農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意識(shí)形態(tài)工作精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意識(shí)形態(tài)工作范文

關(guān)鍵詞：強(qiáng)制性制度變遷／委托—關(guān)系／一致同意原則／制度選擇

一、道路的選擇：意識(shí)與經(jīng)驗(yàn)

醫(yī)療保障從現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的誕生起就存在了，伴隨著“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“福利國(guó)家”理論的興起，它逐漸從疾病、醫(yī)藥保險(xiǎn)擴(kuò)展到保障健康的所有物質(zhì)和服務(wù)；實(shí)踐上，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷使大多數(shù)資本主義國(guó)家政府采取積極的干預(yù)政策，公共財(cái)政承擔(dān)了醫(yī)療保險(xiǎn)的大部分費(fèi)用。1942年的貝弗里奇計(jì)劃覆蓋了英國(guó)全民生活各個(gè)方面，并為大多數(shù)西歐發(fā)達(dá)國(guó)家效仿，包括戰(zhàn)后的日本。

與此同時(shí)，在兩極世界的另一端，以“蘇聯(lián)”為首的經(jīng)合組織也配合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建立國(guó)家福利型社會(huì)保障，國(guó)家負(fù)責(zé)勞動(dòng)者全部的保障，保障水平非常高，但卻缺乏活力，難以監(jiān)控。蘇聯(lián)的社保體制直接影響了中國(guó)，從1932年蘇區(qū)的《勞動(dòng)法》已經(jīng)得到體現(xiàn)，1951年的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》覆蓋了疾病、傷殘、死亡、生育和養(yǎng)老各方面，覆蓋了各國(guó)有、私營(yíng)、公司合營(yíng)企業(yè)94%的職工。(孫光德，董克用，2000)

這是人類(lèi)歷史上最接近“理想國(guó)”的美好時(shí)光，同在20世紀(jì)70年代末，兩個(gè)互相隔離的世界都面臨了制度危機(jī)。西方直接表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)。當(dāng)時(shí)歐共體各國(guó)社會(huì)福利開(kāi)支占GDP的比重上升到 40%，北歐達(dá)50%以上；當(dāng)時(shí)經(jīng)合組織國(guó)家外債占 GDP比重則從79年的23%攀升到1992年的44%，瑞典高達(dá)80%，歐洲九國(guó)人均社保支出占GDP比重上升了10個(gè)百分點(diǎn)。

然而作為整體經(jīng)濟(jì)制度的一部分，社會(huì)保障制度安排與政治意識(shí)形態(tài)密切相關(guān)，以致改革反過(guò)來(lái)受到了制約。從現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，由于“意識(shí)形態(tài)是減少提供其他制度安排的服務(wù)費(fèi)用的最重要的制度安排”，(林毅夫1989)從道德和倫理上判定勞動(dòng)分工，收入分配和社會(huì)現(xiàn)行制度結(jié)構(gòu)是否公平，從而使決策過(guò)程簡(jiǎn)化；但是，諾斯指出，在個(gè)人發(fā)展新的意識(shí)形態(tài)以適應(yīng)變化了的經(jīng)驗(yàn)之前，必須有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)和意識(shí)形態(tài)不一致的積累過(guò)程。西歐完善的社會(huì)保障制度得到當(dāng)時(shí)主導(dǎo)各國(guó)政治的社會(huì)的支持，“全民福利”不僅成為政治目標(biāo)，已經(jīng)漸漸成為人們生活的事實(shí)，1965年-1975年間，英、法和聯(lián)邦德國(guó)不僅醫(yī)療保險(xiǎn)開(kāi)支達(dá)到GDP的10%，而且平均每年增長(zhǎng)幅度達(dá)15%左右。經(jīng)濟(jì)危機(jī)、失業(yè)、人口老齡化，都使社會(huì)保障支出飛速增長(zhǎng)。然而，深諳意識(shí)形態(tài)作用的執(zhí)政黨只能以非常緩慢的速度，對(duì)保障水平進(jìn)行些微的修改。例如要求病人、退休人員和雇主負(fù)擔(dān)部分保障金，延長(zhǎng)領(lǐng)取疾病補(bǔ)助的等候期(丹麥，荷蘭)。英國(guó)保守黨上臺(tái)執(zhí)政后，進(jìn)行了更多制度性的改革，例如取消雙份的社會(huì)保障、加收疾病補(bǔ)助金的所得稅，似乎更換了政黨的政府更有改革的勇氣。

蘇聯(lián)的社會(huì)保險(xiǎn)制度選擇建立在純粹的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)上，以解放無(wú)產(chǎn)者為目標(biāo)，按勞分配，故1917年11月誕生的“國(guó)家保險(xiǎn)”覆蓋全、內(nèi)容齊、水平高，如退休金在原有水平的70%以上，(孫光德，董克用，2000)并以勞動(dòng)貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。社會(huì)主義國(guó)家成立初期，社會(huì)保障制度并未考慮經(jīng)濟(jì)承受力，而是作為對(duì)革命支持者承諾的兌現(xiàn)，即更多基于政治理性而非經(jīng)濟(jì)理性。

可見(jiàn)80年代前，社會(huì)保障制度作為經(jīng)濟(jì)政策，受到不同的意識(shí)形態(tài)的影響，經(jīng)過(guò)一、二十年的運(yùn)作，又強(qiáng)化了原制度的意識(shí)形態(tài)。在70年代末席卷全球的改革浪潮到來(lái)之際，各國(guó)政府和人民在承受財(cái)政赤字和生活水平下降的同時(shí)，也不得不進(jìn)行痛苦的反思，以形成一套能適應(yīng)新全球化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制度解釋。制度供給充足、或制度均衡的國(guó)家，如兩黨制的英國(guó)和政策設(shè)計(jì)合理的瑞典順利實(shí)現(xiàn)了過(guò)渡。而制度供給不足的國(guó)家，如蘇聯(lián)和東歐，以全面崩潰的代價(jià)，為改革提供空間。另外一些發(fā)展中國(guó)家，沒(méi)有為社保改革提供配套的經(jīng)濟(jì)政策，在失業(yè)率上升，通貨膨脹的環(huán)境下，改革徹底失敗。

各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是完善醫(yī)療體系的必要條件，對(duì)貧困人口占很大比例的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，把有限的資源進(jìn)行最廣泛有效的利用是最重要的，即公平性問(wèn)題；而“意識(shí)形態(tài)剛性”又阻礙了一些國(guó)家，尤其是制度穩(wěn)定的發(fā)達(dá)國(guó)家為改進(jìn)效率而做出的努力。

中國(guó)醫(yī)療制度改革(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“醫(yī)改”)的失敗，在越過(guò)了最初的經(jīng)濟(jì)實(shí)力障礙之后(改革以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)增長(zhǎng)了10倍)，也面臨著意識(shí)形態(tài)剛性問(wèn)題。改革初期中國(guó)農(nóng)村從集體制向家庭農(nóng)作制的順利變遷，使“市場(chǎng)”一詞受到了近似神化的膜拜，一切“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。對(duì)改革者來(lái)說(shuō)，將局部有效的意識(shí)形態(tài)擴(kuò)大到改革的困難領(lǐng)域，是短期成本最小的。問(wèn)題在于，如果說(shuō)，由于信息不對(duì)稱(chēng)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)不足，改革初期的盲目還情有可原；那么當(dāng)政府親手培育的既得利益集團(tuán)膨脹到影響社會(huì)安定(如藥品市場(chǎng)腐敗等)，當(dāng)政府手中的再分配權(quán)減弱到不足以減少社會(huì)不平等程度，當(dāng)權(quán)者的權(quán)威也將受到威脅。此時(shí)，為追求“權(quán)威最大化”，政治制度現(xiàn)代化、決策民主化是成本最小的選擇。

二、強(qiáng)制性制度變遷：市場(chǎng)規(guī)則的誤用

根據(jù)制度變遷的形式分，有強(qiáng)制性和誘致性變遷。但由習(xí)慣取代規(guī)則的操作成本相對(duì)于政治家主導(dǎo)的“突破式”規(guī)則變化而言，操作成本低，所以規(guī)則的邊際上總有習(xí)慣在起協(xié)調(diào)分工的作用，而且，制度的執(zhí)行成本越高，邊際越大?！罢侵贫仍谶呺H上的連續(xù)演變?cè)斐闪酥贫戎姓降囊彩强梢?jiàn)的規(guī)則的變化”。(汪丁丁，1999)

始于70年代末的中國(guó)改革表面上看是政府在開(kāi)放后面臨國(guó)際壓力下采取的主動(dòng)式改革，包括醫(yī)療改革。但從一些官方資料看，在正規(guī)制度無(wú)法滿(mǎn)足民間對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求時(shí)，首先起到補(bǔ)充作用的是民間自發(fā)的供給。由于醫(yī)療設(shè)施分布的不平衡，農(nóng)村大多數(shù)基本醫(yī)療服務(wù)是由“赤腳醫(yī)生”提供的。 1980年9月，衛(wèi)生部頒布了《關(guān)于允許個(gè)體開(kāi)業(yè)行醫(yī)問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》，把個(gè)體開(kāi)業(yè)行醫(yī)并納人政府管理體系，報(bào)告說(shuō)，“隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)放寬政策，興旺發(fā)展，各地廣開(kāi)門(mén)路安排閑散人員就業(yè)，許多地方又陸續(xù)出現(xiàn)了個(gè)體開(kāi)業(yè)行醫(yī)人員”，“同時(shí)，各地反映和群眾來(lái)訪(fǎng)中要求個(gè)體開(kāi)業(yè)的也日漸增多”。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度增加了農(nóng)民收入，相應(yīng)的也提高了對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求，但政府卻“減少了對(duì)合作醫(yī)療體系的財(cái)政支持”。“赤腳醫(yī)生”數(shù)量減少，間接享受醫(yī)療保障的農(nóng)民下降了50%。(Hsiao WC， 1984)許多“赤腳醫(yī)生”要么繼續(xù)接受教育，要么開(kāi)設(shè)了私人營(yíng)業(yè)，農(nóng)民不得不承擔(dān)幾乎所有基本醫(yī)療保障費(fèi)用。據(jù)四川省1979年底不完全統(tǒng)計(jì)，各種開(kāi)業(yè)人員有六千九百多人，比1978年底增加了 3100人。當(dāng)時(shí)，政府出臺(tái)措施“允許和保護(hù)”實(shí)際上已成為重要非政府醫(yī)療供給來(lái)源的“個(gè)體開(kāi)業(yè)醫(yī)生”，(中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部，1980)，源自競(jìng)爭(zhēng)性非正式制度的壓力，也是對(duì)制度“邊際演變”的認(rèn)可和利用。但這一內(nèi)生制度演變?cè)?0年代的整個(gè)制度改革浪潮中沒(méi)有被吸收到正式制度構(gòu)建過(guò)程中，相反，雄心勃勃的改革者把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，包括競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰和貨幣交換法則，放任法制意識(shí)和環(huán)境非常不成熟的自由市場(chǎng)提供本應(yīng)屆于非市場(chǎng)的公共產(chǎn)品。

強(qiáng)制性制度變遷既由政府主導(dǎo)，其變遷模式和方向有賴(lài)于統(tǒng)治者對(duì)強(qiáng)制推行一種新制度安排的預(yù)計(jì)邊際收益與預(yù)計(jì)邊際費(fèi)用的衡量，他“想做的一切都是在他看來(lái)足以使他自己效用最大化的事情”。 (林毅夫，1989)他會(huì)在意識(shí)形態(tài)教育方面進(jìn)行投資，以使選民確信他的權(quán)威合法性，降低統(tǒng)治系統(tǒng)的費(fèi)用。另一方面，統(tǒng)治者偏好函數(shù)會(huì)隨國(guó)民財(cái)富增加而變化，從國(guó)民財(cái)富最大化，轉(zhuǎn)為威望最大化。

1978年后的中國(guó)首先重新建立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的意識(shí)形態(tài)，借助強(qiáng)大的國(guó)家宣傳機(jī)器，滲透到社會(huì)組織的各個(gè)層面，1979年出臺(tái)的、被看作最早的醫(yī)療改革政策：《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理試點(diǎn)工作的通知》，啟動(dòng)了“運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理衛(wèi)生事業(yè)”的強(qiáng)制性變遷路徑。此后20年，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的改革經(jīng)驗(yàn)，在城鎮(zhèn)中建立起統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)的基本框架，在農(nóng)村中試行合作醫(yī)療模式，啟動(dòng)了機(jī)構(gòu)民營(yíng)化改革。

因此，首先是規(guī)則層面的制度改革。即重新界定醫(yī)療保障中政府、個(gè)人、企業(yè)三方的責(zé)任。經(jīng)歷了 10年探索，1988年《關(guān)于擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》標(biāo)志著“醫(yī)改”正式明確了市場(chǎng)化方向，規(guī)定了：

第一，關(guān)于激勵(lì)的規(guī)則：

1)推行各種形式的承包責(zé)任制。衛(wèi)生部門(mén)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理權(quán)只限于合同內(nèi)。

2)下放醫(yī)療機(jī)構(gòu)合同職責(zé)外的業(yè)務(wù)收入分配權(quán)。

3)鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)差異定價(jià)。

4)對(duì)全民所有制和集體所有制的醫(yī)療服務(wù)企業(yè)減免稅

第二，關(guān)于懲罰的規(guī)則

第2篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意識(shí)形態(tài)工作范文

政府的發(fā)展有著自己的歷史，但政府的歷史必須放在與社會(huì)的互動(dòng)中來(lái)觀(guān)察。只有在政府與社會(huì)的相互作用中，才能厘清政府發(fā)展過(guò)程背后的動(dòng)因和實(shí)質(zhì)?？偟恼f(shuō)來(lái)，在人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，政府與社會(huì)的關(guān)系大致表現(xiàn)出兩種狀況：一種是較為被動(dòng)的和消極的政府，另一種是較為主動(dòng)的和積極的政府。在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期中，政府在與社會(huì)的互動(dòng)過(guò)程中，都表現(xiàn)得較為被動(dòng)和消極。直到20世紀(jì)中期，政府才徹底實(shí)現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)而成為互動(dòng)過(guò)程中主動(dòng)的、積極的一方，積極地干預(yù)社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展。發(fā)生在20世紀(jì)中期的這一轉(zhuǎn)變代表了政府發(fā)展的方向，不管干預(yù)型的政府是否“失靈”了，但它所代表的方向是正確的。也就是說(shuō)，自從20世紀(jì)中期開(kāi)始，政府在與社會(huì)的互動(dòng)過(guò)程中，需要積極、主動(dòng)地去規(guī)劃社會(huì)的發(fā)展。在此問(wèn)題上，如果提出所謂“有限政府”等倡議的話(huà)，那其實(shí)是在彈唱早期自由主義的“戀歌”。既然政府在與社會(huì)的互動(dòng)過(guò)程中已經(jīng)成為積極主動(dòng)的一方，那么它如何規(guī)劃社會(huì)的發(fā)展就是一個(gè)必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題?；谝陨吓袛啵覀冃枰岢霎?dāng)前中國(guó)政府的社會(huì)策略問(wèn)題。

考慮政府的策略選擇必須首先對(duì)其所處的社會(huì)做出綜合判斷，只有當(dāng)這種判斷是準(zhǔn)確的，才可能提出切實(shí)可用的策略。當(dāng)前中國(guó)正處在一個(gè)非常特殊的時(shí)期。盡管中國(guó)政府需要在人類(lèi)已有的經(jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)可資借鑒的因素，但是，任何國(guó)家曾經(jīng)運(yùn)用過(guò)的策略都不可能在被搬到中國(guó)來(lái)之后還表現(xiàn)出適應(yīng)性，對(duì)于中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，只能走一條屬于自己的路。在這條道路上，中國(guó)政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)功能，通過(guò)現(xiàn)實(shí)的策略選擇去創(chuàng)建一種完全屬于中國(guó)的發(fā)展模式。具體地說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)政府在進(jìn)行策略選擇的時(shí)候，需要考慮的主要因素有以下3個(gè)方面。

第一，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的資源擁有情況就物質(zhì)資源而言，雖然中國(guó)國(guó)土面積很大，但是，物質(zhì)資源卻是相對(duì)匱乏的。這一點(diǎn)已經(jīng)是人們的共識(shí)。從近代歷史看，工業(yè)化過(guò)程的基本特征表現(xiàn)為對(duì)物質(zhì)資源的大量消耗。中國(guó)在改革開(kāi)放的20多年中，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)物質(zhì)資源的消耗也達(dá)到了空前的地步。按照這種發(fā)展模式，中國(guó)現(xiàn)有的資源存量能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展提供的支持是不會(huì)太久的。即使全球化為我們?cè)诟蟮姆秶鷥?nèi)獲取物質(zhì)資源提供了可能性，也會(huì)由于資源擁有國(guó)家的政治甚至民族意識(shí)等各方面的原因而使資源的獲取困難重重。而且，即使在世界范圍內(nèi)，物質(zhì)資源的存量也是非常有限的，更何況我們?cè)谫Y源獲取的能力上在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都無(wú)法達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

就精神資源而言，中國(guó)社會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)是比較豐富的，而現(xiàn)在我們所擁有的精神資源是極其匱乏的。一方面，精神資源是無(wú)形的，影響精神資源的因素是多種多樣和復(fù)雜的，人們往往在精神資源擁有量較為豐富的情況下并不珍惜這種資源，迄今為止，我們也沒(méi)有找到一種維護(hù)精神資源的較好的方法。另一方面，精神資源與特定社會(huì)的共生性決定了它總是屬于特定社會(huì)的，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，一種精神資源也會(huì)失去利用的價(jià)值，另一種精神資源將會(huì)生成并取而代之。但是，在近20多年中，精神資源遭到破壞，原有的精神資源幾近消失，而新的精神資源并未生成，以至于我們今天幾乎沒(méi)有可資利用的精神資源。

就人力資源而言，中國(guó)也是非常匱乏的。我們知道，中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，但是，人口并不等于人力資源。在我們所擁有的人口中，只有一部分被轉(zhuǎn)化成了人力資源，即使是那些已經(jīng)轉(zhuǎn)化成人力資源的人口，在質(zhì)量上也是不容樂(lè)觀(guān)的，至于那些能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求的人力資源，中國(guó)在擁有量上也是非常有限的。這就決定了中國(guó)必須找到一條把人口較為充分地轉(zhuǎn)化成人力資源的途徑。在歷史上，我們?cè)?jīng)有過(guò)這樣的經(jīng)歷：舊中國(guó)的婦女較多地屬于人口的范疇，但是，在婦女解放運(yùn)動(dòng)中，大批婦女走向社會(huì)，轉(zhuǎn)化成人力資源，迅速地提高了中國(guó)人力資源的擁有量?，F(xiàn)在，我們也面臨這種情況，對(duì)于一種經(jīng)濟(jì)模式而言，人口無(wú)法作為人力資源而存在，而另一種經(jīng)濟(jì)模式卻可能把大量人口轉(zhuǎn)化成人力資源。

就文化資源而言，中國(guó)是一個(gè)文明古國(guó)，傳統(tǒng)文化的庫(kù)藏是很豐富的。但是，需要認(rèn)識(shí)到，這種傳統(tǒng)文化是在農(nóng)業(yè)社會(huì)生成的，屬于農(nóng)業(yè)社會(huì)的文化資源。從中國(guó)社會(huì)明清以來(lái)的歷史看，中國(guó)的傳統(tǒng)文化成為阻礙中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的因素，這是確鑿的事實(shí)。然而，近些年來(lái)，人們有意無(wú)意地忽視這一事實(shí)，并牽強(qiáng)附會(huì)地把亞洲一些國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展歸功于這種文化。其實(shí)，這僅僅是一貌似現(xiàn)代性的詮釋?zhuān)c事實(shí)相去甚遠(yuǎn)。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)社會(huì)的文化是不能造就工業(yè)文明的，更不能把一個(gè)社會(huì)引向后工業(yè)社會(huì)。如果我們耽迷于農(nóng)業(yè)文化的美妙幻想中，不僅無(wú)益，而且是有害的。對(duì)于當(dāng)前中國(guó)來(lái)說(shuō)，能夠支持中國(guó)社會(huì)發(fā)展的文化資源不僅是匱乏的，而且?guī)缀跏强瞻椎摹Ｓ幸恍┤嗽噲D引進(jìn)西方國(guó)家工業(yè)社會(huì)中的文化資源來(lái)補(bǔ)償中國(guó)文化的空白，如果在100年前，這也許是一個(gè)可以考慮的選項(xiàng)，但是，時(shí)過(guò)境遷，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)來(lái)說(shuō)，這樣做也是有害無(wú)益的。因而，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，可能需要通過(guò)一場(chǎng)文化啟蒙來(lái)造就全新的文化，中國(guó)傳統(tǒng)文化中的一些寶貴因素在新的文化啟蒙中被吸收是可能的，而復(fù)興中國(guó)傳統(tǒng)文化卻不是明智的選擇。

就習(xí)俗資源而言，這一點(diǎn)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有引起人們的注意，甚至在社會(huì)生活的幾乎所有領(lǐng)域中，人們都把習(xí)俗看做一種非理性的、陳舊的、消極的因素。的確，習(xí)俗有消極的一面，但是，如果因其消極方面而排斥它，不僅無(wú)法取得實(shí)質(zhì)性的成功，反而會(huì)遭遇失敗。習(xí)俗與文化有聯(lián)系，但習(xí)俗又不等同于文化。在一定程度上，習(xí)俗有著比文化更加頑強(qiáng)的生命力，在社會(huì)整合的過(guò)程中也能夠發(fā)揮更加重要的作用。與一切資源相比，習(xí)俗是一種更需認(rèn)識(shí)和開(kāi)發(fā)的資源。在現(xiàn)代化的過(guò)程中，如果排斥習(xí)俗，它就會(huì)成為極具破壞力的消極力量；如果充分考慮到習(xí)俗的消極作用和積極作用的話(huà)，它就會(huì)轉(zhuǎn)化為積極的力量，轉(zhuǎn)化為非常有用的資源。對(duì)于中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，習(xí)俗的力量是很強(qiáng)的，然而，我們忽視了對(duì)它的開(kāi)發(fā)和利用，沒(méi)有把習(xí)俗轉(zhuǎn)化為有用的資源。

第二，當(dāng)前中國(guó)在歷史和現(xiàn)實(shí)中的位置

關(guān)于中國(guó)社會(huì)的歷史位置，經(jīng)常性地出現(xiàn)定位上的困難，因?yàn)樗哂修r(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)甚至后工業(yè)社會(huì)的綜合性特征。其實(shí)，中國(guó)社會(huì)處于一個(gè)特殊的歷史階段，它是把工業(yè)化的進(jìn)程和后工業(yè)化的進(jìn)程合并到了一起，可以形象地比喻成兩步并作了一步走。大致說(shuō)來(lái)，在改革開(kāi)放之前，中國(guó)社會(huì)基本上還處于農(nóng)業(yè)社會(huì)的歷史階段，當(dāng)然，在這個(gè)時(shí)期，我們擁有工業(yè)經(jīng)濟(jì)，卻是運(yùn)用農(nóng)業(yè)社會(huì)的方法和技巧辦工業(yè)，屬于農(nóng)業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)體系中的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。在改革開(kāi)放的前10年間，中國(guó)社會(huì)主要是解決工業(yè)化的課題，甚至在引進(jìn)技術(shù)方面也偏重于滿(mǎn)足工業(yè)化的要求。然而，在中國(guó)社會(huì)致力于工業(yè)化的同時(shí)，世界范圍內(nèi)的后工業(yè)化浪潮對(duì)中國(guó)形成了沖擊，這就迫使中國(guó)在解決工業(yè)化的問(wèn)題之際，不自覺(jué)地走上同時(shí)去捕捉后工業(yè)化的契機(jī)這樣一條道路。這就是中國(guó)社會(huì)當(dāng)前的基本情況，是任何一個(gè)國(guó)家都沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)的。即使在亞洲后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家和地區(qū)那里，我們看到的也是工業(yè)化進(jìn)程結(jié)束之后才提出了后工業(yè)化的課題。所以，在實(shí)質(zhì)上，歷史沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供中國(guó)借鑒。

關(guān)于中國(guó)在當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)格局中的位置，是人們最近談?wù)摫容^多的話(huà)題。中國(guó)正在崛起，但是，中國(guó)崛起的歷史時(shí)機(jī)與以往任何一個(gè)國(guó)家的崛起都不同。從近代社會(huì)來(lái)看，早期資本主義國(guó)家的崛起是通過(guò)在世界范圍內(nèi)開(kāi)拓市場(chǎng)和掠奪資源而獲得發(fā)展的動(dòng)力，后來(lái)崛起的國(guó)家則是通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)打破原有的世界政治經(jīng)濟(jì)格局而達(dá)到重新“洗牌”的目標(biāo)。今天，在中國(guó)崛起的過(guò)程中，和平與發(fā)展已經(jīng)成為世界的主旋律，而且?guī)缀跛袊?guó)家都警惕和提防著中國(guó)崛起可能造成的影響，甚至一些國(guó)家叫囂要遏制中國(guó)的崛起。在這種情況下，中國(guó)惟一可以選擇的道路就是沿著“和平崛起”路線(xiàn)前進(jìn)。就當(dāng)前的情況來(lái)看，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)上的政治影響力較大，但在很多情況下又不得不接受大國(guó)支配的事實(shí)；在經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)的實(shí)力實(shí)際上是較弱的，必須謹(jǐn)慎地在各個(gè)經(jīng)濟(jì)體所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)“版塊”之間尋找生存和發(fā)展的機(jī)遇；在資源獲取上，中國(guó)必須立足于國(guó)內(nèi)，只有把外來(lái)資源作為一種必要的補(bǔ)充才可能避免各種潛在的危機(jī)；在市場(chǎng)開(kāi)拓上，中國(guó)必須以?xún)?yōu)質(zhì)價(jià)廉的產(chǎn)品一點(diǎn)一滴地向現(xiàn)有的國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中滲透。所以，中國(guó)的崛起將是一個(gè)艱難的歷程，是需要運(yùn)用智慧和抱持謙遜的態(tài)度去謹(jǐn)慎行動(dòng)的過(guò)程，只有行事低調(diào)并講求實(shí)效才能穩(wěn)步前進(jìn)。其中，最根本的是要把內(nèi)外各個(gè)方面的因素放在一起，進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的、全面的考慮，做出科學(xué)規(guī)劃。

第三，中國(guó)走向未來(lái)的目標(biāo)

一般說(shuō)來(lái)，都會(huì)同意走向未來(lái)，但是，未來(lái)是怎樣的，卻很難形成共識(shí)，在許多情況下，我們是缺少一個(gè)清楚的目標(biāo)的?；仡?0多年來(lái)走過(guò)的歷程，可以發(fā)現(xiàn)，在改革開(kāi)放的初期，我們的目標(biāo)是比較清楚的，那就是追趕發(fā)達(dá)國(guó)家。所以，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們的社會(huì)，特別是年輕人，有著較強(qiáng)的“崇洋”意識(shí)，認(rèn)為只要是西方的，一切都是好的，都應(yīng)當(dāng)搬到中國(guó)來(lái)。后來(lái)，發(fā)現(xiàn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家并不是理想中的樂(lè)園，它不應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，因而，出現(xiàn)了濃重的懷戀中國(guó)傳統(tǒng)文化的情結(jié)。在學(xué)術(shù)界，這種“戀舊”心理時(shí)常被用激情的文字表達(dá)出來(lái)。近些年來(lái)，這兩種思想傾向在繼續(xù)“發(fā)酵”，并不斷地出現(xiàn)付諸于行動(dòng)的努力。比如，在教育界，我們可以看到這種情況的極端表現(xiàn)，有的學(xué)校新開(kāi)了法學(xué)院、公共管理學(xué)院等，幾乎不給學(xué)生留下讀中文圖書(shū)的時(shí)間；有的學(xué)校似乎要有意識(shí)地對(duì)著干，成立了所謂專(zhuān)門(mén)的“國(guó)學(xué)”機(jī)構(gòu)。這些做法實(shí)際上都是盲目的和不理性的。

我們必須清楚，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)傳統(tǒng)的迷戀是不可能導(dǎo)向未來(lái)的，是不能幫助我們確立正確的目標(biāo)的；同樣，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家任何一個(gè)時(shí)期的制度、思想或任何東西的迷信也無(wú)法導(dǎo)向未來(lái)。走向未來(lái)的目標(biāo)需要根據(jù)歷史發(fā)展的必然性做出預(yù)見(jiàn)。我們?cè)诜治鲋袊?guó)的歷史位置時(shí)已經(jīng)指出，中國(guó)的發(fā)展是處于世界工業(yè)化歷程已經(jīng)完成了的時(shí)期，中國(guó)無(wú)疑需要補(bǔ)工業(yè)化的“課程”，但開(kāi)啟后工業(yè)化“門(mén)扉”的任務(wù)卻是不容回避的。在某種意義上，中國(guó)的工業(yè)化“補(bǔ)課”任務(wù)完成的好壞，恰恰取決于承擔(dān)后工業(yè)化課題的自覺(jué)性程度。這就像進(jìn)入大學(xué)的一個(gè)“同等學(xué)力”的學(xué)生一樣，他在素質(zhì)和能力方面可能存在著不足，但他必須在自覺(jué)地修好大學(xué)課程的情況下才能迅速補(bǔ)足之，如果他重新回過(guò)頭來(lái)去修中學(xué)的課程，決不是好的學(xué)習(xí)方案。由此可見(jiàn)，雖然當(dāng)前中國(guó)處在工業(yè)化和后工業(yè)化兩步并作一步走的特殊歷史階段，但我們的目標(biāo)卻是自覺(jué)地走向后工業(yè)社會(huì)，以求避免在發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)跑后工業(yè)化的進(jìn)程中永遠(yuǎn)處于“補(bǔ)課”的境地。事實(shí)上，如果我們?nèi)狈ψ呦蚝蠊I(yè)社會(huì)的目標(biāo)，就必然會(huì)再一次地發(fā)現(xiàn)，我們又需要“補(bǔ)課”了。

以上3個(gè)方面是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中制定一切重大的行動(dòng)方案時(shí)都必須充分考慮的，甚至一些處理具體事務(wù)的應(yīng)急方案也需要對(duì)此予以充分的考慮，否則，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)我們的行動(dòng)方案一旦付諸實(shí)施，消極影響將大于它的積極方面。正是基于上述考慮，我們需要提出當(dāng)前中國(guó)政府的10項(xiàng)策略。

（一）意識(shí)形態(tài)策略。改革開(kāi)放以來(lái)，我們經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的意識(shí)形態(tài)混亂期，至今，官方意識(shí)形態(tài)與民間意識(shí)形態(tài)還處于多元并存的狀態(tài)，它們之間有著很大的不一致性，甚至是矛盾著的，有時(shí)是沖突著的。這是過(guò)渡時(shí)期不可避免的現(xiàn)象。當(dāng)前，我們需要改變這種狀況，需要重新建立起統(tǒng)一的、全社會(huì)共有的意識(shí)形態(tài)，也就是說(shuō)，它應(yīng)當(dāng)是得到整個(gè)社會(huì)認(rèn)同的意識(shí)形態(tài)。這種意識(shí)形態(tài)不可能是向既往某種理論或思想的回歸，也不可能在對(duì)西方的重新認(rèn)識(shí)中獲得。因而，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)代社會(huì)的需要，把合作理念確立為意識(shí)形態(tài)的核心價(jià)值。合作的意識(shí)形態(tài)應(yīng)當(dāng)是后法制社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，它是對(duì)自由、平等、民主等理念的超越。事實(shí)上，在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域中，我國(guó)政府已經(jīng)主動(dòng)地提出了合作的理念，并積極地按照這一理念去營(yíng)建對(duì)外關(guān)系的氛圍。但是，在合作理念意識(shí)形態(tài)化方面，還沒(méi)有做出切實(shí)的行為選擇。因此，當(dāng)前需要致力于合作理念的意識(shí)形態(tài)化，以便在處理國(guó)際國(guó)內(nèi)事務(wù)的過(guò)程中，能夠有著統(tǒng)一的意識(shí)形態(tài)根據(jù)。

檢視世界各國(guó)現(xiàn)有的意識(shí)形態(tài)，有的是明確宣示出來(lái)的，有的是在某些思想理論和思維方式社會(huì)化的過(guò)程中形成的，但是，政府在意識(shí)形態(tài)的生成中都發(fā)揮了主動(dòng)的作用。即使某些思想理論和思維方式的社會(huì)化表現(xiàn)為一種自然而然的過(guò)程，政府在其中發(fā)揮的作用也是非常明顯的。所以，政府應(yīng)當(dāng)有著明確的意識(shí)形態(tài)策略，對(duì)于建立起一種什么樣的意識(shí)形態(tài)以及如何去做，都需要有清醒的認(rèn)識(shí)和明確的目標(biāo)。

現(xiàn)有的各種意識(shí)形態(tài)，大都是在工業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中生成的，是關(guān)于矛盾沖突以及解決矛盾沖突的思想理論和思想方式的凝煉和提升。因此，它們所包含的是指導(dǎo)人們保證社會(huì)整體存在不被破壞的情況下如何開(kāi)展斗爭(zhēng)、如何競(jìng)爭(zhēng)的精神。合作的意識(shí)形態(tài)是一種面向未來(lái)的意識(shí)形態(tài)，是對(duì)斗爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)的意識(shí)形態(tài)的超越。合作意識(shí)形態(tài)的建構(gòu)過(guò)程是一個(gè)全面創(chuàng)新的過(guò)程，需要政府運(yùn)用創(chuàng)新思維去加以運(yùn)作。

（二）制度策略。長(zhǎng)期以來(lái)，人們習(xí)慣于說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)就是法制社會(huì)。這個(gè)說(shuō)法是非常武斷的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要法制，但并不是僅有法制能夠?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)提供制度支持。所以，如果僅僅把眼睛盯在法制建設(shè)上，可能會(huì)使我們錯(cuò)失多種制度選擇的機(jī)遇當(dāng)然，西方國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是與法制共生的，出現(xiàn)這種情況的原因是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)社會(huì)重合造成的。工業(yè)社會(huì)在制度上以法制為最佳選擇，工業(yè)社會(huì)的社會(huì)化大生產(chǎn)以及社會(huì)關(guān)系的簡(jiǎn)單化都是法制賴(lài)以建立的前提。但是，近些年來(lái)，由于社會(huì)復(fù)雜性程度的迅速增長(zhǎng)，法制已經(jīng)表現(xiàn)出規(guī)范社會(huì)行為力不從心的局面，許多新的社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)難于在法制的框架下得到解決。雖然對(duì)于許多新出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，人們習(xí)慣于將其納入法制的框架下，但它們?cè)谇熬吧蠀s是晦暗的。比如，人們對(duì)克隆技術(shù)、網(wǎng)上交易等技術(shù)方面的問(wèn)題，也試圖通過(guò)法制來(lái)加以規(guī)范，可是，這種規(guī)范主要是從屬于一種限制甚至阻礙其發(fā)展的目的。事實(shí)上，它們的發(fā)展是不可遏制的，相信人們很快就會(huì)發(fā)現(xiàn)它們屬于法制無(wú)法規(guī)范的新事物。所以說(shuō)，法制的成功向我們展示的是人類(lèi)的過(guò)去，卻不代表未來(lái)。在新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期中，我們需要探索的是能夠代表未來(lái)的制度模式。

我們應(yīng)當(dāng)看到，法制及其民主并不是惟一的制度模式，人類(lèi)在近代社會(huì)之前曾經(jīng)創(chuàng)造過(guò)其他類(lèi)型的制度模式，在未來(lái)社會(huì)也必將會(huì)有新的制度模式來(lái)取代法制。因而，我們應(yīng)當(dāng)致力于尋找可以替代法制的新的制度模式，這種新的制度模式可以被稱(chēng)為“德制”，是一種繼承了法制全部積極成就但又超越了法制的制度模式。從歷史上看，農(nóng)業(yè)社會(huì)的制度是一種權(quán)力的制度，這種制度在中國(guó)發(fā)展得最為完善，有著超強(qiáng)的自我修補(bǔ)能力，正是這種制度阻礙了中國(guó)社會(huì)的工業(yè)化和現(xiàn)代化。在西方國(guó)家，適應(yīng)工業(yè)社會(huì)要求的法制之所以能夠成長(zhǎng)起來(lái)并得以完善，在一定程度上得力于其農(nóng)業(yè)社會(huì)的“權(quán)制”體系沒(méi)有充分發(fā)育。在走向后工業(yè)社會(huì)的過(guò)程中，我們同樣可以做出判斷，完善的法制將會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的包袱，成為阻礙社會(huì)前進(jìn)的因素。所以，中國(guó)政府需要打破任何對(duì)法制及其民主的迷信，需要有著明確的超越法制的策略。

（三）經(jīng)濟(jì)體策略。最近一個(gè)時(shí)期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得階段性成就，出現(xiàn)了一個(gè)錯(cuò)誤的傾向，就是倡導(dǎo)企業(yè)規(guī)模巨型化。事實(shí)上，對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于各種各樣的因素，巨型企業(yè)是不適應(yīng)的，即使建立了起來(lái)，它的消極效應(yīng)也必將大于積極作用。如果國(guó)營(yíng)企業(yè)可以巨型化的話(huà)，私營(yíng)企業(yè)決不可能在巨型化的過(guò)程中同時(shí)擁有較強(qiáng)的活力。從政治以及社會(huì)整體來(lái)看，西方國(guó)家的巨型企業(yè)在存在和發(fā)展中有著一整套社會(huì)適配體系為其提供支持，但在中國(guó)，這個(gè)社會(huì)適配體系尚未建立起來(lái)，而且，由于全球范圍內(nèi)的歷史轉(zhuǎn)型也已經(jīng)使建立這個(gè)適配體系變得沒(méi)有必要了。一旦中國(guó)出現(xiàn)了一批巨型企業(yè)，不僅在經(jīng)濟(jì)上會(huì)造成各種各樣的消極影響，而且在政治上的影響也是難于預(yù)測(cè)的。在一定程度上，俄羅斯近一個(gè)時(shí)期由于巨型企業(yè)所帶來(lái)的一些麻煩，足以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。

對(duì)于當(dāng)前中國(guó)來(lái)說(shuō)，主要的任務(wù)是要激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，而不是擴(kuò)展企業(yè)規(guī)模，是要考慮國(guó)家在整體上的實(shí)力增強(qiáng)，而不是考慮單個(gè)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。易言之，我們需要的是一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家而不是一個(gè)甚至一群強(qiáng)大的企業(yè)。因此，我們需要用經(jīng)濟(jì)體的觀(guān)念來(lái)看問(wèn)題，即把國(guó)家建成由一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成的巨大經(jīng)濟(jì)體。具體地說(shuō)，中國(guó)社會(huì)是一個(gè)適合于家庭經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的社會(huì)，而長(zhǎng)期以來(lái)，我們總是按照西方的經(jīng)驗(yàn)試圖限制甚至消除家庭經(jīng)濟(jì)，這是錯(cuò)誤的。

從另一個(gè)角度看，工業(yè)社會(huì)應(yīng)當(dāng)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，所以在幾乎所有國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展策略中，都包含著支持和優(yōu)待巨型企業(yè)的傾向。然而，我們已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了單純工業(yè)化的時(shí)期，所以不應(yīng)去追求工業(yè)社會(huì)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)后工業(yè)社會(huì)的要求，用單元經(jīng)濟(jì)效率去整合出網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)體的總體力量。為了不至于把這種新的家庭經(jīng)濟(jì)模式誤解成農(nóng)業(yè)社會(huì)的家庭經(jīng)濟(jì)，我們可以在經(jīng)濟(jì)體的意義上把這種經(jīng)濟(jì)模式稱(chēng)之為“家元經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)前中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)策略應(yīng)當(dāng)放在促進(jìn)“家元經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展上，為家元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出政策支持和秩序供給。

在此，需要充分考慮中國(guó)社會(huì)的習(xí)俗資源，而習(xí)俗一般說(shuō)來(lái)都是以家為核心而形成的，是以家為支撐的。反過(guò)來(lái)，習(xí)俗最傾向于支持以家為核心而展開(kāi)的活動(dòng)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也同樣如此。以家為單元的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是能夠得到習(xí)俗的充分支持的，并在習(xí)俗中獲得巨大的活力。在某種意義上，家庭的生命力也就是“家元經(jīng)濟(jì)”的活力。

（四）文化策略。文化是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，因?yàn)?，文化更多地是自然生成的，在不同的層面上?huì)表現(xiàn)出不同的面相，似乎人為的作用并不能持久地發(fā)揮作用。但是，在文化發(fā)展方面，如果能夠抓住某一關(guān)鍵性的文化要素，自覺(jué)地進(jìn)行建構(gòu)，是能夠引領(lǐng)文化發(fā)展的方向的。當(dāng)前我國(guó)的文化策略應(yīng)放在對(duì)信任的建構(gòu)方面，可以通過(guò)信任建構(gòu)而建立起以信任為核心的文化體系。一些西方學(xué)者斷言中國(guó)是一個(gè)低信任度的國(guó)家，一些中國(guó)學(xué)者也不假思索地加以鼓吹。其實(shí)，這種判斷是需要分析的，對(duì)于西方工業(yè)社會(huì)成長(zhǎng)起來(lái)的契約型信任來(lái)說(shuō)，中國(guó)的確嚴(yán)重匱乏信任資源。但是，對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)形成的習(xí)俗型信任來(lái)說(shuō)，中國(guó)則可能過(guò)多過(guò)濫。另外，近來(lái)有不少人試圖恢復(fù)儒家文化，有些大學(xué)甚至用立孔子像這樣的行動(dòng)來(lái)表達(dá)告別社會(huì)主義文化的意愿。不過(guò)，我們需要看到，儒家文化只是農(nóng)業(yè)文明的構(gòu)成部分。正如我們不認(rèn)為作為西方工業(yè)文明構(gòu)成部分的文化類(lèi)型可以照搬到中國(guó)來(lái)，我們也不認(rèn)為作為農(nóng)業(yè)文明的文化類(lèi)型能夠滿(mǎn)足現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)的需求。所以，如果我們?cè)谖幕l(fā)展中希望施以能動(dòng)作用的話(huà)，就需要面向未來(lái)，確立與“德制”以及“家元經(jīng)濟(jì)”相適配的信任文化。

（五）組織策略?，F(xiàn)有的組織在基本結(jié)構(gòu)上都屬于官僚制組織，這是人類(lèi)社會(huì)組織形態(tài)長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果，韋伯對(duì)此進(jìn)行了歷史性的考察并提出了理想官僚制的基本特征。如果說(shuō)還存在著其他組織類(lèi)型的話(huà)，我們認(rèn)為，迄今為止的任何組織類(lèi)型都是作為官僚制的補(bǔ)充形態(tài)而存在的。在一定程度上，能夠引起組織理論家關(guān)注的組織，都是以官僚制為基本架構(gòu)的常規(guī)性組織。在走向后工業(yè)社會(huì)的過(guò)程中，由于社會(huì)復(fù)雜性程度的增長(zhǎng)，常規(guī)組織既往的那種回應(yīng)環(huán)境要求的特性漸漸失去了效率的魅力。也就是說(shuō)，由于常規(guī)組織設(shè)計(jì)主要是出于回應(yīng)外界要求的目標(biāo)，缺乏前瞻性地與環(huán)境互動(dòng)的能力，以至于在社會(huì)復(fù)雜性增長(zhǎng)的過(guò)程中經(jīng)常性地遇到那些被稱(chēng)為“危機(jī)事件”的問(wèn)題。其實(shí)，近些年來(lái)“危機(jī)事件”的頻發(fā)，暴露出來(lái)的是組織自身的不足，它表明原有的組織形態(tài)已經(jīng)不能夠滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的要求。應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的所謂“危機(jī)管理”，如果不從組織形態(tài)的改造入手，注定是徒勞無(wú)功的。因而，能夠適應(yīng)走向后工業(yè)社會(huì)這樣一個(gè)歷史轉(zhuǎn)型期需要的組織，應(yīng)當(dāng)是具有前瞻性和靈活性的組織。

在組織問(wèn)題上，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注一種長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有引起人們足夠重視的組織類(lèi)型，那就是“任務(wù)型組織”，即為了某一（些）具體的任務(wù)而建立起來(lái)的組織。這類(lèi)組織早已有之，并在解決各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題中發(fā)揮著重要的作用。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，這類(lèi)組織沒(méi)有引起人們的關(guān)注，可能是由于它過(guò)多地具有臨時(shí)性的特征，被認(rèn)為不重要。由于對(duì)這類(lèi)組織缺乏研究，因而它們?cè)谶\(yùn)行上往往是按照常規(guī)組織的模式進(jìn)行的，以至于它應(yīng)有的功能無(wú)法得到充分發(fā)揮。事實(shí)上，從近些年來(lái)已經(jīng)展現(xiàn)出的趨勢(shì)看，任務(wù)型組織大量涌現(xiàn)，這不僅是走向后工業(yè)社會(huì)的歷史必然性使然，而且也越來(lái)越顯示出對(duì)復(fù)雜社會(huì)的適應(yīng)性。所以，這是一類(lèi)需要關(guān)注、研究和自覺(jué)建構(gòu)的組織形態(tài)。反思中國(guó)政府的機(jī)構(gòu)改革，其成效之所以沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，一直無(wú)法避免學(xué)術(shù)界所謂的“惡性循環(huán)的怪圈”，從根本上說(shuō)，是由于它沒(méi)有注意到任務(wù)型組織這一組織類(lèi)型，而是一直著眼于常規(guī)組織的改造上。實(shí)際上，現(xiàn)有的常規(guī)組織已經(jīng)達(dá)到了非常成熟的地步，對(duì)它的改造和調(diào)整表現(xiàn)出“無(wú)用功”的結(jié)果是必然的。如果我們?cè)诮窈笠欢螘r(shí)間還需要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的話(huà)，就應(yīng)當(dāng)考慮在一切可能的地方用任務(wù)型組織來(lái)代替常規(guī)組織。

（六）社會(huì)結(jié)構(gòu)策略。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)，剩余勞動(dòng)力是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題，一開(kāi)始是農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，大量地向城市流動(dòng)；接著就是城市自身的勞動(dòng)力過(guò)剩，出現(xiàn)了下崗、失業(yè)等問(wèn)題。雖然政府想盡各種辦法，還是無(wú)法解決這個(gè)問(wèn)題。而且，從理論上看，這個(gè)現(xiàn)象也是無(wú)法理解的：一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快；另一方面，失業(yè)人口又迅速增長(zhǎng)。這種極其矛盾的現(xiàn)象，學(xué)者們根本無(wú)法予以解釋?zhuān)蚨诮鉀Q問(wèn)題的對(duì)策上，也就無(wú)法找到好的方案。這種現(xiàn)象是由于社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理造成的，即由于社會(huì)分層不充分而造成了大量的“假性失業(yè)”。就中國(guó)目前的情況看，根本不應(yīng)有勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題，更不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)由于失業(yè)等造成的大量社會(huì)不公正乃至犯罪的問(wèn)題。一個(gè)值得注意的現(xiàn)象就是，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)有一些人長(zhǎng)期過(guò)勞甚至致死，而又有那么多人沒(méi)有工作可做，這就是由于社會(huì)分層不充分，人們無(wú)法把工作進(jìn)行分解。所以，我們需要在社會(huì)結(jié)構(gòu)上做文章，要促進(jìn)社會(huì)分層，讓人人有事做，人人有飯吃。

（七）教育策略。改革開(kāi)放以來(lái)，教育可能是中國(guó)改革和發(fā)展相對(duì)滯后的一個(gè)領(lǐng)域，越來(lái)越多的跡象顯示，教育將成為中國(guó)下一步發(fā)展的“瓶頸”。上面我們?cè)e例說(shuō)明經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變可以把人口轉(zhuǎn)化為人力資源，這是一個(gè)逆向思維的結(jié)論。在正向的思維中，我們看到的主要是通過(guò)教育而把人口轉(zhuǎn)化成人力資源，教育是把人口轉(zhuǎn)化為人力資源的最直接的途徑。在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)都需要由教育來(lái)?yè)?dān)負(fù)起把人口轉(zhuǎn)化為人力資源的重任。而且，教育的功能不止如此，幾乎在社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)方面，都需要教育來(lái)提供支持。近些年來(lái)，中國(guó)的教育在規(guī)模上得到了一定程度的增長(zhǎng)，但是，與它的高投入相比，是極其微不足道的。大量的投入被奢侈浪費(fèi)，此乃不爭(zhēng)的事實(shí)。

就中國(guó)10多億人口而言，我們的教育規(guī)模是極小的。但是，近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，常常有人提起中國(guó)教育在規(guī)模上“”了，要求穩(wěn)定甚至控制教育規(guī)模。與中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)入深化階段相比，中國(guó)的教育發(fā)展可以說(shuō)還處在剛剛起步的階段，從規(guī)模上起步無(wú)疑是一個(gè)正確的方向，為什么卻受到“扼殺”呢?從根子上看，是由于教育的“就業(yè)導(dǎo)向”造成了諸多讓人憂(yōu)慮的問(wèn)題。中國(guó)近幾十年來(lái)的教育一直是一種就業(yè)導(dǎo)向的教育，雖然從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走出多年，但就業(yè)導(dǎo)向的教育并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變，就業(yè)導(dǎo)向嚴(yán)重地限制了中國(guó)教育的發(fā)展和人才的培養(yǎng)，特別是限制了教育規(guī)模的增長(zhǎng)。在一定程度上，可以說(shuō)，中國(guó)教育中的一切問(wèn)題都根源于就業(yè)導(dǎo)向。所以，中國(guó)政府在教育策略的選擇上應(yīng)當(dāng)把“就業(yè)導(dǎo)向”的教育轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)導(dǎo)向”的教育，有了創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，實(shí)際上當(dāng)前教育中的許多問(wèn)題都會(huì)迎刃而解。例如，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村不要說(shuō)一個(gè)村里沒(méi)有一個(gè)大學(xué)生，可能一個(gè)鄉(xiāng)能夠擁有一位大學(xué)生的情況也是很少見(jiàn)到的；在西部廣大地區(qū)，擁有大學(xué)生的比例可能是極低的。但是，就業(yè)導(dǎo)向的教育決定了大學(xué)生到了農(nóng)村等于沒(méi)有就業(yè)，而到了西部地區(qū)，可能就業(yè)比在沿海地區(qū)更困難。再如，我們鼓勵(lì)大學(xué)生“支邊”需要進(jìn)行動(dòng)員、授予榮譽(yù)、給予獎(jiǎng)勵(lì)等，即使這樣，也很難把大批大學(xué)生送到需要的地方去。如果我們?cè)诮逃较蛏限D(zhuǎn)變到創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向上來(lái)，那么一切有創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的地方，都會(huì)立即吸引到足夠的人才。從另一個(gè)角度考慮，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向的教育也是解決就業(yè)問(wèn)題的最佳途徑。比如，一個(gè)班級(jí)里的同學(xué)，如果有一個(gè)人創(chuàng)業(yè)成功的話(huà)，那么可能幾十個(gè)人的就業(yè)問(wèn)題也就得到解決了。

另外，中國(guó)是一個(gè)人口壓力較大的國(guó)家，從中國(guó)家長(zhǎng)的心態(tài)來(lái)看，再窮再苦也希望孩子上學(xué)受教育，動(dòng)機(jī)是非常明顯的，是要孩子獲得謀生的能力。其實(shí)，中國(guó)政府也應(yīng)有這樣一種家長(zhǎng)心態(tài)，要讓中國(guó)的每一個(gè)孩子都能有機(jī)會(huì)上大學(xué)，讓大批大批的孩子有在世界范圍內(nèi)謀生的能力。

（八）生活策略。中國(guó)社會(huì)在生活模式上自古以來(lái)就是一個(gè)以家庭為中心的模式，家是中國(guó)社會(huì)的核心，即使歷經(jīng)時(shí)代的變遷，家庭依然是中國(guó)社會(huì)不易的核心。一切制度設(shè)計(jì)和制度安排，在家上做文章的就是成功的（如“”）；反之，無(wú)視家庭甚至破壞家庭的設(shè)計(jì)和安排，都是不成功的（如“”時(shí)期的“吃大鍋飯”）。歷史經(jīng)驗(yàn)證明了這一點(diǎn)。近些年來(lái)，中國(guó)社會(huì)在這一點(diǎn)上缺乏自覺(jué)的家庭導(dǎo)向生活模式建構(gòu)策略，因而產(chǎn)生了許多社會(huì)問(wèn)題。所以，我們認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)政府需要在這方面做一些工作。比如，我國(guó)正在進(jìn)行的解決“三農(nóng)”問(wèn)題的行動(dòng)，在一切可以與家庭聯(lián)系起來(lái)的地方，我們相信，就可以取得成功，而那些不能與家庭聯(lián)系在一起的，就必然會(huì)失敗。也就是說(shuō)，政府在行政行為以及政策選擇的過(guò)程中，需要自覺(jué)地在一切可能與家聯(lián)在一起的地方，充分考慮到家。我們所說(shuō)的“家元經(jīng)濟(jì)”，可以說(shuō)就是一種能夠充分發(fā)揮家的積極經(jīng)濟(jì)功能的策略。當(dāng)然，隨著社會(huì)的發(fā)展，家庭的概念和結(jié)構(gòu)都在發(fā)生變化，我們需要認(rèn)識(shí)到這種變化，并根據(jù)這種變化去進(jìn)行制度調(diào)整。總之，在生活策略上，我們所要確立的是家庭導(dǎo)向的生活模式。

第3篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意識(shí)形態(tài)工作范文

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工 住房 解決路徑

農(nóng)民工是指戶(hù)口在農(nóng)村而人在城市工作的特殊群體，他們進(jìn)城后主要從事建筑業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工最基本的住房問(wèn)題卻得不到解決。本文通過(guò)對(duì)長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)幾家民營(yíng)企業(yè)和建筑工地的327名農(nóng)民工的住房問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在調(diào)查的農(nóng)民工中，男性248人，女性79人，他們?cè)率杖氪笥?500元的占比15％，800―1500元的占比75％，800元以下的占比10％；農(nóng)民工在城市住房的主要類(lèi)型為租賃房（占比80%）、單位宿舍或工棚（占比14%）、政府廉租房（占比2%）。由此可推斷，大部分農(nóng)民工的住房條件很差，這就要求我們深入分析制約農(nóng)民工住房的內(nèi)在因素。

一、制約農(nóng)民工住房的因素分析

1、戶(hù)籍制度的制約

在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，為適應(yīng)低經(jīng)濟(jì)水平下的高積累和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)政府先后采取了限制農(nóng)村生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的制度、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度、城市勞動(dòng)工資控制制度以及限制勞動(dòng)力資源、人口在城鄉(xiāng)和地域間自由流動(dòng)的戶(hù)籍制度等，使農(nóng)民失去了財(cái)產(chǎn)權(quán)和自身勞動(dòng)力的支配權(quán)。一方面是高生產(chǎn)率、高工資的城市工業(yè)部門(mén)；另一方面是低生產(chǎn)率、低收入的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)，這就是長(zhǎng)期主導(dǎo)我國(guó)城鄉(xiāng)的“二元經(jīng)濟(jì)”、“二元社會(huì)”結(jié)構(gòu)的基本格局。在這種格局下，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力被排除在工業(yè)化城市化進(jìn)程之外?！皯?hù)口”幾十年來(lái)像一堵“柏林墻”橫亙?cè)卩l(xiāng)下人和城市人之間。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口比重高，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在早已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的巨大障礙，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為廣大農(nóng)民提供了一定的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，在這種形勢(shì)下，創(chuàng)新戶(hù)籍管理制度已經(jīng)成為迫在眉睫的問(wèn)題。

盡管我國(guó)一些地方進(jìn)行了戶(hù)籍管理的試探性改革，但主要還是停留在技術(shù)操作層面的改革。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)戶(hù)籍管理制度仍存在著三大弊端：一是城市和農(nóng)村戶(hù)口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶(hù)籍和政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被人為地付予了太多的“附加值”。只有上述三大弊端得以突破，有關(guān)戶(hù)籍管理的主要難題才能迎刃而解。

2、農(nóng)民工基本住房保障制度的缺失

美國(guó)在1935年就頒布了《社會(huì)保障法》，該法被認(rèn)為是現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。而我國(guó)雖然在1999年頒布了兩個(gè)社會(huì)保障方面的單行條例，即《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，但關(guān)于社會(huì)保障方面的全方位的法律還遲遲沒(méi)有出臺(tái)。從現(xiàn)行社會(huì)保障的各種行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保障條例的涉及范圍主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是主要適用于城鎮(zhèn)，不適用于農(nóng)村；二是主要適用于城鎮(zhèn)公有制的機(jī)關(guān)、團(tuán)隊(duì)和企業(yè)，而不適應(yīng)于非公有制的企業(yè)。從這兩個(gè)特點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保障制度是把農(nóng)民工排除在這一范圍之外的。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在城市的住房為租賃方式的達(dá)80%，選擇租房的經(jīng)濟(jì)因素主要是因?yàn)榉績(jī)r(jià)太高（占比62%）和首付不夠（占比27%）。在住房福利方面，農(nóng)民工既不能獲得福利住房，也不可能從國(guó)家和單位獲得補(bǔ)貼，而在房?jī)r(jià)相對(duì)過(guò)高的城市里，大部分農(nóng)民工既買(mǎi)不起房，甚至連租房都很困難，只能幾個(gè)人合租一間小房，其居住條件、衛(wèi)生條件得不到基本的保障。

3、自身因素的影響

人口素質(zhì)是衡量農(nóng)民工和市民群體素質(zhì)的集中體現(xiàn)，它包括身體素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)三個(gè)方面。在農(nóng)民工與市民兩個(gè)群體屬性差異上，科學(xué)文化素質(zhì)的差異表現(xiàn)得最為強(qiáng)烈，也是農(nóng)民工解決其城鎮(zhèn)住房面臨的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工科學(xué)文化素質(zhì)不高，轉(zhuǎn)移能力弱，進(jìn)城后就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，影響其在城市立足。農(nóng)民工的整體素質(zhì)是確保其在城市長(zhǎng)久安身立業(yè)的本錢(qián)，農(nóng)民工整體素質(zhì)越高，進(jìn)入城市就業(yè)的機(jī)會(huì)就越大，解決其住房條件的可能性也就越大。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工進(jìn)入城市后并不能夠很好地完成生活方式的轉(zhuǎn)換。他們受傳統(tǒng)思想的影響很大，對(duì)于農(nóng)村的生活方式比較認(rèn)同，不適應(yīng)城市的生活方式，不愿意參與社區(qū)的活動(dòng)，這也影響了其在城市的住房選擇。

二、解決農(nóng)民工住房問(wèn)題的路徑

1、創(chuàng)新戶(hù)籍制度

創(chuàng)新戶(hù)籍管理制度的根本是保障公民遷徙和居住的自由，在加快城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要逐步剝離其他各項(xiàng)附加制度，不斷消除戶(hù)口的物質(zhì)化因素，恢復(fù)其本來(lái)的人口統(tǒng)計(jì)管理功能。當(dāng)前，為有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，政府應(yīng)及時(shí)深化現(xiàn)行戶(hù)籍制度改革，打破城鄉(xiāng)分割的二元戶(hù)口管理制度和取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶(hù)口計(jì)劃管理，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理新制度創(chuàng)造條件。首先，取消中小城市原有的戶(hù)籍管理制度，放開(kāi)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的落戶(hù)限制，在小城鎮(zhèn)和中小城市以有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)及穩(wěn)定收入為標(biāo)準(zhǔn)，改革和簡(jiǎn)化入戶(hù)手續(xù)。其次，實(shí)行新的按居住地劃分城鄉(xiāng)人口、按職業(yè)確定農(nóng)業(yè)與非農(nóng)身份的戶(hù)籍登記制度，并用身份證管理制度，代替戶(hù)籍管理制度。最后，放寬大城市和特大城市對(duì)戶(hù)口遷入的管制，努力消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)困難、工資及勞保待遇過(guò)低、個(gè)人合法權(quán)益難以維護(hù)等問(wèn)題，承認(rèn)進(jìn)城農(nóng)民的合法地位，保障農(nóng)民遷徒權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)?？茽柭J(rèn)為，“意識(shí)形態(tài)形成社會(huì)資本的途徑是把某種要求強(qiáng)加給意識(shí)形態(tài)的信仰者，即要他們按照某種既定的利益或某些人的利益行動(dòng)，而不考慮其自身利益”。這句話(huà)道出了意識(shí)形態(tài)包括觀(guān)念更新對(duì)社會(huì)資本形成的作用。當(dāng)前，觀(guān)念轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潮流，變限制農(nóng)民進(jìn)城為支持農(nóng)民進(jìn)城，變計(jì)劃式、防范式的二元化管理為開(kāi)放式、平等化的一元化管理，變損害農(nóng)民工權(quán)益的管理為保障農(nóng)民工權(quán)益、為全民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的管理。只有這樣，才有可能克服城市農(nóng)民工的邊緣性，促進(jìn)農(nóng)民工城市住房問(wèn)題的解決。

2、創(chuàng)新農(nóng)民工住房保障制度

農(nóng)民工住房保障制度的建設(shè)離不開(kāi)政府的推動(dòng)和法制建設(shè)?？紤]到歷史情況和現(xiàn)實(shí)困難，即使在暫時(shí)還不能建成覆蓋所有農(nóng)民工的全面的社會(huì)保障體系下，基于人口的流動(dòng)性，政府也要及早建立基本農(nóng)民工住房保障制度，規(guī)范農(nóng)民工獲得保障的社會(huì)權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民工全面參與和分享到現(xiàn)代社會(huì)保障制度體系建設(shè)的成果。一是要建立全面的農(nóng)民工個(gè)人信用系統(tǒng)，包括以構(gòu)建統(tǒng)一的個(gè)人信息信用系統(tǒng)為基礎(chǔ)的收入保障賬戶(hù)。二是要促進(jìn)建立統(tǒng)一的農(nóng)民工住房保障制度與建立過(guò)渡性的農(nóng)民工住房保障制度相結(jié)合。三是通過(guò)立法，建立政府政策扶持機(jī)制。

3、農(nóng)民工對(duì)住房的需求納入到城市整體建設(shè)的規(guī)劃

政府在制定政策時(shí)要把外來(lái)人口視同常住人口對(duì)待，考慮城市農(nóng)民工的利益，應(yīng)把農(nóng)民工對(duì)住房的需求納入到城市建設(shè)規(guī)劃中，不要將農(nóng)民工排除在規(guī)劃之外，避免將來(lái)出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的局面。特別要針對(duì)城市農(nóng)民工在城市工作和生活中存在的租住私房條件差、房租貴、住地分散、管理難的實(shí)際，拿出具體的解決方案，達(dá)到多方籌集資金興建農(nóng)民工居住點(diǎn)并規(guī)定用工單位解決農(nóng)民工住房的基本要求，如居住面積、衛(wèi)生條件、配套設(shè)施等。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的住房問(wèn)題，可允許使用農(nóng)民工在一定數(shù)量上的單位建設(shè)一定數(shù)量的公寓供農(nóng)民工居住，只出租，不出售，切實(shí)解決農(nóng)民工住房困難問(wèn)題，為合法務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民工工作和生活創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境，為加強(qiáng)農(nóng)民工有序管理探索出一條新路。

4、提高農(nóng)民工職業(yè)技能

農(nóng)民工大多數(shù)年輕力壯，有一定的文化基礎(chǔ)，但是與城市崗位的要求還是有一定距離的，因此，他們必須通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)，提高科學(xué)文化知識(shí)和職業(yè)技能，使其收入增加，才有能力改善其住房條件。這就要求政府和農(nóng)民工作出雙向的努力。一方面要根據(jù)城市勞動(dòng)市場(chǎng)需求，建立起適合農(nóng)民工特點(diǎn)、符合多層次需要的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；另一方面，農(nóng)民工要認(rèn)識(shí)到提高職業(yè)技能是增加收入的重要條件，并積極主動(dòng)提高自身的職業(yè)技能，這樣才有可能改善住房條件。

中國(guó)的農(nóng)民工是一個(gè)龐大的特殊群體，他們?cè)诔鞘欣锕ぷ鞯臅r(shí)間長(zhǎng)，身份不明晰，職業(yè)分化明顯，職業(yè)技術(shù)水平也存在分化的現(xiàn)象，導(dǎo)致了農(nóng)民工成為了“三元社會(huì)結(jié)構(gòu)”中的第三群體，是被排斥在正式的城市居民之外的非正式城市群體。但同時(shí)農(nóng)民工又是改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一支新型勞動(dòng)大軍，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，因而，解決好農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房問(wèn)題意義重大。

（注：本文得到湖南省三農(nóng)問(wèn)題研究基金委托項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：06JD19）的資助；是湖南省教育廳優(yōu)秀青年項(xiàng)目“農(nóng)民工住房問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：07B036）的研究成果之一。）

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第4篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意識(shí)形態(tài)工作范文

論文摘要：在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)形式下，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安現(xiàn)狀存在的問(wèn)題、根源及穩(wěn)定農(nóng)村治安的建議。

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出持續(xù)、健康、快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，農(nóng)村總體形勢(shì)是和諧穩(wěn)定的。但是，一些影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的深層次的問(wèn)題隨著改革的深人已成為群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。下面，就農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作存在的問(wèn)題、產(chǎn)生的根源進(jìn)行一下粗淺的分析。

一、當(dāng)前影響農(nóng)沖翎啥穩(wěn)定的主要問(wèn)題

(一)各類(lèi)矛盾糾紛大量存在。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是農(nóng)民個(gè)體或家庭之間的矛盾糾紛。主要是由于鄰里關(guān)系和田邊地角、地界、溝渠和宅基J也等瑣事引發(fā)的。由于這類(lèi)矛盾糾紛是常見(jiàn)性、多發(fā)性的，如果不及時(shí)調(diào)處很容易造成積怨加深，矛盾激化，甚至引發(fā)惡性刑事案件。二是農(nóng)民個(gè)體與村集體之間的矛盾糾紛。主要是由于土地承包、稅費(fèi)征收等原因引起的。特別是國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種地的積極隆，農(nóng)民爭(zhēng)地現(xiàn)象比較突出，由此引發(fā)的問(wèn)題已成為農(nóng)村矛盾的中心。三是農(nóng)村集體與其他經(jīng)濟(jì)組織之間的矛盾糾紛。主要表現(xiàn)為她征用、環(huán)境污染等方面。特別是隨著城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)的發(fā)展，各地都不同程度地存在因征地而引發(fā)的矛盾和糾紛。

(二)干群矛盾問(wèn)題比較突出。當(dāng)前，因干群矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素已成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)三個(gè)方面:一是村民與村干部之間的的矛盾。二是村干部與村干部之間的矛盾。在村民委員會(huì)選舉中，有少數(shù)村因?yàn)榧易鍎?shì)力、宗派勢(shì)力斗爭(zhēng)而產(chǎn)生選舉矛盾，甚至大動(dòng)干戈。特別是有的村干部為選舉拉幫結(jié)派，滋生敵對(duì)晴緒。三是村民與其他政府機(jī)關(guān)干部的矛盾。主要表現(xiàn)在因稅費(fèi)征收等問(wèn)題與政府相關(guān)職能部門(mén)的工作人員發(fā)生矛盾和沖突，這些現(xiàn)象近年來(lái)呈現(xiàn)出明顯上升的趨勢(shì)。

(三)社會(huì)治安形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。目前，影響農(nóng)村社會(huì)治安大局穩(wěn)定的突出問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn):一是各類(lèi)侵財(cái)案件高發(fā)。二是各類(lèi)嚴(yán)重暴力犯罪時(shí)有發(fā)生。三是治安案件發(fā)案較多。特別是打架斗毆，尋釁滋事等案件的發(fā)案居多，嚴(yán)重影響了群眾的安全感。而且，偷雞摸狗等案件時(shí)有發(fā)生。四是涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)犯罪危害巨大。

二、當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定問(wèn)題產(chǎn)生的根源

(一)部分村級(jí)組織軟弱渙散。當(dāng)前，由于改革開(kāi)放的逐步深人，大多青壯年男性涌人城市打工，農(nóng)村年齡結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致村干部年齡偏大，工作沒(méi)有積極睦。正是由于村委會(huì)和黨支部作為最基層的政權(quán)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，才造成不少村風(fēng)氣不正，治安混亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

(二)農(nóng)村群眾思想意識(shí)復(fù)雜多變。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，農(nóng)村群眾的思想觀(guān)念也發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，意識(shí)形態(tài)也越來(lái)越多樣化、現(xiàn)實(shí)化。隨著貧富差距的不斷拉大，很多農(nóng)民產(chǎn)生了不平衡心理，于是就出現(xiàn)了不少“釘子戶(hù)”和“刺頭”。

(三)基層基礎(chǔ)工作不到位。當(dāng)前，社會(huì)治安綜合治理工作在不少地右還停留在文件上、口號(hào)上、形勢(shì)上，各利!人防、技防、物防措施根本沒(méi)有落到實(shí)處。公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定工作中唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)象還沒(méi)有得到根本性地改觀(guān)。相當(dāng)一部分農(nóng)民的法律知識(shí)還比較匾乏，法律意識(shí)還比較淡薄。

三、做好當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定工作的建議

(一)極積極開(kāi)展好矛盾糾紛排查化解工作。做好農(nóng)村的矛盾糾紛排查化解工作，必須充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、接觸面廣的工作優(yōu)勢(shì)，以派出所和農(nóng)村警務(wù)區(qū)依托，各警種分工合作，在駐地黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與教育、土地、工商、司法、法庭等有關(guān)部門(mén)密切配合，重點(diǎn)做好土地糾紛、宅基地糾紛、干群矛盾等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的排查化解工作。要把調(diào)處化解矛盾糾紛工作與幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富有機(jī)結(jié)合起來(lái)，用發(fā)展來(lái)解決歷史遺留問(wèn)題，用發(fā)展來(lái)化解多年的積怨，用發(fā)展來(lái)密切警民關(guān)系，不使小矛盾演變?yōu)榇竺堋?/p>

(二)積極構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)治安防控體系。一要做大做強(qiáng)農(nóng)祠}J}出所和農(nóng)利警務(wù)責(zé)任區(qū)。把派出所作為加強(qiáng)“三基工程，，建設(shè)的重點(diǎn)，進(jìn)一步充實(shí)警力，加大投人，完善機(jī)制，真正把派出所建成維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的第座平臺(tái)。要為責(zé)任區(qū)民警配備}L要的交通工具、辦公設(shè)施和警用裝備，明確責(zé)任區(qū)民警的職責(zé)，真正把農(nóng)村警務(wù)責(zé)任區(qū)打造成維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的第一層基石。二要加強(qiáng)群防群治力量建設(shè)。要積極爭(zhēng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的支持，加強(qiáng)豐打臺(tái)保會(huì)建設(shè)，將抬保主任的工資納人鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政保障，解決治保主任的后顧之憂(yōu);要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，通過(guò)建立戶(hù)戶(hù)聯(lián)防的形式，共同防范違法犯罪。三要加強(qiáng)技防建設(shè)。大力推廣安裝鎮(zhèn)區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、廠(chǎng)企內(nèi)部動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、重點(diǎn)場(chǎng)所區(qū)域動(dòng)V監(jiān)控系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與派出所監(jiān)控中心的聯(lián)網(wǎng);要大力推廣安裝報(bào)警器、遠(yuǎn)紅外線(xiàn)報(bào)警器等技防設(shè)施，全面提高農(nóng)小月臺(tái)安防控工作的現(xiàn)代水平。

第5篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意識(shí)形態(tài)工作范文

一、強(qiáng)化自身思想作風(fēng)建設(shè)

在改造客觀(guān)世界的同時(shí)，更加注重改變自己的主觀(guān)世界，工作以來(lái)，一直保持讀書(shū)、看報(bào)，關(guān)注科技發(fā)展動(dòng)態(tài)的習(xí)慣，認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和“十七大”精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，并把學(xué)習(xí)和實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，聯(lián)系群眾，為民辦實(shí)事，時(shí)刻把群眾疾苦掛在心上，牢記服務(wù)宗旨加深群眾感情，端正對(duì)群眾的態(tài)度，積極投身到為人民服務(wù)的實(shí)踐中去，一切為農(nóng)民著想，為農(nóng)民造福。

二、切實(shí)增強(qiáng)為民服務(wù)本領(lǐng)

利用業(yè)余時(shí)間深入群眾開(kāi)展扶貧工作。實(shí)現(xiàn)科技致富，人的素質(zhì)是關(guān)鍵，當(dāng)前人民群眾盼的是致富，要的是服務(wù)，求的是技術(shù)，希望我們能指出致富門(mén)路，人的素質(zhì)顯得更為重要。為此，我努力把學(xué)習(xí)放在十分突出的位置，深入村、組指導(dǎo)生產(chǎn)，增加社會(huì)實(shí)踐，確保生產(chǎn)技術(shù)及時(shí)準(zhǔn)確傳遞到群眾手中，同時(shí)積極向基層老同志和各領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)自身建設(shè)努力提高業(yè)務(wù)水平和操作水平，與村支部、村委會(huì)一起抓好生產(chǎn)培訓(xùn)，推廣新信息、新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，從而推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

三、愛(ài)崗敬業(yè)，開(kāi)展本職工作

第6篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意識(shí)形態(tài)工作范文

一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有助于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游適應(yīng)了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，是以城帶鄉(xiāng)的重要途徑，實(shí)現(xiàn)了“大農(nóng)業(yè)”和“大旅游”的有效結(jié)合，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快了城市信息、資金和技術(shù)等資源向農(nóng)村的流動(dòng)。

2.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠促進(jìn)農(nóng)民生活富裕。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，涉及吃、住、行、游、購(gòu)、娛等多個(gè)要素，一地鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)，可以帶動(dòng)多個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程與旅游、餐飲和服務(wù)于一體，可以把農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、民俗文化等潛在資源轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入。

3.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以促進(jìn)村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主。鄉(xiāng)村旅游是城鄉(xiāng)居民的互動(dòng)，必然帶來(lái)城鄉(xiāng)居民在生活觀(guān)念、生活習(xí)慣、價(jià)值取向、消費(fèi)理念等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的相互影響；必然會(huì)打破農(nóng)村原有的封閉狀態(tài)，使農(nóng)村居民接受更多先進(jìn)的科學(xué)、民主、文化知識(shí)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，拋棄陳規(guī)陋習(xí)、樹(shù)立良好的生活習(xí)慣和風(fēng)尚帶來(lái)深刻的影響；同時(shí)也會(huì)帶來(lái)農(nóng)民民主意識(shí)的覺(jué)醒，促進(jìn)農(nóng)村管理民主化。

4.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)必須要有便利的道路交通條件、良好的生態(tài)環(huán)境等，旅游目的地受市場(chǎng)影響和驅(qū)動(dòng)，必須進(jìn)行道路、環(huán)境、設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)。

二、鄉(xiāng)村旅游在擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)方面貢獻(xiàn)突出

鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),發(fā)揮了旅游業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面的突出作用。

1.鄉(xiāng)村旅游具有很好的產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)效應(yīng)，關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)。農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩是個(gè)大問(wèn)題，而鄉(xiāng)村旅游是為游客提供綜合性消費(fèi)的服務(wù)行業(yè),行業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)，可以讓農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，成為拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的重要渠道。根據(jù)世界旅游組織公布的資料,旅游業(yè)每增加1個(gè)直接就業(yè)人員,社會(huì)就能增加5至7個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)。河北安新白洋淀，就通過(guò)發(fā)展旅游使該縣2萬(wàn)漁民轉(zhuǎn)向了旅游產(chǎn)業(yè)。

2.鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員就業(yè)門(mén)檻低、包容性強(qiáng)。能夠有效提供多樣化的就業(yè)機(jī)會(huì)，且旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，許多工作農(nóng)民只需短期培訓(xùn)后即可勝任，對(duì)于弱勢(shì)群體的就業(yè)有著很好的包容性,對(duì)于文化水平相對(duì)較低的農(nóng)民就業(yè)提供了有效途徑，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。

3.鄉(xiāng)村旅游就業(yè)方式靈活，勞動(dòng)力需求季節(jié)性強(qiáng)。由于大多數(shù)地區(qū)旅游業(yè)都有明顯的淡旺季之分,其對(duì)勞動(dòng)力的需求也有較強(qiáng)的季節(jié)性,旅游旺季時(shí),農(nóng)村勞動(dòng)力可分出較大精力從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng),平時(shí)主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，這樣亦農(nóng)亦旅、農(nóng)旅結(jié)合,有利于農(nóng)村就業(yè),有利于農(nóng)村收入的增加,也有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的對(duì)策

1.加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、政策扶持、管理有度，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的前提。

(1)政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供有力保障。各級(jí)政府都應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，立足本地實(shí)際制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，把鄉(xiāng)村旅游作為政治任務(wù)或公益事業(yè)來(lái)發(fā)展，把社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合，采取各種措施，給予鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)積極的引導(dǎo)和支持。加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)與配合,在項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境綜合評(píng)價(jià)、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和保護(hù)等方面給予支持，形成合力。

(2)加大扶持力度，積極出臺(tái)和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。利用各種專(zhuān)項(xiàng)支持政策，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村旅游項(xiàng)目的集中招商,吸引社會(huì)資金和民間資本,引導(dǎo)大型旅游企業(yè)參與開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和各種支農(nóng)資金掛鉤,爭(zhēng)取把支持農(nóng)村發(fā)展的小額貸款按照有關(guān)規(guī)定用于農(nóng)村旅游戶(hù),多渠道多方式籌集資金用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

(3)加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量。在環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、特色文化開(kāi)發(fā)、客房接待以及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等方面制定出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的要求，整合旅游資源，進(jìn)行規(guī)范的管理，保障游客的權(quán)益和自然資源。

2.發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，提高素質(zhì)、保護(hù)生態(tài)、適度開(kāi)發(fā)、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的根本。

(1)不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。人是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)新農(nóng)村的最重要的資源，是決定性因素，目前，我國(guó)大量低素質(zhì)人口集中在農(nóng)村，造成農(nóng)村缺乏開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游的各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，直接制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

(2)要千方百計(jì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的生存之本，一定要堅(jiān)持保護(hù)性開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則,嚴(yán)格按照規(guī)劃制定的功能分區(qū)開(kāi)展生態(tài)旅游。確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性、生物多樣性和地質(zhì)遺跡獨(dú)特性,走資源合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用的可持續(xù)發(fā)展之路。

(3)處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的矛盾，合理確定承載力和環(huán)境容量。鄉(xiāng)村旅游環(huán)境承載力受四項(xiàng)指標(biāo)限制，即：鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載力；社會(huì)心理環(huán)境承載力；資源空間環(huán)境承載力；管理能力環(huán)境承載力。應(yīng)當(dāng)科學(xué)測(cè)算鄉(xiāng)村旅游的承載力，適當(dāng)控制游客數(shù)量，妥善處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。

3.大力改進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育，明確定位、健全體系、模式靈活、內(nèi)容實(shí)用，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的保障。

(1)農(nóng)村職業(yè)教育的根本任務(wù)，就是要進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民的服務(wù)技能培訓(xùn)，通過(guò)教育和培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握餐飲、客房、導(dǎo)游服務(wù)等基本技術(shù)技能，從而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

第7篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意識(shí)形態(tài)工作范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村；社區(qū)管理；機(jī)制

黨的第十七大報(bào)告中講到，處理好三農(nóng)問(wèn)題，事關(guān)我國(guó)老百姓民生大事，必須作為全黨工作的重心。當(dāng)前各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是一個(gè)單純的實(shí)踐和政策的問(wèn)題。尤其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，土地的使用、人口的轉(zhuǎn)移、資金籌集等各種技術(shù)性問(wèn)題，存在很多不確定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，筆者通過(guò)對(duì)河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)研，從個(gè)案出發(fā)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析其原因，試圖提出相關(guān)對(duì)策措施，以期望對(duì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有一定的啟迪作用。近年來(lái)，全國(guó)各地不少地方按照中央實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署，積極進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是針對(duì)我國(guó)當(dāng)前及今后農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)與特點(diǎn)，探索依靠農(nóng)村社區(qū)的力量、利用社區(qū)資源、強(qiáng)化社區(qū)功能以解決農(nóng)村社區(qū)的問(wèn)題，改善農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育狀況的一項(xiàng)重要建設(shè)事業(yè)，也是我國(guó)農(nóng)村基層組織與管理方式的重大變革和制度創(chuàng)新。把握農(nóng)村社區(qū)變遷規(guī)律，探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有效途徑，對(duì)于化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、提高農(nóng)村社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量、促進(jìn)和諧，既具有重要的理論價(jià)值，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.新型農(nóng)村社區(qū)概念

較早的研究認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)指居住于某一個(gè)特定區(qū)域、具有共同利益關(guān)系、社會(huì)互動(dòng)并擁有相應(yīng)的服務(wù)體系的一個(gè)社會(huì)群體，是根據(jù)血緣和地緣關(guān)系聚集起來(lái)的人類(lèi)生活共同體，是農(nóng)村中的一個(gè)人文和空間復(fù)合單元。以上定義固然指出了農(nóng)村社區(qū)的一些基本特征，但是實(shí)際上他們所指和我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)、村無(wú)異，探討的可以說(shuō)是農(nóng)村地區(qū)以鄉(xiāng)、村為單位的小型農(nóng)村社會(huì)。這種一般意義上的農(nóng)村社區(qū)定義隨著社會(huì)的發(fā)展已得不到學(xué)者們的認(rèn)可，學(xué)者們關(guān)注的和我們當(dāng)今社會(huì)所要建設(shè)的是一種新型農(nóng)村社區(qū)。

2.新型農(nóng)村社區(qū)的特征表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（1）新型農(nóng)村社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生明顯變化。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大地的變化，農(nóng)村社區(qū)居民不再僅僅依靠農(nóng)業(yè)謀生。（2）新型農(nóng)村社區(qū)成員流動(dòng)性不斷增強(qiáng)。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化水平不斷提高，農(nóng)村人口越來(lái)越多地到小城鎮(zhèn)，城市落戶(hù)，農(nóng)村社區(qū)成員從職業(yè)流動(dòng)到地域流動(dòng)，進(jìn)入了一個(gè)高度流動(dòng)狀態(tài)。除此之外，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、利益主體多元化，農(nóng)民階層處于快速分化之中，而外來(lái)人口的不斷增加，又進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)成員同質(zhì)的明顯下降。（3）新型農(nóng)村社區(qū)能夠提供比較完善的社區(qū)公共服務(wù)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的之一就在于為農(nóng)村社區(qū)居民提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)是社區(qū)建設(shè)由城市向農(nóng)村的延伸，能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供各種公共服務(wù)，不斷滿(mǎn)足農(nóng)村社區(qū)居民的物質(zhì)文化需求。（4）新型農(nóng)村社區(qū)多以居民集中居住為特征，社區(qū)組織形式多樣?，F(xiàn)階段各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大多以社區(qū)居民集中居住形式進(jìn)行，便于集中農(nóng)村社區(qū)各種資源，同時(shí)有助于為農(nóng)村社區(qū)居民提供各種公共服務(wù)，也節(jié)約了大量農(nóng)村土地資源。

3.農(nóng)村社區(qū)變遷對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策啟示

農(nóng)村社區(qū)千差萬(wàn)別，其變遷途徑和過(guò)程具有多樣性，沒(méi)有什么固定模式?？偨Y(jié)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的變遷規(guī)律和變遷趨勢(shì)，可以歸納出如下對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有指導(dǎo)性和可操作性的政策啟示。

（1）農(nóng)村社區(qū)政策發(fā)生作用的基礎(chǔ)在于社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)理性，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要尊重農(nóng)村社區(qū)居民的理性選擇。（2）培育農(nóng)村社區(qū)居民“合作”及“集體”意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)組織化建設(shè)。（3）尊重社區(qū)居民的民主意識(shí)，培育社區(qū)居民自治機(jī)制。（4）強(qiáng)化政府公共管理職能。（5）明晰和保障居民產(chǎn)權(quán)。（6）改革戶(hù)籍制度，促進(jìn)農(nóng)村要素自由流動(dòng)。（7）重視農(nóng)村社區(qū)意識(shí)形態(tài)的培育。一方面，對(duì)社區(qū)干部、領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)敬業(yè)、奉獻(xiàn)、虔誠(chéng)精神的培育，利用社會(huì)環(huán)境中聲譽(yù)機(jī)制約束他們行為，降低權(quán)力尋租的可能性；另一方面，對(duì)社區(qū)居民加強(qiáng)“合作”、“互助”、“家族聲譽(yù)”、“榮辱觀(guān)”、法制與民主等觀(guān)念的教育和形成，從而引導(dǎo)社區(qū)居民積極投身社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)正向變遷。

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[3]甘信奎：中國(guó)當(dāng)代新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件及路徑選擇[J].理論學(xué)刊， 2007（01）.

第8篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意識(shí)形態(tài)工作范文

    一、夯實(shí)基礎(chǔ)知識(shí),構(gòu)建知識(shí)體系

    隨著高中課程的改革,高中政治的考試更注重于對(duì)能力的考查,但能力的發(fā)展依賴(lài)于對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握和積累。那么,要鞏固扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí),就需要學(xué)會(huì)構(gòu)建知識(shí)體系和網(wǎng)絡(luò),從宏觀(guān)上駕馭知識(shí),否則,知識(shí)點(diǎn)就會(huì)零亂不堪。

    學(xué)習(xí)過(guò)程中,要善于把課本的知識(shí)變“薄”,也要善于把課本的知識(shí)變“厚”,來(lái)構(gòu)建知識(shí)體系。把課本的知識(shí)變“薄”,關(guān)鍵是把握主干基礎(chǔ)知識(shí),重視對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的整理和重組,即打破教材原有知識(shí)編排體系,將知識(shí)要點(diǎn)化,將相關(guān)知識(shí)串聯(lián)起來(lái),構(gòu)建自己的學(xué)科知識(shí)體系。如:政治生活部分涉及的知識(shí)面廣且多,學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中容易將知識(shí)混淆,但能把課本的知識(shí)點(diǎn)系統(tǒng)地歸納為“一個(gè)核心、兩個(gè)關(guān)系、三大政策、四項(xiàng)基本原則、五大制度、六大中央國(guó)家機(jī)關(guān)、七大原則”,難題便迎刃而解了。善于把課本的知識(shí)變“厚”,關(guān)鍵在于知識(shí)點(diǎn)的輻副上輻射面要寬。在點(diǎn)線(xiàn)復(fù)習(xí)的基礎(chǔ)上,把教材的內(nèi)容按性質(zhì)和特征分門(mén)別類(lèi),并在各個(gè)類(lèi)別劃分出若干小層面。學(xué)習(xí)政治生活第七課“我國(guó)的民族區(qū)域自治制度及宗教政策”,可以串聯(lián)成一棵完整的知識(shí)樹(shù):“是什么”、“為什么”、“怎樣做”,反映出根、枝、葉的關(guān)系。這樣通過(guò)構(gòu)建知識(shí)體系,有助于對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的鞏固記憶,有助于考試過(guò)程中,能從系統(tǒng)的信息庫(kù)中提取知識(shí)點(diǎn),避免由于知識(shí)點(diǎn)的遺漏而失分。

    二、關(guān)注時(shí)政熱點(diǎn)、拓寬知識(shí)面

    教學(xué)過(guò)程中,經(jīng)常會(huì)遇到學(xué)生問(wèn)及,材料講的是什么意思。這說(shuō)明學(xué)生平時(shí)缺乏對(duì)時(shí)政熱點(diǎn)的關(guān)心,知識(shí)面狹窄。高中政治試題不回避社會(huì)熱點(diǎn),往往是迎著熱點(diǎn)考,幾乎每一道題都是以熱點(diǎn)為載體設(shè)題,要求學(xué)生運(yùn)用重要知識(shí)來(lái)分析重大社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

    今年的高考試題所選材料就涉及了很多時(shí)政熱點(diǎn),如:消費(fèi)稅、嶺南文化、國(guó)務(wù)院2006年工作要點(diǎn)、“叢飛精神”、近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況等。那么,學(xué)生在平時(shí)應(yīng)養(yǎng)成關(guān)注國(guó)內(nèi)外大事的習(xí)慣,熟悉時(shí)政熱點(diǎn)問(wèn)題,綜合地開(kāi)展對(duì)重大的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的研究,而不能依賴(lài)某些資料的時(shí)政分析。誓如,近段時(shí)間關(guān)注的時(shí)政熱點(diǎn)主要有:黨的十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、人大政協(xié)兩會(huì)、努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、互利共贏、伊朗核問(wèn)題、伊拉克局勢(shì)等。對(duì)這些熱點(diǎn)問(wèn)題,最關(guān)鍵的是要把握切入點(diǎn),多角度思考問(wèn)題。如:建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村可從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和重要意義、如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加強(qiáng)農(nóng)村文化對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的哲學(xué)思考、培育新農(nóng)民的哲學(xué)思考、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程體現(xiàn)的辯證法思想、全面取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式對(duì)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要性。學(xué)生在學(xué)習(xí)中能自主地開(kāi)展對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的研究,多角度思考,既拓寬了知識(shí)面,且對(duì)考試來(lái)說(shuō)做到了有備無(wú)患。

    同時(shí),新的課程改革強(qiáng)調(diào)貼近社會(huì)、貼近生活、貼近學(xué)生,與中學(xué)生生活密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化現(xiàn)象,更應(yīng)引起我們的關(guān)注。題在課外,理在書(shū)中,熱點(diǎn)問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)都是圍繞課本知識(shí)的,熟悉時(shí)政熱點(diǎn),有利于我們理論聯(lián)系實(shí)際,防止知識(shí)與社會(huì)、與生活相脫節(jié)。

    三、認(rèn)清審題,把握解題技巧

    教師在評(píng)卷中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)答案提取的信息缺失或不完整、原理簡(jiǎn)單堆砌、重復(fù)羅唆、書(shū)寫(xiě)凌亂、甚至答非所問(wèn)的現(xiàn)象。這要求學(xué)生在平時(shí)的練習(xí)中,應(yīng)注意有的放矢,把握解題的技巧。

    解題的第一步也是關(guān)鍵的一步是審題。政治試題無(wú)論是選擇題還是主觀(guān)性試題,都有一個(gè)立意中心,審題時(shí)應(yīng)先把握住這個(gè)中心,把握中心立意的簡(jiǎn)單辦法是對(duì)材料進(jìn)行提煉,找出“誰(shuí)在什么條件下做什么?”立意中心的明確可減少答題的盲目性,提高答案的針對(duì)性。對(duì)選擇題來(lái)說(shuō),審清題干立意后,可先排除錯(cuò)誤、無(wú)關(guān)或重復(fù)性題肢,將剩下的題肢與題干條件認(rèn)真對(duì)應(yīng),慎重比較后做出選擇。 解答主觀(guān)題,在審清材料的同時(shí),還須明確(1)問(wèn)題的規(guī)定性和要求,共有多少個(gè)問(wèn),限定在哪個(gè)范圍內(nèi);(2)帶著問(wèn)題仔細(xì)閱讀背景材料,把握材料的中心意思,抓住關(guān)鍵詞;(3)結(jié)合材料及問(wèn)題,尋找所需知識(shí)的切入點(diǎn),是考什么知識(shí)點(diǎn);(4)把理論知識(shí)及內(nèi)容結(jié)合材料進(jìn)行分析或歸納(怎樣體現(xiàn))、或演繹(怎樣進(jìn)行)。

    其次,要養(yǎng)成辨證思維的習(xí)慣。即分析問(wèn)題時(shí)堅(jiān)持用聯(lián)系的、發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)看問(wèn)題。如對(duì)“我國(guó)實(shí)行宗教信仰自由政策,應(yīng)鼓勵(lì)和支持人們信仰宗教?！钡慕獯?就需要用辨證的思維方法?；卮鹬凶⒁馊龑右馑?我國(guó)實(shí)行宗教信仰自由政策是否正確,我國(guó)是否鼓勵(lì)和支持人們信仰宗教,在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域我們應(yīng)該怎么做。只有這樣辨證地分析問(wèn)題,我們才能客觀(guān)、全面、深刻地思考問(wèn)題。

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    《廣東教育》2006年第五期,林華國(guó)《中考政治的復(fù)習(xí)思路》;

    《廣州日?qǐng)?bào)》2006年6月29日A4,“高考11科‘判官’權(quán)威點(diǎn)評(píng)答卷”;

第9篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意識(shí)形態(tài)工作范文

4月份實(shí)施方案制定下發(fā)后已經(jīng)正式啟動(dòng)，同志們今天的會(huì)議是今年環(huán)保工作全縣范圍的第一個(gè)大會(huì)。流域環(huán)境綜合整治工作。今天開(kāi)這個(gè)動(dòng)員會(huì)，時(shí)間上雖然有些遲，但是認(rèn)為，時(shí)機(jī)正好。這個(gè)會(huì)開(kāi)在縣鄉(xiāng)換屆結(jié)束，精兵強(qiáng)將走馬上任之時(shí)，開(kāi)在政府第一次全體擴(kuò)大會(huì)議統(tǒng)一全縣思想、繼續(xù)攻堅(jiān)大干之際。可以說(shuō)，工作正迎來(lái)了一個(gè)良好的發(fā)展局面，正是大干一場(chǎng)的好時(shí)候。所以，今天開(kāi)這個(gè)會(huì)，時(shí)機(jī)正好，一個(gè)極端重要的會(huì)議。剛才，任局長(zhǎng)做了一個(gè)非常全面的報(bào)告，對(duì)“十一五”以來(lái)，縣環(huán)保工作做了全面的總結(jié)，對(duì)今年的環(huán)保工作，特別是流域環(huán)境綜合整治相關(guān)工作做了安排部署，完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真組織實(shí)施。下面，就環(huán)保工作，再講三句話(huà)與大家共勉。

就沒(méi)有轉(zhuǎn)型空間第一句話(huà)是沒(méi)有環(huán)境空間。

大家甚至比我更加清楚，座的各位中有一大半是企業(yè)家。環(huán)境容量的緊缺。這意味著，沒(méi)有好的環(huán)境，就引不來(lái)好企業(yè)；沒(méi)有好的環(huán)境，就上馬不了大項(xiàng)目；沒(méi)有好的環(huán)境，上級(jí)不允許、群眾不滿(mǎn)意，什么招商引資、轉(zhuǎn)型跨越，全都是紙上談兵。所以說(shuō)，環(huán)保是轉(zhuǎn)型跨越的試金石”沒(méi)有環(huán)境空間，就沒(méi)有轉(zhuǎn)型空間。從我縣環(huán)保工作面臨的形勢(shì)看，可以概括為機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與困難同在責(zé)任與任務(wù)重大。如何去拓展環(huán)境空間？如何給轉(zhuǎn)型跨越預(yù)留空間，想，應(yīng)該主動(dòng)從“三個(gè)方面”著手，做到四個(gè)必須”

環(huán)境保護(hù)正處于歷史發(fā)展的新機(jī)遇期。從國(guó)際看。環(huán)境問(wèn)題已上升到政治高度，第一要搶抓新機(jī)遇。目前。成為全球一個(gè)敏感的政治問(wèn)題，特別是國(guó)在哥本哈根氣候大會(huì)上做出了降低排放的莊嚴(yán)承諾，可以說(shuō)綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)作為新興戰(zhàn)略性領(lǐng)域，迎來(lái)了歷史性發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)看。國(guó)家生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的力度不斷加大，將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，節(jié)能減排、流域環(huán)境治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等方面加大投入，也將有機(jī)會(huì)爭(zhēng)取到更大的政策和資金支持。從我縣看。近年來(lái)，縣在治理污染方面做了大量工作，通過(guò)實(shí)施污染物總量控制、確保城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管、打擊環(huán)保違法行為等措施，全縣的環(huán)境質(zhì)量得到很大的改善。二氧化硫、化學(xué)需氧量?jī)身?xiàng)減排指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了雙突破，提前完成“十一五”指標(biāo)任務(wù)。這些都為我進(jìn)一步發(fā)展環(huán)保事業(yè)提供了良好機(jī)遇。

要應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。今年的環(huán)保工作要求高、任務(wù)重、形勢(shì)緊。要求高”指環(huán)保工作已經(jīng)納入對(duì)各級(jí)黨委、政府政績(jī)考核的一票否決權(quán)。任務(wù)重”指市考縣的考核內(nèi)容和范圍在不斷擴(kuò)大，第二。目前我就面臨著環(huán)保幾項(xiàng)任務(wù)的目標(biāo)考核，即飲用水源地整治、水污染防治、城區(qū)環(huán)境綜合整治、節(jié)能減排五項(xiàng)任務(wù)、流域環(huán)境整治、環(huán)保能力二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。形勢(shì)緊”指上級(jí)核定我縣的二氧化硫排放容量?jī)H為8971噸，目前已接近飽和，環(huán)境容量不足直接制約著我縣工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，煤化集團(tuán)年產(chǎn)130萬(wàn)噸搗固焦?fàn)t技改和峰巖集團(tuán)工農(nóng)業(yè)廢渣綜合利用電廠(chǎng)兩個(gè)項(xiàng)目雖已由省經(jīng)信委審核，但因我縣環(huán)境容量指標(biāo)不足不能投入建設(shè)。這些都給我環(huán)保工作帶來(lái)了空前的壓力和挑戰(zhàn)。

要把握新責(zé)任。環(huán)境保護(hù)一頭連著發(fā)展，第三。一頭連著民生，事關(guān)全局。特別是環(huán)保工作已經(jīng)逐步演化為一個(gè)綜合性的題目，涉及發(fā)展、涉及穩(wěn)定、涉及維權(quán)、涉及民生。當(dāng)前，縣發(fā)展的勢(shì)頭很猛，全市半年經(jīng)濟(jì)工作大觀(guān)摩中，縣的工作得到市委、市政府的高度肯定，特別是轉(zhuǎn)型跨越上得到肯定，這其中，有我領(lǐng)導(dǎo)干部的努力，更離不開(kāi)在座各位企業(yè)精英的奮斗，一支素質(zhì)高、理想大的企業(yè)家隊(duì)伍，正是不以環(huán)境代價(jià)賺取利潤(rùn)的思想境界，全縣的轉(zhuǎn)型跨越才能走在全市的前列。面對(duì)市委、市政府給我提出爭(zhēng)先進(jìn)位、勇站頭排的新要求，更要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，主動(dòng)承擔(dān)起保護(hù)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境保障。

以經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展；必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，必須把環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃。以環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)化。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同落實(shí)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；必須秉持環(huán)保為民的工作理念。有效解決損害群眾利益的突出環(huán)境問(wèn)題，確保人民群眾的生存和發(fā)展權(quán)益不受侵害；必須動(dòng)員全社會(huì)力量重視、支持、參與環(huán)境保護(hù)工作。形成最廣泛的環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作動(dòng)力。

就沒(méi)有發(fā)展高度第二句話(huà)是沒(méi)有工作力度。

分布廣泛，縣境內(nèi)目前有汾河、磁窯河、柳根河、惠濟(jì)河、沙河等幾條河流。線(xiàn)路較長(zhǎng)，做好流域環(huán)境綜合整治工作，意義重大，群眾期盼。但是大家一定要破除流域環(huán)境綜合整治只是局部工作的狹隘思想，這不僅僅是流域環(huán)境的問(wèn)題，這項(xiàng)工作是關(guān)于環(huán)保事業(yè)的綜合性工作，涵蓋了環(huán)保工作的方方面面。今后我要加大工作力度，著力打好“三大戰(zhàn)役”確保全縣環(huán)境質(zhì)量的大提升，推進(jìn)全縣發(fā)展上升到一個(gè)新的高度。

古城給游客們第一印象非常重要，一、打好藍(lán)天爭(zhēng)奪戰(zhàn)。作為國(guó)際型的旅游城市。如果站在城墻上，天是灰蒙蒙的處是冒煙的煙囪，這個(gè)印象是不會(huì)太好的所以，首先要打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，集中對(duì)城區(qū)環(huán)境污染實(shí)施整治，嚴(yán)厲整頓向天空排放污染物的企業(yè)和單位，確保城區(qū)二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到300天以上，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，努力做到咱們環(huán)保戰(zhàn)線(xiàn)上的五個(gè)“全覆蓋”一是集中供熱全覆蓋。現(xiàn)有的能力基礎(chǔ)上，供熱公司要擴(kuò)展供熱范圍，盡可能多的集中供熱，耀光煤電廠(chǎng)得供熱管網(wǎng)也要加快進(jìn)度，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)集中供熱“全覆蓋”二是污水處理全覆蓋。按要求，9月底前完成東城區(qū)集水管網(wǎng)建設(shè)，目前已經(jīng)是8月底了相關(guān)部門(mén)要依托惠濟(jì)河整治，加快建設(shè)進(jìn)度，這個(gè)工程對(duì)我全縣的污水處理有重大意義；還有中水深度處理及回用管網(wǎng)配套工程。耀光煤電公司必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，電廠(chǎng)投產(chǎn)前完成建設(shè)，這個(gè)不僅僅影響全縣全年化學(xué)需氧量減排任務(wù)完成的問(wèn)題，提前完成對(duì)你自己也是有好處的應(yīng)該好好算一下這筆賬。三是垃圾無(wú)害化處理廠(chǎng)全覆蓋。豐實(shí)再生回收開(kāi)發(fā)利用有限公司要盡快啟動(dòng)城市垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，保證城區(qū)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到60%以上，進(jìn)一步達(dá)到全覆蓋。四是煙塵控制區(qū)全覆蓋。目前，城區(qū)仍有39戶(hù)燃散煤鍋爐、茶浴爐未進(jìn)行治理，包括部分醫(yī)院，賓館、澡堂等單位，下一步，政府將依據(jù)實(shí)際情況，分期、分批實(shí)施限期治理，能改造的改造成電鍋爐、燃油、燃型煤等清潔型鍋爐，不能改造或不配合改造的堅(jiān)決予以取締。五是城市供氣全覆蓋。發(fā)改局要盡快出臺(tái)天然氣使用規(guī)劃，拓寬天然氣入戶(hù)和清潔燃料使用范圍，潔源天然氣有限公司要加快城區(qū)主管網(wǎng)及庭院管網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)度，今年要新增潔凈燃?xì)庥脩?hù)2000戶(hù)，城區(qū)氣化率達(dá)到87%以上，力爭(zhēng)達(dá)到全覆蓋。

加強(qiáng)“四項(xiàng)整治”著力解決水污染、噪聲污染、農(nóng)業(yè)污染、生活垃圾污染等群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，二、打好生態(tài)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要堅(jiān)持以人為本。努力營(yíng)造安靜、舒適、祥和的人居環(huán)境。一要抓好重點(diǎn)流域污染整治。切實(shí)把流域環(huán)境綜合整治擺上議事日程，各單位盡快制定整治方案，著力減少生活污水、工業(yè)廢水入河問(wèn)題，穩(wěn)步改善水質(zhì)。二要加強(qiáng)飲用水水源地整治。盡快完成普洞二水源地和源神廟水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)井口封閉和拉網(wǎng)圍擋工程，確保全縣飲水安全。特別是段村鎮(zhèn)，要加快落實(shí)以煤化棚戶(hù)區(qū)為中心的生活污水廠(chǎng)，盡快啟動(dòng)建設(shè)。三要開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治。針對(duì)危害群眾環(huán)境利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的突出環(huán)境問(wèn)題，例如，深夜施工或娛樂(lè)擾民、公交車(chē)?yán)嚷暣潭葐?wèn)題，深入開(kāi)展環(huán)保嚴(yán)查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類(lèi)環(huán)境違法行為，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。四是加強(qiáng)農(nóng)村污染整治。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，盡量做到人畜分離，著力抓好規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的生態(tài)循環(huán)利用和污染物排放削減。做好農(nóng)村生活污水、垃圾處理處置工作，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)，加快實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。

一下高速口，三、打好污染企業(yè)殲滅戰(zhàn)。衛(wèi)縣長(zhǎng)在前段時(shí)間開(kāi)會(huì)的時(shí)候曾經(jīng)說(shuō)過(guò)。就有一股臭味，經(jīng)查明，這是高速口附近一個(gè)橡膠企業(yè)所為，現(xiàn)已督促其整體搬遷。針對(duì)類(lèi)似企業(yè)，就是要堅(jiān)決實(shí)施“五個(gè)一批”一是堅(jiān)決取締關(guān)停一批違法企業(yè)。主要是對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批，且不符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，堅(jiān)決予以取締；對(duì)治理無(wú)望或?qū)嵤┩．a(chǎn)治理后仍不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)施關(guān)閉。前一段時(shí)間，市人大環(huán)保行來(lái)檢查，路過(guò)平南路一個(gè)小橡膠廠(chǎng)，進(jìn)去看了一下，里頭雜亂無(wú)章的堆著廢舊輪胎，車(chē)間里不僅是臭氣熏天、臭水橫流，而且沒(méi)有任何的安全生產(chǎn)措施，象這樣的企業(yè)，就應(yīng)該堅(jiān)決取締。二是堅(jiān)決淘汰退出一批落后企業(yè)。對(duì)已列入國(guó)家和省淘汰退出的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品和企業(yè)名錄的企業(yè)，必須落實(shí)措施，確保在規(guī)定期限內(nèi)淘汰退出或整改到位。三是堅(jiān)決停產(chǎn)治理一批污染嚴(yán)重企業(yè)。對(duì)已經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批，但污染防治設(shè)施未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格、超標(biāo)嚴(yán)重的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)施停產(chǎn)治理。四是堅(jiān)決限期治理一批重點(diǎn)污染源。重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)規(guī)模較大，污染不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，或達(dá)標(biāo)排放后排放總量仍然較大、因環(huán)境容量限制需要進(jìn)一步削減污染總量的企業(yè)，要依法實(shí)施限期治理。五是堅(jiān)決搬遷一批布局不合理企業(yè)。重點(diǎn)對(duì)位于敏感區(qū)域、擾民嚴(yán)重、存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)施搬遷，改造提升，異地發(fā)展。這里頭涉及城區(qū)四戶(hù)橡膠企業(yè)，其中三所已經(jīng)搬遷，還有聚賢橡膠廠(chǎng)一家未行動(dòng)，根據(jù)縣委、政府文件精神，將于今年年底實(shí)施整體搬遷，否則，必須停產(chǎn)。

就沒(méi)有高效落實(shí)第三句話(huà)是沒(méi)有有效措施。

俗話(huà)說(shuō)，今年是十二五規(guī)劃的開(kāi)局之年。五年看三年，三年看頭年，做好今年的環(huán)保工作事關(guān)重大。此外，國(guó)際攝影大展還有20多天就開(kāi)幕了該以什么樣的環(huán)境面對(duì)廣大中外游客？想，這都需要我采取行之有效的措施來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的高效落實(shí)。

今后將實(shí)行嚴(yán)格的考核督導(dǎo)，一是機(jī)制保障。要形成“三個(gè)給力”工作制度：一要在強(qiáng)化考核、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)上給力。根據(jù)任務(wù)分解。定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，督促按期完成。同時(shí)，把環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成情況與干部的實(shí)績(jī)掛鉤，進(jìn)行全面考核，綜合評(píng)價(jià)，實(shí)行一票否決。今天，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)簽訂了責(zé)任書(shū)，也就是立了軍令狀，回去后，層層落實(shí)責(zé)任，政府將對(duì)失職瀆職、態(tài)度消極、工作不力、貽誤工作的實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。并對(duì)環(huán)境違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。二要在抬高門(mén)檻、嚴(yán)格準(zhǔn)入上給力。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保審批，提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，從嚴(yán)控制“兩高一資”項(xiàng)目建設(shè)，從源頭上減排控污。無(wú)論是招商項(xiàng)目還是重點(diǎn)項(xiàng)目，都要依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，恪守三個(gè)環(huán)?！暗拙€(xiàn)”重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目必須遠(yuǎn)離風(fēng)景區(qū)、飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)；河流沿岸、高速公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)，嚴(yán)禁布局污染項(xiàng)目；城區(qū)內(nèi)不得新建污染企業(yè)。三要在全民動(dòng)員、意識(shí)形態(tài)上給力。環(huán)境是大家的全社會(huì)都應(yīng)該動(dòng)員起來(lái)。新聞媒體要廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾參與和監(jiān)督，并對(duì)環(huán)境違法案件予以曝光，建立污染企業(yè)黑名單，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。同時(shí)，加大意識(shí)形態(tài)建設(shè)，抓緊建設(shè)綠色生態(tài)企業(yè)、綠色生態(tài)學(xué)校、綠色生態(tài)社區(qū)，社會(huì)的一小塊一小塊抓起來(lái)以后，整合起來(lái)就是大環(huán)境，包括人的環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)化，環(huán)保行為的養(yǎng)成。