農(nóng)村水利扶貧資金管理問題分析

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摘要：為了緩解以及消除貧窮，進一步實現(xiàn)全國人民的富裕，是我國社會主義的需要，也是我國社會主義制度的表現(xiàn)。除此之外，還是政府和人民所肩負的責(zé)任。另一方面農(nóng)村的扶貧戰(zhàn)略的開發(fā)，作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的組成因素，之中尤其關(guān)鍵的是農(nóng)村扶貧資金的運行和使用，也成為探討和評估扶貧資金績效的最直白的方法。山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十二次會議通過山西省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例。相繼山西省水利廳山西省“十三五”水利扶貧專項規(guī)劃工作招標(biāo)公告。本文就以農(nóng)村水利扶貧為出發(fā)點，進一步深入的研究在農(nóng)村水利扶貧資金管理上存在的問題，并從不同的角度出發(fā)分析問題關(guān)鍵，提供相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；水利；扶貧；資金管理

近來山西省水利廳了山西省“十三五”水利扶貧專項規(guī)劃工作招標(biāo)公告，其項目的范圍你主要是包括了十一個地市以及有關(guān)的縣(市、區(qū))水利局對36個國家級貧困縣和22個省級貧困縣進行實地踏勘。根據(jù)考察的結(jié)果規(guī)定了供應(yīng)商應(yīng)具備的資格條件、供應(yīng)商購買招標(biāo)文件必須攜帶資料、招標(biāo)文件發(fā)售時間及地點等等。農(nóng)村扶貧資金是國家為了改善貧窮地區(qū)的生產(chǎn)以及貧窮人口的生活條件，為了進一步增強貧困生活的質(zhì)量以及人口的綜合素質(zhì)，用來投入貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及社會工程而專門設(shè)立的財政專項資金。近些年來，國家越來越注重對農(nóng)村扶貧工作，其扶貧資金的規(guī)模也繼續(xù)擴大，對農(nóng)村的生產(chǎn)力產(chǎn)生了巨大的幫助，也進一步的推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是在扶貧資金管理上還存在著許多問題，農(nóng)村水利扶貧資金管理上也是如此。

一、農(nóng)村水利扶貧資金管理中存在的問題

(一)扶貧政策的宣傳工作不到位

由于農(nóng)村所處的貧困狀態(tài)相對較長，這就導(dǎo)致農(nóng)村信息相對堵塞，村民觀念隨之落后。又因為扶貧政策的宣傳工作不到位，進一步使得貧困村民難以自力更生，并且缺少艱苦奮斗的精神。沒有強烈的愿景，自身方面對經(jīng)濟發(fā)展盼望富裕的愿望并不強烈，加上小型農(nóng)戶意識形態(tài)嚴(yán)重，也就是小型的富裕就是安康，沒有富裕也是安康，各種傳統(tǒng)落后的思想觀念依賴嚴(yán)重。甚至于存在部分的村民就指望著國家的救濟和社會的資助。而往往越貧困的地區(qū)觀念越落后，必須要加大對扶貧政策的宣傳以及引導(dǎo)，必須要幫助貧困村民理清思路，重新輸入新鮮的觀念，才可以增加其擺脫貧窮，建設(shè)起全面小康社會的決心。此作為農(nóng)村水利扶貧資金管理中存在的第一個問題。

(二)地方財政對水利配套資金的支持不足

當(dāng)前地方的財政有著收入上移，而支出下移的趨勢。也就是說地方財政財力在逐漸減少。而在國家實行一些扶貧水利項目的時候，往往都需要地方財政付出相應(yīng)的一部分配套資金。各個層級的財政往往支付不起這部分配套資金，以至于在專項的扶貧資金下來之后，沒有與之相互配套的資金，這就會使得農(nóng)村的扶貧項目不能夠有效的實行，會使其達不到預(yù)期的效果。并且存在部門地方財政將所申報的其他項目的資金或者申報假項目來獲得資金，用專項資金來配套扶貧的專項資金。這樣不單單是進一步加大了項目申報的成本，而且對于項目資金的監(jiān)督和管控會產(chǎn)生非常不利的影響。這是農(nóng)村水利扶貧資金管理中存在的第二個問題。

(三)農(nóng)村水利扶貧資金擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重

因為農(nóng)村的信息交流非常的落后，又相當(dāng)?shù)亩氯３酥庳毨У貐^(qū)其本身的財政收入就不多，入不敷出，各個地方的政府以及政府的工作人員工資方法變得非常困難，會使得農(nóng)村水利貧困資金擠占和挪用的情況發(fā)生，并且十分嚴(yán)重。這是農(nóng)村水利扶貧資金管理中存在的第三個問題。

(四)農(nóng)村水利扶貧資金使用的效率不高

因為當(dāng)前某些地方政府通常只注重項目的申報，還有投資計劃的嚴(yán)重偏離現(xiàn)實。項目的前期經(jīng)常缺少有說服力的論證，以及各項的經(jīng)濟指標(biāo)也僅僅是在邏輯理論上得到認可。水利扶貧項目存在著注重建設(shè)，但是輕視管理的現(xiàn)象。此外，存在不按照實際的項目進度和需要量進行真實的申報，進行多報和謊報的現(xiàn)象時有發(fā)生。等到上面的撥款資金到位之后，僅僅是用少數(shù)的資金進行水利扶貧項目的建設(shè)，將剩下的資金挪用到其他項目當(dāng)中，或者根本就閑置不用，甚至于被有關(guān)人員貪污或私吞，這都使得農(nóng)村水利扶貧資金的使用率底下，效率不高。這是農(nóng)村水利扶貧資金管理中存在的第四個問題。

(五)尚未建立健全監(jiān)督管理機制

當(dāng)前存在部分的地方扶貧機構(gòu)即是項目的實行單位，又有項目管理驗收單位的身份。這就體現(xiàn)其缺少必要的監(jiān)督，水利扶貧資金的配置沒有辦法和地方扶貧項目的完成效率和金額的使用效果進行直接的關(guān)聯(lián)，缺乏必要的激勵機制，也缺乏必要的限制，這會導(dǎo)致部分地方機構(gòu)單位容易出現(xiàn)爭奪貧困的稱號，為了爭奪項目，爭奪資金，但是管理以及責(zé)任和任務(wù)并沒有進行嚴(yán)格的落實。這是農(nóng)村水利扶貧資金管理中存在的第五個問題。

二、加強農(nóng)村水利扶貧資金的使用和管理的對策

(一)加強扶貧宣傳力度

需要有效的科學(xué)技術(shù)手段難以進行大力的推廣，而加上農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不高，嚴(yán)重削減扶貧政策的宣傳力度。所以，扶貧管理機構(gòu)在對政策進行宣傳推廣時，務(wù)必要耐心，不能夠急躁，還不對落后的思想觀念進行遷就。扶貧管理機構(gòu)要改變農(nóng)民的思想道德觀念，不能讓他們太過依賴于政府，要讓他們有自己的生產(chǎn)積極性和對水利工程的主動性，才能夠加強扶貧政策的說服力，更有利于被農(nóng)民所接受。這是加強農(nóng)村水利扶貧資金的使用和管理的對策之一。

(二)加強培訓(xùn)，增強文化素質(zhì)

必須要把文化素質(zhì)當(dāng)做一項重點工作來抓，對農(nóng)民加強培訓(xùn)，并且加強力度。應(yīng)該要采用多種多樣的學(xué)習(xí)方式以及培訓(xùn)的方法。除了最為傳統(tǒng)的課堂教學(xué)之外，最重要的是要能夠讓科學(xué)的技術(shù)與人員切實到農(nóng)民水利工作點去授課和培訓(xùn)，對于實踐性強的問題，進行具體的分析，有助于思考出多種解決方法。還有利于貧困村民掌握多種有效技能，以此來帶動貧困戶的科學(xué)生產(chǎn)管理理念。這是加強農(nóng)村水利扶貧資金的使用和管理的對策之一。

(三)建立健全農(nóng)村水利扶貧資金管理體系

首先，要建立健全農(nóng)村水利扶貧資金管理體系，就必須要對資金的配置進行轉(zhuǎn)換。必須要將資金都集中用在扶貧的重要項目上。在扶貧資金撥款時務(wù)必要盡最大努力去減少中間流程。還必須提交基層單位必要的自主權(quán)利，才可以讓基層單位更有執(zhí)行力的去堅持效率原則。而存在部分工作積極性有待提高，工作效率也不高的重點地區(qū)，在配置扶貧金額時必須要進行相應(yīng)的合理分配，必須要防止地方將扶貧的目的鎖定在爭搶扶貧資金上。其次，要建立健全農(nóng)村水利扶貧資金管理體系，還需要制定其完善的激勵評估機制。要對貧困地區(qū)進行鼓勵，還需要增加獎金力度，做好帶頭和領(lǐng)導(dǎo)的作用。最重要的是要對于部分整合資金不良，管理工作不善以及工作推進不力，要追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。這是加強農(nóng)村水利扶貧資金的使用和管理的對策之一。

(四)加強對農(nóng)村水利扶貧資金的監(jiān)管

加強對農(nóng)村水利扶貧資金的監(jiān)管，可以在很大的程度上使得政府扶貧的資金得到較為有效的使用。對此，扶貧單位在進行的流程中要對項目的進程以及資金的使用情況，公正公開，實行全透明化，以此來讓人民群眾進行監(jiān)督。扶貧水利資金管理部門必須要進行不定期的并且是極其頻繁的檢查和抽查，而項目實行的單位必須要派遣專業(yè)人員進行負責(zé)。倘若存在違法違紀(jì)的問題，就必須得堅決的調(diào)查和處理。并且要嚴(yán)格的落實部門機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任，無論是法律責(zé)任還是義務(wù)責(zé)任。而審查統(tǒng)計單位，還需要在項目實行之前就做好預(yù)算的審計工作，當(dāng)項目工作完成之后還需要進行相應(yīng)的決算審計工作。這樣可以使得有限的水利扶貧資金發(fā)揮其最有效的經(jīng)濟作用和社會作用。這是加強農(nóng)村水利扶貧資金的使用和管理對策之一。總而言之，扶貧終究是一項十分艱巨和長久的任務(wù)。必須要穩(wěn)定推動農(nóng)村扶貧開發(fā)政策，以此加強農(nóng)村扶貧水利資金的管理，進一步的升高扶貧資金的使用效率，進而達到全面小康的目標(biāo)。

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作者：郭鳳蘭 單位：呂梁市水利局