濰坊市寒亭區(qū)休閑農(nóng)業(yè)論文

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一、濰坊市寒亭區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

㈠濰坊市寒亭區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，寒亭區(qū)充分利用境內(nèi)的文化資源和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，圍繞“土、特、奇、鮮”作文章，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。一是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展田園體驗游。一方面為滿足城市居民對綠色、無公害、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的需求，寒亭區(qū)大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，同時還在“精品瓜果、有機蔬菜、特色畜禽水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)花卉苗木”四個方面擴大品牌農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)規(guī)模。另一方面，依托品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，做好結(jié)合文章，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)新運營模式，突出“田園生態(tài)、參與體驗”特色，精心打造了市民農(nóng)園和消費群體認可的“我的菜地”“、我的花圃”等特色體驗田園。二是發(fā)展節(jié)會休閑游。發(fā)展節(jié)會休閑游是寒亭區(qū)的一大優(yōu)勢，寒亭區(qū)不斷創(chuàng)新改進舉辦節(jié)會方式和內(nèi)容，把楊家埠風(fēng)箏年畫藝術(shù)節(jié)、濰縣蘿卜文化節(jié)、禹王臺廟會等民俗文化節(jié)會打造成了貿(mào)易盛會和文化盛會。三是發(fā)展生態(tài)觀光游。寒亭區(qū)依托特有的自然資源優(yōu)勢，深入挖掘各類旅游資源，形成了以瀑沙河都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、沿北外環(huán)路“天然氧吧”、北海路沿途農(nóng)家樂休閑帶為主的“城郊圈”，以禹王生態(tài)濕地、柳毅山生態(tài)文化旅游景區(qū)為主的“遠郊圈”。從2011年上半年開始到現(xiàn)在，各街道、楊家埠旅游開發(fā)區(qū)至少發(fā)展了2個以上能夠接待游客的生態(tài)旅游專業(yè)村。

㈡濰坊市寒亭區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)存在的問題

寒亭區(qū)在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面取得了一定的成效，但從總體情況來看，仍存在一系列困難和問題。

1.主管部門不明確，市場監(jiān)管不完善

休閑農(nóng)業(yè)是一種新興產(chǎn)業(yè)，它是在寒亭區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中自發(fā)形成、快速發(fā)展起來的，管理體制不健全是最大的障礙和問題。休閑農(nóng)業(yè)作為一個橫跨農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)、多行業(yè)管理的新興產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營管理涉及農(nóng)業(yè)、旅游、工商、質(zhì)檢、環(huán)保以及公安等多個政府部門。從休閑農(nóng)業(yè)的注冊登記、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游管理、總體規(guī)劃、監(jiān)督檢查以及環(huán)境保護和治安管理等等，迫切需要政府主管部門發(fā)揮政府的經(jīng)濟調(diào)控職能，但在實際發(fā)展過程中，無論旅游部門還是農(nóng)業(yè)部門，都沒有將休閑農(nóng)業(yè)作為本部門發(fā)展的重點領(lǐng)域和投資重點，客觀上存在的“誰都管，誰都不管”的局面，處于“放牧式”的發(fā)展狀態(tài)，職能不清，分工不明是最大的問題。

2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條殘缺

目前,寒亭區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式比較單一，現(xiàn)階段的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展主要停留在餐飲、觀光、采摘、垂釣等傳統(tǒng)項目上，而對鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風(fēng)民俗資源的開發(fā)依然處于起步階段，需要加大開發(fā)力度。目前，許多生態(tài)觀光旅游項目處于淺層次開發(fā)利用，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行開發(fā)，在發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)上仍然徘徊觀望，即使有些項目開工建設(shè)，投資主體也多是單一農(nóng)戶，投資規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，未將相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進行整合和優(yōu)化，普遍采取景點觀光和農(nóng)家樂的形式進行產(chǎn)品開發(fā)，導(dǎo)致產(chǎn)品體系不全，餐飲型和觀光型較多，度假休閑型相對較少，缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、教育、示范性旅游活動；自然生態(tài)類多，農(nóng)事體驗類、民俗文化類少；休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品檔次不高，特色不鮮明，品牌形象不突出，產(chǎn)品的文化內(nèi)涵不夠豐富，地方文化挖掘不夠深入；粗放式、盲目性和同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴重，難以滿足游客的多樣化和多元化需求。

3.規(guī)劃不科學(xué)，管理不規(guī)范

盡管寒亭區(qū)已高度重視休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并投入了大量人力、財力，但在實際操作過程中，還是存在發(fā)展無序、建設(shè)重復(fù)、市場混亂的問題。一些經(jīng)營者和農(nóng)戶急于增加收入，憑著一股熱情，沒有做市場調(diào)查和投資分析，就利用現(xiàn)有農(nóng)田、果園、牧場、養(yǎng)殖場一哄而上，致使項目設(shè)計趨同，布局不盡合理，功能不配套，市場定位不明，缺乏個性化和文化內(nèi)涵；并且由于缺乏行業(yè)標準和規(guī)范，大家只是簡單仿效，粗放經(jīng)營，造成同一地區(qū)內(nèi)項目建設(shè)重復(fù)，功能雷同，互相競爭，效益低下。同時還存在經(jīng)營管理欠規(guī)范，專業(yè)技術(shù)與管理人才匱乏，相應(yīng)的規(guī)章制度還不完善等問題，實際上休閑農(nóng)業(yè)在前期規(guī)劃、中期實施、后期完善中都離不開政府的支持和引導(dǎo)。

4.人員素質(zhì)不高，服務(wù)意識不強

休閑農(nóng)業(yè)包涵一、二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營內(nèi)容，涵蓋農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、休閑、文化等多學(xué)科知識，因此其發(fā)展壯大既需要具有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識，也需要現(xiàn)代管理經(jīng)驗和經(jīng)營頭腦，對從業(yè)人員層次要求比較高，寒亭區(qū)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的人才儲備明顯不足。目前，寒亭區(qū)休閑農(nóng)業(yè)項目既有公司投資，又有個人經(jīng)營，管理水平和服務(wù)質(zhì)量參差不齊。休閑農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員大多是當(dāng)?shù)氐拇迕?，普遍存在素質(zhì)不高，缺乏規(guī)范的技能培訓(xùn)，服務(wù)能力不高，并且缺少必要的專業(yè)知識和管理能力等問題，管理和服務(wù)難以滿足消費者對休閑農(nóng)業(yè)體驗的需求。同時由于缺乏必要培訓(xùn)，游覽講解比較生硬、膚淺，接待服務(wù)不夠到位等，在一定程度上限制了休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展水平。5.資金投入小，政策扶持不到位。休閑農(nóng)業(yè),往往需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資，在整個經(jīng)營過程中，資金的投入必不可少。然而，休閑農(nóng)業(yè)屬于前期投入較大但回報相對較慢的產(chǎn)業(yè)，由于政府對休閑農(nóng)業(yè)的扶持資金和政策不到位，缺乏足夠的資金支持，發(fā)展可謂舉步維艱；況且，目前大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)都以個體經(jīng)營存在，規(guī)模小、較分散，在休閑農(nóng)業(yè)的資源整合和水平提升上缺乏有效的資金支持，在休閑農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展過程中難以形成合力，使得休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展檔次低、品牌單一，一直在低水平階段徘徊，難以實現(xiàn)高水平發(fā)展。這就迫切需要政府加強招商引資工作，加大資金投入，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強政策扶持，在稅費、金融信貸、土地、行業(yè)管理等方面給予政策優(yōu)惠和支持。

二、濰坊市寒亭區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

㈠轉(zhuǎn)變觀念，提高認識

行業(yè)要發(fā)展，認識是先導(dǎo)。休閑農(nóng)業(yè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，具有經(jīng)濟功能、教育功能、文化傳承及生態(tài)保護等多種功能。因此發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)首先要轉(zhuǎn)變觀念，進一步提高各級黨委政府和有關(guān)部門及社會對發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的認識，切實把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)放在解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略高度，充分發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的重要意義，確保休閑旅游農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各職能部門，尤其是與休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)、旅游、林業(yè)、水利等各級各類主管部門都應(yīng)該將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為促進寒亭經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的一項重要措施和抓手，積極主動地把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展列入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、擺上重要的議事日程。一方面要加大宣傳力度，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、廣播、印發(fā)旅游宣傳冊等多種渠道和形式大力宣傳寒亭區(qū)休閑農(nóng)業(yè)，促使更多的社會力量來關(guān)心、支持、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)；另一方面要積極創(chuàng)造寒亭區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境，以吸引更多的投資者來開發(fā)建設(shè)。

㈡健全公共服務(wù)體系

盡管寒亭區(qū)農(nóng)業(yè)旅游資源較為豐富，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好,但休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展才剛剛起步，休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)有效供給不足,農(nóng)村公共服務(wù)的水平很低，因此休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)亟待加強。一是編制休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃，建立和完善相關(guān)制度。二是理順管理體制。休閑農(nóng)業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)和部門多，需要各部門共同協(xié)作配合，所以應(yīng)從“大旅游、大農(nóng)業(yè)”的角度來改革和完善管理體制，嚴格行業(yè)管理。三是加大公共財政投入力度。建立和健全公共財政投入體制是完善休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐點。四是強化政策扶持。制定優(yōu)惠政策，在資金、規(guī)劃、土地、稅收、道路、通訊、水電、門票收費等方面對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實行優(yōu)惠扶持政策，以促進和壯大休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

㈢突出發(fā)展特色，塑造知名品牌

休閑農(nóng)業(yè)的生命力在于它的特色，產(chǎn)品的差異性越小，替代性越強。當(dāng)一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)“普遍”發(fā)展起來時，農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的地方特色和個性化就成了產(chǎn)品“不可替代”的生命源泉。因此開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)要在特色農(nóng)業(yè)上做文章。在寒亭區(qū)，著力創(chuàng)建一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的休閑農(nóng)業(yè)與旅游示范村（鎮(zhèn)）；加快培育一批經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、服務(wù)標準化的休閑農(nóng)業(yè)示范點；扶持做大做強一批農(nóng)家樂項目；通過發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè),推動全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,全面提高農(nóng)產(chǎn)品的精深加工、轉(zhuǎn)化增值水平，將濰縣蘿卜、固堤西瓜、開元蘋果、雙楊蘆筍等特色品牌做大做強。要嚴格把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，尤其對于上餐桌的食品，管理部門和企業(yè)自身一定要強化監(jiān)督管理，確保休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品和餐桌上不出現(xiàn)食品安全問題，努力把寒亭區(qū)休閑旅游農(nóng)業(yè)的精品意識、品牌觀念注入到游客心中。

㈣建立行業(yè)協(xié)會，規(guī)范行業(yè)管理

政府部門應(yīng)在加強休閑農(nóng)業(yè)組織機構(gòu)建設(shè)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時，探索新的管理模式，成立必要的協(xié)調(diào)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會,為休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。行業(yè)協(xié)會應(yīng)該發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、等級評定等功能，在突出不同地域、文化、人文理念和特色的前提下，由相關(guān)部門制定相應(yīng)的行業(yè)標準，包括觀光農(nóng)業(yè)示范園評定標準、農(nóng)家樂旅游經(jīng)營單位等級評定標準等等。行業(yè)標準要包含定義、評定原則、評定步驟和評定條件，要公平、公正、公開，以積極引導(dǎo)并規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)科學(xué)、系統(tǒng)、可持續(xù)的發(fā)展。

㈤培育新型的市場主體

休閑農(nóng)業(yè)作為一門新興產(chǎn)業(yè)，需要培育新型的市場主體作為支撐，政府要將休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)作為一項公益性工程納入財政支持范疇，加大投入力度，擴大培訓(xùn)規(guī)模。應(yīng)提供激勵措施，鼓勵和引導(dǎo)高校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生轉(zhuǎn)移到休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，對有意經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)的人員進行免費的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)。

㈥完善配套設(shè)施

根據(jù)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，良好的配套設(shè)施是吸引消費者重游的重要因素，拖過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，到寒亭區(qū)旅游的客源主要是散客，而且多以自駕游的方式為主，各個農(nóng)業(yè)景點車滿為患，每年的濰縣蘿卜文化節(jié)上，接待是一個非常嚴峻的問題。同時隨著國家對假期的調(diào)整，市民休閑需求的增加，游客旅游觀念也開始發(fā)生變化，由一日游轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e度假游，旅游時間的延長對住宿、餐飲等相關(guān)設(shè)施的要求增加，對經(jīng)營方的接待能力提出更高的要求。這就需要經(jīng)營方進一步做好配套設(shè)施建設(shè),滿足游客的新需求，為游客營造一個良好的休閑氛圍，使消費者“乘興而來、放心休閑、滿意而歸”。加大休閑農(nóng)業(yè)配套設(shè)施的投資力度,包括道路、停車場、供排水、垃圾處理、安全等。尤其是在旅游旺季，要參照相關(guān)規(guī)范標準，改善住宿、餐飲、娛樂、垃圾污水無害化處理等服務(wù)設(shè)施，進行優(yōu)化配置，保證道路暢通，使休閑場所和衛(wèi)生條件達到公共衛(wèi)生標準，實現(xiàn)垃圾凈化、環(huán)境美化、村容綠化；加強休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件建設(shè)，在動植物新品種引進、現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)示范、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面加大建設(shè)力度，為拓展農(nóng)業(yè)功能創(chuàng)造條件。同時也必須注意配套設(shè)施建設(shè)要同景點建設(shè)相協(xié)調(diào)，保持休閑農(nóng)業(yè)旅游的本質(zhì)特點，即融合鄉(xiāng)村風(fēng)情與現(xiàn)代旅游的需求，杜絕超規(guī)格建設(shè)?？傊?，寒亭區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要堅持可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，樹立戰(zhàn)略眼光，把眼前利益和長遠利益結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，加大力度抓緊抓好。

作者：于宗民 單位：中共濰坊市寒亭區(qū)委黨校