水資源管理理念演化及管理模式研究

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摘要：隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，人們對于水資源的需求與日俱增，而我國是世界上人均水資源占有量較少的國家之一，所以需要對水資源進(jìn)行更加科學(xué)和合理的管理。本文分析了我國水資源管理的現(xiàn)狀，并具體分析了水資源管理理念演化的各個階段以及管理模式升級的整個過程，希望能夠為相關(guān)的工作提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：水資源；管理理念；演化；管理模式；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；平衡

眾所周知，我國水資源存在諸如過度開發(fā)、水體污染、資源短缺以及使用效率低下等問題，為了構(gòu)建生態(tài)環(huán)保型社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，解決水資源的問題是當(dāng)務(wù)之急。通過轉(zhuǎn)變水資源管理理念，并探索外國先進(jìn)的管理經(jīng)驗，為我國創(chuàng)新水資源管理工作提供了新的思路和方向。

1我國水資源管理的現(xiàn)狀

整體來看，我國水資源的處境和形勢十分危急，供需矛盾日趨嚴(yán)重，污染問題屢見報端，全國缺水量保守估計已經(jīng)達(dá)到500億m3，將近4/5的城市都處于缺水狀態(tài)，只有科學(xué)的水資源管理理念和管理模式，才能夠有效緩解這一問題。水資源管理指的是，水行政主管部門根據(jù)法律規(guī)定，通過行政手段，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，對水資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理，包括開發(fā)、分配、利用以及回收和保護(hù)等，從而滿足社會對水資源的需求。20世紀(jì)50年代至今，我國在水資源管理方面取得了一系列的成果，下面做具體分析。1.1水資源管理體制的劃分。放眼世界，大多數(shù)國家都建立了符合自身國情的水資源管理體制，大致分為三類：第一類，歐盟國家，以江河湖泊為單元，建立的自然流域管理體制；第二類，美國，地方行政部門根據(jù)轄區(qū)進(jìn)行管理的體制；第三類，我國，將自然流域與轄區(qū)管理相結(jié)合的管理體制。我國水資源管理體制的建立并不是一蹴而就的，經(jīng)歷了漫長的變化，最開始多龍治水，結(jié)果一盤散沙，因為我國要求對水資源實行統(tǒng)一的管理，城鎮(zhèn)水、農(nóng)村水、工業(yè)水、河流水以及地表水都由不同的政府部門管理，使得各部門相互推諉，不利于水資源的開發(fā)和利用，后來借鑒外國先進(jìn)的管理經(jīng)驗，并結(jié)合我國實際情況，注重流域管理與行政管理相協(xié)調(diào)，從而優(yōu)化了水資源的配置，逐漸實現(xiàn)一龍治水，取得了良好的效果。早在2010年，中央文件就開始重點關(guān)注水利建設(shè)，推行水務(wù)一體化管理體制，截止到2017年底，全國共成立水務(wù)局2861個，覆蓋了全國85％個縣級行政區(qū)，尤其是上海市、天津市、浙江省、寧夏回族自治區(qū)，全面實行水務(wù)一體化管理[1]。1.2水資源管理實施的類型。我國水資源管理實施的類型有三種：第一種，分散管理。20世紀(jì)50~70年代，我國水資源管理涉及的部門種類繁多，有水利部、地質(zhì)部、林業(yè)部、交通部以及城鄉(xiāng)規(guī)劃部等，每個省份都成立了具體的管理機(jī)構(gòu)，整體屬于分散管理。第二種，部門管理。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展使得水資源的用量與日俱增，水資源被大量開發(fā)，尤其是在東北地區(qū)，水資源的供需關(guān)系十分緊張，這時候政府出臺文件，規(guī)定水資源由國家水行政部門統(tǒng)一管理，其他部門協(xié)同工作，水資源的管理逐漸集中。第三種，嚴(yán)格管理。21世紀(jì)以來，我國水資源短缺日益嚴(yán)重，國家水利部高瞻遠(yuǎn)矚，立足長遠(yuǎn)，總結(jié)以往的水資源管理經(jīng)驗，并吸取教訓(xùn)，力爭將傳統(tǒng)的水資源管理轉(zhuǎn)為現(xiàn)代的水資源管理，經(jīng)過持之以恒的探索，終于形成了比較完善的法律體系和制度框架，提高了水資源管理的水平，尤其是指出：“綠水青山，就是金山銀山”，水資源管理工作一定要嚴(yán)格落實到底。

2我國水資源管理理念的演化階段

2.1滿足生存需要。時代不同，水資源管理的理念也不同，比如遠(yuǎn)古時期，人們對于自然災(zāi)害的抵御能力幾乎為零，發(fā)生干旱或者洪水，人們只能遷徙。到了秦漢時期，人們開始掌握了一些本領(lǐng)和技巧，開始研究和琢磨如何消除水災(zāi)，那時候修建的都江堰，就是古人發(fā)揮聰明才智，保護(hù)和利用水資源的成功典范。后來歷經(jīng)唐、宋、元、明和清這幾個重要的封建時期，人們始終對自然心存畏懼，并沒有很好地解決干旱和水患。究其原因，古代科技水平較低，人們只注重詩書禮樂，并不注重自然科學(xué)，更沒有認(rèn)識到干旱和水患形成的原因，一直在滿足生存需要方面殫精竭慮，煞費(fèi)苦心。2.2適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長。辛亥革命以后，我國人口開始增長，文化開始進(jìn)步，科學(xué)和民主如春風(fēng)般席卷整個中華大地，國家開始興辦實業(yè)，經(jīng)濟(jì)開始發(fā)展，同時水資源的短缺也日益嚴(yán)重，如何增加水資源的供給成為人們關(guān)注的焦點。工業(yè)的發(fā)展需要大量的水資源，這時候水資源的管理主要是為了滿足經(jīng)濟(jì)的需求，據(jù)統(tǒng)計20世紀(jì)，全球的人口增加了3倍，用水量卻增加了7倍，尤其是發(fā)展中國家，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，80％的人口都處于缺水的狀態(tài)，而且水污染問題日益嚴(yán)重，每年有400萬人左右因為缺水或者飲用劣質(zhì)水而死亡。2.3尋求持續(xù)發(fā)展。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，人們逐漸認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源的管理存在不可調(diào)和的矛盾，水資源的過度開發(fā)和大量浪費(fèi)已經(jīng)造成了很大的環(huán)境破壞，嚴(yán)重威脅了人們的生存和發(fā)展，人們也開始重新反思自己的行為，試圖在發(fā)展和保護(hù)中尋找某種平衡，走可持續(xù)發(fā)展的道路。1996年的聯(lián)合國大會上，國際水文計劃小組正式對可持續(xù)發(fā)展水資源管理理念的內(nèi)容做了明確定義：在保證水文循環(huán)并對環(huán)境不造成破壞的前提下，對水資源進(jìn)行合理地使用和管理，滿足當(dāng)代以及未來社會的發(fā)展。國內(nèi)的專家學(xué)者根據(jù)這一定義，紛紛總結(jié)了水資源管理可持續(xù)發(fā)展的理論和觀念，并制定了相應(yīng)的評價體系，值得一提的是，我國水資源管理可持續(xù)發(fā)展理念在實施方面取得了很好的成果，很大程度上改善了人們浪費(fèi)水的現(xiàn)象。2.4統(tǒng)一均衡管理。如今水資源的問題類型很多，傳統(tǒng)的水資源管理理念已經(jīng)捉襟見肘，轉(zhuǎn)變管理理念勢在必行。對于水資源的管理不能只研究水資源本身，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境、社會意識和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面地進(jìn)行考慮，要在保證生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行良好的前提下，選擇能夠提供福利最大化的管理方式，將水資源與生態(tài)和社會作為一個有機(jī)的，不可分割的整體，從而滿足人與自然的需求關(guān)系，達(dá)到動態(tài)平衡[2]。2.5構(gòu)建幸福導(dǎo)向。共同富裕是共產(chǎn)主義的終極目標(biāo)，而幸福則是人類社會發(fā)展孜孜不倦的追求，對水資源實行管理的價值和意義就在于謀求和實現(xiàn)人的幸福。最近幾年，我國學(xué)者開始發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益至上是造成人口和資源之間矛盾日益激烈的主要原因，而水資源幸福管理理念，可以有效緩解甚至根除這一矛盾，通過人文-環(huán)境-水文共同發(fā)展，能夠真正實現(xiàn)以人為本，天人合一的理想。

3我國水資源管理模式的探究

3.1國外先進(jìn)水資源管理的相關(guān)模式。發(fā)達(dá)國家的水資源管理都是先污染后治理的模式，并且取得了很好的效果，而且國外水資源管理模式最開始都是單目標(biāo)，后來逐漸發(fā)展到多目標(biāo)，直到現(xiàn)在的可持續(xù)發(fā)展模式。其目的也從簡單地預(yù)防災(zāi)害轉(zhuǎn)為解決水資源供小于求的矛盾，值得注意的是，國外注重立法工作，并從全流域的角度出發(fā)，實行綜合治理，一些國家水資源管理模式如表1所示。3.2國內(nèi)水資源管理模式的具體梳理。我國水資源管理模式經(jīng)歷了行政區(qū)域管理、流域管理、資源管理等，最終在實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)下，探索出以流域為主體，以市場為目標(biāo)，以需求為導(dǎo)向的綜合管理模式。目前我國關(guān)于如何進(jìn)行水資源管理存在兩種不同的觀點：一種是從供給和需求的角度對水資源管理模式進(jìn)行劃分，另一種是根據(jù)資源分布和資產(chǎn)價值的角度進(jìn)行劃分[3]。我國大部分水資源的管理都是第二種管理模式，根據(jù)水系設(shè)置相應(yīng)的流域管理機(jī)構(gòu)，并輔助行政管理，根據(jù)水資源功能的不同進(jìn)行分類管理，我國水資源管理的幾種模式如表2所示。

4結(jié)論

綜上所述，水資源是一個國家賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)保障，鑒于我國水資源在管理方面存在一系列的問題，需要立足我國實際國情，轉(zhuǎn)變水資源管理的理念，做到與時俱進(jìn)，并借鑒外國先進(jìn)的管理模式，因地制宜，勇于創(chuàng)新，探索出符合我國水資源特點的管理模式，實現(xiàn)我國水資源的健康和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]顧洪.落實五大發(fā)展理念全力推進(jìn)淮河流域水資源管理工作[J].治淮，2016（03）：4~6.

[3]陳惠雄，楊坤，張海娜.水資源管理理念演化與管理模式比較[J].浙江水利水電學(xué)院學(xué)報，2017，29（02）：46~52.

作者:陳桐珂 單位:貴州省正安縣水務(wù)局