失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的問題研究
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摘要:隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，失地農(nóng)民這一特殊群體迅速擴(kuò)大，失去土地的農(nóng)民失去了生活的經(jīng)濟(jì)來源，再加上我國的老齡化的問題日益嚴(yán)重，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題面臨更加嚴(yán)峻形勢，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題亟需解決。本文通過對我國失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障現(xiàn)狀分析，找出存在的問題并分析其原因，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策建議，以求完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。
關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民;養(yǎng)老保障;對策建議
1建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險體系的必要性
1．1有利于建設(shè)和諧社會
土地是農(nóng)民生存的根本，農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入都來源于土地，農(nóng)民的土地被征收后盡管得到一定的補(bǔ)償，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，影響其可持續(xù)的生存。養(yǎng)老保險等保障體系的健全與否，關(guān)系到失地農(nóng)民的切實(shí)利益，關(guān)系到社會的穩(wěn)定與國家長治久安，關(guān)系到社會主義和諧社會的建設(shè)。
1．2有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程
失地農(nóng)民社會保障體系不健全，農(nóng)民生活得不到保障，失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的過程中存在后顧之憂，這使得他們難以融入城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活，這種情況阻礙了我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過建立完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，使失地農(nóng)民老有所養(yǎng)，消除其顧慮，從而更好的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
1．3有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，社會保障是個關(guān)鍵問題，需要政府投入大量的資金。如何構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系，為城鄉(xiāng)社會保障對接打好基礎(chǔ)，仍需進(jìn)一步探索。某種角度講，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，是由于城鄉(xiāng)二元化造成的。為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險，并與城市現(xiàn)有的養(yǎng)老保險保持兼容性，可以為日后城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度接軌奠定基礎(chǔ)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
1．4有利于緩和老齡化對社會的沖擊
我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，并且老齡化的程度有加速的趨勢，而農(nóng)村老齡化是中國總體老齡化問題的主體，農(nóng)村是老年人口最多的地區(qū)和老年人口撫養(yǎng)比最高的地方。構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保險可以算是未雨綢繆，為減少將來我國老齡化高峰帶來的沖擊做好準(zhǔn)備。
2失地農(nóng)民養(yǎng)老保險存在的問題
2．1征地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)低
征地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)是否合理對解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險起著重要的作用，因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償安置費(fèi)的高低直接影響失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的參保率。當(dāng)前對于失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償主要有三方面構(gòu)成:對失地農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用的補(bǔ)償;第二，對失地農(nóng)民的生活安置的補(bǔ)助;第三，對土地的地面附著物以及青苗的費(fèi)用補(bǔ)償。這些補(bǔ)償難以維持失地農(nóng)民的可持續(xù)生活，購買商品房后，農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用往往所剩無幾，再加上子女教育、醫(yī)療等費(fèi)用支出，農(nóng)民的生活壓力很大，往往沒有精力去考慮養(yǎng)老保險問題。
2．2相關(guān)的法規(guī)不健全，管理存在漏洞
當(dāng)前我國有關(guān)失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的有關(guān)立法難以滿足現(xiàn)實(shí)的需求，法律法規(guī)不夠健全，管理體系不完善。目前為止。我國還沒有建立一部關(guān)于失地農(nóng)民的社會保險問題的全國性立法，有關(guān)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定主要體現(xiàn)在一些國家的政策性文件。由于法律的缺位，使許多問題無法可依，在管理過程中容易出現(xiàn)各種問題，如保險基金挪用等。
2．3失地農(nóng)民缺乏參保積極性
現(xiàn)實(shí)中，失地農(nóng)民往往參加養(yǎng)老保險的積極性不高，對于養(yǎng)老保險的許多問題不了解，同時也沒有積極性去了解。其參保積極性不高主要由以下幾方面因素引起:一、失地農(nóng)民由于自身素質(zhì)不高難以找到合適的工作，收入減少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，難以承擔(dān)保險費(fèi);二、固有的養(yǎng)兒防老思想根深蒂固，不愿意通過”交費(fèi)”l為自己養(yǎng)老。三、由于法律監(jiān)管不當(dāng)在征地補(bǔ)償?shù)倪^程中出現(xiàn)不當(dāng)?shù)男袨?，損害失地農(nóng)民的利益，影響其參保積極性。四、政府對養(yǎng)老保險的宣傳力度不夠，失地農(nóng)民對有關(guān)政策的了解不夠
2．4養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌水平較低
目前，由于沒有關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的統(tǒng)一規(guī)定，各個地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況采取了不同的保險政策，對于建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險有三種聲音，一是納入農(nóng)村的養(yǎng)老保險，二是納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，三是單獨(dú)建立事業(yè)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，無論哪一種都能使失地農(nóng)民的養(yǎng)老在短期內(nèi)得到保障，但是這并不是長久之計(jì)，社會養(yǎng)老保險終將統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌。當(dāng)前對于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險政策與統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險發(fā)展存在一定差距。
3構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的建議
3．1加大政府財(cái)政投入，完善征地補(bǔ)償制度
政府應(yīng)加大對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的財(cái)政投入，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，同時應(yīng)該適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征地補(bǔ)償辦法，土地征用補(bǔ)償要對失地農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益補(bǔ)償，還要對土地用途轉(zhuǎn)變后地價增值給予相當(dāng)程度的補(bǔ)償。以增加失地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)，減輕其生活壓力。
3．2加快建立完善的法律法規(guī)體系
當(dāng)前的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險很多都是地方性政策，應(yīng)該盡快制定完善具有全國性的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的相關(guān)法律法規(guī)體系，從法律的高度保障失地農(nóng)民的合法利益，從而統(tǒng)一規(guī)范各地區(qū)千差萬別的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，發(fā)揮法律對養(yǎng)老基金監(jiān)管的作用，使養(yǎng)老金的運(yùn)營規(guī)范化、合法化。
3．3提高失地農(nóng)民參保積極性
通過加大財(cái)政補(bǔ)貼、對失地農(nóng)民再就業(yè)的培訓(xùn)等政策，減輕其負(fù)擔(dān)，改善經(jīng)濟(jì)條件;落實(shí)法律法規(guī)，保障失地農(nóng)民的利益;加大宣傳力度，使失地農(nóng)民認(rèn)識到參加養(yǎng)老保險的重要性，了解國家的各項(xiàng)政策規(guī)定，改變其原有的觀念。
3．4完善養(yǎng)老保險，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌
城鄉(xiāng)二元體制的長期存在，決定了我國相當(dāng)長的時間內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村分開實(shí)行各自的養(yǎng)老保險制度，失地農(nóng)民的身份向城鎮(zhèn)居民過度，其養(yǎng)老保險制度也要與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險接軌，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要一步。各地區(qū)應(yīng)增進(jìn)交流，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌為目標(biāo)，建立適合自己的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，并隨著各地區(qū)養(yǎng)老保險制度的完善，逐步實(shí)現(xiàn)整個社會的養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌。
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作者:孫杰 李楠 單位:山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院