央行會(huì)計(jì)核算ACS系統(tǒng)創(chuàng)建

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一、加強(qiáng)清算賬戶管理，增進(jìn)清算賬戶管理的靈活性

由于集中核算系統(tǒng)在清算賬戶的管理上，采用了邏輯上分散于全國(guó)各地的集中核算系統(tǒng)、物理上集中于支付系統(tǒng)國(guó)家處理中心的賬戶管理系統(tǒng)，使得清算賬戶靈活性不夠，需要改善數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)與支付系統(tǒng)的賬戶管理系統(tǒng)進(jìn)行充分地整合。

（一）賬戶管理統(tǒng)一化

現(xiàn)在，人民銀行會(huì)計(jì)核算實(shí)行三級(jí)核算、分級(jí)管理的模式，因此，數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)應(yīng)充分體現(xiàn)對(duì)中央銀行會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)建設(shè)的建議這一模式的要求，會(huì)計(jì)主體（核算主體）對(duì)賬戶管理應(yīng)擁有足夠的自主權(quán)。

（二）增強(qiáng)清算賬戶頭寸彌補(bǔ)方式

按當(dāng)前的大額支付系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則和集中核算系統(tǒng)功能設(shè)定，清算賬戶出現(xiàn)頭寸不足時(shí)，在清算窗口時(shí)間內(nèi)，允許其他支付系統(tǒng)商業(yè)銀行參與者以主動(dòng)發(fā)起大額支付業(yè)務(wù)或透支賬戶，管轄人民銀行以單邊業(yè)務(wù)的方式進(jìn)行彌補(bǔ)，造成透支行拿著從他行拆借來(lái)的資金票據(jù)（特指拆出行開(kāi)具轉(zhuǎn)賬支票的方式），到柜面無(wú)法記賬的不合理現(xiàn)象。因此，數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)應(yīng)該允許管轄人民銀行對(duì)透支賬戶以雙邊業(yè)務(wù)記賬的方式進(jìn)行彌補(bǔ)，充分發(fā)揮人民銀行分支機(jī)構(gòu)在協(xié)助商業(yè)銀行彌補(bǔ)頭寸時(shí)橫向調(diào)劑的作用，從而盡量縮短清算窗口開(kāi)啟時(shí)間。

二、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全球集中化

實(shí)現(xiàn)人民銀行會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)全球集中，是提高中央銀行會(huì)計(jì)管理和金融服務(wù)水平的前提條件，是中央銀行會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)建設(shè)的基本目標(biāo)。在當(dāng)前人民央行會(huì)計(jì)核算體制基本不變的前提下，要改變以往因地域限制而造成的會(huì)計(jì)信息分散狀態(tài)，把全國(guó)各個(gè)分支機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)縱向集中；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)與人民銀行國(guó)庫(kù)、發(fā)行和財(cái)務(wù)等其他相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的連接完成各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的橫向整合，突破人民銀行會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的部門限制。要將所有賬戶集中放在總行運(yùn)行管理中心，所有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)于會(huì)計(jì)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，充分滿足人民銀行和商業(yè)銀行對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中的需求；實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢核算數(shù)據(jù)，為信息共享奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

三、完善會(huì)計(jì)核算監(jiān)督機(jī)制

人民銀行目前使用的二次會(huì)計(jì)憑證要素錄入的事后監(jiān)督系統(tǒng)方法，效率低下、重復(fù)性高，且不易發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)案件。隨著核算會(huì)計(jì)核算監(jiān)督機(jī)制，用一體化設(shè)計(jì)的思路將會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，提高了監(jiān)督效率和質(zhì)量。范圍上，既要支持以中心支行為監(jiān)督單位，也要支持跨行核算主體交互監(jiān)督；方法上，提供多種監(jiān)督方式完成對(duì)各類業(yè)務(wù)處理的全面過(guò)程化監(jiān)督，充分適應(yīng)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)處理依據(jù)和處理方式的變化。

四、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)與人才交流，培養(yǎng)綜合會(huì)計(jì)人才

各級(jí)行要在穩(wěn)定充實(shí)現(xiàn)有會(huì)計(jì)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，一方面采取靈活多樣的方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，如集中學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)在線進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)交流等，使會(huì)計(jì)人員能不斷更新和掌握新的技能，盡快適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換和業(yè)務(wù)發(fā)展變化的需要；另一方面加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理部門與業(yè)務(wù)操作部門之間的溝通和交流，改進(jìn)業(yè)務(wù)操作流程，強(qiáng)化會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)信息共享最大化，加強(qiáng)會(huì)計(jì)分析與宏觀決策有效結(jié)合的研究，更好的發(fā)揮會(huì)計(jì)工作為金融服務(wù)的職能。