政府采購(gòu)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

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［摘要］文章主要就政府采購(gòu)制度對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行詳細(xì)的分析，包括其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的有利與不利干預(yù)展開(kāi)全面的闡述。政府需要通過(guò)行政與法律等手段不斷地提升對(duì)政府采購(gòu)制度的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)其的管制和監(jiān)督，而且漸漸退出微觀掌控。在政府采購(gòu)制度與采購(gòu)行為中，政府所發(fā)揮的功效不應(yīng)是代替市場(chǎng)，應(yīng)該是起到輔助市場(chǎng)的作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的最大效用。

［關(guān)鍵詞］政府采購(gòu);中國(guó)經(jīng)濟(jì);供應(yīng)商

1政府采購(gòu)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響

1.1政府采購(gòu)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的有利影響

第一，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在一種狀態(tài)，就是我國(guó)人民的購(gòu)買(mǎi)力非常不足，政府現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，多次開(kāi)展利息的調(diào)節(jié)來(lái)增強(qiáng)人民群眾的購(gòu)買(mǎi)力，擴(kuò)大內(nèi)需，我國(guó)希望可以利用貨幣杠桿的原理進(jìn)一步處理內(nèi)需問(wèn)題。然而貨幣杠桿發(fā)揮的效用幾乎是微乎其微，利用貨幣政策，降低存儲(chǔ)利息，鼓勵(lì)人民群眾進(jìn)行消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的基本上難以實(shí)現(xiàn)。但是政府采購(gòu)卻能夠在擴(kuò)大內(nèi)需上發(fā)揮其重要的作用，它完全能夠彌補(bǔ)財(cái)政與貨幣杠桿的欠缺。目前政府采購(gòu)的工作手段主要是徑直地和新時(shí)期物流相接軌，政府采購(gòu)的關(guān)鍵性目的是刺激與加快商品交換的速度。并且以上這種方式也和政府不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大方針類(lèi)似，但是政府采購(gòu)的行為方式的干預(yù)速度比加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要快一大截，更可以吹糠見(jiàn)米。政府不斷地增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入的目的其實(shí)主要就是帶動(dòng)重工業(yè)向前邁進(jìn)，政府采購(gòu)的作用則與增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入完全不同，政府采購(gòu)的目的就是帶動(dòng)輕工業(yè)的平穩(wěn)進(jìn)步，它們兩個(gè)雙管齊下，就能夠快速、有效地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這種方式特別適合加入世界貿(mào)易組織后的中國(guó)。第二，因?yàn)檎少?gòu)發(fā)揮其巨大的作用，刺激了消費(fèi)，增強(qiáng)了人民群眾的購(gòu)買(mǎi)力，進(jìn)而為勞動(dòng)力增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，因?yàn)檎少?gòu)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效果越來(lái)越明顯，一定會(huì)使得人力資源的空缺逐漸得到填補(bǔ)，這就使得我國(guó)勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題得到了一定的解決。第三，在我國(guó)政府采購(gòu)的同時(shí)，國(guó)家經(jīng)貿(mào)利用產(chǎn)業(yè)政策帶著針對(duì)性將工作重點(diǎn)放在幫助產(chǎn)業(yè)開(kāi)展消費(fèi)上面，能夠有效地處理好一些企業(yè)籌款的難題。在此，通過(guò)立法的規(guī)定對(duì)我國(guó)內(nèi)部的民族工業(yè)展開(kāi)強(qiáng)有力的扶持，進(jìn)行捍衛(wèi)，盡量防止政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程當(dāng)中國(guó)內(nèi)企業(yè)因?yàn)橥鈦?lái)競(jìng)爭(zhēng)者的影響所占比例變得越來(lái)越少的情況產(chǎn)生。利用條理清晰地開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)扶持與加大民族工業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。這樣不僅幫助了部分有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，而且在政府采購(gòu)當(dāng)中利用無(wú)形的手不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。應(yīng)該實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)和增強(qiáng)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并駕齊驅(qū)，這樣方可以有效地達(dá)成我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。第四，在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，首先亟待解決的就是“三農(nóng)”問(wèn)題，政府在進(jìn)行采購(gòu)后會(huì)以貨物不斷向下降價(jià)的方式與農(nóng)村流通，使農(nóng)民以更低廉的價(jià)格買(mǎi)到高質(zhì)量的貨物，惠及農(nóng)民，能夠有效地處理農(nóng)民因?yàn)槭杖氲投a(chǎn)生的購(gòu)買(mǎi)力不足的問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)大農(nóng)村的內(nèi)需，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，為農(nóng)村體制改革與新農(nóng)村建設(shè)提供了方便。第五，政府采購(gòu)是根據(jù)一連串的“法則”“規(guī)定”展開(kāi)的，帶著全部流程原則的步驟，如:政府采購(gòu)原則、控制權(quán)限、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)步驟、質(zhì)疑與舉報(bào)、履約控制、查收、法律義務(wù)等。以上的“法則”“規(guī)定”從規(guī)章上落實(shí)了政府采購(gòu)運(yùn)作的“三公”規(guī)范，即公平、公開(kāi)、公正，在一些方面有效地制止了貪污腐敗情況的出現(xiàn)。第六，政府采購(gòu)制度給供應(yīng)商詳細(xì)規(guī)范出其應(yīng)該履行的義務(wù)，就是其供應(yīng)的貨物一定要遵守國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，其商品生產(chǎn)的技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)要經(jīng)過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的認(rèn)證，還要達(dá)到有關(guān)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的政策方針，比如環(huán)保、就業(yè)的一些要求。供應(yīng)商還有其決策高層一定要遵守有關(guān)的法律規(guī)范與政府財(cái)政的稅收政策。上面這些義務(wù)供應(yīng)商即若都履行到位則對(duì)阻止假冒偽劣貨物的生產(chǎn)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等發(fā)揮著舉足輕重的功效，這嚴(yán)重關(guān)乎我國(guó)企業(yè)，尤其是在加入世界貿(mào)易組織后，則表現(xiàn)得非常重要。

1.2政府采購(gòu)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響

第一，凱恩斯主義的宏觀調(diào)控思想在經(jīng)濟(jì)學(xué)的條件下表明政府采購(gòu)是“公共物品”中的一部分，由于目前政府采購(gòu)的超額運(yùn)作，很有可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”的現(xiàn)象，就是杜絕了社會(huì)別的單位以及私企供應(yīng)貨物的行為，大大減少了它們供貨的機(jī)會(huì)，這樣的弊端就是很大程度上降低了社會(huì)的供給。第二，即使開(kāi)展政府采購(gòu)主要的目的之一是制止貪污腐敗，然而在一些政府理論與政策方針以及重大會(huì)議中，它們只是注重它們的權(quán)利，它們?cè)诮侵饳?quán)利的同時(shí)，通常會(huì)創(chuàng)作多樣的“政績(jī)采購(gòu)工程”;目前一些執(zhí)行政策的政府機(jī)關(guān)單位第一想到的是本人的“預(yù)算最大化”，就是想著能夠取得最高額的政府撥款，并完全沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“社會(huì)效益最大化”。因?yàn)榇朔N職能機(jī)關(guān)要對(duì)應(yīng)的“顧客”幾乎是不存在的，在此非競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下的“顧客與服務(wù)觀念”無(wú)形性表現(xiàn)肯定會(huì)造成政府壟斷性服務(wù)活動(dòng)的高成本與低效率。因?yàn)樵诜歉?jìng)爭(zhēng)環(huán)境下導(dǎo)致的服務(wù)形式的單一和社會(huì)復(fù)雜性中的沖突，肯定會(huì)首先干預(yù)社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量和效率，導(dǎo)致社會(huì)資源配置存在欠妥性。第三，對(duì)于現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，政府提倡利用政府采購(gòu)拉動(dòng)內(nèi)需是非常正確的決斷，但是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策所產(chǎn)生的一些現(xiàn)象和凱恩斯主義宏觀控制理論存在著很大的不同甚至有所沖突。我們能夠把中國(guó)政府采購(gòu)做如下描述:政府想要利用采購(gòu)作用來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，則需有巨大的財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大稅收的目的。但是稅收的擴(kuò)大不僅阻止了產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)步與發(fā)展，也降低了個(gè)人的購(gòu)買(mǎi)力，不斷造成政府采購(gòu)的功能遞減。之后的目的就變成消除此種遞減功能，政府便開(kāi)始增強(qiáng)采購(gòu)的力度，這便促使出現(xiàn)了一種“馬太效應(yīng)”的現(xiàn)象。第四，在政府采購(gòu)實(shí)體方面存在著此種詳細(xì)的要求:凡采購(gòu)的貨物，如果國(guó)內(nèi)可以制造的一定要選擇國(guó)內(nèi)貨物。較為明顯的是得知此種決斷存在著“非關(guān)稅壁壘”的特點(diǎn)。這樣嚴(yán)重削弱了國(guó)家的進(jìn)口，阻礙了我國(guó)對(duì)外匯的需求，程度強(qiáng)烈時(shí)可以讓本國(guó)貨幣匯率直線(xiàn)升高，造成了嚴(yán)重的出口弊端。在此，因?yàn)槟壳拔覈?guó)政府對(duì)采購(gòu)的管理，所以大大增加了國(guó)內(nèi)供應(yīng)商對(duì)政府的倚靠程度，部分取得供應(yīng)資格的公司，就好比取得政府的“配額”，在此非競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境中，企業(yè)尤其是存在壟斷性的企業(yè)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品、更新技術(shù)、管理、引進(jìn)人才的動(dòng)力將大大受到制約，會(huì)出現(xiàn)“X”低效率的嚴(yán)重現(xiàn)象，制約了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響了經(jīng)濟(jì)的繁榮。

2關(guān)于政府采購(gòu)的一些想法

根據(jù)上文的描述得知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府干預(yù)是密切相關(guān)的。筆者覺(jué)得，政府的作用是引領(lǐng)而不是代辦。政府應(yīng)該將重要職能發(fā)揮到管理與監(jiān)督上面，不應(yīng)該表現(xiàn)出獨(dú)斷專(zhuān)行的行為。第一，政府應(yīng)該利用宣告行政號(hào)召、行政章程還有公布法規(guī)等方式，時(shí)常有關(guān)信息，而且要保證信息協(xié)商途徑通達(dá);應(yīng)該運(yùn)用某些強(qiáng)制性的行政手段，特殊關(guān)注那些對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步有好處的單位;還應(yīng)該草擬科學(xué)合理的稅收政策確保政府財(cái)政收入，來(lái)達(dá)成政府采購(gòu)的有效運(yùn)作;更應(yīng)該在與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、軍事命脈密切相關(guān)的行業(yè)，還有發(fā)展欠妥、管理方面存在不足的區(qū)域，承擔(dān)直接采購(gòu)的責(zé)任。第二，政府需要漸漸淡出微觀掌控，把詳細(xì)服務(wù)利用簽約發(fā)包的方法，轉(zhuǎn)交給私人工商業(yè)與不以營(yíng)利為目的的社會(huì)機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)該履行的僅是以上的規(guī)章職能，以及設(shè)置與改進(jìn)監(jiān)督體系，來(lái)做到加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)的最終成本。

3結(jié)論

綜上所述，在政府采購(gòu)的運(yùn)作過(guò)程中，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的影響。并且文章也對(duì)政府采購(gòu)提出了一些想法，這是對(duì)政府采購(gòu)的一些相關(guān)建議，希望對(duì)政府采購(gòu)有益。

參考文獻(xiàn):

［1］黃少軍，何華權(quán)．政府經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1997．

［2］HARVEYSR.財(cái)政學(xué)［M］．4版.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社

作者：邢韻晗 單位：吉林電視臺(tái)