼兒園專任教師的配備要求，2021年之后，幼兒園專任教師基本可以滿足幼兒園正常的教育教學(xué)要求。結(jié)合我國當(dāng)前師資供給現(xiàn)狀，如果按照以往師資供給增長率，2015年的師資缺口需要3～4年的時(shí)間才能完成補(bǔ)充，而“二孩”對(duì)學(xué)前教育師資數(shù)量的要求會(huì)在2019年顯現(xiàn)，這將對(duì)學(xué)前教育師資帶來巨大挑戰(zhàn)。因此，2018年既要快速補(bǔ)充目前學(xué)前教育師資缺口，又要應(yīng)對(duì)“二孩”對(duì)學(xué)前教育師資數(shù)量的挑戰(zhàn)?！皩?shí)施‘全面二孩’人口戰(zhàn)略后人口的剛性增加無疑將進(jìn)一步加劇學(xué)前教育資源的供需矛盾”［5］，這對(duì)我國學(xué)前教育師資供給提出了巨大挑戰(zhàn)。

（二）“全面二孩”政策對(duì)學(xué)前師資質(zhì)量上的挑戰(zhàn)

伴隨“全面二孩”政策的實(shí)施，越來越多的“單孩”家庭變?yōu)椤岸ⅰ奔彝?，致使家庭教育方式和幼兒園的教學(xué)、科研以獨(dú)生子女為重點(diǎn)的思維模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。由于學(xué)齡前兒童處于發(fā)育不完善階段，從家庭中的獨(dú)生子女變?yōu)殚L子女，在角色轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)不適應(yīng)，從而產(chǎn)生心理或行為問題［18］。這些由“全面二孩”政策的實(shí)施所帶來的問題，要求幼兒教師轉(zhuǎn)變教育模式及唯智化的教育傾向，多關(guān)注兒童內(nèi)心世界，既要掌握豐富的專業(yè)知識(shí)，又要具備良好的觀察力、家園溝通能力及自主反思與發(fā)展能力。1．學(xué)前教育教師要具備正確的、與時(shí)俱進(jìn)的教育理念幼兒教師的專業(yè)理念是引導(dǎo)幼兒教師教育行為的基礎(chǔ)，主要包括對(duì)幼兒的認(rèn)識(shí)與態(tài)度、對(duì)幼兒教育的認(rèn)識(shí)與態(tài)度以及對(duì)幼兒教師職業(yè)的認(rèn)識(shí)與理解。具體要求教師尊重、關(guān)愛兒童，關(guān)注“二孩”時(shí)代下兒童的心理狀態(tài)及發(fā)展需求。例如：當(dāng)兒童面臨家里增添弟弟或妹妹時(shí)，他們往往不希望弟弟妹妹的到來突然打破他們的生活，這時(shí)教師要給予兒童更多的關(guān)愛和呵護(hù)，幫助他們順利度過緩沖期或調(diào)整期。面臨“單孩”和“二孩”家庭的孩子，幼兒教師更要注重因材施教，需聯(lián)合家長共同創(chuàng)設(shè)有利于兒童心理發(fā)展的人際心理環(huán)境及所需的物質(zhì)環(huán)境。“二孩”時(shí)代，部分兒童心理問題或行為問題暴露出來，幼兒教師要轉(zhuǎn)變教育方式，走進(jìn)孩子的世界并觀察他們的變化，研究他們的心理，尋找合適的教育方式，發(fā)揮好觀察者、研究者、促進(jìn)者等角色的重要作用。2．學(xué)前教育教師要具備全面合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)幼兒教師的專業(yè)知識(shí)是其從事幼兒園教育教學(xué)活動(dòng)所需要的知識(shí)，包括兒童發(fā)展知識(shí)、教育知識(shí)以及通識(shí)性知識(shí)。面對(duì)“二孩”的教育問題，幼兒教師還要具備全面合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)。首先，要具備兒童發(fā)展心理學(xué)知識(shí)，儲(chǔ)備相關(guān)心理輔導(dǎo)知識(shí)，以更好地因材施教和找出兒童心理與行為問題的癥結(jié)并對(duì)癥下藥；其次，要具備專業(yè)的教育知識(shí)，對(duì)兒童的教育要遵循啟發(fā)誘導(dǎo)、尊重兒童年齡特點(diǎn)及個(gè)性差異、均愛勿偏等教育原則，運(yùn)用解釋與說理、榜樣與示范、陶冶與潛移默化等方式影響兒童，消除他們因家中“二孩”的到來所產(chǎn)生的消極情緒；最后，掌握與“全面二孩”政策相關(guān)的知識(shí)及信息技術(shù)等通識(shí)性知識(shí)，以利于幼兒教師有效開展教育教學(xué)工作和家園溝通工作。3．學(xué)前教育教師要具備良好的綜合能力“幼兒教師專業(yè)能力是其專業(yè)化發(fā)展在教育實(shí)踐中的集中體現(xiàn)”［19］，是幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)的關(guān)鍵，包括行為觀察和指導(dǎo)能力、良好的溝通能力及自主反思與發(fā)展能力等。了解孩子是教育的前提，幼兒教師只有具備敏銳的觀察力，才能發(fā)現(xiàn)兒童不明顯的異常行為，并對(duì)其行為進(jìn)行分析、判斷，從而對(duì)他們進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)。良好的溝通能力是開創(chuàng)家園共育局面的重要因素，更是“二孩”時(shí)代幼兒教師需具備的基本能力。幼兒教師通過主動(dòng)與家長交流孩子的教養(yǎng)方式、心理變化等情況，獲得家長的信賴和支持，從而促進(jìn)家園合作。自主反思與發(fā)展能力是提高幼兒教師綜合能力、做好家園共育工作的重要保障，包括對(duì)家園合作工作的反思，以及幼兒教師對(duì)自身理念、知識(shí)、相關(guān)能力和教育教學(xué)工作的再思考?！岸ⅰ闭咭l(fā)的相關(guān)教育問題從應(yīng)然層面對(duì)幼兒教師的專業(yè)理念、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力提出了更高的要求，也凸顯了幼兒教師這一職業(yè)的特殊性，即要求幼兒教師具備扎實(shí)的學(xué)前教育專業(yè)素養(yǎng)、全面的學(xué)前知識(shí)理論體系以及綜合的教育能力。然而，我國當(dāng)前有學(xué)前教育專業(yè)背景的幼兒教師占專任教師總?cè)藬?shù)的65．67％，現(xiàn)階段有1／3左右幼兒教師非科班出身，有很大一部分幼兒教師的專業(yè)理論知識(shí)、理論素養(yǎng)有待提升。一定程度上，教師學(xué)歷反映了教師隊(duì)伍的理論知識(shí)、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)以及科學(xué)研究的水平，而時(shí)代的發(fā)展無疑對(duì)當(dāng)前幼兒教師的學(xué)歷提出了更高的要求。由此，“全面二孩”政策對(duì)幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)提出挑戰(zhàn)，進(jìn)一步對(duì)其專業(yè)背景、學(xué)歷層次以及職前教育、職后培訓(xùn)提出了更高要求。

三、“全面二孩”政策背景下優(yōu)化學(xué)前教育師資供給

（一）增數(shù)量，多措并舉補(bǔ)充學(xué)前教育師資力量

截止到2021年，因“全面二孩”政策新增幼兒所需配備的專任教師就達(dá)29．75～49．59萬人，加上我國目前尚缺的幼兒教師，學(xué)前教育師資缺口數(shù)目之大令人震驚。當(dāng)前，快速擴(kuò)充學(xué)前教育師資隊(duì)伍尤為緊迫。為此，需要打開思路，運(yùn)用多種途徑增加學(xué)前教育師資數(shù)量。1．?dāng)U大學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模，加強(qiáng)高校與幼兒園的合作“全面二孩”政策對(duì)師資數(shù)量的挑戰(zhàn)在2019年開始顯現(xiàn)，所以，當(dāng)前擴(kuò)大學(xué)前教育師資培養(yǎng)規(guī)模很有必要。各地要加強(qiáng)師范院校的建設(shè)和發(fā)展，合理擴(kuò)大學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模，支持具備辦學(xué)條件的本、?？聘叩仍盒Ｔ鲈O(shè)學(xué)前教育專業(yè)。由于學(xué)前教育專業(yè)的師范生一畢業(yè)即將投身到一線教育，為了使其能快速融入幼兒園的教育教學(xué)工作，要加強(qiáng)高校與幼兒園合作，加大學(xué)前教育專業(yè)師范生的實(shí)習(xí)力度，本、專科學(xué)生在接受兩年學(xué)校教育后，可以鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)園見習(xí)或?qū)嵙?xí)。一方面，可以緩解師資緊缺的壓力；另一方面，有助于學(xué)生綜合實(shí)踐能力的提升。2．拓寬學(xué)前教育師資補(bǔ)充渠道，把好入口關(guān)由于本、?？聘叩仍盒Ｂ毲芭囵B(yǎng)模式需要3～4年的周期才能產(chǎn)生一屆畢業(yè)生，不能滿足當(dāng)前快速增長的師資需求。為了快速補(bǔ)充學(xué)前師資缺口，應(yīng)對(duì)“全面二孩”政策所帶來的師資儲(chǔ)備不足問題，需要運(yùn)用多種形式補(bǔ)充師資來源，與此同時(shí)還要把好師資質(zhì)量入口關(guān)。可通過以下途徑快速補(bǔ)充師資：一是從中小學(xué)富余教師中遴選出有意愿從事學(xué)前教育工作的教師，進(jìn)行一定時(shí)限的、有針對(duì)性的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，通過考核且能勝任學(xué)前教育工作后進(jìn)入幼兒教師隊(duì)伍；二是實(shí)行彈性招考制度，一方面積極面向有教育專業(yè)背景的師范畢業(yè)生和輔修過學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生招考，通過培訓(xùn)使其成為合格幼兒教師，另一方面面向非師范專業(yè)畢業(yè)生和有志從事學(xué)前教育且受過良好高等教育的社會(huì)人群招考；三是根據(jù)招考人員的專業(yè)和相關(guān)基礎(chǔ)進(jìn)行適宜性、差異化的培訓(xùn)，待其達(dá)到從事學(xué)前教育工作的基本要求、獲得幼兒教師準(zhǔn)入資格后，進(jìn)入學(xué)前教育師資隊(duì)伍［5］。

（二）提質(zhì)量，加強(qiáng)職前教育、職后培訓(xùn)

1．提升職前教育培養(yǎng)質(zhì)量師范生教育階段是幼兒教師儲(chǔ)備專業(yè)知識(shí)的重要階段，也是奠定其專業(yè)素養(yǎng)的重要階段。各地開辦學(xué)前教育專業(yè)的院校在擴(kuò)大招生規(guī)模的同時(shí)，還需保證職前培養(yǎng)質(zhì)量。《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》）指明了合格的幼兒教師所應(yīng)具備的專業(yè)素質(zhì)，是引領(lǐng)幼兒教師專業(yè)化成長的基本標(biāo)準(zhǔn)［20］。本、?？聘叩仍盒Ｗ鳛榕囵B(yǎng)幼兒教師的主要陣地，肩負(fù)著培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)前教育師資的重任，課程設(shè)置應(yīng)貫徹《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的精神，著重從專業(yè)理念、專業(yè)知識(shí)以及專業(yè)能力3個(gè)維度對(duì)學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生展開培養(yǎng)。具體而言：首先，注重課程設(shè)置的全面、合理，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置通識(shí)課程、專業(yè)課程；其次，關(guān)注社會(huì)的需要，“二孩”時(shí)代對(duì)教師的專業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求，教師需要掌握更多的心理學(xué)知識(shí)，高?？蛇m當(dāng)增設(shè)實(shí)用性較強(qiáng)的專業(yè)課程，如“育嬰師”及“心理咨詢師”等職業(yè)技能培訓(xùn)課程；最后，由于學(xué)前教育專業(yè)的實(shí)踐性較強(qiáng)，學(xué)?？蓪⒔逃龑?shí)踐納入課程體系中，但教育實(shí)踐要避免形式化。2．保證職后培訓(xùn)的有效性“二孩”時(shí)代，新老教師都將面臨“二孩”政策對(duì)其專業(yè)素養(yǎng)的諸多挑戰(zhàn)，職后培訓(xùn)是幼兒教師掌握先進(jìn)理念、提升幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)和能力的重要舉措。為了保證職后培訓(xùn)的有效性，要注意3點(diǎn)。第一，將終身學(xué)習(xí)的思想滲透到培訓(xùn)中，促進(jìn)幼兒教師不斷更新自身知識(shí)觀念、增強(qiáng)家園共育意識(shí)以及探索適合“二孩”時(shí)代的新教育思維和教育方式。第二，培訓(xùn)的內(nèi)容要涵蓋學(xué)前教育專業(yè)理論知識(shí)以及對(duì)相關(guān)政策的解讀。具體包括：（1）解讀“全面二孩”政策，將宏觀政策具體化，深刻領(lǐng)會(huì)政策對(duì)幼兒園、家庭的影響以及對(duì)家長和幼兒教師提出的挑戰(zhàn)；（2）重點(diǎn)分析“全面二孩”政策對(duì)幼兒教師提出的要求；（3）了解兒童不同階段的身心發(fā)展特點(diǎn)及在不同階段的心理需求，并分析“二孩”家庭中長子女的心理以及掌握疏導(dǎo)兒童心理的有效策略、方法；（4）了解當(dāng)前家園溝通的現(xiàn)狀，分析“二孩”時(shí)代對(duì)家園溝通的要求，并提出家園溝通的具體策略。第三，培訓(xùn)的方式要多樣化。由于部分教師沒有時(shí)間、沒有機(jī)會(huì)外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，可采用面授培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)以及園本研修等混合培訓(xùn)方式，整合各種培訓(xùn)方式的優(yōu)點(diǎn)，使培訓(xùn)效果達(dá)到最優(yōu)化。

（三）留人才，增加幼兒教師職業(yè)吸引力

增加幼兒教師職業(yè)吸引力既是穩(wěn)定現(xiàn)有師資隊(duì)伍的良策，又是吸納更多專業(yè)師資、高質(zhì)量師資的重要舉措。待遇差、地位低是導(dǎo)致幼教職業(yè)失去吸引力、學(xué)前教育專業(yè)人才匱乏的重要原因［21］。當(dāng)前許多學(xué)前教育專業(yè)的師范生畢業(yè)后，由于幼兒教師的待遇差、地位低等因素而選擇從事其他職業(yè)，導(dǎo)致大量專業(yè)師資流失，加劇了目前學(xué)前教育師資匱乏的現(xiàn)狀。由此，增加幼兒教師職業(yè)吸引力、提高幼兒教師待遇水平、給予幼兒教師更多物質(zhì)保障和精神關(guān)懷，是刻不容緩的教育大計(jì)。首先，完善《中華人民共和國教師法》，明確學(xué)前教育教師的地位和身份。其次，完善幼兒教師的工資和待遇保障機(jī)制，增加幼兒園教師編制。公辦幼兒教師的工資待遇參照當(dāng)?shù)匦W(xué)教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小在編幼兒教師和非在編幼兒教師的收入差距。確定非公辦幼兒教師的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保證非公辦幼兒教師工資按時(shí)發(fā)放。新增編制應(yīng)面向公辦幼兒園、普惠性質(zhì)民辦幼兒園，以激勵(lì)幼兒教師進(jìn)入不同性質(zhì)的幼兒園。再次，呼吁社會(huì)更新教育觀念，改變社會(huì)和家長視幼兒教師為“保姆、阿姨”的觀念。最后，對(duì)在貧困地區(qū)、鄉(xiāng)村工作的幼兒教師的工資和待遇實(shí)行適當(dāng)傾斜政策，從而調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)赜變航處煿ぷ鞯姆e極性，穩(wěn)定學(xué)前教育師資隊(duì)伍。

（四）因地制宜，實(shí)行地區(qū)、城鄉(xiāng)差異化供給機(jī)制

當(dāng)前我國學(xué)前教育師資供給在不同地區(qū)數(shù)量和質(zhì)量都存在較大差異，“全面二孩”政策背景下不同地區(qū)新增“二孩”數(shù)量也不盡相同。針對(duì)這種情況，我國有必要實(shí)行地區(qū)、城鄉(xiāng)差異化供給機(jī)制。首先，農(nóng)村地區(qū)和中西部部分省市師資數(shù)量缺口相對(duì)較大，且?guī)熧Y水平相對(duì)較低，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和相應(yīng)?。ㄊ校┑姆龀至Χ龋蜣r(nóng)村和師資嚴(yán)重匱乏的地區(qū)定向培養(yǎng)、定向輸入師資，在保證“量”的同時(shí)，更要注重“質(zhì)”。其次，為了縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間師資數(shù)量和水平的差距，還可積極探索建立區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間師資的合理流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)部分師資富余地區(qū)的教師向相鄰區(qū)域或農(nóng)村流動(dòng)。再次，針對(duì)部分地區(qū)師資數(shù)量缺口相對(duì)較小，而師資質(zhì)量不高的情況，要重點(diǎn)抓教師的“質(zhì)”，加強(qiáng)對(duì)教師的各種培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師外出學(xué)習(xí)、學(xué)歷進(jìn)修等。再次，同一地區(qū)內(nèi)還可建立城鄉(xiāng)間師資流動(dòng)學(xué)習(xí)站，流動(dòng)學(xué)習(xí)站要定時(shí)組織交流會(huì)，在交流會(huì)中城鄉(xiāng)教師各抒己見，相互學(xué)習(xí)。最后，由于“二孩”數(shù)量存在地區(qū)差異性，學(xué)前教育師資配置要基于各?。ㄊ校?duì)新出生人口合理、科學(xué)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，各省（市）要根據(jù)所預(yù)測的學(xué)前教育發(fā)展規(guī)模來合理配置師資資源。

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作者:惠雪莉 陽德華 單位:西華師范大學(xué)教育學(xué)院