新常態(tài)下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)探析
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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)在我國財政稅收建設(shè)中占據(jù)著非常重要的地位，而且隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)變得越來越重要。然而，受多種因素的影響當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)管理的質(zhì)量和效率仍有待進一步提升。新常態(tài)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)提出了新的要求，為此，本文針對新常態(tài)下如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)進行了探索。
關(guān)鍵詞：新常態(tài)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政稅收
引言
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)水平的高低直接決定著我國經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)，近年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的成績，但是，不可否認的是其中仍存在著一些問題。新常態(tài)指的是在保證機主體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。新常態(tài)概念的提出促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)帶來了機遇。因此，圍繞新常態(tài)下如何實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)的加強進行探索是非常有必要的，從而為我國經(jīng)濟高速發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
一、立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)特點，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式
我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，因此，相關(guān)工作人員在不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)的過程中，必須要立足于當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)特點，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展狀況，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展條件，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式，推動經(jīng)濟發(fā)展。在此背景下，相關(guān)工作人員就必須要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史文化、地理條件和生態(tài)環(huán)境等進行全面的、深入的了解和研究，并將其與經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)結(jié)合在一起，充分發(fā)揮當?shù)氐膬?yōu)勢，打造一條新的經(jīng)濟發(fā)展特色之路，為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)提供充足條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟發(fā)展道路建設(shè)過程中，一方面要深度挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢資源，比如具有良好生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以大力發(fā)展旅游業(yè)，同時將旅游業(yè)與畜牧業(yè)、種植業(yè)結(jié)合發(fā)展，提升旅游業(yè)的附加值，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時也推動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，要學習借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式的優(yōu)勢，結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展的特點進行創(chuàng)新，打造適合自己的新的經(jīng)濟發(fā)展模式。
二、調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)融合
新常態(tài)背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可以從以下幾個方面著手:一是加強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的推廣和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展普遍存在的問題，要想打破這種限制，就必須要積極推廣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。二是為了更好地滿足市場需求，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，不斷優(yōu)化、革新制造業(yè)。三是制定優(yōu)惠政策，提供財政支持，促進當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的附加值。四是大力發(fā)展現(xiàn)代旅游觀光、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)水平的提高具有重要意義。五是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行科學調(diào)節(jié)，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的全面、有效融合。除此之外，政府相關(guān)部門還要提供制度保障和專業(yè)人才支持，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供有力基礎(chǔ)。
三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)起著非常重要的作用。在不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的過程中，必須要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況為出發(fā)點，以因數(shù)法財政管理體制逐步替代基數(shù)法財政管理體制，促進財政管理水平的提高。要推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步實現(xiàn)精細化、集約型管理，從而更好地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中遇到的困難。要充分結(jié)合實際鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中暴露出來問題、新常態(tài)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理要求及國家制定的一系列政策方針，不斷加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的改進和完善。除此之外，必須要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理，優(yōu)化財政資金的應用流程和方式，提高財政資金應用的有效性、規(guī)范性，確保每一分錢都花在了需要的地方，為財政管理體制的完善奠定堅實的基礎(chǔ)。
四、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理制度
不同地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大的差異，比如我國西北地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平要普遍落后于東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，每年的財政稅收也要明顯低于東南沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。與此同時，同一地區(qū)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平也可能會存在較大的差異，即使兩個相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其財政稅收情況也可能存在截然不同的現(xiàn)象。因此，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收管理制度并非是相同的，而是應該根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政稅收狀況，構(gòu)建多層次、差異性的稅收管理制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理過程中發(fā)揮著不可替代的作用，因此，想要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平的提高，就必須要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作積極性，比如對于一些經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展水平較差、財政稅收情況不樂觀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以實施縣鄉(xiāng)聯(lián)合管理，而對于經(jīng)濟發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要結(jié)合其實際經(jīng)濟發(fā)展水平和財政稅收狀況給其分派相應的經(jīng)濟任務，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極主動性，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理水平的提高和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。
五、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作過程的監(jiān)督力度不夠是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理中存在的共性問題，從而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理過程中出現(xiàn)工作人員工作效率低下、財政收支不平衡等現(xiàn)象的出現(xiàn)，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理中存在貪腐問題，這與財政稅收管理監(jiān)督系統(tǒng)不健全、監(jiān)督力度不到位有著直接關(guān)系。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)對于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)具有非常重要的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理監(jiān)管的重點在于財政資金的收入和支出，搭建科學合理、可行的監(jiān)管系統(tǒng)。公共設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的主要支出，然而公共設(shè)施建設(shè)項目具有規(guī)模大、成本高、回報周期長等特點，因此，對于公共設(shè)施建設(shè)項目而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作的重點是嚴格監(jiān)督控制工程項目中財政資金的流向，防止出現(xiàn)亂支濫用、資金混亂的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)的另一項主要內(nèi)容就是對財政稅收工作人員的監(jiān)督管理，對其過程進行全面的監(jiān)督，提高其工作效率的同時，杜絕工作人員貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，不僅有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)水平的提高，還有利于政府部門形象的提升。
六、組建一支高素質(zhì)的專業(yè)財政稅收工作人員隊伍
提高財政稅收工作人員的專業(yè)化水平和業(yè)務能力是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)的重要措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作涉及到的內(nèi)容廣泛、專業(yè)性較強，因此，組建一支高素質(zhì)的專業(yè)財政稅收工作人員隊伍對于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作質(zhì)量和效率起著至關(guān)重要的作用。一是要加強對現(xiàn)有財政稅收工作人員的教育培訓，具體而言，定期組織財政稅收工作人員進行專業(yè)知識的培訓，之所以要強調(diào)定期組織，是由于定期教育培訓可以保證財政稅收工作人員及時了解和掌握財政稅收方面的最新政策和專業(yè)知識，同時還能夠有效的保證它們持續(xù)地更新自己的理論素養(yǎng)和專業(yè)知識水平，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作的高效、高質(zhì)的進行提供保障，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)。在對財政稅收工作人員進行教育培訓過程中，不僅要注重理論知識的傳授，同時還應該聘請一些具有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)性較強的從業(yè)人員進行講座，以便于工作人員更好的理解和掌握財政稅收工作的要領(lǐng)和關(guān)鍵點，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理水平的提升。其次，強化財政稅收工作人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)的認識，讓他們充分意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)的重要性，從而在實際工作中嚴格要求自己，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，更好地應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)[8]。二是要制定優(yōu)惠政策吸引高素質(zhì)、高水平的財政稅收工作人員參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)中，可以通過校園招聘或社會招聘等方式，從校園或社會直接引進高素質(zhì)人才補充到財政稅收工作人員隊伍中，提升財政稅收工作人員隊伍的整體水平。
七、建立健全考評制度和獎懲制度
考評制度的構(gòu)建主要是為了提高財政稅收工作人員的工作效率和質(zhì)量，其中，考評制度的建立要注意以下幾點：一是考評內(nèi)容要全面，對財政稅收工作人員的日常工作內(nèi)容、質(zhì)量、效率和成功等方面進行全面考評；二是考評標準和方法要合理，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作的實際情況，結(jié)合工作人員的考評內(nèi)容，制定科學合理的考評標準和方法；三是定期對財政稅收工作人員進行考評；四是保證考評結(jié)果的公正性、公開性。建立完善的考評制度可以對工作人員起到約束作用，增強他們的責任心和工作積極性，從而提高財政稅收工作效率，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)。完善獎懲制度的主要目的也是為了激發(fā)財政稅收工作人員的積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)水平。獎懲制度的實施就是要對日常工作質(zhì)量、效率較高，工作態(tài)度認真負責的工作人員給予精神和物質(zhì)獎勵，而對于日常工作表現(xiàn)較差、工作效率低下的員工給予批評教育或其他懲罰措施。如此一來，財政稅收工作人員在日常工作中就會主動地嚴格要求自己，做到認真負責，保證工作質(zhì)量和效率，從而為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)。
八、結(jié)語
總而言之，新常態(tài)背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)顯得越來越重要。通過立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)特點，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式，調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)融合，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理制度，組建一支高素質(zhì)的專業(yè)財政稅收工作人員隊伍，建立健全考評制度和獎懲制度等措施，可以有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)管理水平，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
作者:王秀婷 單位:沂南縣財政局