農(nóng)業(yè)存在的問題和采取的措施精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)存在的問題和采取的措施范文

隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展，人類在科技發(fā)展史上再次實(shí)現(xiàn)了飛躍。轉(zhuǎn)基因技術(shù)在給人們帶來豐富多樣的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的同時(shí)，也給動(dòng)植物健康和食品衛(wèi)生帶來了新的挑戰(zhàn)。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，不同國家和政府對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品采取了截然不同的態(tài)度，一些國家，如美國和其他一些發(fā)展中國家在推動(dòng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)在其國內(nèi)廣泛運(yùn)用的同時(shí)，倡導(dǎo)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易的自由化；另一些國家，以歐盟及其成員國為代表，則從轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品給動(dòng)植物健康和食品安全造成的潛在威脅出發(fā)，主張慎待甚至限制轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易。美國、加拿大和阿根廷三國歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的審批體制案，是這兩大陣營矛盾斗爭白熱化的縮影。2006年9月29日，經(jīng)過長達(dá)3年時(shí)間的審理，WTO爭端解決機(jī)構(gòu)散發(fā)了此案的專家組報(bào)告。了解此案的有關(guān)情況，有助于我們正確認(rèn)識(shí)WTO多邊貿(mào)易體制如何看待轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國際貿(mào)易問題，也有助于我們洞悉國際轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易未來的發(fā)展趨勢。

案件的由來

所謂“生物科技產(chǎn)品（Biotech Products）”是指通過DNA重組技術(shù)創(chuàng)造的植物變種（Plant Cultivars），也可稱為 “轉(zhuǎn)基因生物體（Genetically Modified Organism，GMO）”。所謂轉(zhuǎn)基因生物體就是指除人類以外的, 遺傳物質(zhì)已被非自然或/和自然重組方式改變的生物體。轉(zhuǎn)基因技術(shù)在增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、抗蟲、抗病、易于儲(chǔ)藏、增加食品的營業(yè)成份、保護(hù)環(huán)境（減少殺蟲劑的使用）方面具有不可替代的優(yōu)勢。此外，轉(zhuǎn)基因技術(shù)已經(jīng)被聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、世界衛(wèi)生組織（WHO）、經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）等許多國際組織以及美國、非洲、歐洲的獨(dú)立科學(xué)家所認(rèn)可。20世紀(jì)80年代初，美國率先開始進(jìn)行轉(zhuǎn)基因食品的研究。1996年，世界首批轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品――轉(zhuǎn)基因番茄、大豆、玉米、油菜和土豆進(jìn)入市場。2

生物科技產(chǎn)品自誕生之日起便顯示出其必將成為富有爭議的新生事物，但其優(yōu)劣之爭至今仍沒有停息。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的弊端具體體現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響3、對(duì)病蟲害防治的影響4以及食品安全的影響5等方面。歐盟及其成員國歷來對(duì)生物科技產(chǎn)品的負(fù)面影響表示擔(dān)憂，并對(duì)來自其他國家生物科技產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)定了嚴(yán)格的審批制度。

歐盟現(xiàn)行的最基本的管理轉(zhuǎn)基因生物體的法規(guī)是2002年10月生效的《關(guān)于旨在環(huán)境中引入轉(zhuǎn)基因生物體問題的歐盟第2001/18號(hào)指令》（以下簡稱《2001/18號(hào)指令》）以及于1997年制定的《關(guān)于新食品和新食品成分的第258/97號(hào)規(guī)定》（簡稱為《258/97號(hào)規(guī)定》）?！?001/18號(hào)指令》和《258/97號(hào)規(guī)定》提供了一套轉(zhuǎn)基因生物體的審批程序。歐盟的審批程序有7個(gè)步驟：（1）申請的通知；（2）歐盟成員國的評(píng)估；（3）將評(píng)估結(jié)果散發(fā)其他歐盟成員國進(jìn)行評(píng)論；（4）歐盟委員會(huì)的決定；（5）歐盟部長理事會(huì)的行動(dòng)；（6）產(chǎn)品投放市場；（7）標(biāo)簽。

從1998年10月開始，轉(zhuǎn)基因生物體投放市場的申請就在不同的階段被阻隔。首先，歐盟監(jiān)督委員會(huì)和歐盟部長理事會(huì)停止審批新的轉(zhuǎn)基因生物體的通知，因?yàn)椴糠殖蓡T（主要是丹麥、意大利、法國、希臘、奧地利和盧森堡6）阻止了審批程序。此后，歐盟委員會(huì)就不再向歐盟監(jiān)督委員會(huì)和歐盟部長理事會(huì)提交任何新的有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物體的提案。因此，雖然歐盟沒有任何立法禁止轉(zhuǎn)基因生物體的審批，但這種“暫?！睂?shí)施與轉(zhuǎn)基因申請有關(guān)的法規(guī)成為了事實(shí)上對(duì)轉(zhuǎn)基因生物體的禁止。

針對(duì)歐盟的上述做法，美國、加拿大和阿根廷于2003年5月20日，正式向歐盟提出磋商請求，認(rèn)為歐盟影響生物科技產(chǎn)品審批和銷售的措施違反了《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（《SPS協(xié)定》）、GATT 1994以及《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（《TBT協(xié)定》）的相關(guān)條款。三個(gè)方的歐盟相關(guān)措施為：（1）歐盟“暫?！笨紤]生物科技產(chǎn)品的審批申請做法；（2）對(duì)于某些特定的生物科技產(chǎn)品審批申請，歐盟沒有給予考慮和審批或者過度延誤審批程序（特定產(chǎn)品暫停審批）；（3）歐盟成員國禁止生物技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口或銷售的保障措施7。

2003年8月29日，在DSB會(huì)議上，應(yīng)美國、加拿大和阿根廷的要求，WTO爭端解決機(jī)構(gòu)就此案設(shè)立了單一的專家組。中國等10余個(gè)WTO成員保留了作為第三方參加專家組程序的權(quán)利。

專家組的主要裁決

在2006年9月29日散發(fā)的專家組報(bào)告中，專家組就本案的主要問題做出了如下裁決：（1）歐盟自1999年6月至2003年8月“暫?！笨紤]生物科技產(chǎn)品的審批申請做法，在事實(shí)上導(dǎo)致了“不適當(dāng)?shù)倪t延”（undue delay），不符合《SPS協(xié)定》附件C(1)(a)“各成員應(yīng)當(dāng)保證審批程序的實(shí)施和完成不受到不適當(dāng)?shù)倪t延”的規(guī)定并因此違反了該協(xié)定第8條關(guān)于“控制、檢查和批準(zhǔn)程序”的規(guī)定；（2）對(duì)方列明的某些特定產(chǎn)品的審批措施，由于造成了“不適當(dāng)?shù)倪t延”，因而同樣違反了《SPS協(xié)定》附件C(1)(a)和第8條的規(guī)定；（3）對(duì)成員方采取的保障措施，專家組認(rèn)定歐盟成員國沒有進(jìn)行《SPS協(xié)定》附件C(4)和第5.1款項(xiàng)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（risk assessment），因而違反了《SPS協(xié)定》第5.1款和第5.7款的規(guī)定；（4）歐盟“暫?！睂徟淖龇ú⒉皇恰禨PS協(xié)定》項(xiàng)下的“衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施”（SPS措施），因而駁回了方關(guān)于“暫?！睂徟龇ㄟ`反《SPS協(xié)定》其他相關(guān)條款的訴請。

案件涉及的主要法律問題

守夜之責(zé)－政府的不作為＝違法

1．關(guān)于是否存在“事實(shí)上的暫?！保╠e facto moratorium）

方主張，歐盟的做法在事實(shí)上擱置了所有生物科技產(chǎn)品的審批程序，因而違反了《SPS協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定。歐盟則認(rèn)為其根本不存在任何所謂的“事實(shí)上的暫?！贝胧埱髮＜医M駁回方的此項(xiàng)訴請。專家組審查了眾多證據(jù)，包括對(duì)“五國聲明”的審查以及1998年以來沒有一項(xiàng)申請獲得批準(zhǔn)的事實(shí)，最終認(rèn)定歐盟的做法構(gòu)成了對(duì)生物科技產(chǎn)品的“事實(shí)上的暫?！贝胧?。就“五國聲明”而言，專家組認(rèn)為，由于“五國聲明”的存在，有理由認(rèn)為歐委會(huì)在審批生物科技產(chǎn)品時(shí)無法獲得足夠多的成員支持，這影響了歐委會(huì)充分利用相關(guān)程序以完成審批手續(xù)的可行性。專家組指出，其對(duì)案件事實(shí)的分析揭示了歐共體審批程序中存在一種“清晰并且反復(fù)出現(xiàn)的不作為或延誤行為”。根據(jù)《SPS協(xié)定》附件C(1)(a)，對(duì)于檢查和保證實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的程序，各成員應(yīng)保證此類程序的實(shí)施和完成不受到不適當(dāng)?shù)倪t延。專家組認(rèn)定歐盟的上述“事實(shí)上的暫停”做法與《SPS協(xié)定》附件C(1)(a)不一致，并違反了《SPS協(xié)定》第8條。

2．審慎不能構(gòu)成拖延的正當(dāng)理由

歐盟在案件中就“不適當(dāng)遲延”進(jìn)行了抗辯。歐盟主張，采用謹(jǐn)慎和預(yù)防性的方法可能導(dǎo)致對(duì)生物科技產(chǎn)品審批過程的遲延，但不能認(rèn)為其違反了《SPS協(xié)定》項(xiàng)下的義務(wù)。專家組駁回了歐盟的這一抗辯，指出在不造成不合理遲延的情況下完成審批程序與采用謹(jǐn)慎和預(yù)防性方法審批生物技術(shù)產(chǎn)品之間并不存在“內(nèi)在沖突”（inherent tension）。相反，專家組認(rèn)為，謹(jǐn)慎和預(yù)防性方法的采用并不是沒有紀(jì)律限制的，預(yù)防性方法更是不能吞噬《SPS協(xié)定》規(guī)定的紀(jì)律。如果允許一個(gè)WTO成員以評(píng)估申請時(shí)，以采用審慎和預(yù)防性的方法為由擱置審批程序，《SPS協(xié)定》規(guī)定的條件將變得沒有任何意義。

基于上述理由，專家組認(rèn)定歐盟自1999年6月至2003年8月“暫停”考慮生物科技產(chǎn)品的審批申請做法以及某些特定產(chǎn)品的審批做法，在事實(shí)上導(dǎo)致了“不適當(dāng)?shù)倪t延”，與《SPS協(xié)定》附件C(1)(a) 和第8條的規(guī)定不符。在歐共體在其“事實(shí)上的暫停”做法繼續(xù)存在的情況下，專家組要求歐共體使這一“事實(shí)上的暫停”做法與《SPS協(xié)定》的規(guī)定相一致。

關(guān)鍵指向－“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”

《SPS協(xié)定》第5.1款規(guī)定，各成員應(yīng)保證其衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的制定以對(duì)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康所進(jìn)行的、適合有關(guān)情況的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮有關(guān)國際組織制定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)。方認(rèn)為，一些歐盟成員國（德國、法國、意大利、奧地利、希臘和盧森堡）采取的保障措施不符合此規(guī)定。專家組引用了上訴機(jī)構(gòu)在歐共體－荷爾蒙案中裁決，在該案中，上訴機(jī)構(gòu)指出，符合第5.1款的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”必須“有充分的根據(jù)”或者“有合理支持”。專家組對(duì)上述6個(gè)成員國的保障措施進(jìn)行了審查，認(rèn)為這些措施并沒有建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上。例如，在審查奧地利采取的保障措施時(shí)，專家組指出，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論沒有表明涉案產(chǎn)品較之其他非GMO產(chǎn)品對(duì)人類健康和環(huán)境具有更大的風(fēng)險(xiǎn)；奧地利采取的進(jìn)口禁令是一種最為嚴(yán)格的SPS措施，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論表明采取這一措施并沒有充分根據(jù)。專家組認(rèn)為，如果允許奧地利采取進(jìn)口限制措施而不顧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，將使這種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估喪失實(shí)質(zhì)意義而徒于形式。專家組強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求是對(duì)SPS措施的實(shí)體條件，不僅僅是一種形式要求?；谕瑯拥耐评砗屠碛?，專家組同時(shí)認(rèn)定其他歐盟成員（德國、法國、意大利、希臘和盧森堡）采取的保障措施同樣違反了《SPS協(xié)定》第5.1款的規(guī)定。此外，專家組還裁定歐盟成員國采取的保障措施違反了《SPS協(xié)定》第2.2款的規(guī)定8。

慎思明辯－適用條文要準(zhǔn)確

《SPS協(xié)定》第5.7款規(guī)定，在有關(guān)科學(xué)證據(jù)不充分的情況下，一成員可根據(jù)可獲得的有關(guān)信息，包括來自有關(guān)國際組織以及其他成員實(shí)施的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的信息，臨時(shí)采用衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施。歐盟主張其成員國采取的保障措施是根據(jù)《SPS協(xié)定》第5.7款采取的“臨時(shí)措施”，因此并不違反《SPS協(xié)定》第5.1款和第2.2款的規(guī)定9。專家組認(rèn)為，第5.7款規(guī)定的例外是有前提條件的，即在采取臨時(shí)措施時(shí)有關(guān)科學(xué)證據(jù)并不充分。在科學(xué)證據(jù)充分的情況下，一成員不能援引第5.7款的規(guī)定獲得豁免。經(jīng)過對(duì)案件相關(guān)事實(shí)的充分評(píng)估和審查，專家組認(rèn)為歐盟成員國在采取保障措施時(shí)，有關(guān)生物技術(shù)產(chǎn)品的科學(xué)證據(jù)并不是不夠充分，因此，歐盟成員國的保障措施并不符合第5.7款的要求?；谶@一理由，專家組駁回了歐盟的上述抗辯。

釜底抽薪－“暫停”審批是SPS措施嗎？

關(guān)于何為SPS措施，《SPS協(xié)定》附件A.1做出了明確定義。10但從《SPS協(xié)定》附件A的規(guī)定看，其定義一直被認(rèn)為是十分廣泛的。但是，本案中專家組卻似乎傾向于限定SPS措施的內(nèi)涵和外延。本案中，專家組認(rèn)定歐盟的“暫停”審批做法并不是《SPS協(xié)定》項(xiàng)下的SPS措施。專家組指出，歐盟的“暫?！弊龇▋H僅是一種“程序上的決定”,并不是拒絕所有申請的“實(shí)體決定”。專家組認(rèn)為，一種推遲審批的程序決定并不意味著是一種特定的SPS保護(hù)措施水平，故歐盟的“暫?！睂徟胧┎⒉皇荢PS措施。由于方提出了其他一些訴請是以“暫?！睂徟胧┦荢PS措施為前提條件的，據(jù)此，專家組駁回了這些訴請11。

事易時(shí)移――對(duì)本案的簡評(píng)和展望

轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的一個(gè)新課題，激發(fā)了世界主要農(nóng)業(yè)國家的高度重視。一方面轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品具有高產(chǎn)、品質(zhì)優(yōu)良、抗病蟲等優(yōu)點(diǎn)，似乎是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)方向；另一方面，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品可能存在對(duì)生態(tài)環(huán)境乃至食品安全的負(fù)面影響。美國是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的開發(fā)國，技術(shù)領(lǐng)先。其它許多農(nóng)業(yè)國家，包括歐盟在內(nèi)，轉(zhuǎn)基因的開發(fā)與技術(shù)都相對(duì)落后。由此如何對(duì)待轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易，各國的政策也不盡相同。美國主張對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品不能限制，不能歧視；而歐盟等國出于自身利益，主張采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。應(yīng)該說轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品究竟優(yōu)劣如何，是一個(gè)科學(xué)技術(shù)問題。應(yīng)該通過科學(xué)論證證明它的可取之處以及它的負(fù)面影響，從而決定取舍。目前的科技水平似乎顯示轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品不存在不能發(fā)展、不能食用的結(jié)論，而且包括中國在內(nèi)，許多國家仍在積極開發(fā)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。然而，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品畢竟是新產(chǎn)品，科學(xué)的論證尚未窮盡，因此政府起碼應(yīng)保證消費(fèi)者的知情權(quán)，即對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品應(yīng)加上標(biāo)識(shí)。這也是不少轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口國采用的辦法。

第2篇：農(nóng)業(yè)存在的問題和采取的措施范文

關(guān)鍵詞 無公害蔬菜；成效；問題；對(duì)策；山東沂南；依汶鎮(zhèn)

中圖分類號(hào) F326.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）22-0303-02

黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高經(jīng)濟(jì)效益是必然趨勢，如何改變傳統(tǒng)的種植觀念，把大棚蔬菜尤其是無公害蔬菜發(fā)展成為增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)，沂南縣依汶鎮(zhèn)走出了一條成功的路子。依汶鎮(zhèn)位于沂南縣城西10 km處，轄40個(gè)行政村，人口5.1萬人，有耕地3 466.67 hm2，總面積123 km2。境內(nèi)汶河貫通，水源充足，交通便利，全鎮(zhèn)種植大棚蔬菜有20多年的歷史，現(xiàn)有大棚蔬菜1 666.67 hm2，隨著人民生活水平的提高和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步以及為適應(yīng)中國加入WTO的需要，無公害蔬菜生產(chǎn)日顯重要。依汶鎮(zhèn)從2008年開始開展無公害蔬菜種植試點(diǎn)，現(xiàn)已總結(jié)出一套成熟的無公害生產(chǎn)技術(shù)，改善了蔬菜品質(zhì)，收到了很好的經(jīng)濟(jì)效益。

1 無公害蔬菜生產(chǎn)采取的措施及取得的成效

1.1 采取的措施

1.1.1 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)基地的緊迫感。蔬菜與人們生活息息相關(guān)，是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢纱娴谋匦杵?，蔬菜質(zhì)量的好壞，直接影響到人民群眾的生活水平和身體健康，同時(shí)也關(guān)系到廣大菜農(nóng)的切身利益。隨著生活水平的提高，人們對(duì)蔬菜質(zhì)量的要求也愈來愈高，大力發(fā)展無公害蔬菜已是大勢所趨，人心所向。因此，通過算帳對(duì)比的方法，同菜農(nóng)認(rèn)真分析國內(nèi)外市場行情，從國際市場看，由于沒有實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)藥殘留超標(biāo)而遭受國外退貨、拒收、索賠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。從國內(nèi)市場看，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場實(shí)行了準(zhǔn)入制度，不合格的農(nóng)產(chǎn)品禁止進(jìn)入。而發(fā)展無公害蔬菜的地區(qū)都已取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過對(duì)比分析，進(jìn)一步統(tǒng)一了全鎮(zhèn)上下的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了發(fā)展無公害蔬菜的責(zé)任感和緊迫感[1]。

1.1.2 廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)，不斷提高無公害蔬菜生產(chǎn)的自覺性。一是舉辦各種培訓(xùn)班。采取走出去，請進(jìn)來的辦法，多次組織菜農(nóng)到外地有針對(duì)性的參觀學(xué)習(xí)，邀請縣蔬菜局、縣農(nóng)業(yè)局等單位的技術(shù)人員到田間地頭，現(xiàn)場講解種植技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)活動(dòng)效果。同時(shí)，舉辦全鎮(zhèn)70多個(gè)化肥農(nóng)藥經(jīng)營戶參加的無公害蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn)班，要求他們經(jīng)營無公害生產(chǎn)資料，禁銷高毒高殘留農(nóng)藥，從源頭上解決蔬菜農(nóng)藥污染問題。在農(nóng)村兩委干部培訓(xùn)班上，把發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)作為專題來講，在全鎮(zhèn)形成發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)的良好氛圍。從2008年至今，已累計(jì)舉辦培訓(xùn)班300多期，通過培訓(xùn)，村干部和菜農(nóng)的無公害意識(shí)有了很大的轉(zhuǎn)變。二是印刷標(biāo)語口號(hào)，制定印發(fā)無公害蔬菜生產(chǎn)的宣傳提綱和生產(chǎn)操作規(guī)程20 000余份，讓菜農(nóng)明白無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，熟練掌握技術(shù)要領(lǐng)，成為無公害蔬菜生產(chǎn)的明白人和技術(shù)員。三是在公路沿線蔬菜集中產(chǎn)區(qū)設(shè)立了大型示范基地標(biāo)志牌4個(gè)，進(jìn)一步提高依汶鎮(zhèn)無公害蔬菜生產(chǎn)的知名度。

1.1.3 強(qiáng)化措施，搞好服務(wù)，促進(jìn)無公害蔬菜生產(chǎn)的健康發(fā)展。為促進(jìn)無公害蔬菜生產(chǎn)的健康發(fā)展，把無公害蔬菜生產(chǎn)落到實(shí)處，采取了4項(xiàng)制度：一是實(shí)行建檔立卡制度，對(duì)所有種植蔬菜戶進(jìn)行了編號(hào)、登記，對(duì)種植面積、種植時(shí)間、品種、編號(hào)等作詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，便于今后統(tǒng)一管理。二是實(shí)行聯(lián)保責(zé)任制，凡是種菜戶一律簽訂保證書，保證不使用高毒高殘留農(nóng)藥，提倡使用生物化肥、生物農(nóng)藥，保證按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)。同時(shí)按照自愿就近，便于監(jiān)督的原則，每10戶作為一個(gè)聯(lián)保單位，簽訂責(zé)任書，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，目前，全鎮(zhèn)共簽訂聯(lián)保責(zé)任書800份，聯(lián)戶達(dá)到8 000戶，無公害蔬菜面積達(dá)到800 hm2。三是實(shí)行無公害生產(chǎn)資料定點(diǎn)供應(yīng)專供制度。首先組織協(xié)會(huì)、農(nóng)技、工商等部門加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)資料供應(yīng)的檢查力度，嚴(yán)禁3911、呋喃丹、1605、久效磷、甲胺磷等高毒、高殘留農(nóng)藥及硝態(tài)氮類化肥進(jìn)入生產(chǎn)基地。四是完善三證制度，凡是參加無公害蔬菜生產(chǎn)的菜農(nóng)，根據(jù)供藥、供肥記錄，發(fā)放無公害蔬菜生產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)員證。待蔬菜上市時(shí)，對(duì)蔬菜進(jìn)行抽檢，經(jīng)檢測合格后，發(fā)放產(chǎn)品合格證、市場準(zhǔn)銷證。

1.1.4 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，不斷優(yōu)化發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)的大環(huán)境。無公害蔬菜生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵取決于鎮(zhèn)政府對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度。多年來，政府始終把發(fā)展無公害蔬菜作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首位來抓，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)蔬菜的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的服務(wù)，促進(jìn)了無公害蔬菜的健康發(fā)展。

1.2 取得的成效

1.2.1 菜農(nóng)獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。菜農(nóng)生產(chǎn)的無公害蔬菜產(chǎn)量和品種都有很大的提高，產(chǎn)量增產(chǎn)5%以上，經(jīng)檢測完全符合無公害蔬標(biāo)準(zhǔn)，因此銷路好、價(jià)格高，比普通蔬菜平均提高0.4元/kg以上，增收3萬元/hm2以上。

1.2.2 無公害蔬菜基地認(rèn)證和各項(xiàng)展評(píng)工作取得良好效果，提升了依汶鎮(zhèn)蔬菜知名度?；厮a(chǎn)的黃瓜、韭菜被省技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)證為無公害農(nóng)產(chǎn)品，2009年5月被臨沂市農(nóng)業(yè)局、臨沂市有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)評(píng)為“臨沂市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品明顯基地”。2010年1月被臨沂市農(nóng)業(yè)局認(rèn)證為“市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”，2010年10月被臨沂市政府認(rèn)證為“市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”，該基地所生產(chǎn)的蔬菜已注冊了“孔明府”牌商標(biāo)。

1.2.3 依汶鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境得到改善。通過增施有機(jī)肥、生物肥，禁止高毒高殘留農(nóng)藥的使用，杜絕了氮肥過量和高度高殘留農(nóng)藥對(duì)土壤的污染，土壤環(huán)境得到改善，從而有利于整個(gè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。

2 無公害蔬菜生產(chǎn)存在的問題及發(fā)展對(duì)策

2.1 存在的問題

2.1.1 技術(shù)指導(dǎo)手段落后。技術(shù)推廣手段落后，僅限于定期舉辦幾次講課式的培訓(xùn)班、發(fā)放圖書及明白紙等。這些技術(shù)培訓(xùn)手段缺乏快速性、與生產(chǎn)密切結(jié)合性和及時(shí)科學(xué)性。交通手段、信息傳遞方式、現(xiàn)代多媒體教學(xué)基本上處于相當(dāng)落后的階段。

2.1.2 農(nóng)民素質(zhì)亟待提高。部分農(nóng)民掌握無公害蔬菜技術(shù)的意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)習(xí)無公害蔬菜技術(shù)的積極性不高，致使運(yùn)作過程出現(xiàn)偏差，需提高農(nóng)民素質(zhì)。

2.1.3 質(zhì)優(yōu)價(jià)不優(yōu)。菜農(nóng)生產(chǎn)的無公害蔬菜常賣不出好價(jià)錢，挫傷菜農(nóng)的積極性。

2.1.4 菜農(nóng)爭創(chuàng)無公害蔬菜，打造品牌優(yōu)勢的意識(shí)不強(qiáng)。有些菜農(nóng)小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，不顧全大局，為一時(shí)小利，捆扎時(shí)夾泥帶沙，嚴(yán)重影響了無公害品牌的信譽(yù)[2-3]。

2.2 發(fā)展對(duì)策

2.2.1 抓好標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)。標(biāo)準(zhǔn)體系配套既要有環(huán)境要求，又要有生產(chǎn)加工、銷售標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，狠抓技術(shù)推廣，抓住施肥澆水和病蟲害2個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把“投入”關(guān)口，推廣施用有機(jī)肥料，清潔水源，采用生物技術(shù)和低殘留農(nóng)藥防治病蟲害，徹底解決藥殘和重金屬離子含量高的問題。

2.2.2 抓好生產(chǎn)監(jiān)督，以完善的管理監(jiān)督生產(chǎn)。加強(qiáng)質(zhì)量檢測體系，實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)控。一是把好產(chǎn)地環(huán)境關(guān)，重點(diǎn)從水、氣、土3個(gè)方面對(duì)生產(chǎn)難點(diǎn)監(jiān)督管理，保持良好的生態(tài)環(huán)境。二是把好生產(chǎn)過程控制關(guān)，重點(diǎn)對(duì)化肥、農(nóng)藥進(jìn)行“雙控制”，采取生產(chǎn)資料準(zhǔn)入辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。三是把好產(chǎn)地質(zhì)量檢測關(guān)。采取檔案化管理的辦法，掛牌立檔加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測，保證產(chǎn)品質(zhì)量。四是把好市場準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)無公害蔬菜進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量管理，維護(hù)無公害品牌的信譽(yù)，同時(shí)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的辦法，保護(hù)菜農(nóng)的積極性。

2.2.3 抓好市場體系建設(shè)，以完善的市場拉動(dòng)生產(chǎn)。完善產(chǎn)地市場抓好產(chǎn)品銷售，同時(shí)，不斷拓展國內(nèi)銷售市場，調(diào)動(dòng)一切積極因素，爭取產(chǎn)品上專柜、進(jìn)超市，還要以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為為依托，以爭創(chuàng)無公害品牌為突破口，開拓國外市場，拉動(dòng)全鎮(zhèn)無公害蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展。

2.2.4 抓好加工龍頭，以龍頭帶動(dòng)生產(chǎn)。要形成龍頭帶基地，基地帶農(nóng)戶的訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)農(nóng)戶雙增收的目的。

2.2.5 搞好宣傳。通過電視、報(bào)紙等新聞單位進(jìn)行宣傳，大造無公害品牌的廣告，宣傳全鎮(zhèn)的蔬菜優(yōu)勢，吸引更多的客戶來依汶鎮(zhèn)生產(chǎn)蔬菜、經(jīng)營蔬菜、加工蔬菜，把無公害蔬菜生產(chǎn)作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)，逐步樹立起全鎮(zhèn)無公害蔬菜的整體形象。

2.2.6 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，確保無公害生產(chǎn)的順利進(jìn)行。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)手段保障生產(chǎn)，對(duì)無公害生產(chǎn)要有專人負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，一抓到底。另外，要在技術(shù)、信息、生產(chǎn)、農(nóng)用物資的市場監(jiān)督和政府資金投入、銀行信貸等方面做好服務(wù)，確保無公害蔬菜生產(chǎn)的順利進(jìn)行[4-5]。

3 結(jié)語

無公害蔬菜生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)綜合性基礎(chǔ)工作。實(shí)施無公害蔬菜生產(chǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入的根本途徑。同時(shí)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，是提高城鄉(xiāng)居民生活水平的重要渠道[6-7]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 毛光志，劉彥珍.安陽市無公害蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)狀分析及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技通訊，2012（7）：29-31.

[2] 張英嬋.淺析正寧縣無公害蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2012（13）：17-18.

[3] 宋秀云.發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)存在的問題及對(duì)策[J].新農(nóng)村（CN23-1552/S），2012（2）：65.

[4] 馬洪哲.無公害蔬菜生產(chǎn)的對(duì)策[J].吉林農(nóng)業(yè)：學(xué)術(shù)版，2011（12）：3-4.

[5] 張桂蓮，譚明星，趙銀厚.鄆城縣無公害蔬菜栽培中存在的問題及對(duì)策[J].中國果菜，2012（1）：18.

第3篇：農(nóng)業(yè)存在的問題和采取的措施范文

前言：小地方可見大智慧，小型農(nóng)田水利工作可以反映出水利事業(yè)的發(fā)展水平。小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作，不存在技術(shù)難關(guān)，需要的是管理者的責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)。管理者應(yīng)當(dāng)在思想上更加重視小型水利管理工作，多做調(diào)查研究，更多的關(guān)注民情民生，相信小型農(nóng)田水利運(yùn)行維護(hù)管理工作終將有大發(fā)展。

1.小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)問題

1 .1造成環(huán)境破壞

1.1.1空氣污染

我國小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行中存在一定的環(huán)境污染，比如各種工程機(jī)械排放的煙塵，在工作區(qū)域內(nèi)有些有害物質(zhì)的燃燒等，都會(huì)對(duì)周邊的空氣環(huán)境造成一定的污染。

1.1.2水污染

小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理所帶來的水污染主要是生活和生產(chǎn)污水，這些生產(chǎn)和生活污水嚴(yán)重影響了地面水質(zhì)，并且一定程度上對(duì)地下水產(chǎn)生了污染，而值得反思的是，在農(nóng)村，很多相關(guān)政府或者村部沒有充分重視對(duì)小型農(nóng)田水利的管理，沒有把這件事情放在工作中的重要位置，對(duì)設(shè)備使用和運(yùn)行過程中所產(chǎn)生的大量含油廢水并沒有進(jìn)行妥善處理，甚至不經(jīng)處理就直接排入河道，導(dǎo)致河道水質(zhì)發(fā)生變化，產(chǎn)生嚴(yán)重的水污染，許多農(nóng)民往往根據(jù)自身生產(chǎn)的需要,不經(jīng)過上級(jí)部門的同意，任意進(jìn)行放水和開挖,以及堵壩和截流,造成破壞渠道和水線的現(xiàn)象出現(xiàn),經(jīng)過歲月長時(shí)間的累積,水資源生態(tài)環(huán)境就會(huì)遭到破壞，供水能力就會(huì)下降,致使大量的地下水被浪費(fèi),從而導(dǎo)致了水資源的嚴(yán)重流失。

1.2工程運(yùn)行管護(hù)中存在的主要問題

1.2.1維護(hù)意識(shí)薄弱，業(yè)務(wù)水平較低

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)最初是由國家和政府本門進(jìn)行推廣，并且前期投入了大量的資金補(bǔ)助，所以在工程開始時(shí)，各個(gè)部門是非常重視這項(xiàng)工作的。然而，相關(guān)部門對(duì)后期的管理維護(hù)沒有提出嚴(yán)格的要求，致使很多地方部門忽略了后期維護(hù)工作，使工程運(yùn)行管理出現(xiàn)空缺。事實(shí)上，在項(xiàng)目開始實(shí)施的時(shí)候就應(yīng)該考慮到后期維護(hù)工作和費(fèi)用以及管理人員的經(jīng)費(fèi)以及設(shè)備的問題。項(xiàng)目建成后沒有專門的人去維護(hù)，當(dāng)需要用到項(xiàng)目的時(shí)候很可能項(xiàng)目已經(jīng)有所損壞，從而出現(xiàn)了盲目建設(shè)的現(xiàn)象。在管理上，基層工作人員沒有很強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力，加上責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力偏低，都使得小型農(nóng)田水利工程的后期維護(hù)得不到保障。

1.2.2 設(shè)計(jì)方面

在國內(nèi)很多的小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)過程當(dāng)中，有的工程建設(shè)施工單位存在著偷工減料的現(xiàn)象，要想從根本上減少這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，就需要相關(guān)設(shè)計(jì)人員完善小型農(nóng)田水利工程的各方面設(shè)計(jì)。這樣，不僅可以對(duì)設(shè)計(jì)人員具體的設(shè)計(jì)內(nèi)容與環(huán)節(jié)進(jìn)行更為詳細(xì)的分解，幫助其他人員進(jìn)行深入了解，還能夠使農(nóng)田工程自身得到更為深化的設(shè)計(jì)。

1.2.3施工方面

對(duì)于農(nóng)田水利工程而言，其施工的質(zhì)量水平對(duì)其后期的使用壽命有著很大的影響，對(duì)其安全問題與整體效益也有著一定的影響作用。為了將我國的施工質(zhì)量水平進(jìn)一步提高，對(duì)其中存在的問題采取有效地解決措施，就需要將小型農(nóng)田水利工程整體的施工效率與質(zhì)量進(jìn)行提升，使其達(dá)到高目標(biāo)高層次的質(zhì)量水平.

2.改善小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理應(yīng)該采取的有效舉措

2.1針對(duì)環(huán)境污染采取的措施

2.1.1對(duì)空氣污染問題可以采取的管理舉措

首先，可以對(duì)水利工程運(yùn)行中的機(jī)械設(shè)備等安裝凈化尾氣設(shè)備，以降低設(shè)備排放的煙塵對(duì)環(huán)境造曾的污染。第二，在工程區(qū)域范圍內(nèi),對(duì)于可燃性的物質(zhì)進(jìn)行整體控制，尤其是對(duì)于那些產(chǎn)生污染氣體的各類物質(zhì),盡量避免焚燒,采取積極有效的措施，以最大努力降低因燃燒帶來的環(huán)境空氣污染。第三，對(duì)廢物的綜合利用-比如對(duì)小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)和運(yùn)行過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，用來修路和造田，既妥善處理了污物，減少了對(duì)耕地和河道的占有，又方便了造田，修路工作，著從另一方面也是節(jié)約資源的表現(xiàn)。第四，生活垃圾要盡量采取袋裝處理的方式，最好由專門的部門和人員進(jìn)行統(tǒng)一清運(yùn)和處理，確保人身安全和健康。

2.1.2對(duì)水污染的防治控制措施

水污染的控制和防治措施是一個(gè)長期的過程，以國家水資源保護(hù)中處理水污染的相關(guān)內(nèi)容為依據(jù),在處理水污染過程中，按照相關(guān)要求和規(guī)定進(jìn)行，確保其排放的總量及污廢水濃度達(dá)

標(biāo)-第一，生活污水要先經(jīng)過糞池處理，達(dá)標(biāo)之后再排放到農(nóng)田中，不可直接施與農(nóng)田作物；第二，機(jī)械生產(chǎn)中的廢水及廢油需要經(jīng)過專業(yè)的設(shè)備進(jìn)行過濾和處理，或者進(jìn)行隔油沉淀，處理和過濾掉其中有害物質(zhì)，之后再進(jìn)行排放或用作其它用途；第三，對(duì)開挖"堵壩以及截流的現(xiàn)象要嚴(yán)加管理,積極組織相關(guān)人員，做好保護(hù)溝渠的工作,使之具有永久性的灌溉功能，以有效避免大量開采地下水情況的出現(xiàn)，對(duì)地下水起到應(yīng)有的保護(hù)作用。

2.2運(yùn)行管理上采取的措施

2.2.1加強(qiáng)制度建設(shè)，形成完善嚴(yán)密的建設(shè)運(yùn)行管理制度體系

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)運(yùn)行管理工作存在問題已嚴(yán)重影響水利工程效益發(fā)揮，引起了各級(jí)政府高度關(guān)注。早在2002年制發(fā)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》就明確提出要改革小型農(nóng)村水利工程管理體制。2011年中央1號(hào)文件要求“深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式”。從政策層面來說，對(duì)于小型水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作已有了較為明確、清晰的思路，也是十分符合工作實(shí)際的。政策是好的，但是落實(shí)是關(guān)鍵，途徑則是建立制度，通過制度建設(shè)將各項(xiàng)政策落到實(shí)處。特別是對(duì)于由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體管理的小型水利工程，當(dāng)前處于管理盲區(qū)的主要原因之一就是制度不健全、不嚴(yán)密、難操

作等。各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)情，制定符合本地發(fā)展實(shí)際的管理辦法，不能照搬照抄別處的管理辦法。例如，目前較為流行的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理模式，筆者認(rèn)為該模式并不是解決當(dāng)前我國小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理問題的靈丹妙藥，也不是放之全國皆有效的，該模式需要建立在農(nóng)民有較高文化素質(zhì)和較強(qiáng)自我權(quán)利維護(hù)意識(shí)的情況下，才能更好地發(fā)揮作用，而我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)狀顯然還不適合全面發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等管理模式。

2.2.2提高主體的責(zé)任意識(shí)

國內(nèi)相關(guān)的水利工程工作者們都要充分地意識(shí)到，小型農(nóng)田水利工程的主體是農(nóng)民群體]由此，提升廣大農(nóng)民群體的主體意識(shí)也成為這一工作當(dāng)中一項(xiàng)較為艱巨的任務(wù)，提升這一主體意識(shí)，有助于農(nóng)民群體更為完整地認(rèn)識(shí)到真正受益與管理的對(duì)象是他們自身，并將這一責(zé)任意識(shí)在小型農(nóng)田水利工程的日常維護(hù)與檢修工作當(dāng)中得到更好的體現(xiàn)]使農(nóng)民群體承擔(dān)起自身管理主體的責(zé)任，幫助他們在農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)工作當(dāng)中完成優(yōu)良的維護(hù)與管理工作，使水利工程的基本作用得到更加充分的發(fā)揮。

結(jié)束語：小型農(nóng)田水利工程，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。水利工程的運(yùn)行和管理關(guān)系到國計(jì)民生，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。搞不好農(nóng)田水利管理，就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的騰飛。農(nóng)田水利管理關(guān)系著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以建設(shè)好農(nóng)田水利工程，使其正常運(yùn)行和維護(hù)，使運(yùn)行和維護(hù)工作扎實(shí)開展，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮做出重要貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張慶華、崔世彬、馬靜、曹三海. 小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制研究[J].水利經(jīng)濟(jì).2011（4）

第4篇：農(nóng)業(yè)存在的問題和采取的措施范文

目前政府對(duì)農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是沿襲過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式，存在著管理真空，并形成部門分割、行業(yè)壟斷的缺陷，使農(nóng)業(yè)資源不能有效配置。在經(jīng)營權(quán)上，外貿(mào)部門沒有內(nèi)貿(mào)權(quán)，內(nèi)貿(mào)部門沒有外貿(mào)權(quán)，一個(gè)產(chǎn)品經(jīng)過幾個(gè)部門，參與國際競爭的成本就高了。過去由于我們的人多地少，糧食安全有很大的壓力，所以我們對(duì)農(nóng)業(yè)的管理采取的是一種分段式的管理。比如某一個(gè)省，糧食生產(chǎn)由一個(gè)省長負(fù)責(zé)，糧食生產(chǎn)出來以后，就由另外一個(gè)省長負(fù)責(zé)倉儲(chǔ)，糧食要加工，可能是第三個(gè)省長，而糧食出口可能是管外貿(mào)的省長。從管理部門看，目前在中央一級(jí)有8－9個(gè)部委是涉農(nóng)部門。農(nóng)業(yè)局或者農(nóng)業(yè)部管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科研推廣；糧食生產(chǎn)出來后，給糧食部門，棉花給供銷公司，還有輕工食品等等其它部門；如果要出口，得給外貿(mào)部門。這種部門分割、行業(yè)壟斷，再加上地區(qū)封鎖，每個(gè)地方都有自己的利益，形成地方保護(hù)主義；內(nèi)貿(mào)外貿(mào)脫節(jié)，產(chǎn)供銷脫節(jié)。這種管理方式解決過去的短缺問題是很有效的，但今后的管理體制設(shè)計(jì)要以國際化為定位，以提升全民產(chǎn)業(yè)競爭力設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。

大多數(shù)發(fā)達(dá)國家不管農(nóng)業(yè)有沒有優(yōu)勢，都是實(shí)行從田間到餐桌的一體化的管理體制。也就是農(nóng)業(yè)部門的管理，是從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的田間開始，最后配送到消費(fèi)者的餐桌。像中國這樣一種分散的農(nóng)業(yè)管理體制，要與對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行綜合管理的體制競爭，顯然是沒辦法抗衡的。

農(nóng)業(yè)政策存在巨大的效益損失

現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)政策也是按照過去那樣一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)，也就是解決短缺問題，動(dòng)用一切資源搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)際上是給了中間部門、流通環(huán)節(jié)。比如國家對(duì)糧食的補(bǔ)貼，不可能到糧食生產(chǎn)者的手上，而是通過國家訂購制度、保護(hù)價(jià)制度等等，補(bǔ)給了糧食企業(yè)、糧食流通部門，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼實(shí)際上是不到位的。

生產(chǎn)政策與銷售政策不配套，與進(jìn)出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)實(shí)質(zhì)是針對(duì)生產(chǎn)者的，但農(nóng)民得不到好處，都被消耗到中間環(huán)節(jié)，實(shí)際上存在巨大的政策效益損失。

過去的農(nóng)業(yè)政策設(shè)計(jì)，主要是考慮解決糧食供給問題，沒有考慮農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，也沒有考慮到參與國際市場競爭?，F(xiàn)在考慮加入世貿(mào)組織后的應(yīng)對(duì)問題，要提高競爭能力，感覺在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來以后，騰出很大的牛肉市場空間，按道理我們有豐富的畜牧生產(chǎn)資源，我們的畜產(chǎn)品應(yīng)該是具有優(yōu)勢的，但是就是因?yàn)殚L期以來，我們的畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、我們的整個(gè)市場體系都是按照國內(nèi)市場與需求設(shè)計(jì)的，沒有考慮到歐洲市場的需要，也沒有考慮其他國家市場的需要，因此在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻，我們沒有任何政策手段能夠動(dòng)員資源，拿出具有競爭能力的、符合要求的牛肉進(jìn)軍歐洲市場。今后我國農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計(jì)，要考慮如何提升中國農(nóng)業(yè)的競爭能力問題，要由過去解決短缺問題，向解決質(zhì)量問題、解決競爭能力問題轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在到了必須大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的時(shí)候。

沒有全國大市場流通體制弊端暴露

流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒有形成競爭有序、全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場，這也意味著失去農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格權(quán)力。

從技術(shù)角度看，目前流通體制還存在下述問題：第一，市場的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，批發(fā)市場、期貨市場發(fā)育不健全，影響了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的機(jī)會(huì)，農(nóng)產(chǎn)品沒有一個(gè)充分競爭的環(huán)境，雖然是糧食主要需求方，由于市場的隔離，定價(jià)權(quán)等于交給了外方，如果不能預(yù)先掌控價(jià)格變化，對(duì)營銷就缺乏一個(gè)制高點(diǎn)。我們開放程度較高的產(chǎn)品都應(yīng)進(jìn)入期貨交易，不能進(jìn)行期貨交易的可進(jìn)入批發(fā)市場。第二，沒有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品到目前為止，往往是無標(biāo)上市，無標(biāo)流通。農(nóng)民生產(chǎn)的時(shí)候，根本不知道市場究竟需要什么樣的農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品來講，沒有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的約束，怎能進(jìn)入國際市場？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏一個(gè)比較完備的、系統(tǒng)的信息體系。也就是農(nóng)民種糧食或者是種蔬菜、水果，往往是馬路信息、鄰里信息，沒有辦法得到真實(shí)的市場反應(yīng)與信號(hào)。不完備的農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系極大制約了農(nóng)業(yè)競爭能力的提高。

改革開放以來，凡是開放時(shí)間比較早的農(nóng)產(chǎn)品，市場化程度比較高的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在競爭能力已經(jīng)開始形成。凡是國家管得比較死的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在面臨巨大挑戰(zhàn)。而且現(xiàn)在流通體系缺乏市場化的特征。所以在國內(nèi)的市場全面開放以后，要抓緊時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，真正的讓它市場化、商業(yè)化，不能由政府管死。

政府不是競爭主體

以往政府管理的力量非常強(qiáng)大，在經(jīng)濟(jì)中參與的程度比較深，但政府不是市場競爭主體。政府最多是提供一個(gè)競爭的環(huán)境，公平競爭的環(huán)境是政府該爭取的，競爭主體應(yīng)是企業(yè)?？哭r(nóng)民是不行的，但是我們又有多少企業(yè)能夠參與挑戰(zhàn)呢？所以我覺得，在目前分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營制度下，面對(duì)越來越激烈的國際市場競爭，有一個(gè)制度上的缺陷，那就是我們沒有真正的農(nóng)業(yè)的市場競爭主體。我們現(xiàn)在沒有大的糧商，也沒有大的油商、畜牧商，也沒有什么果商，我們這么多柑橘，但是似乎沒有一個(gè)柑橘協(xié)會(huì)，沒有一個(gè)組織來把這個(gè)行業(yè)組織起來。

在這種分散的農(nóng)戶和激烈競爭的大市場之間，應(yīng)該有一個(gè)制度創(chuàng)新。創(chuàng)新的重點(diǎn)是：一要培育我們的龍頭企業(yè)，尤其要培養(yǎng)我們的航空母艦。二要把農(nóng)民組織起來，成立行業(yè)協(xié)會(huì)。

沒有好產(chǎn)品也談不上競爭

產(chǎn)品是競爭的起點(diǎn)，也是競爭的終點(diǎn)。市場全面開放后，對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊，最可怕的是來自國外企業(yè)的競爭，我們不怕美國的大豆、小麥到中國市場，而是怕它的跨國公司來分配和壟斷中國農(nóng)產(chǎn)品市場，所以我們需要通過制度創(chuàng)新來解決競爭主體問題。但是如果我們有了企業(yè)，沒有好的產(chǎn)品也是不行，今后的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該包含四個(gè)基本的競爭要素：

第一，品質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格化和標(biāo)準(zhǔn)化，像做工業(yè)品一樣來做農(nóng)產(chǎn)品。就像日本市場上的大蔥，不同的長度、不同的規(guī)格，有不同的價(jià)格，我們應(yīng)該培養(yǎng)農(nóng)民有這樣一個(gè)意識(shí)。

第二，安全性?，F(xiàn)在全球都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全性提出懷疑，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有信任危機(jī)，不敢吃。像歐洲出現(xiàn)瘋牛病以后，在歐洲吃牛排是很困難的。這意味著，今后中國農(nóng)產(chǎn)品要參與國際競爭，首先得讓全世界的消費(fèi)者信任我們的農(nóng)產(chǎn)品和食品。因此，我們必須抓好農(nóng)產(chǎn)品的安全體系建設(shè)，不管是政府部門，還是企業(yè)、行業(yè)，以及我們的農(nóng)民，應(yīng)該樹立這個(gè)安全觀，要讓全世界的消費(fèi)者對(duì)中國的產(chǎn)品放心。我們不僅要讓國內(nèi)的消費(fèi)者、城市的消費(fèi)者放心，更重要的要讓全世界的消費(fèi)者對(duì)中國的農(nóng)產(chǎn)品放心。

第三，外觀和風(fēng)味。既好看，又好吃，這是農(nóng)產(chǎn)品競爭的最基本因素。

第四，均衡供應(yīng)，通過技術(shù)手段分散上市。農(nóng)產(chǎn)品是靠天吃飯的，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)就有季節(jié)性，不均衡供應(yīng)，比如說到收獲季節(jié)，是集中上市的，到淡季就沒有了。這樣，價(jià)格就有波動(dòng)性特征，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的供給就產(chǎn)生一些風(fēng)險(xiǎn)。如果通過技術(shù)、設(shè)施能夠熨平這種波動(dòng)的話，很顯然，這個(gè)農(nóng)產(chǎn)品就能夠保持市場的穩(wěn)定供給，相應(yīng)就可以穩(wěn)定市場份額。

突破壁壘，讓中國的農(nóng)產(chǎn)品走出國門

中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場首先要考慮是否符合國際市場的標(biāo)準(zhǔn)和要求。比如說禽肉，中國本來具有優(yōu)勢，在國際市場中，價(jià)格上的優(yōu)勢也比較大。為什么現(xiàn)在我們的禽肉進(jìn)入不了歐洲等市場或者進(jìn)入的很少呢？就是因?yàn)槲覀儑鴥?nèi)的很多禽肉生產(chǎn)的廠家，過去沒有考慮歐洲等國際市場的要求或者說它不知道歐洲市場、美國市場有何規(guī)定，而歐洲、日本、美國市場的技術(shù)壁壘也令人望而卻步。所以，一方面，我們的產(chǎn)品可能不符合這些市場的要求；另一方面，也很難突破這些市場的技術(shù)壁壘，由此就難以進(jìn)入歐洲等國際市場。他說，進(jìn)入歐洲市場時(shí)，國內(nèi)企業(yè)在商業(yè)運(yùn)作時(shí)，要考慮與歐洲的營銷商合作，通過歐洲衛(wèi)生檢疫部門的認(rèn)可。一般歐洲官方會(huì)對(duì)養(yǎng)雞廠周圍的環(huán)境，水的質(zhì)量，包括雞舍條件、飼料、殘留等等，都要進(jìn)行檢查，如果符合它的標(biāo)準(zhǔn)，就意味著你可以得到進(jìn)入歐洲市場的“通行證”。

由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義在歐洲、日本非常盛行，因此，具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，也不一定能夠進(jìn)入他們的市場。政府應(yīng)在多邊、雙邊貿(mào)易談判中發(fā)揮巨大作用。某一個(gè)國家市場對(duì)你的某種產(chǎn)品不一定是開放的，我們的企業(yè)、行業(yè)組織就應(yīng)向政府提出要求，讓政府積極談判，這樣才使產(chǎn)品出口成為可能。比如說禽肉，歐盟于1996年8月1日停止了中國產(chǎn)品進(jìn)入其市場，經(jīng)過雙方政府的艱苦談判，到今年5月份才僅僅開放了上海和山東地區(qū)的市場，對(duì)北京市場和其他市場還沒有開放。要想打開所有市場，還需經(jīng)過政府部門艱苦的談判。

受不了沖擊該怎么辦

按照世貿(mào)組織的規(guī)定，我們可采取的貿(mào)易政策主要是以下三種類型：

第一，對(duì)于中國的農(nóng)產(chǎn)品來講，可以使用關(guān)稅政策的產(chǎn)品，但不能采取比承諾條件更高的關(guān)稅。世貿(mào)組織也有一些配套的保障措施，如反傾銷、反補(bǔ)貼條款等。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對(duì)關(guān)稅化農(nóng)產(chǎn)品還設(shè)置了“特殊保障條款”。日本限制我們?nèi)N農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候就打了這個(gè)旗號(hào)。日本是沒有道理的，但是這提醒我們，如果今后的某一個(gè)產(chǎn)品或者某一個(gè)產(chǎn)業(yè)遇到國外產(chǎn)品沖擊時(shí)，應(yīng)該考慮動(dòng)用世貿(mào)組織的這些保障措施。

第二，關(guān)稅配額管理。關(guān)稅配額管理不是對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)中國來說，主要針對(duì)糧棉油糖毛，這些所謂關(guān)系到國計(jì)民生的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品。這種管理辦法最主要的特點(diǎn)就是為農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了一個(gè)進(jìn)口配額，配額內(nèi)的進(jìn)口是低關(guān)稅，超過配額采取高關(guān)稅。所以在管理方式上，按照世貿(mào)組織的規(guī)則來搞一些管理辦法，盡量把可能的漏洞堵住。

第三個(gè)，技術(shù)性的貿(mào)易壁壘（TBT）。主要是包括像動(dòng)植物檢疫（SPS）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等措施。如果別國的產(chǎn)品不符合我們的標(biāo)準(zhǔn)，我們就不允許進(jìn)入市場?，F(xiàn)在爭論比較多的就是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品問題，現(xiàn)在美國、加拿大，還有一些南美國家，支持搞轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。而歐盟、日本等國家，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有限制。這實(shí)際上是技術(shù)加政治問題。歐盟、日本就利用轉(zhuǎn)基因問題，限制美國的玉米、大豆進(jìn)入其市場。TBT是非常復(fù)雜的貿(mào)易政策問題，要綜合使用，前提是必須在世貿(mào)組織的框架之內(nèi)，不能超越世貿(mào)組織的框架，否則就會(huì)引起人家的。

加入世貿(mào)后農(nóng)民怎么辦？這是一個(gè)難以回答的戰(zhàn)略問題。對(duì)我們的農(nóng)民來講，要提高科學(xué)種田水平，生產(chǎn)出消費(fèi)者滿意的，甚至是全世界消費(fèi)者滿意的農(nóng)產(chǎn)品。盡可能的走出土地，轉(zhuǎn)向其他部門。對(duì)于基層政府來講，在我們的農(nóng)業(yè)組織制度還不健全的情況下，能夠擔(dān)起保護(hù)農(nóng)民利益的重任，目前最緊要的就是減少強(qiáng)加給農(nóng)民身上的一些負(fù)擔(dān)。

過渡期內(nèi)的主要對(duì)策建議

應(yīng)對(duì)加入WTO給我國農(nóng)業(yè)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我國農(nóng)業(yè)的競爭能力。與此同時(shí)，要抓緊建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。

1．深化農(nóng)業(yè)管理體制改革。要抓緊改革目前部門分割、行業(yè)壟斷、地方保護(hù)主義嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通與內(nèi)外貿(mào)脫節(jié)，管理部門職能重疊、管理環(huán)節(jié)過多的農(nóng)業(yè)管理體制，針對(duì)加入WTO后我國擴(kuò)大對(duì)外開放、國際競爭更趨激烈的新形勢，統(tǒng)一設(shè)計(jì)和部署農(nóng)業(yè)管理體制。要在明確界定政府職能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控的職能，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、對(duì)外貿(mào)易一體化管理體制。

2．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策，從根本上提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

第一，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品科研、推廣、病蟲害防治、市場信息服務(wù)、基建等“綠箱政策”的支持力度。應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)育種科研支持基金，加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種選育，縮小與國外農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)差距。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系、市場信息體系、病蟲害防疫防治體系建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品競爭能力。

第二，對(duì)進(jìn)口敏感農(nóng)產(chǎn)品及具有出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)WTO“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”建立價(jià)格支持制度，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。但應(yīng)調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，由現(xiàn)在補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。

3．盡快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。

建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制；有效利用WTO反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施機(jī)制，加強(qiáng)主要敏感農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口管理，提高海關(guān)監(jiān)管水平與效率，堅(jiān)決打擊和防范農(nóng)產(chǎn)品走私。

4．積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的重組與技術(shù)改造，重點(diǎn)扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。要鼓勵(lì)建立幾個(gè)大糧商、畜牧商等農(nóng)產(chǎn)品大企業(yè)，控制國內(nèi)市場分配，參與國際競爭。

5．鼓勵(lì)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工及外貿(mào)一體化管理。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)：提供農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場信息、政策法規(guī)咨詢服務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與服務(wù)；國際市場開拓；行業(yè)準(zhǔn)入管理；國內(nèi)市場價(jià)格及進(jìn)出口價(jià)格協(xié)調(diào)與管理；反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查、應(yīng)訴，行業(yè)損害調(diào)查，貿(mào)易糾紛處理等。

6．實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策。

完善農(nóng)產(chǎn)品出口退稅制度，實(shí)現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品的“零”稅率；提供農(nóng)產(chǎn)品國外市場拓展國際博覽會(huì)、交易會(huì)參展費(fèi)、裝修費(fèi)，市場調(diào)查、廣告促銷等；對(duì)企業(yè)開拓新市場提供保險(xiǎn)支持；資助企業(yè)的研究開發(fā)活動(dòng)。

第5篇：農(nóng)業(yè)存在的問題和采取的措施范文

礦山開采不僅改變了原有的自然景觀,而且產(chǎn)生了一些新景觀,致使區(qū)域景觀協(xié)調(diào)性發(fā)生變化。項(xiàng)目運(yùn)營的三廢排放、噪聲污染和突發(fā)性污染事故均造成環(huán)境污染，施工作業(yè)物料運(yùn)輸?shù)葞韽U水、噪聲震動(dòng)、廢氣和固體廢物污染隱患和環(huán)境突發(fā)事件隱患。在建設(shè)過程中占用土地,造成土地資源減少，大量的棄渣場、臨時(shí)施工場造成土地質(zhì)量和土壤環(huán)境變化，土地利用價(jià)值改變等；造成對(duì)社會(huì)環(huán)境造成一定程度的影響。

2生態(tài)驗(yàn)收調(diào)點(diǎn)

調(diào)查因工程內(nèi)容（如開采面積、開采深度、棄渣量堆放等）造成對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的影響，植被、土壤環(huán)境變化、水土流失情況、防護(hù)工程及其效果、綠化工程及其效果、景觀影響等。礦山開采的近期、中期和開采終止后生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃、規(guī)劃和實(shí)施方案及落實(shí)情況。環(huán)境影響報(bào)告書及設(shè)計(jì)中各項(xiàng)環(huán)保措施和各級(jí)環(huán)保主管部門的審查意見中有關(guān)環(huán)境保護(hù)要求落實(shí)情況及有效性，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救措施[1]。調(diào)查工程采取的生態(tài)恢復(fù)、水土保持及污染防治措施。通過對(duì)工程所在區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測與調(diào)查，比較項(xiàng)目建設(shè)前后環(huán)境質(zhì)量變化情況，分析各項(xiàng)環(huán)保措施實(shí)施的有效性。針對(duì)工程已產(chǎn)生的實(shí)際環(huán)境問題及可能存在的潛在的環(huán)境問題，提出切實(shí)可行的補(bǔ)救措施和應(yīng)急措施，對(duì)已實(shí)施的尚不完善的措施提出改進(jìn)意見，對(duì)新產(chǎn)生的環(huán)境問題提出減緩和補(bǔ)救措施[1]。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)調(diào)點(diǎn)：礦山附近村莊、河流、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源及文物古跡等。

3調(diào)查的主要內(nèi)容

3.1項(xiàng)目工程概況

（1)核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)過程履行環(huán)評(píng)審批全過程，涉及項(xiàng)目變更的要求變更環(huán)評(píng)審批手續(xù)。（2）核實(shí)項(xiàng)目選址與環(huán)評(píng)報(bào)告書和批復(fù)文件確立的選址是否一致，重點(diǎn)核實(shí)造成環(huán)境影響的尾礦庫、廢石堆場選址情況。（3）工程調(diào)查和項(xiàng)目組成,包括礦區(qū)范圍、開采范圍、標(biāo)高、開采方式、建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品種類、名稱、規(guī)模、服務(wù)年限、取棄土石量、廢石場、尾礦庫、工業(yè)場地建設(shè)等。屬于續(xù)采工程或技改擴(kuò)建工程的要調(diào)查原有工程情況，本項(xiàng)目與原有項(xiàng)目在主輔工程和環(huán)保工程等方面的依托關(guān)系。（4）項(xiàng)目生產(chǎn)工藝、工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及生產(chǎn)負(fù)荷、產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染治理、生態(tài)恢復(fù)、水保措施、清污分流、污污分治等情況，如廢石堆場、尾礦庫設(shè)計(jì)施工單位情況、壩下滲濾水收集池和監(jiān)測井，周邊排洪溝建設(shè)，礦區(qū)排洪、開采范圍內(nèi)雨水收集等。（5）調(diào)查運(yùn)礦路線、道路建設(shè)，礦區(qū)道路和礦山與外界連接道路建設(shè)情況。（6）調(diào)查工程環(huán)保投資包括水污染治理投資、大氣污染治理投資、固體廢物治理投資、噪聲治理投資和環(huán)境監(jiān)測儀器配置以及生態(tài)保護(hù)和綠化投資等。（7）項(xiàng)目周邊敏感點(diǎn)分布、敏感點(diǎn)與項(xiàng)目的相對(duì)位置關(guān)系和距離。如受廠界噪聲運(yùn)輸路線噪聲、粉塵影響的村莊,尾礦庫、廢土石堆場影響的地下水和村莊，水系河流、溶洞暗河、農(nóng)田土壤以及自然保護(hù)區(qū)、稀有動(dòng)植物、保護(hù)文物等等。因?yàn)闀r(shí)間的不同和施工工程的變化使保護(hù)目標(biāo)發(fā)生相對(duì)位移,環(huán)評(píng)報(bào)告書中所涉及到的保護(hù)目標(biāo)未必與驗(yàn)收調(diào)查時(shí)實(shí)際存在的保護(hù)目標(biāo)相同，在工程調(diào)查中要實(shí)地調(diào)查。

3.2生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

（1）區(qū)域自然環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查主要包括地形地貌、氣象、地質(zhì)水文、植被、土壤、動(dòng)植物、礦體特征和成分。（2）是可持續(xù)發(fā)展影響調(diào)查:包括土地資源影響調(diào)查、水資源影響調(diào)查等。（3）區(qū)域社會(huì)環(huán)境調(diào)查；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；土地利用、水環(huán)境功能區(qū)劃；自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等調(diào)查。

3.3生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查

（1）施工期生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查礦山的削頂表層剝離、運(yùn)礦道路等工程開挖地段、廢土石堆放、尾礦庫建設(shè)等直接破壞礦區(qū)內(nèi)原有植被，造成地表土，隨著大氣降雨或風(fēng)的影響，極易發(fā)生風(fēng)蝕和水蝕的水土流失。現(xiàn)場調(diào)查項(xiàng)目采取的生態(tài)恢復(fù)措施，分析其效果和技術(shù)可行性。（2）運(yùn)行期生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查項(xiàng)目露天開采，不可避免的造成自然生態(tài)環(huán)境的破壞，完全改變區(qū)域的地形地貌，破壞植被和動(dòng)植物的生存環(huán)境，隨著開采不斷深入，自然生態(tài)環(huán)境破壞面臨的壓力越大，對(duì)動(dòng)植物的影響將不可逆轉(zhuǎn)，調(diào)查報(bào)告要重點(diǎn)分析項(xiàng)目在開采年限范圍內(nèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的累積影響。景觀影響調(diào)查:主要包括區(qū)域景觀狀況調(diào)查、項(xiàng)目景觀構(gòu)成分析和影響景觀的不利因素分析等。生態(tài)危害調(diào)查:包括露天開采對(duì)區(qū)域動(dòng)植物的影響；水土流失強(qiáng)度調(diào)查和水土流失防治措施調(diào)查；礦區(qū)土地復(fù)墾措施及有效性分析。項(xiàng)目永久占地狀況、臨時(shí)占地及其恢復(fù)狀況。

3.4建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)環(huán)境影響

調(diào)查環(huán)保搬遷包括防護(hù)距離內(nèi)環(huán)保搬遷，震動(dòng)噪聲污染引起的村莊搬遷問題，建設(shè)項(xiàng)目征地搬遷及其賠償?shù)?。工程占地?duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響等社會(huì)環(huán)境影響調(diào)查。

3.5建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施調(diào)查

根據(jù)環(huán)評(píng)及其批復(fù)要求，重點(diǎn)檢查企業(yè)水土保持方案和土地復(fù)墾方案制定、資金籌措、已開采區(qū)措施落實(shí)情況；對(duì)山區(qū)露天開采項(xiàng)目檢查開采邊界排洪溝建設(shè)情況；廢土石場堆放、攔渣壩、雨水收集系統(tǒng)、排洪設(shè)施、壩下滲濾液收集及監(jiān)測情況。對(duì)以上各項(xiàng)措施和設(shè)施建設(shè)有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)不完善的措施提出環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救措施建議。

4污染因素調(diào)查與監(jiān)測

4.1水環(huán)境調(diào)查監(jiān)測內(nèi)容

（1）廢水監(jiān)測：露天開采項(xiàng)目廢水主要有廢石攔渣壩壩下收集水池廢水和少量生活污水，壩下收集池廢水一般循環(huán)使用，部分外排，對(duì)外排廢水進(jìn)行監(jiān)測。少量生活污水，一般用化糞池處理后用于周圍林地灌溉。監(jiān)測指標(biāo)以監(jiān)測特征污染物指標(biāo)為主。（2）地表水監(jiān)測:根據(jù)環(huán)評(píng)和批復(fù)文件調(diào)查評(píng)價(jià)范圍內(nèi)地表水系分布情況，明確納污水體及納污水體功能區(qū)劃；由于露天開采項(xiàng)目廢水僅為雨水沖刷引起的面源污染，因此，在對(duì)地表水監(jiān)測布點(diǎn)時(shí)要對(duì)礦區(qū)河流上游、礦區(qū)范圍、河流礦區(qū)下游監(jiān)測布點(diǎn)監(jiān)測，同時(shí)監(jiān)測河流底泥，監(jiān)測項(xiàng)目為水質(zhì)常規(guī)項(xiàng)目和項(xiàng)目特征污染物指標(biāo)。（3）明確調(diào)查范圍內(nèi)的地下水流向，在礦區(qū)地下水上游、下游布點(diǎn)監(jiān)測，盡量與環(huán)評(píng)點(diǎn)位一致，監(jiān)測項(xiàng)目為水質(zhì)常規(guī)項(xiàng)目和項(xiàng)目特征污染物指標(biāo)。

4.2大氣環(huán)境影響重點(diǎn)調(diào)查內(nèi)容

（1）有粉碎加工工段的，對(duì)破碎工段、皮帶運(yùn)輸、裝卸物料等揚(yáng)塵點(diǎn)采取的抑塵措施進(jìn)行調(diào)查，對(duì)配套的除塵設(shè)施除塵效果進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測項(xiàng)目為顆粒物[2]。（2）根據(jù)環(huán)評(píng)所提出的措施,檢查對(duì)大氣污染源環(huán)保措施的落實(shí)情況,包括:礦區(qū)灑水抑制揚(yáng)塵、篩分破碎車間灑水加裝除塵、礦山運(yùn)輸車加蓋等。（3）廢氣廠界無組織排放監(jiān)測，下風(fēng)向設(shè)置監(jiān)控點(diǎn),監(jiān)測顆粒物無組織排放[3]。

4.3聲環(huán)境影響調(diào)查

（1）結(jié)合環(huán)境影響報(bào)告書中的噪聲監(jiān)測布點(diǎn)，特別關(guān)注環(huán)境影響報(bào)告書中預(yù)測結(jié)果超標(biāo)的敏感點(diǎn)。（2）選擇距工業(yè)場地和道路較近（小于200m）的村莊、學(xué)校；廠界內(nèi)有高噪聲設(shè)備的對(duì)應(yīng)廠界適當(dāng)增加監(jiān)測點(diǎn)；監(jiān)測因子為等效聲級(jí)LAeq。（3）應(yīng)給出如下結(jié)論：根據(jù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，分析工程周圍的敏感點(diǎn)環(huán)境噪聲和廠界噪聲的達(dá)標(biāo)情況；分析現(xiàn)有噪聲防治措施的有效性及存在問題，在對(duì)措施有效性分析基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問題，提出相應(yīng)的聲環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救措施建議[3]。

4.4公眾意見調(diào)查

建設(shè)項(xiàng)目公眾意見調(diào)查，其調(diào)查內(nèi)容主要包括公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的基本態(tài)度，施工期及運(yùn)營期主要環(huán)境影響。了解施工前期和施工期曾經(jīng)可能存在的生態(tài)環(huán)境問題及其采取的措施，針對(duì)遺留的生態(tài)環(huán)境問題和運(yùn)行期產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，征求公眾意見，作為進(jìn)一步采取生態(tài)恢復(fù)措施的參考。公眾意見調(diào)查應(yīng)在工程的影響區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，調(diào)查方式采用分發(fā)調(diào)查表的形式進(jìn)行。調(diào)查表宜發(fā)放100份。對(duì)調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)分類統(tǒng)計(jì)，分不同地域特征、不同年齡、不同職業(yè)計(jì)算各類意向或意見數(shù)量和比例，并依據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的主要影響、公眾對(duì)工程建設(shè)的意見進(jìn)行分析。

5結(jié)論

第6篇：農(nóng)業(yè)存在的問題和采取的措施范文

關(guān)鍵詞：節(jié)約型；園林建設(shè)；節(jié)地措施

1 節(jié)地措施的意義

對(duì)園林建設(shè)來說，科學(xué)規(guī)劃是需要依據(jù)的準(zhǔn)則。對(duì)土地資源的合理利用，既是為了迎合園林“節(jié)約型”的思想，也是為了達(dá)到我國的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。人口眾多是我國的一大特點(diǎn)，也是我國存在的一個(gè)問題。由人口眾多帶來的問題很多，其中最主要的問題之一就是土地資源相對(duì)稀缺。要使園林建設(shè)發(fā)揮出良好的生態(tài)效益和社會(huì)效益，就需要規(guī)劃園林的面積，做到合理開發(fā)。根據(jù)要進(jìn)行開發(fā)的土地資源的現(xiàn)狀，制定出一套以節(jié)約為本的園林建設(shè)與綠化的方案，進(jìn)而迎合城市發(fā)展的方向，同時(shí)，為人們生活品質(zhì)的提高和改善作出貢獻(xiàn)。

2 節(jié)地措施的具體方法

2.1 對(duì)節(jié)約用地進(jìn)行嚴(yán)格的制度規(guī)定

節(jié)約用地使得土地資源的短缺問題得到大大的緩解。但是，由于我國的節(jié)約用地相關(guān)政策不具有時(shí)代性，沒有隨著我國的發(fā)展作出相關(guān)方面的改進(jìn)，因此，在制度方面存在一些缺陷。針對(duì)園林建設(shè)，需要國家根據(jù)對(duì)其現(xiàn)狀的分析，頒布新的合理的政策法規(guī)，并對(duì)原有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，使其與園林建設(shè)的發(fā)展相一致，并全面貫徹“節(jié)約用地”的理念。

2.2 對(duì)園林設(shè)計(jì)進(jìn)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)約束，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)中“節(jié)約”理念的融入

園林的設(shè)計(jì)工作往往需要設(shè)計(jì)師根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，而設(shè)計(jì)師又容易忽視節(jié)約的概念，因此，要制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)計(jì)工作進(jìn)行要求，并對(duì)設(shè)計(jì)好的方案進(jìn)行審核。要根據(jù)園林的具體情況進(jìn)行土地規(guī)劃和分析，根據(jù)建筑物的建設(shè)及樹木綠化方面的要求，以最佳的土地劃分來提高土地資源的利用率。設(shè)計(jì)之后要有相關(guān)方面的專家針對(duì)用地的經(jīng)濟(jì)效益方面及資源節(jié)約方面進(jìn)行審核分析，進(jìn)而，進(jìn)行方案的優(yōu)化，使得制定出的園林設(shè)計(jì)方案能將節(jié)約型園林的優(yōu)勢充分發(fā)揮。

2.3 節(jié)地措施的實(shí)例

關(guān)于節(jié)地措施所帶來的成效，具體表現(xiàn)為以下2個(gè)事例：一是泉城公園的生態(tài)棧橋。二是龍巖中山公園的事例。泉城公園的生態(tài)棧橋如右圖：

泉城公園總長為820 m，平均寬度約為2.7 m，其主體部分由鋼結(jié)構(gòu)組成，該生態(tài)棧橋從公園西南角玉繡河廣場開始到東南角的生態(tài)廣場結(jié)束，空間格局總體呈現(xiàn)“S”形，從植物園南半部迂回穿過。生態(tài)棧橋的建設(shè)用于連接泉城公園內(nèi)南區(qū)各景點(diǎn)、設(shè)施和水系，并對(duì)原有步行系統(tǒng)做以補(bǔ)充和完善，從而擴(kuò)大園內(nèi)空間景觀的整體布局，達(dá)到一種“游客走幾步，景色就會(huì)有所變幻”的最佳效果，這種方式既節(jié)省地面空間，又保留原有綠化面積和園林景觀，使城市生態(tài)更加完善，更體現(xiàn)對(duì)土地資源的節(jié)約。

龍巖中山公園是一個(gè)通過合理利用空間用以達(dá)到節(jié)地目的的事例。設(shè)計(jì)的思想是：在規(guī)劃中通過依據(jù)立體原則、并結(jié)合“綜合利用”的概念，開發(fā)地下空間，合理利用臺(tái)地和地下設(shè)置的人防設(shè)施作為停車場，從而建設(shè)出一個(gè)組合式的建筑以節(jié)約建設(shè)用地。龍巖中山公園利用了原有的公園廁所靠近解放路及地形高程差，把公園內(nèi)的廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站等進(jìn)行綜合考慮，沿著街道底層依次建設(shè)為城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站，從而節(jié)約建設(shè)用地，也使得污染點(diǎn)有所減少。

3 結(jié)語

節(jié)約型園林的建設(shè)需要經(jīng)過長久努力，并通過結(jié)合現(xiàn)代先進(jìn)的建設(shè)理念和技術(shù)，對(duì)園林的情況作出合理分析和規(guī)劃，嚴(yán)格按照國家頒布的相關(guān)條例法規(guī)對(duì)節(jié)約型園林進(jìn)行開發(fā)，以此使得我國的園林行業(yè)向節(jié)約型方向發(fā)展得更加迅速。

參考文獻(xiàn)

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2 任啟闖.建設(shè)節(jié)約型園林應(yīng)采取的技術(shù)措施探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，

2013（7）

第7篇：農(nóng)業(yè)存在的問題和采取的措施范文

一、我國農(nóng)業(yè)種植存在的問題

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，事關(guān)國家的和諧穩(wěn)定，因此農(nóng)業(yè)問題一直備受黨和國家的重視。但是，我國農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中還存在一定的問題，需要引起相關(guān)部門的高度重視，并通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)解決出現(xiàn)的問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植更加專業(yè)化和科學(xué)化，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的提升。

1.對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)重視不夠。近年來，雖然國家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，投入大量資金改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，但是僅憑農(nóng)業(yè)種植收入相對(duì)較少，因此一些地區(qū)和相關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度不夠，沒有把“三農(nóng)”問題真正落到實(shí)處，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)問題的正確引導(dǎo)，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)種植大多是自發(fā)形成，這在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，影響了農(nóng)民收入。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)缺乏理解，引不起足夠的重視，滿足于現(xiàn)狀，不能從農(nóng)業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，因此對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)積極性不高，阻礙了調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的步伐。

2.科技利用率低。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)用已成為發(fā)展趨勢，將有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是很多地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引進(jìn)高新技術(shù)的力度不夠，對(duì)應(yīng)用先進(jìn)科技重視不夠。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，再加上經(jīng)費(fèi)投入不足，致使引進(jìn)高科技更加困難，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展步伐，對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)非常不利。

3.市場和銷售信息閉塞。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，人們通過互聯(lián)網(wǎng)獲取的信息量越來越大。但是受傳統(tǒng)小農(nóng)思想影響，很多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍沿襲傳統(tǒng)的種植方式，同時(shí)由于農(nóng)民的文化水平較低，通過互聯(lián)網(wǎng)獲取信息的能力不足，因此農(nóng)民的市場及銷售信息不暢通，對(duì)市場需求了解不夠，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品不符合市場需求或銷售渠道不暢，嚴(yán)重影響了農(nóng)民種糧的積極性，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

二、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的策略

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)程度復(fù)雜、任務(wù)艱巨的工作，因此要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委和政府要積極轉(zhuǎn)變工作思路，把優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，制定優(yōu)惠政策并給予資金上的扶持，引導(dǎo)農(nóng)民投身到農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中，激發(fā)農(nóng)民參與調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的積極性，從而加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。

2.引進(jìn)高效益農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物。當(dāng)前，我國已全面進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展就必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因此調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)必須以市場為中心，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，引進(jìn)適合當(dāng)?shù)胤N植條件的經(jīng)濟(jì)農(nóng)作，加快農(nóng)作物的更新?lián)Q代步伐，生產(chǎn)出高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)要拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，從傳統(tǒng)的上門收購向訂單化、合同化銷售轉(zhuǎn)變，并逐步培育龍頭企業(yè)，以帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，從而提高農(nóng)民收入。

第8篇：農(nóng)業(yè)存在的問題和采取的措施范文

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)田水利工程 灌溉 節(jié)水 措施

1.引言

節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系是為了充分利用農(nóng)用水資源，提高灌溉水的利用率和利用效率，使農(nóng)作物達(dá)到高產(chǎn)高效而采取的技術(shù)措施。它是由水資源、工程、農(nóng)業(yè)、管理等環(huán)節(jié)的節(jié)水技術(shù)組成的綜合技術(shù)體系：科學(xué)的運(yùn)用這一技術(shù)體系，可有效的提高農(nóng)用水資源的整體利用率、增加單位面積和總體面積農(nóng)作物的產(chǎn)量，提高綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

水資源合理開發(fā)利用技術(shù)體系。農(nóng)用水資源包括地面水、地下水、土壤水和經(jīng)過凈化處理的可利用廢水。它的合理開發(fā)利用，需要采取多項(xiàng)工程措施，如地上水和地下水合理開發(fā)利用技術(shù)、機(jī)井測試改造技術(shù)和多水源綜合利用技術(shù)等。灌溉工程節(jié)水技術(shù)體系。灌溉工程節(jié)水技術(shù)是節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的核心內(nèi)容，也是節(jié)水效果最顯著的技術(shù)措施。主要包括低壓管道灌溉技術(shù)、噴灌技術(shù)、微灌技術(shù)、渠道防滲技術(shù)、膜上灌技術(shù)和改進(jìn)溝畦灌溉技術(shù)等。

2.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問題

一是節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備推廣力度小，噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)目前也僅局限用于經(jīng)濟(jì)作物，只是作為示范工程，有待于在更大范圍和更大規(guī)模推廣。二是灌區(qū)和節(jié)水灌溉工程都存在不同程度的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，管理職責(zé)不清，政事企不分，監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制缺乏，管理粗放、調(diào)度不靈活等問題。三是受經(jīng)濟(jì)利益影響，水資源相對(duì)充足地方的農(nóng)民對(duì)搞節(jié)水灌溉積極性不高。四是資金投入不夠，已建灌溉工程維護(hù)資金不足、老化失修，灌溉面積及灌溉效益逐年衰減和降低，新建節(jié)水灌溉工程建設(shè)資金短缺，特別是配套資金往往不到位，達(dá)不到應(yīng)有的發(fā)展規(guī)模。五是有些地方在推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)過程中不能夠因地制宜制定規(guī)劃，可行性論證不夠，存在針對(duì)性差的問題，致使有些節(jié)水工程不能正常發(fā)揮效益。六是節(jié)水灌溉工程設(shè)備質(zhì)量參差不齊，設(shè)備不配套，標(biāo)準(zhǔn)化、系列化程度差，維修服務(wù)跟不上。很多工程設(shè)備因質(zhì)量問題或維護(hù)維修不及時(shí)等原因，導(dǎo)致工程使用壽命短，損壞率高等，影響了節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣。

3.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的建議

3.1站在可持續(xù)發(fā)展的高度，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)節(jié)水

目前的農(nóng)業(yè)節(jié)水方式，無法根本改善缺水狀況。為了抗旱保豐收和增加糧食產(chǎn)量，人們一方面在打更多、更深的井，另一方面節(jié)水灌溉省下的水又被用來擴(kuò)大灌溉面積，并非真正意義上的資源型節(jié)水。為此，要站在可持續(xù)發(fā)展的高度，從更宏觀的角度統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)節(jié)水。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)節(jié)水不僅僅是一個(gè)工程問題、技術(shù)問題，而且是一個(gè)社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題。它涉及農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)營方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、種糧效益和農(nóng)民的切身利益等諸多方面。這些問題都不是一個(gè)部門所能解決的。因此，需要多個(gè)部門密切配合，緊密協(xié)作，統(tǒng)籌考慮制約農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的各種因素，針對(duì)實(shí)際情況，制定出一套完整的切實(shí)可行的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。

3.2合理規(guī)劃

灌區(qū)的地面水利用包括區(qū)內(nèi)攔蓄與區(qū)外引水系統(tǒng)，通過分析可以獲得多年的可供水資源過程。灌區(qū)地下潛水層可視為一個(gè)調(diào)節(jié)水庫，其補(bǔ)給量包括降雨補(bǔ)給，渠道、排水溝滲漏補(bǔ)給，區(qū)外地下水側(cè)向補(bǔ)給，區(qū)內(nèi)地下水越層補(bǔ)給以及人工回灌等；其消耗量包括蒸發(fā)、出流與開采。兩種水源統(tǒng)一調(diào)度，可按區(qū)域均衡法或地下水非穩(wěn)定流方法進(jìn)行均衡分析；在一定的開采布局條件下，以確定合理的開采強(qiáng)度，或在一定開采強(qiáng)度下確定地表水對(duì)地下水的補(bǔ)給量及相應(yīng)的補(bǔ)給區(qū)域，或根據(jù)補(bǔ)給方式和開采強(qiáng)度確定區(qū)域內(nèi)開采布局。在沖積平原或河流的中下游，地下水位較高，外引水源可靠性低時(shí)，當(dāng)然要發(fā)展井灌，以井補(bǔ)渠；若地下水嚴(yán)重超采，就要減少用水或統(tǒng)一控制上游引水，修建當(dāng)?shù)匦钏こ?，利用河流水源引水存蓄或回灌地下水。即使在一個(gè)灌區(qū)內(nèi)，地面水、地下水的動(dòng)態(tài)規(guī)律也不同，或者上游井渠結(jié)合，以渠為主，下游井渠結(jié)合，以井為主。

3.3建立農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)助資金制度，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投資力度

現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資主要靠集體出資，農(nóng)民籌資，國家補(bǔ)助建設(shè)。工程一次性投資較大，國家補(bǔ)助資金卻很少，大部分資金需要農(nóng)民自籌解決。而大部分地方群眾還不富裕，很難拿出更多的錢來搞農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。因此，各級(jí)政府要把農(nóng)業(yè)節(jié)水工作納人重要議事日程，形成一種制度，從政策、資金等方面加大扶持力度，從而確立農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要性，引導(dǎo)全社會(huì)都來關(guān)心水、愛惜水、保護(hù)水。

3.4搞好中低產(chǎn)田節(jié)水灌溉

選擇適當(dāng)?shù)墓?jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜的制定發(fā)展規(guī)劃，切忌盲目引進(jìn)，盲目搞不適合當(dāng)?shù)赝茝V的“樣板工程”。中低產(chǎn)田改造已列為今后農(nóng)業(yè)的主攻方向，向中低產(chǎn)田要效益，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積。對(duì)鹽堿地搞好以水沖鹽、以水壓堿和土壤改良，研究制定適宜的沖洗定額和節(jié)水技術(shù)措施。

結(jié)論

總之，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的體系，它涉及多學(xué)科技術(shù)領(lǐng)域，其實(shí)質(zhì)是解決農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)作物需水及單位水量產(chǎn)生的糧食產(chǎn)量和價(jià)值。這個(gè)體系以農(nóng)業(yè)節(jié)水為中心，以充分利用有限的水資源，提高水的利用率和利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物高產(chǎn)高效為目的。

參考文獻(xiàn)

[1]孟小濤，王春生. 淺析農(nóng)業(yè)水利灌溉模式與節(jié)水技術(shù)措施[J]. 中國西部科技，2009.6.

第9篇：農(nóng)業(yè)存在的問題和采取的措施范文

關(guān)鍵詞：地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)；政策性金融；法律問題；金融創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)是每個(gè)國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)提供了國民生活所必須的糧食、蔬菜等等，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家必須要注重發(fā)展農(nóng)業(yè)［1］。當(dāng)今在我國生態(tài)文明建設(shè)尤為重要，主要包括建設(shè)城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)方面。那么，發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村的一個(gè)重要方面。一方面，發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)可以有效地提升農(nóng)村資源的利用效率，使農(nóng)村固廢等排放量降低，從而有效節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境；另一方面，發(fā)展地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展農(nóng)村金融的一種創(chuàng)新舉措，可以加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。在發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)該得到國家以及政府的政策性金融支持，只有發(fā)展得到相應(yīng)的政策支持以擁有發(fā)展的依據(jù)和大體的方向，并且，相應(yīng)的法律也應(yīng)該完善，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面都可以有法可依、有相應(yīng)的政策給予支撐。但到目前為止，有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律存在著一定的問題，包括法律不完善、法律約束范圍狹窄等等［2］。本文就地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念以及重要性、政策性金融的概念以及必要性、政策性金融支持法律方面存在的問題以及解決措施等方面展開論述。

一、地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性

（一）循環(huán)農(nóng)業(yè)的概念

循環(huán)農(nóng)業(yè)是使用物質(zhì)多層次利用技術(shù)，將物質(zhì)循環(huán)再生，使產(chǎn)出廢棄物減少，從而提高資源利用效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式［3］。循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種可持續(xù)型，環(huán)境友好型的農(nóng)作方式。

（二）發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性

一直以來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、制度配備不完善等問題制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的制度規(guī)章，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)村資源的利用效率，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)村。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性體現(xiàn)在兩方面：一是可以提升資源的利用率，實(shí)現(xiàn)較少廢棄物的排放。另一方面可以促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。

二、政策性金融支持的必要性

（一）政策性金融的概念

所謂政策性金融，意為處于國家政府部門保障下，國家信用作為根本，采取多樣化不尋常的融資方式，依法遵循國家律法允許的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營對(duì)象，以優(yōu)惠性存貸利率，直接或間接的落實(shí)政府頒布的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展辦法，采取的區(qū)別于一般性資金融通的手段。一般的說，實(shí)施政策性金融的目的是為了提高國家貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，保證地區(qū)多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，最終推進(jìn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步［4］。

（二）對(duì)農(nóng)村進(jìn)行政策性金融支持的必要性

我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展長期處于落后地位。因此，對(duì)于發(fā)展比較落后的農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村，必須給予農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以政策支持，根據(jù)國家的宏觀調(diào)控政策，對(duì)農(nóng)村金融進(jìn)行指導(dǎo)和鼓勵(lì)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性和落后性，國家必須根據(jù)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，也制定農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)政策，特別是農(nóng)村金融方面的政策，加快農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)［5］。制定相關(guān)的政策對(duì)農(nóng)村金融給予扶持，為農(nóng)村反貧困提供有利資金支持，引導(dǎo)更多資金走向農(nóng)村，大力激發(fā)農(nóng)村的活力，解決農(nóng)村金融供給不足的問題。

三、地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的政策性金融支持法律問題探討

（一）政策性金融支持法律方面存在的問題

政策性金融是國家加快資金融通的重要舉措，對(duì)農(nóng)村采取政策性金融扶持是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、加快農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的重要舉措。為了貫徹落實(shí)政策性金融支持策略，國家和政府制定了相應(yīng)的政策、建立了有關(guān)的法律制度對(duì)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)行約束和指引。但是，由于政府職能的失靈、對(duì)相關(guān)的發(fā)展現(xiàn)狀考察不完善、財(cái)政政策落實(shí)不到位等原因，政策性金融支持法律方面還存在一定的問題。

1.相關(guān)法律制度的欠缺以及不完善

政策性金融是國家用來保障弱勢群體金融發(fā)展權(quán)和金融平等權(quán)的［6］，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于城市地區(qū)，因此，國家相關(guān)部門為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、加快農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，會(huì)制定相應(yīng)的制度，頒布相應(yīng)的法律以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。雖然國家相關(guān)部門注重農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)，但是在實(shí)際制定相應(yīng)的制度以及政策的時(shí)候，卻忽視了多角度的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，再加上對(duì)相關(guān)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀缺乏考察和實(shí)地的研究，對(duì)相關(guān)地區(qū)的現(xiàn)狀并沒有實(shí)際把握。所以，相應(yīng)的政策制度不健全，沒有對(duì)發(fā)展的方方面面進(jìn)行規(guī)定和扶持，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中出現(xiàn)單一化發(fā)展的問題。

2.法律約束的范圍狹窄

農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要相關(guān)的法律約束，相應(yīng)的法律制度約束是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障，因此，在發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中必須制定相應(yīng)的法律制度以促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展。但是，由于發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)并沒有經(jīng)驗(yàn)可循，再加上農(nóng)村資源數(shù)量和質(zhì)量的不可預(yù)測性，相應(yīng)的法律制度就不能進(jìn)行全面的約束。相關(guān)的制度政策對(duì)農(nóng)村政策性金融支持的約束范圍狹窄，并不是農(nóng)村金融各方面的發(fā)展都有制度可循。另一方面，法律在指引農(nóng)村金融發(fā)展方面，也存在著法律制度體現(xiàn)不充分的問題，即沒有明確規(guī)定相關(guān)的發(fā)展政策和發(fā)展方向，法律政策模糊，并沒有起到一定的約束作用。

3.政策性金融支持法律部分方面不合理

國家和政府通過進(jìn)行政策性金融支持來扶持貧困農(nóng)村和個(gè)體的發(fā)展，國家和政府根據(jù)不同地區(qū)的不同的發(fā)展特點(diǎn)制定不同的扶持政策［7］。但是，并不是制定的所有政策都是根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)制定的，也并不是所有的政策都是合理有效的，也就是存在著部分法律不合理的問題。這方面的問題還體現(xiàn)在相應(yīng)的政策制度沒有考慮當(dāng)前的局勢以及未來的發(fā)展趨勢，政府盲目根據(jù)其它的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)制定的策略未必適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，這就導(dǎo)致了政策性金融支持法律部分方面出現(xiàn)了不適宜的政策問題。

4.政府職能失靈

政府在促進(jìn)一方地區(qū)發(fā)展的過程中，起到指引、鼓勵(lì)、監(jiān)督的作用，政府應(yīng)該對(duì)相應(yīng)的管轄地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，但不能過分干預(yù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)。在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村金融方面，政府扮演的角色應(yīng)該是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃者，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展方向以及相應(yīng)的發(fā)展策略進(jìn)行規(guī)劃。政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的角色要求政府必須履行好自己的職能，不能過分的干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且在發(fā)展的過程中首先必須考察相應(yīng)地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)相應(yīng)地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)狀來制定整體的發(fā)展規(guī)劃策略。但是，在實(shí)際的規(guī)劃發(fā)展中，存在著政府職能失靈的問題，政府過度的干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而限制了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展［8］。

5.財(cái)政政策支持力度不夠

在促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展方面，國家的財(cái)政政策支持力度不夠，財(cái)政收入依然很低，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果也不明顯，相關(guān)政府部門財(cái)力不足，并且，相應(yīng)項(xiàng)目的審批程序比較復(fù)雜，政府的財(cái)政支持并沒有及時(shí)的落實(shí)到農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展以及相關(guān)設(shè)置的建設(shè)方面。因此，要想促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須得到國家、政府的財(cái)政支持，保證財(cái)政支農(nóng)投入優(yōu)先增長、穩(wěn)定財(cái)政支農(nóng)政策，使得穩(wěn)定增長的財(cái)政支農(nóng)政策落實(shí)到位。促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一定要加強(qiáng)財(cái)政政策的支持力度，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政撥款力度，以促進(jìn)地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展［9］。

（二）改善政策性金融支持方面相應(yīng)法律問題的建議

政策性金融支持法律方面存在著一定的問題，長時(shí)間存在著問題必將制約農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，解決這些問題是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。那么，如何解決政策性金融支持法律方面的問題？根據(jù)目前存在的問題給出了以下解決措施。

1.完善相應(yīng)的法律制度

要想促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展，必須完善相應(yīng)的法律制度，加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的法律制度建設(shè)。完善農(nóng)村政策性金融的法律制度主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是，首先了解相關(guān)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，通過對(duì)當(dāng)?shù)氐拇迕襁M(jìn)行詢問或者是進(jìn)行實(shí)地考察、查詢歷年的發(fā)展現(xiàn)狀記錄資料，進(jìn)行詳細(xì)的分析和總結(jié)之后，制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況的法律制度和政策支持以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和相應(yīng)體制的建設(shè)。二是，相應(yīng)的法律制度約束必須全面，即體現(xiàn)在法律制度滲透農(nóng)村發(fā)展的方方面面，針對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的各種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行制度的制定和政策的扶持。

2.以立法形式創(chuàng)新銀行的治理結(jié)構(gòu)

當(dāng)前我國的法人治理結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)。銀行的治理結(jié)構(gòu)必須對(duì)應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)，面對(duì)當(dāng)前商業(yè)銀行的狀況，理應(yīng)制定如下兩個(gè)方面的措施。首先，健全各類有效機(jī)制，保證股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、分散化，并且適當(dāng)吸引機(jī)構(gòu)投資者，控制流入適量的產(chǎn)業(yè)資本，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)銀行水平，豐富多元化的投資主題，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的管理責(zé)任清晰，控制流入適量的產(chǎn)業(yè)資本能夠確保農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金充足，還能夠降低風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)能夠借鑒其他行業(yè)的整治經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步不斷提高。時(shí)下最要緊的是產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)多元化，中央財(cái)政起主要作用，配套地方政府的財(cái)政，充分把中央和地方結(jié)合起來，提高整體積極性。其次，實(shí)施組織架構(gòu)，不斷完善監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，克服多重的委托矛盾，完善權(quán)力制約手段。實(shí)施股份制改革時(shí)，必須建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，與此同時(shí)，要使得定位股東、董事會(huì)和經(jīng)理的相互權(quán)利和義務(wù)層次分明，最終構(gòu)建出平衡制約的關(guān)系。經(jīng)營管理層應(yīng)該有充分的自主決策權(quán)自主決策。核心內(nèi)容是完善激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮個(gè)人的能動(dòng)性，特別是針對(duì)經(jīng)理層，確保經(jīng)理階層可以給農(nóng)業(yè)發(fā)展注入全新的動(dòng)力，同時(shí)使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)入全新的發(fā)展階段。

3.科學(xué)構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)法律制度

國家應(yīng)該重視政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法，立法能夠保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的長期有效運(yùn)行，還關(guān)系著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的合理發(fā)展與長久利益。世界各國通常會(huì)實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單獨(dú)立法，而且會(huì)在其剛開始建成的時(shí)候就逐漸實(shí)施，立法不僅能夠使農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)走向規(guī)范化、制度化，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正常有序的運(yùn)營，而且還是一種政策性優(yōu)惠。首先，從政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法內(nèi)容的視角出發(fā)，它不僅是機(jī)構(gòu)組織法，而且還是業(yè)務(wù)活動(dòng)法，進(jìn)一步規(guī)范了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宗旨、性質(zhì)任務(wù)、職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律責(zé)任，而且提出了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)活動(dòng)原則、資金來源渠道和財(cái)政援助辦法，進(jìn)一步保證了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的依法開展，全方位增強(qiáng)了資產(chǎn)管理水平，還有利于國家部門對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效管理。

4.對(duì)農(nóng)業(yè)政策性銀行進(jìn)行法律定位

根據(jù)當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職責(zé)就是提供特殊的金融服務(wù)，其特殊性體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行宗旨和特征有別于一般銀行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的宗旨是進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，確保政府部門產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策能夠有效實(shí)施，合理促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與普通商業(yè)銀行不存在競爭關(guān)系，其主要區(qū)別在于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的成立不以盈利為目的，這一特征不同于商業(yè)銀行。眼下，農(nóng)發(fā)行的市場化經(jīng)營表現(xiàn)在：對(duì)資本融通的環(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步改進(jìn)，特別是出現(xiàn)市場調(diào)節(jié)失效情況時(shí)，堅(jiān)決實(shí)施政府部門的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，在國家法律允許的范圍內(nèi)積極調(diào)節(jié)市場活動(dòng)，降低市場風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。