農(nóng)業(yè)組織在濰坊開展的可行性分析

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本文作者：朱曉芳 單位：中國海洋大學(xué)

農(nóng)業(yè)在中國歷來被認(rèn)為是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。自《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)簽署以來，兩岸的交流更加頻繁。濰坊作為魯臺會舉辦的東道主城市，在兩岸交流中發(fā)揮著越來越重要的作用。臺灣農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)———農(nóng)會，更有許多值得濰坊農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒的地方。從某種程度上講，沒有臺灣農(nóng)會，就沒有臺灣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，汲取臺灣農(nóng)會組織的合理內(nèi)核，改善濰坊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)是開展兩地農(nóng)業(yè)深層次合作的必要環(huán)節(jié)。

一、濰坊農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)的必要性

1．建設(shè)農(nóng)業(yè)合作組織是市場經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、落實農(nóng)民主體地位的必然要求。在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，濰坊多數(shù)農(nóng)民及其農(nóng)產(chǎn)品仍處于市場經(jīng)濟(jì)大門之外。據(jù)濰坊市農(nóng)業(yè)局提供的資料顯示，濰坊市種植業(yè)中有多于一半的產(chǎn)出是不經(jīng)市場而直接消費(fèi)的，完全沒有可能通過市場而牟利;另一方面，農(nóng)民在面對市場時還是單打獨斗，沒有形成規(guī)模效益，農(nóng)產(chǎn)品的很大一部分利益被中間商和批發(fā)商賺取，留給農(nóng)民的很少。目前在濰坊市現(xiàn)有的制度框架下，農(nóng)民要維護(hù)自己的利益，只能是獨立的個體，解決問題的力量不足，且渠道較窄。農(nóng)民組織可以在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，使得農(nóng)民從自發(fā)自愿的角度出發(fā)去維護(hù)自己的合法權(quán)益，是如今解決三農(nóng)問題的重要途徑。另外，各級農(nóng)協(xié)的建立可以縮小城鄉(xiāng)差別，在提高農(nóng)民素質(zhì)、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、建設(shè)新農(nóng)村方面發(fā)揮重要作用。

2．建立農(nóng)民組織是保持濰坊社會穩(wěn)定的必然要求。雖然農(nóng)民合作組織初成立時會有這樣那樣的問題，但是隨著時間的發(fā)展和通過外界力量的加以規(guī)范，農(nóng)民合作組織必然成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。農(nóng)民合作組織將農(nóng)民集合到一個整體內(nèi)，可以有效地引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民的行為，利于政府進(jìn)行管理，從這個意義上說，對濰坊市的社會穩(wěn)定產(chǎn)生積極的推動作用。同時，農(nóng)民組織內(nèi)參與社會事務(wù)的機(jī)會增多，他們的短板———知識層次較低、文化素質(zhì)不高就會顯露出來，這樣他們的素質(zhì)會在參與中逐步改善和提高。

3．建立農(nóng)民合作組織是濰坊市參與市場競爭，走向農(nóng)業(yè)國際化的必然要求。農(nóng)業(yè)雖然已經(jīng)成為濰坊市的支柱產(chǎn)業(yè)，但其綜合水平仍然不高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化、規(guī)范化程度仍然較低，生產(chǎn)效率不高，這在市場競爭中就很容易被淘汰。同時濰坊市以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，且農(nóng)村人口比重較大，占到總?cè)丝诘囊话脒€多，只有農(nóng)民隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更好地投身競爭中，才能提高濰坊整個城市的綜合競爭力。這就要求我們，必須建立正規(guī)的農(nóng)民組織，保護(hù)農(nóng)民的合作權(quán)益，同時為他們更好地投身市場競爭提供各種保障和法律支持。這樣在出現(xiàn)問題的時候，政府才不至于手忙腳亂，同時也不給其他別有用心者留下空子可鉆。

二、農(nóng)業(yè)組織在濰坊開展的可行性分析

1．從歷史角度看農(nóng)業(yè)組織成長歷程。農(nóng)民組織的目的是為了更好地實現(xiàn)農(nóng)民的政治經(jīng)濟(jì)利益，盡管可以代表農(nóng)民的政治訴求，但是它跟政府部門有著天壤之別。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為在我國農(nóng)村歷史上有農(nóng)民組織生存的空間，并且在農(nóng)村發(fā)展過程中起到了重要作用。但也有學(xué)者有不一樣的看法，他們認(rèn)為早在漢唐時期政府權(quán)力在農(nóng)村中就無處不在，政府強(qiáng)勢的權(quán)力使得農(nóng)民組織沒有空間可供生存。單從中國共產(chǎn)黨的歷史來說，各類農(nóng)民組織的發(fā)展脈絡(luò)非常清晰。為改變傳統(tǒng)農(nóng)村社會的政治關(guān)系，時期，中國共產(chǎn)黨提出了“一切權(quán)力歸農(nóng)會”的口號。同志的《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報告》就高度評價了農(nóng)會的組織性和革命性。

2．現(xiàn)行政策依據(jù)。農(nóng)為國本，特別是我國作為一個農(nóng)業(yè)人口占較大比重的農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題關(guān)系到我黨和國家的發(fā)展全局。如果處理不好三農(nóng)問題，勢必影響我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。歷屆黨和政府都高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，一直在尋找如何有利于解決三農(nóng)問題的道路。中共十六大報告就明確指出:“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)的綜合效益”，十七屆三中全會把研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題作為定位目標(biāo)，通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，決定提出:到2020年，一定切實解決好農(nóng)村改革發(fā)展這一重要任務(wù)。不管是從何種途徑、透過何種方式，我們都可以看出黨和國家對解決三農(nóng)問題的高度重視，這也是我們在現(xiàn)階段研究這一問題，提出更好解決辦法的信心所在。

3．吸取臺灣農(nóng)會經(jīng)驗，正確引導(dǎo)濰坊市農(nóng)業(yè)組織良性發(fā)展。從當(dāng)前情況看，濰坊市農(nóng)業(yè)組織處于發(fā)展初期，沒有其他的任何經(jīng)驗可以借鑒。臺灣與大陸一水之隔，特別是魯臺會平臺的成功搭建，為兩岸農(nóng)業(yè)交流搭建了一座互惠互利的平臺。雖然臺灣的農(nóng)會有些或多或少的問題需要進(jìn)一步的予以改進(jìn)，但臺灣農(nóng)會在引導(dǎo)臺灣省農(nóng)業(yè)走向正規(guī)化和現(xiàn)代化的過程中有著不可磨滅的作用。我們要用其所長，取其精華，結(jié)合我市的具體情況為我所用。當(dāng)前，學(xué)者們都已經(jīng)認(rèn)識到農(nóng)會無論是在組織農(nóng)民參與市場競爭還是貫徹政府相關(guān)政策方面都有著不可替代的作用。農(nóng)民不再是單一的個體，他們透過農(nóng)會這一平臺，集中成一個區(qū)域內(nèi)組織，共同應(yīng)對市場競爭，因此，濰坊市完全可以學(xué)習(xí)臺灣的農(nóng)會經(jīng)驗，將全市分散的農(nóng)民有組織、有計劃地集中成多個協(xié)會，使農(nóng)民在維權(quán)時不再無方向可循，從而使得農(nóng)民獲得最大的利益。

三、臺灣農(nóng)會對濰坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的啟示

1．臺灣的農(nóng)業(yè)政策有著較強(qiáng)的時效性和指導(dǎo)意義。在不同時期，甚至不同年份，臺灣的農(nóng)業(yè)部門會結(jié)合市場情況，在不同的階段制定、完善政策，并在政策出臺前用開討論會和試點的形式加以修正。最為可貴的是，政府充分發(fā)揮農(nóng)民的主導(dǎo)意識，對農(nóng)民僅僅采取技術(shù)層面的指導(dǎo)，在配置資源、人力使用方面均是農(nóng)戶決定。反觀我們，往往政府干預(yù)過多，農(nóng)民不能充分發(fā)揮自己的主導(dǎo)性和積極性。

2．建立農(nóng)會的形式，保護(hù)農(nóng)民利益。在內(nèi)地常見的是以農(nóng)戶單打獨斗面對市場的競爭，而臺灣根據(jù)農(nóng)民意愿成立農(nóng)會組織，在農(nóng)民遇到問題時，農(nóng)會去解決相關(guān)問題，這種行為保障了農(nóng)戶權(quán)益，是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗之一。雖然目前濰坊地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社也風(fēng)生水起，但是在成熟程度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及臺灣，而且主導(dǎo)性和獨立性也無法與臺灣農(nóng)會比擬。

3．臺灣農(nóng)業(yè)注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌意識。臺灣農(nóng)民在農(nóng)會的指導(dǎo)下，從技術(shù)層面提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，同時有著較強(qiáng)的產(chǎn)品質(zhì)量意識，如果某一產(chǎn)品出現(xiàn)了問題，就會追根溯源到農(nóng)戶自身，農(nóng)產(chǎn)品入市前都有藥物殘留檢驗，超標(biāo)產(chǎn)品堅決不能進(jìn)入市場流通。內(nèi)地農(nóng)民的質(zhì)量和品牌意識較差，追求利益過程中忽視了產(chǎn)品附加值的重要性，臺灣農(nóng)民的產(chǎn)品質(zhì)量意識是值得內(nèi)地農(nóng)民學(xué)習(xí)和借鑒的。

此外，在服務(wù)農(nóng)民的過程中，臺灣農(nóng)會堅持利益平分和透明化原則，與農(nóng)民合作，共同進(jìn)軍國際市場的經(jīng)驗，對于濰坊農(nóng)業(yè)組織而言，頗具借鑒意義。