農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題與對(duì)策探析

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摘要：近幾年，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來越低，呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的過程中存在著一些制約因素，在農(nóng)村人力資源、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)科研水平、技術(shù)推廣等方面存在的問題提出具體性建議，以便參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展問題；發(fā)展對(duì)策

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

1.1農(nóng)村人力資源匱乏

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)村人力資源匱乏已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展穩(wěn)定發(fā)展的影響因素之一。我國農(nóng)村老齡化問題尤為突出，根據(jù)2018年國家統(tǒng)計(jì)局的人口普查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村60歲以上老年人口已經(jīng)占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%，農(nóng)村老齡人數(shù)達(dá)1億；在地域角度分析農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象，其中華北地區(qū)老齡化比例為23.1%，東北地區(qū)甚至已經(jīng)達(dá)到29.8%的程度，我國農(nóng)村老齡化問題突出。其次，我國農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度較低，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)濟(jì)研究中心的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村擁有高中學(xué)歷的勞動(dòng)力占比超過20%的地區(qū)分別是華北、華東、華南、東北地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)“三農(nóng)”帶頭人的數(shù)量與能力不足，農(nóng)村黨員人數(shù)較少，年輕黨員占比低，中國農(nóng)村地區(qū)黨員人數(shù)平均為60人，占村總?cè)丝诘?%左右，30歲以下黨員占農(nóng)村黨員人數(shù)的11.6%，“三農(nóng)”帶頭人文化程度低（圖1）。

1.2村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱

1.2.1村集體自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差。以浙江省泰順縣為例，共有299個(gè)行政村，到2016年底，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村動(dòng)態(tài)數(shù)為221個(gè)，占比達(dá)總村數(shù)的73.9%（集體經(jīng)濟(jì)薄弱村數(shù)占溫州市的12.95%）。大部分村莊遠(yuǎn)離城城區(qū)及交通主干道、交通條件較差、村莊原始資金積累較少、資金來源渠道較為單一，大部分村莊收入來源主要依賴財(cái)政補(bǔ)貼。其次，自實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，泰順縣大部分村將集體土地、山林等資產(chǎn)包產(chǎn)到戶（組），使得大部分村莊無集體資源可用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受資金、資源等要素的制約，村集體基本沒有經(jīng)營性收入，造成村集體經(jīng)濟(jì)增收難，從而弱化了村集體經(jīng)濟(jì)的組織功能影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2.2我國農(nóng)村融資難度大。一是由于我國農(nóng)村的房子大多沒有產(chǎn)權(quán)，土地歸集體所有，不能進(jìn)行抵押，而擔(dān)保法明確規(guī)定耕地、牧地、林地都是集體（國有）資產(chǎn)是不能抵押的，抵押物產(chǎn)權(quán)不完善，所以這種沒有抵押物的問題讓銀行沒法貸款給農(nóng)戶。二是在沒有形成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化以前的農(nóng)業(yè)種植、采摘、養(yǎng)殖等行為是一種高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。在沒有形成農(nóng)產(chǎn)品品牌效益之前農(nóng)業(yè)企業(yè)沒有漲價(jià)的能力，原材料一漲價(jià)，企業(yè)就會(huì)虧損，同樣銀行也要考慮這些企業(yè)有沒有能力償還貸款的問題。三是缺少專業(yè)性人才，農(nóng)戶通常缺乏技術(shù)，缺少分析行情的能力，一些地方的農(nóng)產(chǎn)品很有特色可以做出品牌，但是由于產(chǎn)業(yè)模式都是農(nóng)民種--貿(mào)易企業(yè)收--企業(yè)包裝銷售。產(chǎn)品質(zhì)量完全得不到保證，產(chǎn)量上去就只能各種以次充好然后崩。缺乏真正了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)貿(mào)易的人才進(jìn)行整合管理。

1.3農(nóng)業(yè)科研水平低，技術(shù)推廣能力不足

我國農(nóng)業(yè)科研總體水平較低，我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率與農(nóng)業(yè)科技成果貢獻(xiàn)率都處在低級(jí)階段，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為歐美發(fā)達(dá)國家的一半，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為30%～40%。表現(xiàn)為以下三方面：首先，我國雖然建立了多級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣體系但與農(nóng)業(yè)科技的需求規(guī)律相違背，其中農(nóng)業(yè)科研推廣體系的人、財(cái)、物主要集中在省市級(jí)科研機(jī)構(gòu)，而最需要發(fā)展的農(nóng)村基層組織卻力量薄弱，農(nóng)村基層缺乏農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)推廣人才；其次，我國農(nóng)業(yè)科技推廣單位以科研為重，而不是把農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)推廣到農(nóng)戶地頭為己任，以田間測土技術(shù)為例，田間測土技術(shù)早已成熟但還需要農(nóng)民自己尋求機(jī)會(huì)，表達(dá)需求。農(nóng)業(yè)科研脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，使得農(nóng)業(yè)科研成果質(zhì)量不高、成效不足；最后，隨著改革開放，受社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的影響，大批有文化、高素質(zhì)的青壯年農(nóng)業(yè)從業(yè)者從農(nóng)村流向城市，從而造成從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老弱婦幼，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技推廣難；最后，大多農(nóng)戶相信傳統(tǒng)種植經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的科學(xué)性持懷疑態(tài)度，以陜西關(guān)中獼猴桃推行的“果園生草”技術(shù)為例，部分果農(nóng)認(rèn)為田間生草會(huì)造成土地肥力的下降，有的甚至怕他人說其懶惰，因此堅(jiān)持傳統(tǒng)的“深耕法”。以上種種原因造成了農(nóng)業(yè)科技難以推廣，科技成果轉(zhuǎn)化率低。

2政策建議

2.1提高農(nóng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)、儲(chǔ)備力度

提高農(nóng)村“三農(nóng)”帶頭人的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，加大新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度。為農(nóng)業(yè)從業(yè)人員提供必要的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、資金、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過程中，縣鄉(xiāng)可以在農(nóng)閑時(shí)節(jié)定期舉辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展交流大會(huì)，以提高農(nóng)村“三農(nóng)”帶頭人的致富經(jīng)驗(yàn)、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)劃能力以及對(duì)農(nóng)業(yè)資源的利用能力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高校大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予一定的資金支持、政策優(yōu)惠，優(yōu)化項(xiàng)目審批，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的實(shí)施及推進(jìn)；深層次思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的村莊為什么也留不住青壯年人口，樹立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人物模范，發(fā)揮標(biāo)桿作用，優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，扶持一批、吸引一批、發(fā)展一批新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)人數(shù)較大的地區(qū)實(shí)行繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，積極穩(wěn)健、分層次、分批次對(duì)該地區(qū)農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，穩(wěn)步扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率；對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化率較高的地區(qū)對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)營主體建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才隊(duì)伍。

2.2發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

2.2.1加強(qiáng)村集體組織領(lǐng)導(dǎo)力，提高發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)觀念。優(yōu)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的配置，選好村級(jí)帶頭人，優(yōu)先選拔會(huì)經(jīng)營、懂管理、具有開拓創(chuàng)新精神的能人大戶或企業(yè)家；提高村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)，發(fā)揮“三農(nóng)”帶頭人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中的主觀能動(dòng)性，對(duì)村干部進(jìn)行有目的、有規(guī)劃的培訓(xùn)教育，組織村干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的地區(qū)或農(nóng)業(yè)院校考察學(xué)習(xí)；優(yōu)化政府對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策力度，提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃指導(dǎo)，提高社會(huì)合力，振興村集體經(jīng)濟(jì)。

2.2.2拓寬村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。根據(jù)不同地理位置、區(qū)位條件，以實(shí)事求是、因地制宜的原則，發(fā)展不同模式村集體經(jīng)濟(jì)。城郊型農(nóng)村以城市為依托，以城市居民為客戶，以“生態(tài)、綠色、宜居、休閑”為主題，發(fā)展家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，吸引城市居民觀光旅游、體驗(yàn)鄉(xiāng)村文化，發(fā)展商業(yè)型村集體經(jīng)濟(jì)；對(duì)具有特殊歷史人文景觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地區(qū)，進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)、傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)；以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型為基礎(chǔ)的行政村，要依托土地資源，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興村模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過提高科技水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平、合作化程度，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)帶動(dòng)村內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的功能，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈條完善的一種生產(chǎn)經(jīng)營模式。

2.3提高農(nóng)業(yè)科研水平，提升農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)普及力度

建設(shè)一流的農(nóng)業(yè)科技研究隊(duì)伍，規(guī)范農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金撥付使用制度，完善農(nóng)業(yè)人事管理制度，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面，注重引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)管理理念、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；同時(shí)健全農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)制加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用服務(wù)指導(dǎo)各縣鄉(xiāng)在農(nóng)閑時(shí)節(jié)舉辦農(nóng)技培訓(xùn)班提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者理論基，通過農(nóng)忙時(shí)節(jié)的下鄉(xiāng)指導(dǎo)的方式為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)從而幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者掌握更多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)與科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營方法。

3結(jié)語

總而言之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中面臨著諸多的問題，深層次分析目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的因素，因地制宜，在提高農(nóng)業(yè)科研投入、加大農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用技術(shù)推廣，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，合理規(guī)劃農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源利用，從而發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，深入調(diào)研農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的實(shí)際狀況，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)劃指導(dǎo)，完善相關(guān)的農(nóng)業(yè)扶持政策，開展多模式培訓(xùn)活動(dòng)以提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，從而更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

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作者：范金廣 劉曼 董博謙 張麗英 單位：河北科技師范學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院