造紙行業(yè)減排狀況與要求

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本文作者：張震宇 單位：環(huán)境保護(hù)部污染物排放總量控制司

1“十一五”節(jié)能減排成果回顧

“十一五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要中對環(huán)境保護(hù)提出了硬性指標(biāo)：到2010年末，COD和SO2的排放量要比2005年分別下降10%。而到2010年末，COD的排放量實(shí)際下降了12.4%，SO2實(shí)際下降了14.2%，應(yīng)該說減排力度是相當(dāng)大的。在這其中，造紙企業(yè)為“十一五”減排目標(biāo)，尤其是COD減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了突出的貢獻(xiàn)。

“十一五”期間污染物的減排主要通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排三方面來實(shí)現(xiàn)。對造紙行業(yè)來說，工程減排主要是通過深度治理、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等來完成；結(jié)構(gòu)減排方面，“十一五”期間全行業(yè)共淘汰落后產(chǎn)能800多萬噸，如期完成了“十一五”結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)；管理減排方面，環(huán)保意識非常高的大型制漿造紙企業(yè)通過加強(qiáng)自身的運(yùn)行、監(jiān)管，也取得了很好的效果。另外，“十一五”期間，新的更嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)的提出，也讓很多企業(yè)做了大量環(huán)保投資。

除了造紙行業(yè)外、印染、化工、啤酒、飲料等行業(yè)也都很好地完成了任務(wù)，在各部委以及地方政府的大力推進(jìn)與配合下，過去任何一個(gè)五年計(jì)劃中都沒能如期實(shí)現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，終于在“十一五”期間得以完成，并且是超額實(shí)現(xiàn)。

2“十二五”期間造紙行業(yè)減排規(guī)劃

“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要中，在環(huán)境保護(hù)方面一個(gè)重要的變化就是總量控制指標(biāo)中，除了COD與SO2之外，又增加了兩個(gè)新的約束性指標(biāo)——氨氮和氮氧化物，其中COD和SO2的目標(biāo)是削減8%，氨氮和氮氧化物的目標(biāo)是削減10%。這個(gè)壓力是非常大的，“十一五”期間，在工程以及結(jié)構(gòu)減排方面，各行業(yè)已經(jīng)做了很多的工作，“十二五”期間，減排空間已經(jīng)相對收窄。但是通過相關(guān)部門的潛力測算，這四個(gè)目標(biāo)還是可以實(shí)現(xiàn)的。

對于造紙行業(yè)來說，COD排放是全國工業(yè)行業(yè)中最多的行業(yè)，2005年時(shí)排放量曾占到整個(gè)工業(yè)行業(yè)的33%；而新增加的氨氮指標(biāo)，則在所有工業(yè)行業(yè)中排第二位。盡管兩個(gè)指標(biāo)絕對量的高低說明造紙行業(yè)單位產(chǎn)品的排放強(qiáng)度要高于其他行業(yè)，但并不能說明造紙行業(yè)就是重污染的行業(yè)。這是行業(yè)的特點(diǎn)和工藝決定的。

“十二五”期間，減排仍然要依靠工程、結(jié)構(gòu)和管理三個(gè)方面的工作來實(shí)現(xiàn)。工程減排方面，城市污水處理能力要在“十一五”增加了7000萬噸的基礎(chǔ)上，再增加4500～5000萬噸。到“十二五”末，要實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣都有污水處理廠，在部分中東部地區(qū)，還要實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有污水處理廠。結(jié)構(gòu)減排方面，按照國家工信部的要求，“十二五”期間，各工業(yè)行業(yè)要繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能，并且將任務(wù)落實(shí)到各地區(qū)政府直到企業(yè)，其中造紙行業(yè)依然要淘汰800多萬噸落后產(chǎn)能。此外，國務(wù)院已經(jīng)發(fā)文明確提出造紙、印染、電力、鋼鐵四個(gè)行業(yè)的總量控制。

3基于污染減排的要求，造紙行業(yè)需要做哪些工作

“十二五”期間，造紙行業(yè)規(guī)劃產(chǎn)能將達(dá)到1.2億噸，比2010年底多2000萬噸。但參考“十一五”的發(fā)展規(guī)劃，2006年提出的目標(biāo)是到2010年末產(chǎn)能達(dá)到7600萬噸，但實(shí)際情況是，在規(guī)劃一年后，也就是2007年底，產(chǎn)能就達(dá)到了7000多萬噸。到2010年底，總產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到了1億噸，超過規(guī)1劃2400萬噸。這一方面說明了行業(yè)的壯大，滿足了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要，另一方面產(chǎn)量的過快增長同時(shí)也意味著污染物的排放量增加也比較快。因而，“十二五”末產(chǎn)能到底增長多少，還不得而之。需要注意的是，“十二五”提出的氨氮削減10%和COD削減8%的目標(biāo)，是在原來存量基礎(chǔ)上的削減，而如果“十二五”期間行業(yè)產(chǎn)能增量過大的話，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度就會很大。同時(shí)，壓力的另一方面來自法律要求，《污染防治法》明確要求：

首先要達(dá)到達(dá)標(biāo)排放，也就是排放濃度要達(dá)標(biāo)；其次，還要達(dá)到區(qū)域總量的要求。因而，對企業(yè)來說，不光要實(shí)現(xiàn)自身的達(dá)標(biāo)排放，還要在區(qū)域排放總量中受到約束，因而壓力是很大的。增量發(fā)展太快對整個(gè)行業(yè)有非常大的影響，這也是為什么我們的排放標(biāo)準(zhǔn)比國外還要嚴(yán)格的一個(gè)原因之一，因?yàn)閲鈫蝹€(gè)國家的污染物排放總量都沒有我國這么大。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定不光是結(jié)合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的可行性，還要結(jié)合環(huán)境總?cè)萘康目尚行?。因而，“十二五”期間，對造紙行業(yè)來說，減排的壓力是所有企業(yè)共有的，即便某個(gè)企業(yè)沒有新增項(xiàng)目，也一樣要面臨總量減排的壓力。過去對超標(biāo)排放的懲罰是排污費(fèi)的3～5倍，但還沒有對總量的超標(biāo)排放進(jìn)行過處罰，而“十二五”期間，某些地區(qū)有可能對總量超標(biāo)的企業(yè)也會懲罰?！笆濉钡臏p排目標(biāo)已經(jīng)確定，壓力也很大，對造紙行業(yè)來說下一步應(yīng)該如何去做？

(1）還沒有堿回收設(shè)施的企業(yè)，必須要上。雖然很多大企業(yè)在這方面做的很好，但通過環(huán)保部的調(diào)研，全國3000多家造紙企業(yè)尤其是中西部的企業(yè)，沒有堿回收設(shè)施的還很多。不僅如此，還要上深度處理設(shè)施，氣浮、芬頓等。同時(shí)要繼續(xù)關(guān)停落后產(chǎn)能。

(2）計(jì)劃在2013年，全行業(yè)要實(shí)施全過程的中央控制。目前很多環(huán)保檢查還都是靠檢查人員去企業(yè)實(shí)地看，無法實(shí)現(xiàn)24小時(shí)的實(shí)施監(jiān)管，很多企業(yè)也因此鉆了空子。因此我們要對所有企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)控，將來企業(yè)的生產(chǎn)工藝以及污水處理設(shè)施的工藝參數(shù)都要在一個(gè)平臺實(shí)施監(jiān)管，這就類似公路上的檢查超速的電子眼一樣，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)監(jiān)控。我們的檢測范圍將包括堿回收爐流量、風(fēng)機(jī)，深度處理設(shè)施曝氣量、污泥的濃度、后端的投料量等。后期環(huán)保部還會與行業(yè)專家交流來確定最終的檢測指標(biāo)。另外還將檢測氨氮的來源。每天的數(shù)據(jù)將時(shí)時(shí)記錄并傳送到監(jiān)管部門，來促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。具體的細(xì)節(jié)將在2012年。

(3）行業(yè)污染物總量的控制。不光行業(yè)總量要削減，而且要控制新建項(xiàng)目的門檻。“十一五”期間很多新建的項(xiàng)目，可以通過其他行業(yè)或企業(yè)的減排實(shí)現(xiàn)獲得總量指標(biāo)，但“十二五”期間，則必須通過行業(yè)內(nèi)部的減排來實(shí)現(xiàn)，具體辦法正在制定中。造紙、印染、電力、鋼鐵這四個(gè)行業(yè)都將實(shí)行這一辦法。所有新上項(xiàng)目只能通過行業(yè)內(nèi)部挖掘，這樣有利于行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵(lì)大企業(yè)通過兼并重組，做大做強(qiáng)。

(4）實(shí)施全口徑核算。對每個(gè)企業(yè)每年動(dòng)態(tài)的變化，都將由監(jiān)察隊(duì)伍進(jìn)行所有指標(biāo)全口徑的核算與管理。造紙行業(yè)在“十一五”期間做的很好，尤其是大企業(yè)，但“十二五”要做的更好，我們的監(jiān)管力度也會更強(qiáng)。同時(shí)需要我們配合的，我們也一定會為企業(yè)做好服務(wù)。