商事制度改革和小微企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化

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摘要：文章基于世界銀行歷年全球營商環(huán)境報(bào)告中關(guān)于中國營商環(huán)境的評(píng)價(jià)指數(shù)以及國內(nèi)營商環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀，分析小微企業(yè)在營商環(huán)境方面的需求，通過商事制度改革優(yōu)化小微企業(yè)營商環(huán)境，推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：商事制度改革；小微企業(yè)；營商環(huán)境

1前言

當(dāng)下來看，中國整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)復(fù)雜，具有很大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。此種狀況下以進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，便需激發(fā)民間投資創(chuàng)業(yè)能力，最大程度上展現(xiàn)市場(chǎng)發(fā)展的活力。通過商事制度改革，營造寬松便捷的環(huán)境，積極推動(dòng)小微企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前國內(nèi)營商環(huán)境發(fā)展仍有不足，需要深入分析小微企業(yè)在營商環(huán)境方面的需求，通過商事制度改革優(yōu)化小微企業(yè)營商環(huán)境。

2國內(nèi)營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

營商環(huán)境是企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循的政策法規(guī)所需的時(shí)間和成本等條件。營商環(huán)境是一個(gè)國家或地區(qū)有效開展國際交流與合作、參與國際競(jìng)爭(zhēng)的重要依托，是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是提高國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。據(jù)世界銀行《2018年全球營商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告（第15版）》顯示，中國的營商環(huán)境在全世界190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排位78，總體營商環(huán)境還有較大改善空間。［1］當(dāng)前國內(nèi)的營商環(huán)境還存在許多問題，如惠企政策落實(shí)困難、監(jiān)管與審批脫節(jié)、信息不能共享、融資難、人才不能引進(jìn)等。這說明良好的營商環(huán)境不僅需要政府引導(dǎo)，還要有企業(yè)配合，需要兩者共同營造。（1）惠企政策落實(shí)困難：當(dāng)政府在外界釋放各類政策信息后，企業(yè)面對(duì)海量信息是無法選出最優(yōu)的優(yōu)惠政策的，對(duì)于哪類政策的專業(yè)程度強(qiáng)更是無從得知。此種狀況下，詢問政府工作人員，因?yàn)檎ぷ魅藛T對(duì)于企業(yè)的了解程度偏低，所以也無法準(zhǔn)確回答問題，更無法良好進(jìn)行情況把控。這樣一來，企業(yè)在優(yōu)惠政策方面的享受程度便會(huì)相應(yīng)地降低。（2）監(jiān)管與審批脫節(jié)：目前來看，行政審批改革的整體發(fā)展情況是較佳的，比如下放行政權(quán)限以及審批流程等內(nèi)容均有了較大的改革成效。不過，其中有關(guān)事中、事后方面的改革則相對(duì)滯后，比如其中出現(xiàn)了部分權(quán)限“放得開、管不住”的現(xiàn)象。（3）信息不能共享：因?yàn)闆]有頂層設(shè)計(jì)、相應(yīng)資金的支撐，所以不同部門間進(jìn)行信息互認(rèn)的程度也相對(duì)偏低，此種狀況下便進(jìn)一步引發(fā)了信息壁壘、孤島等狀況的出現(xiàn)。目前來看，信息無法進(jìn)行共享變成了營商環(huán)境下的重要問題之一，也是很多工作無法順利推進(jìn)的重要原因。（4）融資難：對(duì)于中小企業(yè)融資來講，貸款門檻高是十分重要的問題之一。一般來講，所指的中小企業(yè)多是新產(chǎn)業(yè)當(dāng)中處于萌生期的企業(yè)類型，此類企業(yè)沒有廠房、土地等相關(guān)有效抵押物，因此在銀行進(jìn)行融資的難度也是很大的。經(jīng)濟(jì)下行壓力下，銀行貸款動(dòng)力不足。民間融資雖然獲取難度降低，但是融資成本更高。（5）人才不能引進(jìn)：有關(guān)人才方面的整個(gè)招聘通道偏窄，所招聘的人才整體專業(yè)度也偏低，對(duì)于高端人才來講整體的吸引度也很低。因?yàn)闆]有建立綜合性的供需平臺(tái)，所以企業(yè)與人才的正常溝通是受限的，這樣一來，兩方之間便無法借助供需平臺(tái)開展交流，這對(duì)多數(shù)企業(yè)和人才來說猶如鏡中花。

3我國商事制度改革對(duì)于小微企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化的價(jià)值

所謂商事制度，即用作規(guī)范相關(guān)活動(dòng)、主體方面各類政策的綜合，其中不僅包含市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入政策，同時(shí)也包含各類交易、退出等政策方面的內(nèi)容。中國的商事登記制度最初是源自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因此其與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有著十分密切的關(guān)聯(lián)，由此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也出現(xiàn)了諸多問題。為了更好地促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸取西方國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，比如在美國范圍內(nèi)，其市場(chǎng)采用的主要是中小企業(yè)政策，重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)在企業(yè)發(fā)展方面的推動(dòng)性作用，同時(shí)把控各項(xiàng)市場(chǎng)規(guī)則，通過制定相關(guān)的法律法規(guī)以及體制來維護(hù)公平、自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。由上能夠看到，美國中小企業(yè)制度不僅符合自身的國情，同時(shí)也是對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的重要探索，十分符合時(shí)代趨勢(shì)，美國政府制定并實(shí)施的有關(guān)法律和政策中所采取的方法及手段，在推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展方面也是有很重大促進(jìn)作用的。以此，文章從中小企業(yè)的發(fā)展問題出發(fā)，進(jìn)行原因探析，以此探索各項(xiàng)所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，進(jìn)而推進(jìn)我國的商事制度改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。商事制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分。在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)各類發(fā)展?fàn)顩r也在進(jìn)行相應(yīng)的變化，從商事制度改革來看，其中的準(zhǔn)入門檻有所降低，之前小微企業(yè)在發(fā)展過程中主要的問題是資金、技術(shù)以及人才方面的欠缺，而這些狀況對(duì)于小微企業(yè)的發(fā)展來說是舉步維艱。商事制度改革后，對(duì)于管制、監(jiān)管等方面均有了中國市場(chǎng)2022年第6期（總第1105期）市場(chǎng)營銷相應(yīng)的變化，由此企業(yè)很大程度上減少了成本投入，整體的資金流動(dòng)速度也有提升。除此之外，小微企業(yè)整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有相應(yīng)的優(yōu)化，比如科學(xué)研究、信息技術(shù)等相關(guān)行業(yè)也開始發(fā)展起來。在此基礎(chǔ)上，小微企業(yè)總體的發(fā)展質(zhì)量有了很大的提升，對(duì)應(yīng)的主體意識(shí)、自身發(fā)展質(zhì)量均有了相應(yīng)的增長。

4小微企業(yè)在營商環(huán)境方面的需求分析

41政策環(huán)境

最近幾年，國家針對(duì)達(dá)標(biāo)的相應(yīng)小型微利企業(yè)有相應(yīng)的減稅政策，此類企業(yè)以20％作為標(biāo)準(zhǔn)繳納所得稅，其中有關(guān)增值稅的部分，直接降到3％。針對(duì)年需繳稅額少于3萬元的企業(yè)，所得稅以50％的比例放置進(jìn)納稅所得額內(nèi)，減稅部分依據(jù)20％的比例上繳企業(yè)所得稅。在2011年之后，國家相繼發(fā)布了很多政策來推動(dòng)小微企業(yè)的發(fā)展：調(diào)整“減半征收”的適用范圍，同時(shí)延長相應(yīng)的適用期限；金融機(jī)構(gòu)在小微企業(yè)方面不征收相應(yīng)的貸款印花稅；針對(duì)小微企業(yè)，實(shí)行登記類、管理類等相應(yīng)的優(yōu)惠政策。除此之外，當(dāng)下快速推進(jìn)過程當(dāng)中的“營改增”改革，也就是之前以5％進(jìn)行繳稅的小微企業(yè)，在進(jìn)行“營改增”之后，以3％的比例上繳增值稅，此種狀況下整體的稅負(fù)水平直接降低2／3。而之前直接繳納3％的營業(yè)稅的企業(yè)，在進(jìn)行改革之后，相應(yīng)的稅負(fù)同樣會(huì)降低。［2］新冠肺炎疫情期間，為了進(jìn)一步支持小微企業(yè)的發(fā)展，政府提出了相關(guān)的稅收減免政策，主要有：一是對(duì)月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。二是對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅；對(duì)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。

42融資環(huán)境

近年來，政府、銀行、社會(huì)各界共同努力，為緩解小微企業(yè)融資難做了大量卓有成效的工作，取得了積極進(jìn)展。但是，與市場(chǎng)主體的快速擴(kuò)容和多樣化的需求相比，小微企業(yè)融資的供給側(cè)仍存在不平衡、不充分的問題，小微企業(yè)融資獲得率和滿足率還有很大提升空間。要緩解小微企業(yè)融資貴、融資難，需要兼顧解決短期矛盾和建立長效機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則。解決小微企業(yè)融資難題，短期可以通過下達(dá)指標(biāo)等監(jiān)管手段推動(dòng)達(dá)成階段目標(biāo)。但從長遠(yuǎn)看，要真正解決小微企業(yè)融資難、融資貴，還需要進(jìn)一步完善融資環(huán)境，建立健全融資機(jī)構(gòu)“敢貸、愿貸、能貸”的長效機(jī)制。為緩解小微企業(yè)融資難的問題，首先，應(yīng)強(qiáng)化政策支持，完善各類資源支持政策。例如，近年來，國務(wù)院、監(jiān)管機(jī)構(gòu)密集出臺(tái)了一系列旨在促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策，對(duì)緩解融資難、融資貴問題發(fā)揮了重要作用。其次，應(yīng)加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。發(fā)揮中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、各類股權(quán)交易中心融資功能，擴(kuò)大小微企業(yè)直接融資渠道。另外還應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)信用信息體系建設(shè)。信息不對(duì)稱是制約小微企業(yè)融資問題的重要因素，目前，人民銀行征信數(shù)據(jù)主要還是局限于銀行間的信貸數(shù)據(jù)，忽視了政府各部門、各條線數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，使工商、稅務(wù)、社保、用電、用水、政府采購、海關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易等數(shù)據(jù)信息能夠成為融資機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、判斷風(fēng)險(xiǎn)的重要依據(jù)，應(yīng)逐步將“人行征信平臺(tái)”提升為“國家征信平臺(tái)”。充分發(fā)揮融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)融資增信功能，健全政府風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，完善抵質(zhì)押登記制度。加強(qiáng)小微企業(yè)服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)政府購買服務(wù)，完善包括針對(duì)小微企業(yè)的信息交流、培訓(xùn)輔導(dǎo)、政策宣傳、法律服務(wù)、融資對(duì)接、管理咨詢、財(cái)務(wù)治理等公共服務(wù)。

43市場(chǎng)環(huán)境

小微企業(yè)是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍，同時(shí)也是最薄弱的群體，相比較大型企業(yè)、國有企業(yè)，小微企業(yè)存在先天的不足缺勢(shì)，當(dāng)今社會(huì)新一輪的技術(shù)革命正在蓬勃發(fā)展，新興技術(shù)浪潮正在改造和重構(gòu)經(jīng)濟(jì)與商業(yè)，在這樣的時(shí)代背景下，小微企業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。因此對(duì)于小微企業(yè)而言，若是想要更好地在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以生存，就必須要利用好新技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷地對(duì)自身的市場(chǎng)營銷管理作出創(chuàng)新，這樣才能更好地提升自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。［3］

44人力資源

我國小微企業(yè)由于規(guī)模小、資金少等特點(diǎn)，在人力資源管理方面也存在許多問題，包括缺乏科學(xué)的人力資源戰(zhàn)略、缺乏完善的人力資源管理規(guī)劃、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、管理制度不健全、企業(yè)文化建設(shè)滯后等問題。概括而言，就是人力資源管理制度建設(shè)落后于企業(yè)發(fā)展的需要，所以中小微企業(yè)應(yīng)大力加強(qiáng)人力資源管理制度建設(shè)，包括制定科學(xué)的人力資源戰(zhàn)略、完善的人力資源管理規(guī)劃、健全的管理制度、樹立人本管理思想、建設(shè)優(yōu)良的企業(yè)文化等。

5如何通過商事制度改革優(yōu)化小微企業(yè)營商環(huán)境

51融資環(huán)境中的政策改革

改善小微企業(yè)融資的政策環(huán)境，對(duì)此需最大程度上展現(xiàn)政府導(dǎo)向、資金支持職能，同時(shí)和相關(guān)部門進(jìn)行配合，一同來設(shè)計(jì)出符合小企業(yè)融資業(yè)務(wù)發(fā)展的政策。完善小企業(yè)融資的法規(guī)政策體系，抓緊制定出臺(tái)與《中小企業(yè)促進(jìn)法》相配套的《中小企業(yè)發(fā)展基金管理辦法》和《中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法》等法規(guī)，進(jìn)一步完善符合我國國情的中小及微型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，提出針對(duì)中小企業(yè)融資特點(diǎn)的五級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，為加大中小企業(yè)貸款力度創(chuàng)造條件。逐步建立對(duì)小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)此，需綜合分析地方的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以此搭建起高效化的小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，從而以更有利的方式服務(wù)于小企業(yè)的貸款工作，用公共政策模式去彌補(bǔ)市場(chǎng)發(fā)展過程中的不足。提升小微企業(yè)方面的融資稅收支持。2001年之后，國家針對(duì)一些符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)專門有免征營業(yè)稅的優(yōu)惠政策，也對(duì)于推動(dòng)中小企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展來講是一種很好的推動(dòng)。優(yōu)化中小企業(yè)信用擔(dān)保體系構(gòu)建。搭建起完善程度相對(duì)較高的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，這類方式是減弱中小企業(yè)融資難問題的主要方法，同時(shí)也是政府在鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展方面的重要方式之一。構(gòu)建相應(yīng)的中小企業(yè)信用社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。此平臺(tái)搭建的主要目的即是在整個(gè)社會(huì)中創(chuàng)設(shè)出較佳的信用環(huán)境，對(duì)于優(yōu)化中小企業(yè)的信用發(fā)展速度來講也有很大的效用。

52人力資源方面的制度改革

人才是企業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力，要做好企業(yè)在人力資源方面的制度改革，一方面要加強(qiáng)企業(yè)人才的引入和培訓(xùn)工作，小微企業(yè)在引入人才方面，要統(tǒng)籌安排，因地制宜。根據(jù)不同的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的不同階段，找出企業(yè)引入人才的合理方法。例如，企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，缺少資金，很難引入人才，這種情況下，可以更多地依靠事業(yè)的感召力，把有共同志向的人才凝聚到一起。等事業(yè)發(fā)展到一定階段，就要用良好的制度和回報(bào)吸引更多人才加入。同時(shí)要注意從企業(yè)內(nèi)部選拔培養(yǎng)人才，也要注意積極從外部引入人才；另一方面要提高員工的積極性，增強(qiáng)員工的企業(yè)責(zé)任感，企業(yè)要以人為本，實(shí)行人性化管理，了解員工的實(shí)際需求，與制度相結(jié)合，讓員工對(duì)企業(yè)有歸屬感，更積極地為企業(yè)付出。

53行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

隨著我國法治化建設(shè)不斷完善，行政審批標(biāo)準(zhǔn)在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，只有加強(qiáng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，才能提高辦事效率。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化就是對(duì)行政審批過程中的無規(guī)則性、任意性等進(jìn)行控制和糾正，能夠確保高效率、高質(zhì)量的完成行政審批。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作要從根本上解決行政審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，有利于規(guī)范審批流程，規(guī)范審批人員的行為；有利于工作的開展，提高工作效率。［4］

54以政策優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

近些年，國家推出了很多政策扶持小微企業(yè)。主要包括減稅降費(fèi)、金融扶持、優(yōu)化政府服務(wù)、實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)等。金融扶持方面，設(shè)立政策性融資擔(dān)保基金、民營企業(yè)發(fā)展基金、紓困基金等成為不少地方政策的重要選項(xiàng)；在強(qiáng)化生產(chǎn)要素市場(chǎng)監(jiān)管和精簡(jiǎn)政府審批辦事流程方面，政府也出臺(tái)了相關(guān)措施，包括建立和完善生產(chǎn)要素供應(yīng)信息平臺(tái)、制定應(yīng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制失靈的響應(yīng)措施、加快優(yōu)化辦事流程、縮減事務(wù)審批環(huán)節(jié)、向小微企業(yè)提供便捷的咨詢和業(yè)務(wù)服務(wù)等，這些政策都將對(duì)小微企業(yè)起到重要的支持作用。

6結(jié)論

當(dāng)前，我國正處在百年未有之大變革當(dāng)中，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在蓬勃發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著內(nèi)外環(huán)境重大變化帶來的新矛盾和新挑戰(zhàn)，要做好商事制度改革，推動(dòng)小微企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化，更好地促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］宋翔，原國家工商總局個(gè)體司《中國小微企業(yè)發(fā)展報(bào)告》課題組商事制度改革與小微企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化［J］．中國市場(chǎng)監(jiān)管研究，2018：72－78

［2］本刊記者為小微企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境［J］．中國財(cái)政，2013（16）：34

［3］于子賀新技術(shù)環(huán)境下小微企業(yè)的市場(chǎng)營銷管理創(chuàng)新探討［J］．科技風(fēng)，2017，9（315）：281

［4］吳良會(huì)行政審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)［J］．中國管理信息化，2017，20（14）：180－181

作者:趙麗娜 單位:石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)長江街道辦事處