園林綠化經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展路徑研究
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目前，雖然多地政府對城市園林綠化的投資逐年遞增，建設(shè)了很多園林綠化工程、開展了各街道的園林綠化活動等，但單憑一己之力難以滿足園林綠化發(fā)展資金的需要，導(dǎo)致園林綠化投資建設(shè)的資金缺口無法填補(bǔ)。城市園林綠化產(chǎn)業(yè)亟待吸引其他資金，以有效補(bǔ)充甚至替代城市政府的補(bǔ)貼，豐富城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會資金的投資渠道，全面促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的增長。因此，市場化成為了園林綠化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。
園林綠化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢
當(dāng)前，我國園林綠化行業(yè)剛剛進(jìn)入加速發(fā)展階段，園林綠化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿薮?。未來，隨著人們對居住環(huán)境要求的不斷提高，園林綠化將憑借美化環(huán)境、改善環(huán)境等優(yōu)勢，進(jìn)一步提升周邊房地產(chǎn)價值，改善居住條件，造福人民。同時，這對金融、裝潢、建材等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展也將起到持續(xù)的推動作用。除此之外，對社會經(jīng)濟(jì)的拉動作用也將日益明顯，從而加強(qiáng)綠化建設(shè)的自覺性和主動性。中國風(fēng)景園林學(xué)會園林工程分會理事長、中國建筑業(yè)協(xié)會園林與古建筑施工分會會長王澤民曾對園林綠化行業(yè)的前景作出了樂觀的預(yù)測，他指出，園林綠化行業(yè)正呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢：首先，未來興建園林項目要求的綠化率將不斷提高，“前人栽樹，后人乘涼”的理念將成為過去，“現(xiàn)在栽樹，現(xiàn)在乘涼”會成為居民的現(xiàn)實(shí)需求，因此園林項目的綠量將持續(xù)加大，城市面貌煥然一新；其次，未來園林項目中植物的種類也將進(jìn)一步豐富，從而提升景觀的多樣性，同時合理搭配以減少病蟲害的發(fā)生；再次，隨著居民對公共環(huán)境和住宅環(huán)境要求的不斷提升，未來的園林項目將搭配更多的疏林草地、草本花卉、水生植物等元素，豐富色彩同時根據(jù)季節(jié)進(jìn)行調(diào)整；此外，隨著未來政府鼓勵、引導(dǎo)外資和民間投資參與城市公用事業(yè)建設(shè)的一系列政策出臺，傳統(tǒng)行政壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入門檻將逐步降低，園林綠化產(chǎn)業(yè)所具有的需求旺盛、回報穩(wěn)定、流動性良好等特點(diǎn)會吸引越來越多的民營者、企業(yè)家涉足該領(lǐng)域，參與市場競爭，不斷規(guī)范和發(fā)展園林綠化市場。
園林綠化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑
1提供政策支持
為了促進(jìn)城市園林綠化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府首先應(yīng)大力加強(qiáng)城市園林綠化的法制建設(shè)，提供充分的政策支持，切實(shí)制定并不斷完善相關(guān)法律法規(guī)以保障園林綠化產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化和市場化。雖然目前我國一些省市已經(jīng)建立了部分關(guān)于園林綠化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)，但對園林綠化市場的規(guī)制尚處于起步階段，未來還有很大的完善空間，對園林綠化的市場化支持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
2鼓勵投資多元化
傳統(tǒng)的園林綠化產(chǎn)業(yè)由政府一手操控，一方面造成了很大的資金壓力，另一方面由于競爭不充分導(dǎo)致市場機(jī)制失靈，園林綠化經(jīng)濟(jì)很難實(shí)現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。因此，為了充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，結(jié)合城市園林綠化行業(yè)的特點(diǎn)，未來管理在園林綠化事業(yè)的過程中，政府在作為園林綠化規(guī)劃者、決策者和監(jiān)督者的同時，應(yīng)逐步放開手，將園林綠化項目的投資和經(jīng)營交由市場進(jìn)行運(yùn)作和抉擇。園林綠化項目的投資經(jīng)營主體既可以是國有企業(yè)，也可以是民營企業(yè)，甚至是中外合資企業(yè)。政府逐步降低對城市園林綠化行業(yè)的進(jìn)入管制，允許非國有經(jīng)濟(jì)參與到城市園林綠化事業(yè)中，逐漸形成城市園林綠化事業(yè)投資主體多元化的格局。這一舉措能夠促進(jìn)不同投資主體間的充分競爭，提高市場效率，開辟政府融資的新渠道，在解決當(dāng)前城市園林綠化產(chǎn)業(yè)普遍存在的資金不足等問題之余，又能夠充分調(diào)動企業(yè)的積極性，增強(qiáng)非國有經(jīng)濟(jì)的活力。
3強(qiáng)化政府監(jiān)督
雖然園林綠化經(jīng)濟(jì)應(yīng)實(shí)現(xiàn)兼容并包的市場化運(yùn)作模式，但政府在這項事業(yè)中依然扮演運(yùn)籌帷幄和監(jiān)督管控的角色。引入競爭機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，但競爭必須遵循一定的規(guī)則，良性、穩(wěn)定地開展，此時，政府的作用則至關(guān)重要。政府既要避免對園林綠化市場的過多干涉，同時又要充分發(fā)揮“看不見的手”的作用，加強(qiáng)監(jiān)督力度，對不正當(dāng)競爭等違法亂紀(jì)行為嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)懲不貸。在執(zhí)行和監(jiān)督分開后，管理部門的工作重點(diǎn)主要集中在對承包企業(yè)的監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo)和檢查考核，一改往日身兼數(shù)職、分身乏術(shù)的管理模式，使管理部門能集中精力抓好綠化管理監(jiān)督工作，全面提升管理質(zhì)量。在制定園林綠化工作的評價標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法過程中，管理者應(yīng)盡量制定具體、明確、細(xì)致的指標(biāo)，精確核算，并及時進(jìn)行更新和完善，為實(shí)現(xiàn)園林綠化市場精細(xì)化管理提供科學(xué)依據(jù)。同時，應(yīng)加強(qiáng)對未通過考核企業(yè)的教育及指導(dǎo)，加大對違法亂紀(jì)行為的打擊力度，將監(jiān)督工作落到實(shí)處，不斷推動城市園林綠化市場管理水平，由粗放型管理逐步向精細(xì)型管理轉(zhuǎn)變。
結(jié)語
總而言之，園林綠化是一項冉冉升起的朝陽產(chǎn)業(yè)，在我國尚處于起步階段，未來的發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｋ慕】党砷L有賴于政府積極轉(zhuǎn)變觀念，建立健全市場機(jī)制，吸引多元化投資參與其中，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度，從粗放型管理向精細(xì)型管理轉(zhuǎn)變。相信在各方的共同持久努力下，最終我們能夠為廣大城市居民創(chuàng)造最佳的人居生態(tài)環(huán)境，同時實(shí)現(xiàn)城市園林綠化事業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。（本文作者：孫燕 單位：吉林省輝南縣林業(yè)局）