商事制度改革方案精選(九篇)
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第1篇：商事制度改革方案范文
【關(guān)鍵詞】行政管理體制 大部制 服務(wù)型政府 職能轉(zhuǎn)變
順德大部制改革的基本情況
改革背景。本次改革按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》，中央編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于同意廣東省順德區(qū)為深化行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)單位的函》，以及廣東省委省政府《關(guān)于佛山市順德區(qū)開展綜合改革試驗(yàn)工作的批復(fù)》等文件的要求，進(jìn)行了本次改革。
改革方案及進(jìn)程。改革初級(jí)階段：部門合并。順德區(qū)委、區(qū)政府于2009年9月16日公布實(shí)施了《佛山市順德區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革方案》。根據(jù)改革方案，順德黨政機(jī)構(gòu)由原來的41個(gè)精簡到16個(gè)，精簡幅度接近2/3。其中設(shè)置1個(gè)紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)，5個(gè)黨委工作部門和10個(gè)政府工作部門。①改革深入發(fā)展階段：審批制度改革。②2010年初，在第一階段部門整合的基礎(chǔ)上，順德開始組織實(shí)施新一輪的審批制度改革。經(jīng)過涉及清理審批事項(xiàng)和實(shí)施審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)方面三次的連續(xù)改革措施，順德區(qū)共計(jì)清理500多項(xiàng)審批項(xiàng)目，且很多涉及政府的核心職能權(quán)利；順德在全國率先實(shí)施商事登記改革，將商事主題資格與經(jīng)營資格相分離，不再考核企業(yè)注冊(cè)資本，③從而減少了政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，大幅降低了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻。
“順德模式”的幾大特征
機(jī)構(gòu)精簡幅度大，部門領(lǐng)導(dǎo)配置減少。本次改革將區(qū)委區(qū)政府原有的41個(gè)黨政部門砍掉將近2/3，只剩16個(gè)部門，其中設(shè)置1個(gè)紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)，5個(gè)黨委工作部門和10個(gè)政府工作部門。部門配置最多“1正5副”，不少在改革前擔(dān)任局長的人員不得不“屈尊”擔(dān)任副局長或相應(yīng)級(jí)別的其他職務(wù)。
以人為本，兼顧各方利益。由于在改革過程中，改革操刀者考慮到現(xiàn)實(shí)利益問題，為了保證改革順利進(jìn)行，不出現(xiàn)影響和諧穩(wěn)定的因素，采取編制不突破、人員不降級(jí)、轉(zhuǎn)崗不下崗等以人為本的措施。
黨政部門交叉合并。在我國行政管理的實(shí)踐過程中，一度存在黨政不分，以黨代政的混亂現(xiàn)象，黨委和政府兩個(gè)系統(tǒng)在決策和執(zhí)行過程中存在重疊交叉現(xiàn)象。這一方面削弱了行政系統(tǒng)的執(zhí)行力，另一方面影響了黨委集中精力抓方向性、全局性的大事，造成黨政機(jī)關(guān)職能錯(cuò)位。而順德在大部制改革過程中，將一些職能相近的黨委及政府部門進(jìn)行合并，例如將區(qū)委辦公室與區(qū)政府辦公室合二為一，區(qū)委政法委與區(qū)司法局合署辦公，這樣有利于精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人力資源的有效整合。
以轉(zhuǎn)變職能為中心，削減和下放不必要審批權(quán)限。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，政府更應(yīng)重新定位自身角色，管好該管的事，理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。順德區(qū)的改革，在省政府的大力支持下，及時(shí)清理了500多項(xiàng)不合理的審批事項(xiàng)，并首次實(shí)行商事登記改革，降低各類市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力。
“順德模式”產(chǎn)生的效果
精簡政府機(jī)構(gòu)，提高行政效能。將原有的41個(gè)部門削減為16個(gè)，部門領(lǐng)導(dǎo)配置最多“1正5副”，大大精簡了機(jī)構(gòu)。消除了部門林立帶來的弊端，相應(yīng)減少了行政審批程序，極大地提高了政府效能，增強(qiáng)了建設(shè)服務(wù)型政府的能力。
實(shí)現(xiàn)部門領(lǐng)導(dǎo)高配，增強(qiáng)部門協(xié)調(diào)能力。新組建的部門首長有5個(gè)是由區(qū)委常委或副區(qū)長兼任的，他們?cè)谔幚碚?wù)的過程中能夠直接調(diào)動(dòng)不同部門人員，相比于以前部門首長，減少了許多不必要的繁瑣程序，大大提高了辦事效率。
下放審批權(quán)限，簡化審批程序。順德在改革過程中，堅(jiān)持“宏觀決策權(quán)上移，微觀管理權(quán)下移”的方針，將100多項(xiàng)縣級(jí)管理權(quán)限下放到街道及鎮(zhèn)，一方面給鎮(zhèn)放權(quán)，一方面要求鎮(zhèn)向社會(huì)放權(quán)，極大地激活了社會(huì)中介組織的活力，將一些政府管不了、管不好的社會(huì)事務(wù)通過招標(biāo)等方式承包給社會(huì)組織去完成，使得政府能夠集中精力處理重大的經(jīng)濟(jì)問題。在下放審批權(quán)限的同時(shí)，廢除了不少審批事項(xiàng)，方便了群眾辦事，提高了辦事效率，有利于服務(wù)型政府的建設(shè)。
順德大部制改革的不足之處
監(jiān)督機(jī)制沒有得到充分落實(shí)。在改革方案中，關(guān)于權(quán)力的制約與監(jiān)督作用的發(fā)揮除了由紀(jì)檢監(jiān)察部門來執(zhí)行外，主要寄希望于人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用，但是，在實(shí)際權(quán)力運(yùn)行過程中，由于種種原因，人大、政協(xié)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮出來，導(dǎo)致在權(quán)力相對(duì)集中的大部門中，權(quán)力運(yùn)行缺乏相應(yīng)的制約。
缺乏制約，部門權(quán)力過于集中。在改革中，為提高行政效率而組建的大部門制，其中不少部門首長都是由區(qū)委常委及副區(qū)長、政務(wù)委員兼任。這種管理體制減少了行政層次，壓縮了管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)扁平化決策，提高了效率，但是由于上述原因，部門首長的權(quán)力得不到有效的監(jiān)督，同時(shí)容易導(dǎo)致部門決策的非科學(xué)化。
干部隊(duì)伍的發(fā)展受到一定影響。由于部門裁撤合并，導(dǎo)致大量的工作人員職業(yè)發(fā)展受到較大的影響。隨著部門的減少，部門正職指數(shù)減少，不少公務(wù)員會(huì)遭遇職務(wù)晉升的“天花板”，感覺自身晉升無望，可能會(huì)消極怠工，更有甚者可能會(huì)走向的不歸路。
“順德模式”對(duì)我國行政體制改革的借鑒意義
十報(bào)告指出：“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。”根據(jù)我國的行政管理現(xiàn)狀，就是要建設(shè)服務(wù)型政府。而建設(shè)服務(wù)型政府需要明確解決兩個(gè)問題：一是政府管什么，二是如何管。因此推進(jìn)大部制改革也應(yīng)沿著這條路做一些大膽地探索。
下放或削減不合理的審批事項(xiàng)，實(shí)行商事登記改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。“政府”這個(gè)詞的詞根來自希臘文，意思是“操舵”，政府的職責(zé)是掌舵，而不是劃槳。⑤政府不能也沒有權(quán)力決定市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入問題。一個(gè)企業(yè)究竟適不適合在市場(chǎng)上發(fā)展，要靠市場(chǎng)競爭去檢驗(yàn)，而不是政府部門的審批。政府部門把持著不少不應(yīng)有的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可，掌握著審批權(quán)，一旦政府把自己視為創(chuàng)造財(cái)富的主體，走向公司化，就會(huì)引起公共權(quán)力的異化，極易產(chǎn)生權(quán)力尋租行為，導(dǎo)致腐敗的滋生。因此，按照市場(chǎng)競爭的公平準(zhǔn)則，下放和削減不必要的審批程序、審批事項(xiàng)，實(shí)行商事登記改革，不設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入資金，降低準(zhǔn)入門檻，為它們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能海闊憑魚躍。
突破簡單的“上下對(duì)口論”，堅(jiān)持“一地一策”的思路。立足于轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)行政層級(jí)的不同，區(qū)別設(shè)置部門。省一級(jí)政府及副省級(jí)城市政府應(yīng)該與中央政府保持一致，重點(diǎn)加強(qiáng)提供公共服務(wù)及宏觀調(diào)控的部門，減少具體管理微觀經(jīng)濟(jì)的部門。地市及以下政府，應(yīng)根據(jù)地方資源稟賦、發(fā)展定位，有針對(duì)性地設(shè)置相關(guān)部門，體現(xiàn)地方特色，以此展開對(duì)現(xiàn)有部門的重新裁撤組合。
以強(qiáng)化職能為目的，合并黨委部門與政府部門，促進(jìn)黨政關(guān)系優(yōu)化。大部制改革不應(yīng)局限于行政部門，同時(shí)也應(yīng)該涵蓋黨委部門。我國行政體制存在著一些職能重疊現(xiàn)象，如黨委部門中農(nóng)村工作委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)問題，但是政府口也有農(nóng)業(yè)局等部門，兩個(gè)部門在職責(zé)方面存在重疊，容易造成多頭管理，推諉扯皮，爭功諉過等現(xiàn)象發(fā)生。在可行性的基礎(chǔ)上，這些部門都可以進(jìn)行有效的整合，實(shí)現(xiàn)精兵簡政。
實(shí)現(xiàn)大部門制部長級(jí)別高配，增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力，提高辦事效率。在各級(jí)黨委及政府組織中存在著大量的議事協(xié)調(diào)性組織，這些組織在很大程度上與政府相關(guān)部門存在著職能重疊的現(xiàn)象。在改革的過程中，可以由一位政府副職領(lǐng)導(dǎo)或黨委常委兼任部門首長，實(shí)現(xiàn)部門首長在級(jí)別上高配。當(dāng)前政府副職或黨委常委作為分管領(lǐng)導(dǎo)，并不作為分管部門第一責(zé)任人，在很大程度上只是聽取工作匯報(bào)，改革后他們要作為第一責(zé)任人對(duì)部門工作負(fù)全責(zé)，時(shí)刻面臨著問責(zé)壓力。由此產(chǎn)生的問責(zé)壓力能夠激發(fā)他們的動(dòng)力，使其忠實(shí)履職，改變以往庸政、惰政的不良現(xiàn)象，提高辦事效率。
【作者分別為鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生】
【注釋】
①④張瑞：“行政管理體制改革的新嘗試—關(guān)于廣東省順德區(qū)行政管理體制改革的調(diào)研與思考”，《中國特色社會(huì)主義研究》，2010年第6期。
②李芝蘭，梁雨晴：“地方政府行政改革何以持續(xù)—廣東個(gè)案探析和啟示”，《學(xué)術(shù)研究》，2012年第11期。
第2篇：商事制度改革方案范文
一、引言
2014年2月，國務(wù)院正式印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，推行注冊(cè)資本登記制度改革，按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，創(chuàng)新公司登記制度，降低準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，促進(jìn)形成誠信、公平、有序的市場(chǎng)秩序[1]。簡化住所（經(jīng)營場(chǎng)所）_登記手續(xù)是改革中一項(xiàng)重要的組成部分，對(duì)后續(xù)稅收征管工作具有深遠(yuǎn)的影響。改革措施的有效推進(jìn)需要多方面協(xié)調(diào)配合，稅收工作需要從法律制度、管理理念、資源配置等多方面進(jìn)行變革?，F(xiàn)就簡化住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記手續(xù)對(duì)北京市稅收征管工作帶來的影響進(jìn)行研究。
二、簡化住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記手續(xù)的影響
工商登記制度改革實(shí)施以后，簡化住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記手續(xù)措施大幅降低了企業(yè)設(shè)立的成本，簡化了辦理手續(xù)，有效激發(fā)了創(chuàng)業(yè)的熱情。一方面工商部門放寬了企業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所的實(shí)質(zhì)性審查，并突破了原有的“一址一照”規(guī)定，“一址多照”成為可能。另一方面，很多中小企業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等企業(yè)以及初次創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所的要求不高。
為滿足市場(chǎng)上企業(yè)對(duì)于經(jīng)營場(chǎng)所數(shù)量上的需求，部分企業(yè)開始專門向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供商業(yè)樓宇經(jīng)營場(chǎng)所地址出租服務(wù)，創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以獲得一個(gè)地質(zhì)編號(hào)用于注冊(cè)辦理營業(yè)執(zhí)照。對(duì)于由獨(dú)立機(jī)構(gòu)經(jīng)營并專業(yè)為入駐企業(yè)提供地址注冊(cè)服務(wù)、辦公服務(wù)的場(chǎng)所稱為集中辦公區(qū)。這對(duì)充分釋放住所資源，解決經(jīng)營場(chǎng)所對(duì)企業(yè)登記的限制具有積極作用。
三、對(duì)稅收征管工作帶來的問題
集中辦公區(qū)的出現(xiàn)有其促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的有利方面，同時(shí)也給稅收征管帶來一系列問題。工商登記制度改革實(shí)施以后，集中辦公區(qū)的出現(xiàn)突破了原有“一址一照”規(guī)定，以編號(hào)的方式在同一地址注冊(cè)多個(gè)營業(yè)執(zhí)照，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供了便捷且價(jià)格低廉的經(jīng)營場(chǎng)所注冊(cè)地址，同時(shí)也給稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施后續(xù)管理帶來很多問題：
1.商事主體新登記戶數(shù)大量快速增長，稅收征管負(fù)擔(dān)增大
根據(jù)深圳商事登記制度改革自2013年3月1日實(shí)施后數(shù)據(jù)顯示，商事主體新登記戶數(shù)增長迅猛，相對(duì)應(yīng)的是稅務(wù)登記戶數(shù)也出現(xiàn)了井噴式增長，新辦稅務(wù)登記納稅戶數(shù)增幅相比同期增加1.8倍，部分新增商事主體未按期辦理稅務(wù)登記率增長很快?！叭松賾舳唷薄⒄鞴芰α坎蛔愕拿芨油怀?。納稅人數(shù)量大幅增加導(dǎo)致稅源管理的壓力和風(fēng)險(xiǎn)增大。
2.稅務(wù)登記信息、聯(lián)系信息失真，管理難度增大
工商部門放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，僅對(duì)注冊(cè)地址進(jìn)行形式審查即頒發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照，不實(shí)地核查企業(yè)注冊(cè)地址是否符合生產(chǎn)經(jīng)營條件，“以審代管”的稅收管理模式失去了前置保障，需要對(duì)征管模式做出進(jìn)一步改革。
3.導(dǎo)致異地納稅，產(chǎn)生稅收征管風(fēng)險(xiǎn)
容易導(dǎo)致稅源形成地與稅款入庫地不一致，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)無法對(duì)稅源企業(yè)實(shí)施屬地監(jiān)管，產(chǎn)生相應(yīng)的稅收征管風(fēng)險(xiǎn)。
4.新增納稅人稅源質(zhì)量不高，納稅遵從度較低
企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期規(guī)模小，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)核算不實(shí)、財(cái)務(wù)信息失真，給稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)企業(yè)賬目，依法征收管理增加了難度。同時(shí)，無稅申報(bào)情況、未按期申報(bào)情況增加；納稅人申報(bào)的聯(lián)系電話失真，征納雙方缺少有效溝通手段，導(dǎo)致征管后期被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的非正常戶及稅務(wù)登記證件失效戶所占比重較大，納稅人會(huì)通過中斷聯(lián)系的方式逃避管理，并通過不正常手段注銷稅務(wù)登記，產(chǎn)生管理風(fēng)險(xiǎn)。
5.發(fā)票違法行為有所增加
降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻后，企業(yè)可能通過不斷注冊(cè)新公司套取、虛開發(fā)票，逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)打擊，牟取非法利益。
6.實(shí)施信用約束和社會(huì)監(jiān)督的稅收管理缺少法律支撐
此次改革確立了以信用約束為理念的管理機(jī)制，由原有的政府監(jiān)管企業(yè)改為企業(yè)自我約束和社會(huì)共治。但在改革初期，企業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的稅法體系尚未形成，現(xiàn)有的稅收法律法規(guī)中也缺少與之相對(duì)接的法律規(guī)定和具體操作制度。
綜上所述，在集中辦公區(qū)內(nèi)經(jīng)營企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)期，存在規(guī)模小、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、納稅遵從度較低的問題。同時(shí)，對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，簡化住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記也帶來了企業(yè)數(shù)量快速增加、獲取信息的難度變大、管理資源投入不夠有效、發(fā)票違法行為抬頭等一些列問題，亟需稅務(wù)機(jī)關(guān)未雨綢繆，針對(duì)改革帶來的變化及時(shí)作出部署與應(yīng)對(duì)。
四、關(guān)于后續(xù)稅收征管措施的建議
對(duì)于改革帶來的問題和影響，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，經(jīng)過深入思考提出以下建議：
1.建立健全法律制度
修訂稅收法律法規(guī)，從登記制度、管理措施、納稅人權(quán)利與義務(wù)、企業(yè)信用體系及社會(huì)化監(jiān)管、稅收保障與協(xié)稅護(hù)稅體制等方面從法律層面予以銜接與完善。
2.加強(qiáng)稅源專業(yè)化管理
在納稅主體迅速增加的大環(huán)境下，舊有管理員管戶模式已不能適應(yīng)現(xiàn)在的管理要求。稅務(wù)機(jī)關(guān)需要對(duì)現(xiàn)有征管模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。推進(jìn)以信息化為支撐，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)體系，針對(duì)納稅人行業(yè)類型、征稅方式、納稅情況等特點(diǎn)，找出規(guī)律并針對(duì)性地加強(qiáng)專業(yè)化管理，將稅收征管的力量投入到重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源的稅收征管中，對(duì)于創(chuàng)業(yè)期、小規(guī)模企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)通過信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析防范應(yīng)對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)。
3.優(yōu)化納稅服務(wù)，提高納稅遵從
優(yōu)化納稅服務(wù)，推行免填單服務(wù)和網(wǎng)上辦稅服務(wù)。加強(qiáng)稅收政策宣傳和培訓(xùn)，在涵養(yǎng)稅源的同時(shí)，減輕稅收征管的壓力，提高稅收征管的效率。
4.嚴(yán)格發(fā)票管控，防范“套購發(fā)票”
對(duì)于集中辦公區(qū)注冊(cè)企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)發(fā)票供應(yīng)的管控。一是對(duì)新辦企業(yè)、長期無稅企業(yè)應(yīng)限制發(fā)票的供應(yīng)。二是采取發(fā)票“驗(yàn)舊售新”方式審批發(fā)票。三是加強(qiáng)發(fā)票、納稅信息比對(duì)，防范發(fā)票違法風(fēng)險(xiǎn)。
5.完善發(fā)票管理模式
繼續(xù)擴(kuò)大“營改增”范圍，強(qiáng)化增值稅專用發(fā)票商品類目信息識(shí)別。推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票和電子發(fā)票，及時(shí)采集和存儲(chǔ)發(fā)票數(shù)據(jù)，減少發(fā)票流轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)、查驗(yàn)、比對(duì)負(fù)擔(dān)，防控發(fā)票類違法行為。
6.加強(qiáng)與工商部門的信息共享，共同建立企業(yè)信用信息管理機(jī)制
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與工商部門的協(xié)作，共同建立企業(yè)信用公示平臺(tái)，將相關(guān)稅收違法信息在企業(yè)信用公示平臺(tái)中公示，加大企業(yè)稅收違法社會(huì)成本。
建議工商部門加強(qiáng)源頭管理，對(duì)提供注冊(cè)地址的集中辦公區(qū)經(jīng)營單位進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，根據(jù)經(jīng)營場(chǎng)所的實(shí)際條件，限制其提供注冊(cè)地址的數(shù)量。對(duì)不符合經(jīng)營場(chǎng)所規(guī)定，違規(guī)提供注冊(cè)地址的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)加大打擊力度，建立公平、良好地市場(chǎng)秩序。
7.加大稽查、檢查力度，發(fā)揮稅務(wù)稽查檢查的震懾作用
8.建立集中辦公區(qū)管理制度
規(guī)定集中辦公區(qū)經(jīng)營單位的協(xié)稅義務(wù)，明確對(duì)集中辦公區(qū)入駐企業(yè)的日常管理、監(jiān)督、法律職責(zé)。
（1）實(shí)行稅控機(jī)具及發(fā)票統(tǒng)一管理制度。由集中辦公區(qū)經(jīng)營方負(fù)責(zé)集中保存虛擬登記戶的稅控器具及發(fā)票，對(duì)開票情況進(jìn)行備案登記，主管稅務(wù)所對(duì)保管情況進(jìn)行隨機(jī)抽查、巡查。
（2）集中辦公區(qū)經(jīng)營方必須建立該集中辦公區(qū)內(nèi)所有企業(yè)基本信息臺(tái)賬，臺(tái)賬內(nèi)容包括每個(gè)企業(yè)的基本信息，并定期到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記正本由集中辦公區(qū)經(jīng)營方統(tǒng)一保管。
第3篇：商事制度改革方案范文
關(guān)鍵詞：法定資本制；公司設(shè)立；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；法治建設(shè)
中圖分類號(hào)：D922.291.91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-01
據(jù)悉，2013年10月25日國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力①，也即確定表示了將取消公司最低注冊(cè)資本限制、資本繳納期限——即法定資本制。
作為新一屆政府激活經(jīng)濟(jì)的一大重要措施，在時(shí)隔2005年《公司法》修訂8年之后的今天為何再提此事，而且大刀闊斧的予以革新？正如中國的歷次法治改革一樣，都離不開其特定的法治背景，而弄清楚改革的法治背景無論對(duì)于深刻理解改革的必要性還是對(duì)于及時(shí)把握改革的時(shí)代趨勢(shì)都是極為有益和迫切的。本人認(rèn)為此次政府取消法定資本制改革的法治背景主要有以下幾點(diǎn)：
一、我國此前實(shí)施的是“嚴(yán)格的法定資本制”
法定資本制（The statutory capital system）為法國所首創(chuàng)，后為其他大陸法系國家所普遍采用。法定資本制也稱確定資本制，是指在設(shè)立公司時(shí)，發(fā)起人必須按照章程中所確定的資本數(shù)額，足額繳齊或募足后，才能使公司成立的一種資本制度。而2005年我國《公司法》修訂之后的第二十六條和第八十一條都以法律規(guī)定的形式對(duì)此制度加以了確認(rèn)，由此可知，我國《公司法》采用的是“嚴(yán)格的法定資本制”②，而非僅僅為法定資本制。
二、法定資本制的概念及優(yōu)勢(shì)
法定資本制的主要內(nèi)容包括資本確定、資本維持、資本不變?nèi)?xiàng)原則以及與此相聯(lián)系的法定最低資本額原則。法定最低資本額原則，指有限責(zé)任公司的股東的出資必須達(dá)到法定資本最低限額；資本確定原則，指公司資本總額應(yīng)記載于公司章程，并在公司成立時(shí)認(rèn)足或限期認(rèn)足；資本維持原則，指公司應(yīng)當(dāng)維持與公司資本總額相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)，其目的在于維持公司清償債務(wù)的能力；所謂資本不變?cè)瓌t，指公司資本總額，非依法定程序變更章程并予以登記，不得改變③。這是公司法人獨(dú)立性的體現(xiàn)，也即在公司設(shè)立時(shí)每個(gè)股東以其所認(rèn)繳的出資額對(duì)公司承擔(dān)有限責(zé)任，公司作為獨(dú)立法人以其自身全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。也即，從根本上來說，這一制度是為了保護(hù)交易安全，也即為市場(chǎng)交易中“陌生人”之間的交易開展提供保障和“違約保證金”，因?yàn)橐坏┻`約對(duì)方至少還有注冊(cè)資本在，而較于相對(duì)小規(guī)模的交易來說，這筆“資本維持”條件下的資本金還是足夠承擔(dān)違約責(zé)任的。實(shí)踐證明，這一制度在我國改革開放、初步發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中有力的遏制了“皮包公司”的橫行，提高了商事主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，可以說在歷史上對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是起到了很好的促進(jìn)作用。
三、法定資本制的弊端日益突出
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，法定資本制的弊端也愈發(fā)突出：
1.不利于公司的盡快設(shè)立。而眾所周知的是，21世紀(jì)是一個(gè)科技創(chuàng)新的時(shí)代，同時(shí)，科技創(chuàng)新型人才希望通過自己智力成果的產(chǎn)業(yè)化來創(chuàng)業(yè)，來建立自己的公司。但絕大部分這樣的創(chuàng)新型人才在我國都會(huì)面臨一個(gè)問題——因?yàn)槿狈Y金而無法實(shí)現(xiàn)這設(shè)立公司的第一步。相比之下，在硅谷只需花200美元就可以通過互聯(lián)網(wǎng)申請(qǐng)創(chuàng)建一家公司。在歐洲同樣創(chuàng)建一家公司的時(shí)間遠(yuǎn)比硅谷要長、花費(fèi)也更高，④而在中國那么花費(fèi)的時(shí)間將更長、費(fèi)用將更多，這就不難理解為什么硅谷這一人口不到美國1%的地方卻能夠創(chuàng)造出美國GDP總量的5%了。
2.容易造成公司資本的閑置浪費(fèi)。較高的法定最低資本額，在公司注冊(cè)之初就要求創(chuàng)業(yè)者立即或限期提供法定數(shù)額的資本，而不是根據(jù)公司的規(guī)模、營運(yùn)成本等實(shí)際需要來確定資本額。特別是股份公司規(guī)定需要500萬元的最低資本額，這就非常容易使那些對(duì)資本需求量不高的公司出現(xiàn)大量資本閑置，無法使其得到最大程度的利用，這對(duì)于原本資金就不多的創(chuàng)業(yè)者來說無疑將造成資本的巨大浪費(fèi)。
3.容易導(dǎo)致違規(guī)行為，降低制度的公信力。高額法定資本的要求使一些投資者為了具備特定資格不惜鋌而走險(xiǎn)，在公司設(shè)立時(shí)虛假出資，虛報(bào)注冊(cè)資本，或是通過借貸資本進(jìn)行驗(yàn)資，待公司成立后再抽逃資本，使公司最低資本額制度形同虛設(shè)，⑤大大降低了法定資本制度的公信力。
4.法定資本制保障交易安全的功能在弱化。我們?cè)诋?dāng)下的市場(chǎng)交易中常常發(fā)生的問題是，注冊(cè)資本確實(shí)很高，但僅從注冊(cè)資本多少來判定合作伙伴是否具備合作資格（如投標(biāo)資格、研發(fā)資格），未免以偏概全，因?yàn)樽?cè)資本是一相對(duì)固定的靜態(tài)指標(biāo)，它是對(duì)注冊(cè)時(shí)的狀態(tài)的描述，它并不能代表實(shí)際履約能力，尤其是隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，無論是交易數(shù)量還是交易規(guī)模都有了質(zhì)的飛躍，一個(gè)資產(chǎn)龐大的企業(yè)很可能因幾筆生意不慎而變得舉步維艱，如果讓這樣的企業(yè)中標(biāo)或與其合作，后期可想而知。相反，一個(gè)注冊(cè)資本相對(duì)較小但卻正處于“發(fā)展期”的企業(yè)，其履約的能力和意愿可能很強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量也可能很好，但如果像過去一樣僅僅注重其注冊(cè)資本則其甚至都不能成立，更何談能夠成為合作伙伴呢？
所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序逐步完善的今天，法定資本制不僅阻礙新型的代表當(dāng)下生產(chǎn)力發(fā)展方向的企業(yè)的設(shè)立，而且會(huì)滋長人們以往的對(duì)法定資本制下注冊(cè)資本多寡的迷信，降低市場(chǎng)主體對(duì)交易方的考察主動(dòng)性，更重要的是長此以往，必將阻礙那些尚處弱勢(shì)但卻符合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興生產(chǎn)力發(fā)展要求的小型企業(yè)的發(fā)展。此次針對(duì)法定資本制在我國當(dāng)下的種種弊端而展開的新一輪市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的改革，無疑是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的，但是，相對(duì)于注冊(cè)資本制度的變革而言，融資制度、公司治理等制度的變革要更為復(fù)雜和困難。⑥因而，在深入了解取消公司法定資本制的法治背景之后，我們才能更深刻的了解此輪改革的時(shí)代進(jìn)步意義。
注釋：
①新浪財(cái)經(jīng).國務(wù)院明確表示將取消公司最低注冊(cè)資本限制[EB/OL].http：//.cn/china/20131027/160117127254.shtml，2013-10-27.
②范建.商法[M].北京：高等教育出版社.2000：75.
③王啟富.法律辭海[M].長春：吉林人民出版社，1998：1441-1442.
④參見姜紹華：“美國政府撬動(dòng)硅谷發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)藍(lán)谷建設(shè)的借鑒”，載《山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究》，2013年7月上，第52頁。
⑤參見楊宇帆：“論公司法中的最低注冊(cè)資本制度”，載《法制與社會(huì)》，2012年3月上，第98頁。
第4篇：商事制度改革方案范文
我國于2014年10月1日正式頒布《企業(yè)信息公示暫行條例》及一系列相關(guān)配套規(guī)定，標(biāo)志著我國企業(yè)信息公示制度的建設(shè)進(jìn)入新紀(jì)元，新時(shí)期我國企業(yè)信息公示制度的主要建設(shè)目標(biāo)是要建立信息監(jiān)管制度，確定信用約束制度。然而，這樣一套世界范圍來說也屬首創(chuàng)的企業(yè)信息公示制度，無論是制度層面上還是實(shí)際實(shí)施過程中，仍然存在《條例》對(duì)公示內(nèi)容規(guī)定中的缺陷、懲處力度的缺失以及“信息孤島”仍舊存在等問題。研究企業(yè)信息公示制度的不足與完善是高效有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。
關(guān)鍵詞：
企業(yè)信息公示；信息監(jiān)管；年報(bào)制度
十八屆三中全會(huì)提出，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。只有讓市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才可以蓬勃穩(wěn)定地發(fā)展。但同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)看到，市場(chǎng)自身亦存在弊端，例如信息不對(duì)稱、壟斷及外在性等頑疾經(jīng)常導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。而其中的信息不對(duì)稱問題會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生大量的交易成本，比如說信息的搜尋以及傳播，不利于資源的有效配置。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于市場(chǎng)交易能夠?qū)崿F(xiàn)資源最優(yōu)配置的假設(shè)之一就是信息是完全對(duì)稱的，為所有人所共享的。然而，僅僅依靠“市場(chǎng)之手”不能解決信息不對(duì)稱問題?！笆袌?chǎng)之手”的缺陷在于一定條件下會(huì)令經(jīng)濟(jì)陷入資源配置無序化與嚴(yán)重浪費(fèi)的泥潭，因此需要超然于市場(chǎng)之上的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀引導(dǎo)[1]。因此，解決信息不對(duì)稱問題需要政府對(duì)于市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管和疏導(dǎo)。一個(gè)健康的市場(chǎng)不是絕對(duì)自由的，一定需要政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，包括宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管。其中，市場(chǎng)監(jiān)管是政府干預(yù)的重要手段[2]。我國政府對(duì)于發(fā)揮“市場(chǎng)之手”的重要性愈發(fā)重視，新時(shí)期政府的角色轉(zhuǎn)變主要是進(jìn)一步促使政府本身監(jiān)管理念以及監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。本著十八屆三中全會(huì)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的宗旨，我國《公司法》于2014年進(jìn)行了重要修改，主旨思想是改革了公司資本制度，改革后實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度，放寬了注冊(cè)資本登記條件。同時(shí)，公司資本制度的改革亦帶來了監(jiān)管方式的改變，2014年8月7日，國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令，公布《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2014年10月1日起正式施行。有基于此，本文從我國當(dāng)前市場(chǎng)信息不對(duì)稱原因入手，著重分析《條例》中的不足之處以及現(xiàn)實(shí)實(shí)施進(jìn)程中存在的問題，并試圖提出完善我國企業(yè)信息公示制度的一些設(shè)計(jì)建議。
一、我國市場(chǎng)信息不對(duì)稱問題解析
市場(chǎng)失靈的一個(gè)重要原因是信息不對(duì)稱。不對(duì)稱信息可以概況分為兩類：其一是指外生的信息，這類信息不是當(dāng)事人行為造成的；還有一類不對(duì)稱信息是內(nèi)生的，取決于當(dāng)事人行為本身，即在簽訂合同的時(shí)候，當(dāng)事人雙方擁有的信息是對(duì)稱的，但簽訂合同后，乙方對(duì)另一方的行為無法監(jiān)督和約束。第一類也稱為“隱藏知識(shí)”或“逆向選擇”，第二類稱為“隱藏行為”或者“道德風(fēng)險(xiǎn)”[3]。外生的信息可以視作企業(yè)的基本信息，而企業(yè)成立后經(jīng)營發(fā)展的信息對(duì)應(yīng)的是內(nèi)生的信息。當(dāng)面對(duì)企業(yè)外生信息披露不到位的情況時(shí)，政府需要解決的問題就是如何如何設(shè)計(jì)一套制度使得企業(yè)自主高效地公示信息，并且市場(chǎng)主體可以根據(jù)公示的信息彼此之間達(dá)到一種最好的契約安排；當(dāng)面對(duì)企業(yè)內(nèi)生的信息公示不完整或者公示不及時(shí)的時(shí)候，政府可以考慮采取激勵(lì)機(jī)制，使履行義務(wù)的企業(yè)可以獲得一定的利益，從而促使企業(yè)及時(shí)完整的對(duì)變動(dòng)中的信息進(jìn)行及時(shí)公示，這樣的制度設(shè)計(jì)才是符合帕累托最優(yōu)規(guī)則，可以驅(qū)使市場(chǎng)主體自發(fā)遵守信息公示的強(qiáng)制性義務(wù)。在我國沒有建立完善的企業(yè)信用機(jī)制的情況下，市場(chǎng)上充斥著信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，這將導(dǎo)致市場(chǎng)主體無法作出正確高效的投資經(jīng)營決策、市場(chǎng)秩序混亂、企業(yè)失信等一系列市場(chǎng)失靈的癥狀。同時(shí)，信息不對(duì)稱的情況也加劇了政府和市場(chǎng)邊界的模糊問題。企業(yè)不披露真實(shí)準(zhǔn)確的企業(yè)信息，政府就無法根據(jù)企業(yè)信息進(jìn)行正確的監(jiān)管和約束，容易產(chǎn)生監(jiān)管失位或者監(jiān)管過度。政府所肩負(fù)的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)該把解決信息偏在問題放在極其重要的地位，以確保市場(chǎng)有序運(yùn)行[4]。
人們通常較為關(guān)心證券市場(chǎng)乃至金融市場(chǎng)的信息披露問題，而實(shí)際上所有的市場(chǎng)都有信息披露的必要[5]。在我國新《公司法》放寬注冊(cè)登記企業(yè)的門檻后，如何轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，設(shè)立一套成熟的法律法規(guī)以加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的事中事后監(jiān)管是政府面臨的首要問題。目前，我國政府已經(jīng)頒布《企業(yè)信息公示暫行條例》，并與2014年10月1日起施行。同時(shí)，為了配合《條例》的實(shí)施，國家工商總局還規(guī)定了5部配套規(guī)章：《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》《個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》以及國家統(tǒng)計(jì)局頒布的《統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)信息公示暫行辦法》。這標(biāo)志著我國正式構(gòu)建企業(yè)信息公示制度，建立信息監(jiān)管制度，確定信用約束制度。
二、《條例》的不足以及現(xiàn)實(shí)存在的問題
《條例》實(shí)施后，之前的企業(yè)年檢制度被年報(bào)制度所取代，這對(duì)于企業(yè)以及政府監(jiān)管部門來說，實(shí)屬于顛覆性的舉措。九尺之臺(tái)起于壘土，我國企業(yè)信息公示制度在世界范圍內(nèi)也是屬于首創(chuàng)性的制度，在實(shí)施進(jìn)程中勢(shì)必存在一些問題。
（一）《條例》對(duì)公示內(nèi)容規(guī)定中的缺陷《條例》最核心的內(nèi)容就是明確規(guī)定了企業(yè)對(duì)外依法應(yīng)當(dāng)公示的信息內(nèi)容，這也是各方主體在立法中最為關(guān)心的一點(diǎn)。目前《條例》規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)公示的內(nèi)容除了注冊(cè)登記等傳統(tǒng)商事登記制度需要登記的基本內(nèi)容之外，還明確了涉及擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)、企業(yè)行政處罰、股權(quán)變動(dòng)等信息應(yīng)該通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)外公示，或者以企業(yè)年報(bào)形式上報(bào)工商行政管理部門。這對(duì)于保障企業(yè)的債權(quán)人權(quán)益是有積極意義的，因?yàn)楣镜挠邢挢?zé)任制度使得公司的股東只承擔(dān)股份對(duì)應(yīng)份額財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)，如果債權(quán)人不能及時(shí)充分的獲悉企業(yè)信息，企業(yè)的經(jīng)營者可能會(huì)更消極的經(jīng)營公司，或者轉(zhuǎn)移資產(chǎn)以逃避債務(wù)。正如委托———理論的基本結(jié)論所揭示的一樣，為了讓企業(yè)經(jīng)營者有積極性地努力工作，必須讓他承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)[6]。然而，《條例》第九條對(duì)企業(yè)年報(bào)公示還規(guī)定：“前款第一項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定的信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，第七項(xiàng)規(guī)定的信息由企業(yè)選擇是否向社會(huì)公示。經(jīng)企業(yè)同意，公民、法人或者其他組織可以查詢企業(yè)選擇不公示的信息?！备鶕?jù)《條例》，賦予企業(yè)選擇權(quán)是否公示的內(nèi)容包括“企業(yè)從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、對(duì)外提供保證擔(dān)保、所有者權(quán)益合計(jì)、營業(yè)收入、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、凈利潤、納稅總額信息”。以上內(nèi)容中，尤其是企業(yè)資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、對(duì)外提供保證擔(dān)保3項(xiàng)內(nèi)容對(duì)于市場(chǎng)主體判斷企業(yè)的經(jīng)營狀況和發(fā)展預(yù)期至關(guān)重要，而《條例》就上述內(nèi)容的規(guī)定屬于法律中的任意性規(guī)則，賦予企業(yè)公示與否的選擇權(quán)，允許企業(yè)任意選擇或者自主決定。而且，必須經(jīng)由企業(yè)同意，其他公民、法人或者組織才可以查詢企業(yè)選擇不公示的信息。這一條的規(guī)定對(duì)企業(yè)信息公示的力度不夠到位。也許從理性經(jīng)濟(jì)人的角度考量，如果企業(yè)選擇不公示這些信息，其他市場(chǎng)主體會(huì)認(rèn)為該企業(yè)經(jīng)營有瑕疵，不會(huì)考慮與該企業(yè)簽訂契約開展業(yè)務(wù)，該企業(yè)就承擔(dān)不公示信息的后果，自行衰落，形成市場(chǎng)選擇，優(yōu)勝劣汰。但企業(yè)選擇不公示信息也造成了第三方判斷的成本、增加了其他市場(chǎng)主體承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及政府監(jiān)管的盲區(qū)，應(yīng)該將該任意性規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制性規(guī)則，使企業(yè)的真實(shí)運(yùn)營情況公之于眾，充分給予消費(fèi)者、投資者等市場(chǎng)主體選擇的權(quán)利。同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)敦促企業(yè)盡早披露這些敏感信息，使債權(quán)人有所準(zhǔn)備，企業(yè)一眾股東也可以未雨綢繆，更加積極地運(yùn)作公司。
（二）懲處力度的缺失對(duì)于企業(yè)的“隱藏知識(shí)”，如果企業(yè)選擇不公示或者隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假，則應(yīng)該加大對(duì)企業(yè)的懲處力度。“因?yàn)楫?dāng)一個(gè)人要拿自己的財(cái)產(chǎn)從事冒險(xiǎn)的事業(yè)的時(shí)候，他最有積極性說實(shí)話（自己是否有能力）。”[7]現(xiàn)行規(guī)定里面對(duì)未按規(guī)定及時(shí)或真實(shí)公示信息企業(yè)的懲處方式是將違規(guī)企業(yè)列入“黑名單”?！稐l例》第十七條和《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》分別作出了相應(yīng)規(guī)定，總體歸納如下：不按規(guī)定及時(shí)或真實(shí)公示信息的企業(yè)，由縣級(jí)以上工商行政部門列入經(jīng)營異常名錄；滿3年違規(guī)的企業(yè)，由省級(jí)工商行政部門列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單；被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。此處對(duì)于企業(yè)懲處的力度不夠，企業(yè)違規(guī)的成本太少，只有當(dāng)企業(yè)違規(guī)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于違規(guī)成本時(shí)候，企業(yè)才會(huì)遵照政府政策法律，尊重市場(chǎng)游戲規(guī)則。缺陷有3：其一，對(duì)于列入異常名錄和嚴(yán)重違法名單企業(yè)缺少限制措施或者懲處方式的剛性規(guī)定；其二，時(shí)間跨度太長。從異常名錄到嚴(yán)重違法名單的企業(yè)時(shí)間跨度需要滿3年，這對(duì)于企業(yè)的信用約束威懾力不足。因?yàn)閷?shí)際情況中，我國企業(yè)平均壽命也就3年，或者說有些“皮包公司”設(shè)立的目的就是為了避稅或者逃避債務(wù)，3年時(shí)間可以考慮縮短，或者結(jié)合披露的行政處罰信息，如果3年內(nèi)對(duì)某些企業(yè)基本信息公示有違規(guī)的且存在多起行政處罰的“劣質(zhì)企業(yè)”，可以及時(shí)列入嚴(yán)重違法名單并對(duì)社會(huì)公示；其三，進(jìn)入名單程序嚴(yán)格復(fù)雜。從《條例》規(guī)定可知，進(jìn)入嚴(yán)重違法名單需要省級(jí)工商行政部門的批準(zhǔn)，而基層工商行政部門對(duì)將企業(yè)列入異常名錄和嚴(yán)重違法名單都沒有權(quán)限，基層工商行政部門對(duì)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相對(duì)更為了解，為了及時(shí)準(zhǔn)確的把握企業(yè)動(dòng)態(tài)，更高效的推進(jìn)信用信息監(jiān)管，應(yīng)該賦予基層工商行政部門調(diào)整異常名錄和嚴(yán)重違法名單的權(quán)力。此外，有些企業(yè)為了逃稅或者逃避債務(wù)，利用地域間信息不對(duì)稱的漏洞，在不同地方設(shè)立多家企業(yè)，一家被注銷或者違法被查處，還有其他企業(yè)可以運(yùn)營，對(duì)實(shí)際控制人的約束力不夠。又因?yàn)樾隆豆痉ā穼?duì)于注冊(cè)資本的改革，放棄了最低注冊(cè)資本金額的要求，許多企業(yè)紛紛設(shè)立，也增加了政府監(jiān)管和收集信息的成本。相比之下，日本似乎更注重企業(yè)的責(zé)任承擔(dān)能力以及在商事交易中所許諾的履約的可能性。有統(tǒng)計(jì)稱，截至2012年，在日本，存續(xù)超過100年以上的“長壽企業(yè)”已突破2.1萬家。歷史超過200年的企業(yè)有3146家，為全球最多，更有7家企業(yè)歷史超過了1000年，我國的集團(tuán)公司平均壽命7-8年，小企業(yè)的平均壽命2.9年。我國每年近100萬家企業(yè)倒閉[8]。中國企業(yè)似乎只關(guān)注盈利，對(duì)于如何打造維持一家“百年企業(yè)”基本興趣不大。這與我國目前的市場(chǎng)環(huán)境有關(guān)，基業(yè)長青的概念灌輸?shù)谋容^少。孟子有言“無恒產(chǎn)者無恒心”，作為一家企業(yè)，只有嚴(yán)格肩負(fù)起企業(yè)社會(huì)責(zé)任，才能具備傳承優(yōu)良品質(zhì)的內(nèi)在動(dòng)力。
（三）“信息孤島”仍舊存在目前政府部門之間還存在著獨(dú)立性、封閉性強(qiáng)、不夠透明、不夠公開的問題。各政府部門掌握到的信息沒有實(shí)現(xiàn)信息共享，政府內(nèi)部的信息平臺(tái)仍未建立完善，企業(yè)信用信息收錄不完全，質(zhì)量不高，未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，更遑論將相關(guān)部門信息統(tǒng)一整合起來通過公示平臺(tái)向社會(huì)公眾公示了。涉及到企業(yè)信息的政府部門包括：人民銀行、國家稅務(wù)、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、海事、人民法院等諸多機(jī)關(guān)。政府部門不能將掌握的信息視為一己私利，應(yīng)該摒棄以鄰為壑的思想，與各部門之間分享合作，互通有無，迎接“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的到來，推進(jìn)我國企業(yè)信用體系的建設(shè)。
三、對(duì)完善企業(yè)信息公示制度的幾點(diǎn)建議
（一）盡快建立預(yù)警機(jī)制逐步推進(jìn)年報(bào)制度企業(yè)信息公示制度的建立是為了使政府、企業(yè)以及公眾形成“信息監(jiān)管，社會(huì)共治”的良好市場(chǎng)環(huán)境。關(guān)于信息公示的內(nèi)容，應(yīng)盡快建立預(yù)警機(jī)制，提高政府監(jiān)管的有效性。與消費(fèi)者關(guān)系密切的企業(yè)，諸如藥品、食品生產(chǎn)企業(yè)，在企業(yè)進(jìn)入注銷備案程序之后，政府應(yīng)于企業(yè)信息公示平臺(tái)上發(fā)出預(yù)警，向社會(huì)公眾提前公示注銷信息，也需要政府督促企業(yè)對(duì)外公示。此外，自《注冊(cè)資本登記制度改革方案》公布以來，我國摒棄了年檢制度，而用企業(yè)年報(bào)制度取而代之。《條例》第八條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)與每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報(bào)送上一年度年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。”現(xiàn)實(shí)中，年檢制度過渡到年報(bào)制度尚存問題，具體來說，很多企業(yè)并沒有適應(yīng)年報(bào)制度，甚至存在年檢制度廢除而年報(bào)制度形同虛設(shè)的尷尬局面。基層工商部門應(yīng)該加大對(duì)企業(yè)年報(bào)制度的宣傳，動(dòng)員企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行年報(bào)，并及時(shí)對(duì)公示信息不真實(shí)的企業(yè)進(jìn)行糾正。基層工商部門也可以采取定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)的方式，指導(dǎo)企業(yè)熟悉年報(bào)制度，提高企業(yè)對(duì)信息公示的了解和認(rèn)識(shí)。
（二）加大對(duì)企業(yè)抽查比例懲處力度嚴(yán)格到個(gè)人我國《條例》中未規(guī)定政府機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)公示的信息予以審核，而是通過《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》第四條規(guī)定了省級(jí)工商部門對(duì)于企業(yè)采取抽查的方式進(jìn)行審核“：國家工商行政管理總局和省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局應(yīng)當(dāng)按照公平規(guī)范的要求，根據(jù)企業(yè)注冊(cè)號(hào)等隨機(jī)搖號(hào)，抽取轄區(qū)內(nèi)不少于3%的企業(yè)，確定檢查名單?！标P(guān)于對(duì)企業(yè)的抽查，基層工商部門的抽查方式應(yīng)該更為靈活便利。《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》并沒有授權(quán)于基層工商部門開展抽查的權(quán)限。如果基層工商部門可以定期對(duì)所在轄區(qū)的中小企業(yè)進(jìn)行抽查，這對(duì)于督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營有著積極作用；另外，要加大抽查比例，因?yàn)?%的抽查比例過低，使企業(yè)有違規(guī)成本小于違規(guī)收益的僥幸心理，建議適當(dāng)增加抽檢比例，加大對(duì)于企業(yè)的威懾力。此外，針對(duì)失信企業(yè)“黑名單”的設(shè)定，考慮到新設(shè)企業(yè)成本的降低，《條例》應(yīng)當(dāng)將不實(shí)公示或者違規(guī)公示的企業(yè)的懲處力度嚴(yán)格至企業(yè)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人?！稐l例》現(xiàn)有規(guī)定是第十七條：“被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，三年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人?！边@一條的規(guī)定略顯單薄，可以考慮將失信企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人的信息同步錄入到法定代表人、負(fù)責(zé)人的個(gè)人征信系統(tǒng)信息中，并通過企業(yè)信息公示平臺(tái)及時(shí)向公眾予以公示；創(chuàng)建關(guān)于企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人的不良信用名單；對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，限制其經(jīng)營活動(dòng)，在被列入法定代表人、負(fù)責(zé)人的個(gè)人不良信用名單時(shí)期內(nèi)，不得設(shè)立其他企業(yè)，不得于其他企業(yè)擔(dān)任職務(wù)。
（三）加大中介機(jī)構(gòu)等第三方責(zé)任《條例》中第十四條規(guī)定：“工商行政管理部門抽查企業(yè)公示的信息，可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作，并依法利用其它政府部門作出的檢查、核查結(jié)果或者專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。”此項(xiàng)規(guī)定明確了政府可以借助社會(huì)力量來對(duì)企業(yè)公示的信息進(jìn)行核查。企業(yè)公示的信息經(jīng)過專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)所認(rèn)定，一方面增加了商事交易者追索責(zé)任主體的可能性；另一方面，所公示的信息結(jié)合了“專家信任”系統(tǒng)的專業(yè)性效力，提高了可信度。然而，第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)于公示信息核查歷來存在“亂發(fā)章”、“協(xié)同造假”等問題。究其原因，主要是因?yàn)槲覈鴮?duì)中介機(jī)構(gòu)違法行為的監(jiān)管和懲處力度不夠。企業(yè)為了使公示的信息具有公信力以確保其品質(zhì)，一項(xiàng)傳統(tǒng)的做法是聘請(qǐng)外部人士來審查其賬簿和其他記錄，并請(qǐng)其就公司披露信息的準(zhǔn)確性進(jìn)行驗(yàn)證[10]。作為專業(yè)的中介，應(yīng)當(dāng)對(duì)披露的信息真?zhèn)呜?fù)責(zé)。雖然“，……信息的中介機(jī)構(gòu)顯然無法保證信息的準(zhǔn)確或者完整。他們的雇員可能力所不能或者遭受了蒙騙；他們只是周期性、而不是持續(xù)不斷地評(píng)估公司所發(fā)生的事情、所以，在他們做出評(píng)估報(bào)告和投資者據(jù)此做出反應(yīng)的間隙，情況可能會(huì)發(fā)生變化……”[11]，但是企業(yè)信息公示存在重大違法，給第三人造成損失的，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、相關(guān)的律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)法律責(zé)任。一般情況下，工商局等國家機(jī)關(guān)不對(duì)中介機(jī)構(gòu)認(rèn)證的信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，只須履行形式審查義務(wù)即可。因?yàn)橹薪闄C(jī)構(gòu)所作出的證明文件具有較高的專業(yè)性，國家機(jī)關(guān)自身沒有能力對(duì)中介機(jī)構(gòu)所作的證明事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，所以，國家機(jī)關(guān)對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與的公示信息的虛假不承擔(dān)法律責(zé)任，除非公示的信息具有明顯錯(cuò)誤或者國家機(jī)關(guān)沒有審查證明文件在形式上是否符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。
關(guān)于中介機(jī)構(gòu)協(xié)同造假的行政責(zé)任、刑事責(zé)任，我國《公司法》《公司登記管理?xiàng)l例》以及《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》《刑法》相關(guān)條文都作出了規(guī)定。此處，對(duì)于第三方中介機(jī)構(gòu)參與的企業(yè)公示信息虛假而導(dǎo)致的民事救濟(jì)的法理基礎(chǔ)分析如下：1.合同法救濟(jì)法理基礎(chǔ)分析。如果企業(yè)的交易對(duì)方或者投資者（因?qū)ζ髽I(yè)享有債權(quán)請(qǐng)求權(quán)，故以下簡稱“債權(quán)人”）付費(fèi)要求中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)公示的信息進(jìn)行證明，而第三方中介機(jī)構(gòu)主觀或者疏忽過失導(dǎo)致其證明的公示信息有誤，包括但不限于重大事實(shí)虛假陳述，或者遺漏了要求公示的內(nèi)容，或者遺漏了導(dǎo)致公示信息產(chǎn)生誤導(dǎo)性的重大事實(shí)。那么，債權(quán)人可以行使合同撤銷權(quán)，而使得其與第三方中介機(jī)構(gòu)之間的合同無效，從而恢復(fù)原狀或者請(qǐng)求損害賠償。然而，針對(duì)第三方中介機(jī)構(gòu)的救濟(jì)基礎(chǔ)具有較強(qiáng)的局限性。合同法救濟(jì)基礎(chǔ)首要的、也是最大的局限性在于合同相對(duì)性理論的障礙，即適用合同法救濟(jì)的前提必須有合同關(guān)系或現(xiàn)實(shí)合同交易關(guān)系的存在[11]。其次，合同法救濟(jì)也容易面臨舉證責(zé)任上的困難。2.侵權(quán)法救濟(jì)法理基礎(chǔ)分析。除了合同法救濟(jì)之外，債權(quán)人還可以向第三方中介機(jī)構(gòu)提出侵權(quán)法上的損害賠償請(qǐng)求。相對(duì)于合同法救濟(jì)而言，侵權(quán)法對(duì)于虛假信息公示的救濟(jì)屬于比較周全的途徑。企業(yè)信息公示制度的建立任重而道遠(yuǎn)，如何合理地設(shè)置一套制度，使企業(yè)自主有效地進(jìn)行信息公示是建立企業(yè)信息公示制度亟待解決的問題。上市企業(yè)的信息披露制度已經(jīng)被研究的比較完善，并且上市企業(yè)信息的披露具有“信號(hào)傳遞”功能，上市企業(yè)的信息披露有其利益驅(qū)動(dòng)的自發(fā)性，而非上市企業(yè)的信息披露缺少利益驅(qū)動(dòng)的激勵(lì)。因此，如何合理地設(shè)置一套制度，督促企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確地公示即時(shí)信息；確保企業(yè)年報(bào)公示率不低于改革以前的年檢率，對(duì)于企業(yè)信息公示制度的推廣和建立具有至關(guān)重要的地位。
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