政府會(huì)計(jì)信息管理機(jī)制構(gòu)建

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摘要：政府機(jī)構(gòu)的日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的開(kāi)展總是離不開(kāi)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息的獲取，而會(huì)計(jì)信息的獲取又離不開(kāi)政府對(duì)會(huì)計(jì)信息良好的管理機(jī)制，其本質(zhì)就是政府機(jī)構(gòu)對(duì)真實(shí)、可靠、及時(shí)的會(huì)計(jì)信息的需求。但是政府機(jī)構(gòu)也往往面臨著一些會(huì)計(jì)信息失真、不實(shí)的情況，這類會(huì)計(jì)信息的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了政府對(duì)其內(nèi)外部的經(jīng)濟(jì)決策，甚至有可能對(duì)政府的公信力產(chǎn)生巨大影響?！墩畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則》的頒布雖然使得政府的信息質(zhì)量有了較大幅度的提高，但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、政府內(nèi)部控制缺失等原因，會(huì)計(jì)信息不實(shí)的情況在政府機(jī)構(gòu)中仍然存在。本文將從政府會(huì)計(jì)信息管理機(jī)制的概念入手，基于政府機(jī)構(gòu)獲取會(huì)計(jì)信息過(guò)程中存在的種種問(wèn)題，有針對(duì)性的對(duì)政府會(huì)計(jì)信息進(jìn)行管理，并提出建立相關(guān)的管理機(jī)制的建設(shè)性意見(jiàn)，提升政府機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，從而有助于政府機(jī)構(gòu)從真實(shí)、可靠、及時(shí)的會(huì)計(jì)信息中做出合法合規(guī)的經(jīng)濟(jì)決策。

關(guān)鍵詞：政府；會(huì)計(jì)信息；機(jī)制

一、政府會(huì)計(jì)的含義及特征

從廣義上講，政府會(huì)計(jì)是政府所建立的，旨在用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告政府單位收支經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及反映政府受托責(zé)任履行情況的會(huì)計(jì)系統(tǒng)。政府會(huì)計(jì)存在三個(gè)特征：一是政府單位擁有統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，政府的收支經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須以此為準(zhǔn)繩來(lái)予以運(yùn)作。二是所有政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的資產(chǎn)、負(fù)債均要納入政府會(huì)計(jì)體系中予以核算，不允許資產(chǎn)、負(fù)債游離于政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之外。三是政府會(huì)計(jì)可以提供真實(shí)、可靠、及時(shí)的會(huì)計(jì)信息用于政府經(jīng)濟(jì)政策、決策的制定，有利于政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和管理。可見(jiàn)，政府會(huì)計(jì)信息的提供是政府會(huì)計(jì)的重要特征之一，因此政府會(huì)計(jì)信息的管理的優(yōu)劣就顯得極其重要。因此政府需要對(duì)政府會(huì)計(jì)信息進(jìn)行高效、高質(zhì)量的管理。

二、政府會(huì)計(jì)信息管理的概念

會(huì)計(jì)信息是指會(huì)計(jì)主體通過(guò)會(huì)計(jì)資料(原始的或會(huì)計(jì)賬務(wù)處理后的)和會(huì)計(jì)方法手段，所反映的會(huì)計(jì)主體在各個(gè)時(shí)間段所涉及的有關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的各種會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、資料。會(huì)計(jì)信息可以反映會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)情況、經(jīng)營(yíng)情況以及資金變動(dòng)的情況。會(huì)計(jì)主體可以通過(guò)收集的會(huì)計(jì)信息通過(guò)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用處理轉(zhuǎn)化為新的會(huì)計(jì)信息，一般通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表或者附注的形式向投資者、債權(quán)人、債務(wù)人或其他會(huì)計(jì)信息使用者傳達(dá)單位的財(cái)務(wù)狀況以及經(jīng)營(yíng)成果等信息。類似的，可以將政府會(huì)計(jì)信息做如下定義：政府會(huì)計(jì)信息是指政府機(jī)構(gòu)通過(guò)政府原始會(huì)計(jì)資料、科學(xué)整理后的會(huì)計(jì)資料以及政府會(huì)計(jì)方法手段，所反映的政府機(jī)構(gòu)在各個(gè)時(shí)間段所涉及的政府財(cái)務(wù)收支情況的各種會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、資料。在該概念中，除反映了會(huì)計(jì)信息一般定義中的內(nèi)容，也反映了政府會(huì)計(jì)信息中的特有內(nèi)容，即會(huì)計(jì)信息反映的僅僅是政府財(cái)務(wù)收支情況，而不存在經(jīng)營(yíng)情況，該內(nèi)容的不同是由于政府作為特殊的會(huì)計(jì)主體，不易盈利為目的，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)所導(dǎo)致，總結(jié)起來(lái)是由于政府機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利性質(zhì)所決定的。由上分析得出，政府會(huì)計(jì)信息管理的定義是政府機(jī)構(gòu)未完成政府內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，對(duì)政府會(huì)計(jì)信息所進(jìn)行的一系列科學(xué)處理活動(dòng)。

三、政府會(huì)計(jì)信息管理中的不足及原因分析

近些年來(lái)，政府會(huì)計(jì)信息管理工作取得了很大的成績(jī)，尤其是電算化、區(qū)塊鏈等科學(xué)技術(shù)手段的發(fā)展，為政府會(huì)計(jì)信息管理工作注入了新的活力。政府會(huì)計(jì)信息相關(guān)性、準(zhǔn)確性有了很大提高，其提供速度也有了有所加快。但是政府會(huì)計(jì)信息管理工作仍然面臨著一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府會(huì)計(jì)原始信息收集管理不到位。政府要根據(jù)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)原始信息，配合政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定進(jìn)行核算。會(huì)計(jì)原始信息獲得的準(zhǔn)確性可以說(shuō)直接影響到政府會(huì)計(jì)工作的核算結(jié)果。有以下因素會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)原始信息產(chǎn)生不利影響，其影響內(nèi)容及原因分析如下：一是政府會(huì)計(jì)原始信息的來(lái)源是否權(quán)威。很多政府會(huì)計(jì)原始信息的來(lái)源可能來(lái)自沒(méi)有正式簽批的文件甚至是道聽(tīng)途說(shuō)，嚴(yán)重影響政府會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性。如果政府會(huì)計(jì)信息的來(lái)源不明確，很可能導(dǎo)致該信息的可靠程度、真實(shí)程度較低，從而不適合作為政府會(huì)計(jì)核算的原始資料，會(huì)計(jì)核算工作會(huì)因此受阻。二是政府會(huì)計(jì)原始信息的傳導(dǎo)過(guò)程當(dāng)中，由于傳遞者能力，信息傳遞形式的不同而導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理中由于政府會(huì)計(jì)原始信息的誤解而失敗，同時(shí)影響了傳遞速度。三是政府會(huì)計(jì)原始信息的收集后沒(méi)有及時(shí)整理分類就馬上進(jìn)行了政府會(huì)計(jì)賬務(wù)處理，導(dǎo)致由于會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)計(jì)賬戶處理不當(dāng)?shù)仍蛞鸬钠鋾?huì)計(jì)處理后的會(huì)計(jì)信息不實(shí)的狀況出現(xiàn)。二是政府財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力不足。即時(shí)政府有關(guān)部門(mén)所收集的會(huì)計(jì)信息是無(wú)誤的，但是政府財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)從業(yè)水平、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)也會(huì)有高低之分，會(huì)對(duì)政府賬務(wù)處理水平產(chǎn)生不利影響。即使從業(yè)水平和經(jīng)驗(yàn)都較高的人，也可能會(huì)由于政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的知識(shí)更新變化快，短期內(nèi)無(wú)法掌握其知識(shí)而導(dǎo)致賬務(wù)處理不佳的情況出現(xiàn)。三是政府會(huì)計(jì)賬務(wù)處理后的新會(huì)計(jì)信息為政府制定內(nèi)外部的經(jīng)濟(jì)決策的參考能力不強(qiáng)。一方面由于賬務(wù)處理后所產(chǎn)生新會(huì)計(jì)信息與現(xiàn)實(shí)政府決策沒(méi)有相關(guān)性。二是政府財(cái)務(wù)人員解讀賬務(wù)處理后所產(chǎn)生新會(huì)計(jì)信息的能力不強(qiáng)，無(wú)法從中提取出有效的會(huì)計(jì)信息，無(wú)法方便政府領(lǐng)導(dǎo)層做出準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)決策或政策，從而無(wú)法有效的對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀的管理。

四、政府會(huì)計(jì)信息管理機(jī)制的構(gòu)建

針對(duì)以上政府會(huì)計(jì)信息管理存在以上的不足和問(wèn)題，對(duì)癥下藥構(gòu)建政府會(huì)計(jì)信息管理機(jī)制如下：一是形成政府會(huì)計(jì)原始信息收集機(jī)制。首先要?jiǎng)訂T政府對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的培訓(xùn)，建立篩選政府會(huì)計(jì)信息的基本能力。同時(shí)，政府會(huì)計(jì)原始信息收集要選擇合法合規(guī)、客觀的信息來(lái)源，提高信息的真實(shí)性和可靠性，從而保障政府會(huì)計(jì)核算順利進(jìn)行。再者加強(qiáng)對(duì)信息傳遞者的培訓(xùn)，確保政府會(huì)計(jì)信息傳遞過(guò)程中出現(xiàn)的政府會(huì)計(jì)信息失真情況的發(fā)生，保證會(huì)計(jì)信息傳遞時(shí)能夠準(zhǔn)確無(wú)誤由信息源頭傳遞給政府財(cái)務(wù)人員，并提高傳遞效率。最后要建立政府會(huì)計(jì)原始信息的收集后整理分類機(jī)制，篩選政府會(huì)計(jì)賬務(wù)處理過(guò)程中所需要的政府會(huì)計(jì)原始信息，真正發(fā)揮政府會(huì)計(jì)原始信息所應(yīng)有的作用?？陀^、正確的政府會(huì)計(jì)信息是政府財(cái)務(wù)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的重要基礎(chǔ)。二是建立政府財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)培訓(xùn)機(jī)制。政府財(cái)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)水平，影響政府會(huì)計(jì)核算的正確性和核算后新會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，也間接影響了政府經(jīng)濟(jì)決策或政策的提出。因此，政府會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)該本著與時(shí)俱進(jìn)的精神，著重對(duì)政府會(huì)計(jì)的發(fā)展前沿以及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變化部分及時(shí)傳達(dá)給政府財(cái)務(wù)人員，并做好會(huì)計(jì)政策的銜接工作，保證經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)賬務(wù)處理后產(chǎn)生的新政府會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確無(wú)誤。同時(shí)，由于我國(guó)信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平的提高，以及區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，政府會(huì)計(jì)管理的手段也日益豐富。但是部分政府財(cái)務(wù)人員沒(méi)有及時(shí)掌握新的財(cái)務(wù)軟件應(yīng)用知識(shí)、區(qū)塊鏈技術(shù)知識(shí)以及會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化知識(shí)，同時(shí)缺乏一定的計(jì)算機(jī)操作水平，因此所提供的會(huì)計(jì)核算后的信息存在不能夠反映政府經(jīng)濟(jì)情況的客觀實(shí)際，因此在培訓(xùn)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的同時(shí)，也要提高政府財(cái)務(wù)人員的計(jì)算機(jī)知識(shí)和技能，使其突破會(huì)計(jì)操作技術(shù)上的障礙。三是要建立政府會(huì)計(jì)賬務(wù)處理后的新會(huì)計(jì)信息有效利用機(jī)制。要通過(guò)會(huì)計(jì)核算前制定政府的會(huì)計(jì)績(jī)效目標(biāo)，這樣產(chǎn)生的賬務(wù)處理后的新會(huì)計(jì)信息結(jié)果才能與會(huì)計(jì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，從而真正發(fā)揮會(huì)計(jì)信息的作用。同時(shí)還要著手提高政府領(lǐng)導(dǎo)層的會(huì)計(jì)信息利用水平，可以對(duì)政府會(huì)計(jì)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促其不斷利用有限的會(huì)計(jì)信息制定更加完善的經(jīng)濟(jì)決策與政策，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。四是要建立完善的政府會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督機(jī)制，提高政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。該機(jī)制的實(shí)施要求政府要建立有效的會(huì)計(jì)信息管理的內(nèi)部控制制度，并要求政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及會(huì)計(jì)人員間的相互監(jiān)督，相互制約的機(jī)制。防止由于政府中相關(guān)會(huì)計(jì)人員通過(guò)篡改、歪曲會(huì)計(jì)信息而導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算后決策、政策的失誤。

五、小結(jié)

政府會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠性直接關(guān)系到政府會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性和公允性，進(jìn)而影響政府經(jīng)濟(jì)決策和政策的制定。因此政府會(huì)計(jì)信息的管理是必要的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等手段的發(fā)展和應(yīng)用，政府會(huì)計(jì)信息管理在政府經(jīng)濟(jì)管理中心將顯得越來(lái)越重要，并且必將在未來(lái)會(huì)有長(zhǎng)足的發(fā)展。

作者：邢天宇 單位：臨沂市財(cái)政局