盤活財政存量資金思考探析
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摘要：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，財政體制發(fā)生了很大的變化，財政資金整合中所存在的問題也逐漸顯現(xiàn)。在對財政預(yù)算執(zhí)行審計中，經(jīng)常出現(xiàn)資金沉淀、追加支付金額大、資金使用不合理、資金使用效益低等問題，對財政工作造成了很大的負面影響。本文通過對財政存量資金的形成原因進行分析，進而探討盤活存量資金、清除財政泡沫的方法，從而促進財政政策發(fā)揮其積極作用，為經(jīng)濟增長貢獻力量。本文將通過對盤活財政存量資金的意義進行分析，并對其中存在的問題及今后的改進措施進行探討，希望能為財政方面存量資金問題解決提供有效參考。
關(guān)鍵詞：財政；存量資金；措施
財政存量資金，是指在政府財政年度內(nèi)因收支時間不匹配而正常持有的財政資金，如財政收入超過預(yù)算、財政收入延遲轉(zhuǎn)移而被動持有、支出計劃不確切而不能執(zhí)行使得資金保持持有狀態(tài)?？傮w來說，就是政府由于計劃外的因素而使得一部分財政資金暫時閑置于賬戶之中而形成的一種資金狀態(tài)。
一、盤活財政存量資金的意義
隨著大規(guī)模減稅降費政策的實施，加之今年以來的疫情影響，財政收入壓力加大，支出規(guī)模增加，致使財政收支的不平衡的問題越來越嚴重，各級財政部門根據(jù)規(guī)定統(tǒng)籌各類財政資金、盤活現(xiàn)有存量，從而激活存量資金、將有限的資源用在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，就顯得十分重要。盤活存量資金是適應(yīng)和引導(dǎo)經(jīng)濟“新常態(tài)”的決定性環(huán)節(jié)之一，主要體現(xiàn)在能夠提高資金使用效率、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、調(diào)整經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)、讓人民群眾得到實惠，同時可以調(diào)節(jié)財政收支不平衡的問題，從而促進財政體制進行改革進程。
二、財政存量資金形成的原因
總體來說，財政存量資金的形成主要與預(yù)算管理制度和國庫集中支付制度改革不徹底有關(guān)。比如，專項資金存在著種類多、賬戶多的問題，在沒有實行統(tǒng)一的國庫集中支付制度的情況下，專項資金管理弱化，集中利用困難，影響了財政專項賬戶資金使用效率。在預(yù)算管理方面，未建立跨年度預(yù)算平衡機制，預(yù)算資金使用績效不高。下面具體進行分析。第一，上下級政府的權(quán)責劃分不明確從而造成部分資金存在結(jié)余。一方面是由于上級的支付計劃沒能及時通知下級財政，使得地方財政在年初進行財政預(yù)算時無法準確預(yù)計上級財政對專項分配規(guī)模，由于信息的不對稱，使得上下級針對同一項目可能進行了重復(fù)安排進而導(dǎo)致資金出現(xiàn)結(jié)余。例如，如果上下級政府同時在社會保障方面投入了一定的資金，實際執(zhí)行中就會出現(xiàn)資金結(jié)余的現(xiàn)象。另一方面是存在一些專項項目撥款的進程遲緩，并且部分上級資金下達到下級財政時已近年末，這些都對當年的財政統(tǒng)計形成阻礙從而產(chǎn)生了一定的結(jié)余。第二，一些專項資金的計劃用額與實際的支出數(shù)額存在出入形成結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余。一是按照專項資金管理辦法，部分項目要驗收合格后才能進行資金的撥付；二是部分項目有時會根據(jù)情況留有一定的的質(zhì)保金；三是一些政府固定資產(chǎn)投資項目在實施期內(nèi)的支付期限通常較長，很多項目周期超過兩年，而上級財政在專項資金的撥出時卻大多一次性付清，而下級財政或項目單位為確保資金安全，則必須把項目資金結(jié)轉(zhuǎn)。第三，現(xiàn)行預(yù)算編制機制不夠完善。一是在項目預(yù)算編制環(huán)節(jié)，審核不夠充分，使得一些不具備實施條件、甚至無法實施的項目在預(yù)算安排時擠占了預(yù)算資金，從而在實施過程中形成資金閑置；二是預(yù)算編制中，為確保項目有足額資金保障，會超出實際使用額度安排預(yù)算資金，后期在項目實施過程中會因為政府采購、結(jié)算審計等形成結(jié)余資金；三是部分預(yù)算單位對預(yù)算執(zhí)行進度不夠重視，形成項目資金不能及時安排支出，因此在預(yù)算申報時盡力提報材料增加預(yù)算審批額度，在實際執(zhí)行中卻不能全部形成支出，從而出現(xiàn)結(jié)余的現(xiàn)象。第四，預(yù)算管理不系統(tǒng)。隨著我國經(jīng)濟的飛速的發(fā)展，財政資金所使用的方向也更加多樣，一定程度上增加了預(yù)算管理難度，使得預(yù)算編制的準確性得不到很好的保證，財政預(yù)算編制的不確定性也給財政資金管理工作的正常開展形成一定阻礙。此外，大多數(shù)的政府部門在進行預(yù)算時只對資金的支出、收入情況進行記錄，經(jīng)常忽略對固定資產(chǎn)損失的記錄，這為相關(guān)工作的開展帶來不利影響。所以，政府預(yù)算部門工作人員在對固定資產(chǎn)進行預(yù)算時，很難清晰地知道固定資產(chǎn)在年復(fù)一年的使用過程中所損耗的價值。而政府預(yù)算部門工作中存在的缺陷，不僅會使得其對固定資產(chǎn)監(jiān)管力度下降，同時也為政府預(yù)算管理水平的提高形成一定的阻礙。第五，財政收入中的專項賬戶因上繳國庫不及時會形成年末存量。比如，當土地出讓金、非稅收入等賬戶會因不能將資金及時的交于國庫就會為財政統(tǒng)計造成一定的缺口，繼而產(chǎn)生了結(jié)余，這種現(xiàn)象在各級財政部門清理專戶工作開展過程中已經(jīng)得到改善，但仍存在，并影響著財政資金管理的規(guī)范化、精簡化發(fā)展。
三、盤活財政存量資金的措施
盤活存量資金是全面整合財政資金的要求，各種盤活方式的創(chuàng)新，也為財政體制的革新發(fā)揮了重要的作用，并且在穩(wěn)定國民經(jīng)濟增長、促進民生發(fā)展方面也有著一定積極的影響。
（一）完善單一賬戶制度對于財政的支出要使用單一賬戶制度，取消各項專門使用的賬戶，這樣在進行相關(guān)財政的收入可以減少中間環(huán)節(jié)，讓財政支出的效率得到提高。除了收入要使用同一賬戶，當資金流出時也要在此賬戶中進行，并減少財政支收支各種環(huán)節(jié)，最后根據(jù)賬戶的收支情況對同類資金進行整理，將重復(fù)的賬戶進行整合，并消除無效的賬戶，使得財政整體收支情況得到充分的展現(xiàn)，促使相關(guān)體系得到完善。
（二）加強部門財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓對于單位的財務(wù)人員，需要加強其責任意識的培養(yǎng)。當年度財政總結(jié)發(fā)現(xiàn)單位財政存量資金較大時，要通過講授、問答、約談等方式來進行業(yè)務(wù)培訓，并指導(dǎo)其制定一定的預(yù)算計劃，并且監(jiān)督其貫徹執(zhí)行同時要對相應(yīng)的支出和收入進行總結(jié)。對于結(jié)余資金的使用分為以下三種：一是如果在接下來一年的預(yù)算中相關(guān)資金無法得到一定的利用就要將其回收到上一級的財政系統(tǒng)中。二是如果在年內(nèi)相關(guān)的支出需要使用，預(yù)算部門則需要制定按月實施的相關(guān)計劃，來實現(xiàn)對相應(yīng)資金有系統(tǒng)、有規(guī)劃的充分使用。如果制定了相關(guān)的計劃，但是在實際中并未真正真正的支出使用，那么結(jié)余資金要轉(zhuǎn)到上一級的財政系統(tǒng)中，不會再留給當?shù)卣M行使用。三是對待存量資金較為巨大的單位，要給予充分的重視，適量的減少以及下一年的預(yù)算資金撥出，通過強制的手段使得相關(guān)單位對存量資金進行合理運用，進而使得相關(guān)單位工作人員的“重視資金申請，弱化預(yù)算執(zhí)行”的消極想法的得到一定的改變。進行預(yù)算工作的人員要對工作思路進行一定的轉(zhuǎn)變，要充分吸收“盤活存量，用好增量”的政策要求，對存量資金管理給予高度的重視，并且將預(yù)算的執(zhí)行作為其工作的主要內(nèi)容，不斷的進行思想的創(chuàng)新，從各方面來探索促進預(yù)算執(zhí)行相關(guān)措施實施的路徑，讓存量資金發(fā)揮更大的作用。同時要將其用到促進發(fā)展的重點項目中去，使得相關(guān)效益得到一定的提高并且緩解相關(guān)單位資金的壓力。
（三）規(guī)范預(yù)算編制財政部門要放寬定額限制。以往對相關(guān)部門進行定額資金的撥出，使得一些部門出現(xiàn)虛報項目來達到政府調(diào)撥經(jīng)費的目的，使得財政資金無法得到充分利用。而有些部門需要進行的項目較多，但在財政部門撥放的資金有限的情況下，使得其相關(guān)工作無法得到一定的開展。所以，預(yù)算管理部門要根據(jù)各預(yù)算單位的實際情況來控制預(yù)算資金的數(shù)額，避免虛報項目等現(xiàn)象的發(fā)生，也要防止出現(xiàn)因資金不夠而導(dǎo)致工作效率不高，從而影響項目進度的現(xiàn)象。預(yù)算部門要加強對預(yù)算編制的管理。一方面要增加預(yù)算管理的廣度，將相關(guān)單位的財政撥出和相關(guān)收入以及其下屬單位的相關(guān)收入等信息都進行一定的綜合，使得預(yù)算編制更加科學和精細，并加強對相關(guān)部門的資金管理。另一方面要做好預(yù)算編制前的準備工作，將相關(guān)部門的重點項目以及對其進行的財政收支情況進行綜合考慮，并對其實際的使用過程進行多方面的綜合評估，保證財政資金的撥出數(shù)額并且能夠進行有效的使用，同時預(yù)算的進行過程中也綜合相關(guān)部門意見，加強有效溝通，多了解項目的相關(guān)情況，為其更好的做好預(yù)算工作打下一定的基礎(chǔ)，也防止因為認識不到位而產(chǎn)生的預(yù)算評估出現(xiàn)的誤差。
（四）加強預(yù)算執(zhí)行管理首先預(yù)算部門要重視預(yù)算的執(zhí)行工作落實政府的相關(guān)文件，對相關(guān)項目的實施進行一定的監(jiān)督，并及時撥付相關(guān)的資金，避免資金沉淀的現(xiàn)象發(fā)生。當部門中存在結(jié)余的資金或者結(jié)轉(zhuǎn)超過兩年尚未完全實現(xiàn)支出時，都要將相關(guān)資金及時交回歸財政部門，并將其調(diào)整用于其它社會發(fā)展急需的領(lǐng)域支出。而對于不足兩年的結(jié)算資金要督促其相關(guān)預(yù)算所實施項目的實施，如果其原項目不存在對資金的需求，就可以將其使用到相其他項目的建設(shè)中去。所以，預(yù)算部門的工作人員需要轉(zhuǎn)變以往按項目分錢的思想，要讓資金用到真正需要的項目中去。其次，預(yù)算部門要對項目明確責任人，在進行預(yù)算資金的計劃時要對相關(guān)項目的各階段的負責人并進行一定的了解，明確責任的歸屬。當其存在資金利用不到位的情況下給予一定的壓力，促使相關(guān)項目的圓滿進行并且可以有效的減少存量資金的沉淀。
總結(jié)：
財政存量資金的存在使得政府預(yù)算執(zhí)行受到阻礙，為了減少財政存量資金的沉淀促進資金使用效率的提高，要從建立單一賬戶制度、提高思想認識、規(guī)范預(yù)算編制、強預(yù)算執(zhí)行管理等方面來進行改革。盤活存量資本金是促使我國經(jīng)濟發(fā)展得到規(guī)范體系建設(shè)的重要保證，也是讓財政體制得到更好發(fā)展的必要手段，但是“盤活”不應(yīng)該成為“常態(tài)”，所以在注重盤活存量資本的同時，要更關(guān)注預(yù)算管理體系的建立以及完善，對資金的流出給予一定的監(jiān)管，促進財政制度的不斷健全和體系的完善。
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作者：許琭 單位：濟寧市財政局北湖分局