農(nóng)村市場(chǎng)化全文(5篇)

摘要：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要積極探索、有序進(jìn)行。以新發(fā)展理念作為基本遵循推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展具有重要意義與實(shí)踐價(jià)值。本文以新發(fā)展理念為視角，探尋鄉(xiāng)村振興的路徑，使兩者有機(jī)結(jié)合，從而進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念；鄉(xiāng)村振興；對(duì)策建議

基于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的認(rèn)識(shí)，黨的十八屆五中全會(huì)提出新發(fā)展理念，以此來(lái)破解我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的難題，成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本遵循。新發(fā)展理念以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享為主要內(nèi)容，五個(gè)要素組成了一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)整體。應(yīng)時(shí)代之變和發(fā)展新要求，新發(fā)展理念為鄉(xiāng)村振興提供了思想指導(dǎo)，開(kāi)啟了鄉(xiāng)村發(fā)展的新局面。因此，要以新發(fā)展理念助推鄉(xiāng)村振興，譜寫(xiě)鄉(xiāng)村振興新篇章。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入動(dòng)力

創(chuàng)新是第一動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興要以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為著力點(diǎn)，促使農(nóng)業(yè)朝著更加優(yōu)質(zhì)高效的方向發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。第一，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鄉(xiāng)村振興的重大課題，目的是改變我國(guó)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀，針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的主要矛盾，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)是提質(zhì)增效，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端入手，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本性作用，以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平為根本遵循，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)化組織化，改變農(nóng)業(yè)要素投入比例，從而圍繞生產(chǎn)內(nèi)容和生產(chǎn)方式達(dá)到供需平衡，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)潛力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。第二，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，明確不同主體的責(zé)任，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造更加良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，通過(guò)打造多種科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。加強(qiáng)制度建設(shè)，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供更好的制度保障，完善法律法規(guī)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。重視人才在農(nóng)業(yè)中的作用，注重與高校和科研院所合作，將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，將科技貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)體系，利用好電商平臺(tái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳與推廣。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板

發(fā)展不平衡是鄉(xiāng)村振興中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，也表現(xiàn)在不同區(qū)域鄉(xiāng)村之間發(fā)展的不平衡。因此，應(yīng)按照“五位一體”的總布局，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、縮差距，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生潛力，為鄉(xiāng)村振興打下扎實(shí)基礎(chǔ)。第一，完善鄉(xiāng)村基層治理。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興比較薄弱的環(huán)節(jié)，如果治理主體有所缺失，就會(huì)凸顯治理碎片化的問(wèn)題。要完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升組織能力，堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作不動(dòng)搖，保證農(nóng)村建設(shè)的政治方向正確。同時(shí)，鄉(xiāng)村治理內(nèi)容要全面，要根據(jù)客觀情況和農(nóng)村新需求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)，還要關(guān)注其他方面，同時(shí)要避免基層治理行政化，提高廣大群眾的參與性。第二，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)立法的重要價(jià)值

（一）能夠?qū)崿F(xiàn)增長(zhǎng)和公平的兼顧

社會(huì)生產(chǎn)一定要解決好三大問(wèn)題，也就是生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)以及為誰(shuí)而生產(chǎn)，而解決這三個(gè)問(wèn)題的方式就是各項(xiàng)具體的經(jīng)濟(jì)制度?，F(xiàn)代人常常只看到資本對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響，卻未能注意到制度安排之缺乏對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的不利影響。一些發(fā)展中國(guó)家之所以未能很好地實(shí)施經(jīng)濟(jì)建設(shè)，究其原因，很重要的一點(diǎn)就是未能更好地形成保障與鼓勵(lì)資本積累的相應(yīng)法律環(huán)境。充滿效率的制度能很好地促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。反之，缺乏效率的制度會(huì)抑制甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不但取決于資源之節(jié)約與高效，同時(shí)還取決于經(jīng)濟(jì)制度對(duì)于農(nóng)民所具有的激勵(lì)作用。農(nóng)業(yè)的發(fā)展除經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)之外，農(nóng)業(yè)法治還應(yīng)當(dāng)在減少不平等、失業(yè)以及貧困等各個(gè)方面為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。農(nóng)村法律制度之設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互結(jié)合起來(lái)，要將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行更為緊密的結(jié)合。事實(shí)證明，將發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未能給廣大第三世界國(guó)家以全面繁榮，反之還引發(fā)出大量繁雜的社會(huì)問(wèn)題。比如，巴西、伊朗等國(guó)家就因?yàn)槠娴刈非蟊緡?guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，造成了經(jīng)濟(jì)的失衡以及通貨膨脹的加劇，以至于出現(xiàn)了貧富差距懸殊之惡果。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只是量的不斷增加，而不代表結(jié)構(gòu)之優(yōu)化，所以并非是真正的增長(zhǎng)。

（二）能夠推動(dòng)政府和市場(chǎng)之間的合理配置

我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》通過(guò)法律形式明文規(guī)定了政府職能、國(guó)家應(yīng)采取的措施，從多個(gè)方面積極扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者更加積極地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我國(guó)積極引導(dǎo)各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織以及廣大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者依據(jù)市場(chǎng)之需求來(lái)調(diào)整當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)一定要做到有法可依。政府在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中要依據(jù)法律規(guī)定、程序來(lái)進(jìn)行。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處在起步的階段，一旦離開(kāi)了政府的積極組織與引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化就會(huì)遭遇挫折。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)化產(chǎn)業(yè)。因此，政府應(yīng)當(dāng)全面應(yīng)用財(cái)政杠桿，從而充分地發(fā)揮出政府所具有的引導(dǎo)性作用。政府作為公共權(quán)力的組織者，一定要積極面對(duì)這一問(wèn)題，從而確保公共利益得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村普遍存在著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題就是典型的公共問(wèn)題。在解決以上問(wèn)題的過(guò)程中，政府具有特別重要的責(zé)任。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)尚處在起步階段之中，市場(chǎng)理想條件并不具備，而政府管理部門(mén)之介入進(jìn)行監(jiān)督與調(diào)控，則是建設(shè)良性農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的重要條件。在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，政府不但要規(guī)范市場(chǎng)，而且還應(yīng)當(dāng)依法行政，從而很好地限制政府權(quán)力。最能合理反映出政府和市場(chǎng)關(guān)系當(dāng)屬經(jīng)濟(jì)體制。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)當(dāng)適應(yīng)于我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，這就需要分清何為市場(chǎng)范圍、如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和政府的最理想配置，而選擇經(jīng)濟(jì)體制之目的就在于找到市場(chǎng)和政府之間最為適合的結(jié)合方法。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)立法存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村市場(chǎng)秩序立法不足

本文作者：于德忠 單位：通化縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站

1我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展歷程

20世紀(jì)70年代，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，在市場(chǎng)中幾乎不存在競(jìng)爭(zhēng)力，處于劣勢(shì)地位。到80年代末90年代初，由于市場(chǎng)化把農(nóng)機(jī)企業(yè)和公司推向了市場(chǎng)邊緣。隨著改革開(kāi)放，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)取消，一些遺留問(wèn)題暴露出來(lái)，眾多機(jī)械企業(yè)陷入了困境，難以發(fā)展。2002年我國(guó)開(kāi)始加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的扶持力度，2004年中央一號(hào)文件的貫徹和《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的頒布實(shí)施,把對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼納入法律范疇，這就為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的落實(shí)提供了良好的政策環(huán)境。這是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的一個(gè)轉(zhuǎn)折，使其進(jìn)入了嶄新的補(bǔ)貼過(guò)渡階段。2005年我國(guó)進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，各項(xiàng)政策措施逐步得到落實(shí)。如購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼政策正式落實(shí)，這有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，促進(jìn)了老式農(nóng)業(yè)機(jī)械的淘汰，提高了機(jī)械作業(yè)效率。

我國(guó)歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了13個(gè)小行業(yè)，16個(gè)大類，可以作業(yè)3200多種產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總產(chǎn)值突破了1000億大關(guān)，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平得到較快發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的巨大變化，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械市場(chǎng)狀況

2.1產(chǎn)品有效供給不足，且適應(yīng)性不強(qiáng)

隨著農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的復(fù)興，此行業(yè)成為炙手可熱的行業(yè)。農(nóng)機(jī)企業(yè)、公司開(kāi)始研究農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，針對(duì)不同的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)需求、消費(fèi)特性生產(chǎn)不同的農(nóng)機(jī)，但是與此同時(shí)，一些雜牌機(jī)、劣質(zhì)機(jī)械開(kāi)始流入市場(chǎng)，正品農(nóng)機(jī)市場(chǎng)受到了巨大沖擊，同時(shí)也影響了農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的正常發(fā)展。如今我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)不是沒(méi)有需求，而是所生產(chǎn)的產(chǎn)品不符合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)發(fā)展需要，這就會(huì)產(chǎn)生有效供給脫銷。

本文作者：石健 單位：中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

解決農(nóng)村金融市場(chǎng)供給的缺失必須有一個(gè)外力，甚至應(yīng)該是一種非商業(yè)和非盈利的力量去緩解高風(fēng)險(xiǎn)、降低交易成本和解決抵押物不足中信息缺失問(wèn)題，或者可以說(shuō)現(xiàn)在農(nóng)村金融市場(chǎng)建設(shè)缺乏一個(gè)保障力量，這個(gè)保障力量又是一個(gè)“公共品”，商業(yè)資本是不能由承擔(dān)這個(gè)力量的成本。由于是“公共品”性質(zhì)，這個(gè)保障力量只能由公共財(cái)政來(lái)承擔(dān)，但是由于公共財(cái)政是普遍缺失的“公共資源”，“普惠制”下的財(cái)政投入是無(wú)法解決農(nóng)村金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)資金的巨大缺口。這就需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支農(nóng)投入方式，通過(guò)建立“經(jīng)營(yíng)性”的財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式，改革財(cái)政的無(wú)償投入，轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性運(yùn)營(yíng)，有償使用，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，在填補(bǔ)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展保障缺失中，以低收益的原則，輔以持續(xù)不斷投入，不多擴(kuò)大財(cái)政在農(nóng)村金融中的資金，解決“稀缺性”財(cái)政資源投入不足和滿足農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展保障資金需求。由于這部分財(cái)政性資金參與了農(nóng)村金融市場(chǎng)建設(shè)，這里就可以提出一個(gè)“財(cái)政性金融”的概念，所謂財(cái)政性金融或稱之為財(cái)政性準(zhǔn)金融，是指為了有效填補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)金融空白，整合各類財(cái)政支農(nóng)資金，建立專項(xiàng)用于扶持農(nóng)村金融體系發(fā)展的有償性財(cái)政支農(nóng)資金，并將這部分專項(xiàng)用于支持農(nóng)村金融發(fā)展的資金通過(guò)發(fā)起和設(shè)立國(guó)有農(nóng)業(yè)資本運(yùn)作平臺(tái)，并將每年預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)資金持續(xù)注入平臺(tái)，不斷擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)資本金，通過(guò)擔(dān)保、股權(quán)投資及產(chǎn)業(yè)基金等形式，以建立擔(dān)?；鸷椭мr(nóng)貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金及共同發(fā)起成立農(nóng)村微型金融等形式，拉動(dòng)商業(yè)資本和民間資本進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，共同形成支農(nóng)金融體系。財(cái)政性金融發(fā)起的目的是為了有效解決農(nóng)村信貸市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償不足、交易成本過(guò)高和信貸抵押物不充分的難題，通過(guò)建立以財(cái)政資金帶動(dòng)其他金融資本發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，財(cái)政資金以市場(chǎng)化方式運(yùn)作獲得金融（或準(zhǔn)金融）執(zhí)業(yè)牌照，通過(guò)建立運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，逐步將一些財(cái)政支農(nóng)政策和資金通過(guò)國(guó)有政策性平臺(tái)運(yùn)作，搭建與正式金融合作的機(jī)制，起到引導(dǎo)和撬動(dòng)功能，進(jìn)而通過(guò)布局農(nóng)村微型金融，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融體系的覆蓋，提供貼近“三農(nóng)”需求的金融供給。這也是改革財(cái)政投入，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式的大膽嘗試，也有利于進(jìn)一步提升財(cái)政支農(nóng)資金使用效率和使用效益，也符合“經(jīng)營(yíng)財(cái)政”的戰(zhàn)略思路?！柏?cái)政性金融”更多是微觀操作層面的概念，是為了解決地區(qū)農(nóng)村金融市場(chǎng)融資困難通過(guò)平臺(tái)發(fā)放、入股等方式推動(dòng)農(nóng)村金融體系建設(shè)的一個(gè)金融投入方式，甚至可以說(shuō)一個(gè)特別的“金融產(chǎn)品”，這點(diǎn)要與國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性金融區(qū)分開(kāi)來(lái)。政策性金融更是一個(gè)宏觀的概念，往往事宜國(guó)家信用為基礎(chǔ)、國(guó)家作為融資主體運(yùn)用各種特殊手段和融資渠道、為配合國(guó)家特定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略二進(jìn)行的特殊的資金融通行為。是一個(gè)國(guó)家層面，宏觀角度的政策性金融融資。正是由于財(cái)政金融的特殊性，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)一些省份已經(jīng)開(kāi)始嘗試?yán)秘?cái)政性資金推動(dòng)農(nóng)村金融體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合西部地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展情況和地區(qū)區(qū)情，做好財(cái)政性金融工作。

現(xiàn)代新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展只有通過(guò)“市場(chǎng)”和“政府”的協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)。反映到西部民族地區(qū)農(nóng)村金融市場(chǎng)同樣需要正式制度下的金融組織與政府進(jìn)行協(xié)調(diào)才能夠?qū)崿F(xiàn)金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。我國(guó)目前農(nóng)村金融體系主要還是以農(nóng)村信用合作社為主體框架，輔以涉農(nóng)商業(yè)銀行（中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行）、政策性銀行（農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）、郵儲(chǔ)銀行、微小金融機(jī)構(gòu)（村鎮(zhèn)銀行）、財(cái)政發(fā)起的村級(jí)互助組織及民間互助組織和個(gè)人自發(fā)信用貸款業(yè)務(wù)（高利貸）等。但是要看到我國(guó)農(nóng)村金融目前仍然是整個(gè)金融體系最薄弱的環(huán)節(jié)，最突出的問(wèn)題是機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低，體制機(jī)制不健全不完善，服務(wù)供給很不充分，“貸款難”問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本性改變。同時(shí)長(zhǎng)期的農(nóng)村金融市場(chǎng)中的“政府缺位”和“市場(chǎng)缺位”成了西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融市場(chǎng)空白的直接體現(xiàn)。尤其“政府缺位后，私人所有的金融體系所依賴以運(yùn)行的制度并沒(méi)有獲得有效的發(fā)展”（IMF,2001），所以在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)原有政府（國(guó)有）農(nóng)村金融組織所占的市場(chǎng)份額空缺后，如果私人（民間）的資本無(wú)法補(bǔ)充的話，政府就必須繼續(xù)保持一定的占有。但是由于長(zhǎng)期的空白，政府如果再以從前的方式進(jìn)入，比如行政性指令或者貼息貸款等方式，往往會(huì)產(chǎn)生大量的額外成本和尋租費(fèi)用。所以最直接的方式就是通過(guò)市場(chǎng)化的方式，以經(jīng)營(yíng)性的運(yùn)營(yíng)方式，更多考慮成本和收益的角度下，以直接提供金融服務(wù)或者間接推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的方式，滿足農(nóng)村金融的需求。同時(shí)也要看到“較低的信貸利率，較高的成本和普遍存在違約的擴(kuò)散效應(yīng)，以及“貧困和金融之間的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜的，對(duì)農(nóng)村金融不正確的理解和期望反而適得其反”以及“試圖運(yùn)用農(nóng)村金融市場(chǎng)作為財(cái)政手段幫助貧困者，雖然意愿良好，而其效果就像用放血來(lái)治療傷腿病人一樣—不但不能解決問(wèn)題，反而會(huì)引起較大的副作用。”面對(duì)農(nóng)村金融生存環(huán)境的特殊性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)、交易成本過(guò)高、契約雙方信息不對(duì)稱、道德風(fēng)險(xiǎn)較高的環(huán)境下，財(cái)政性農(nóng)村金融的歸宿點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)效益和社會(huì)福利的同時(shí)均衡。這首先需要確定的財(cái)政性金融在目前農(nóng)村金融體系中承擔(dān)的角色。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)即使是落后的自然經(jīng)濟(jì)也不能忽視市場(chǎng)的力量，市場(chǎng)無(wú)形的手更決定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融持續(xù)和健康的發(fā)展，所以正式金融組織最終才是農(nóng)村金融發(fā)展的主體。財(cái)政性金融更多是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈農(nóng)村金融供給的缺失，扮演的也是引導(dǎo)的角色，或者說(shuō)將政府“守夜人”的角色進(jìn)一步擴(kuò)大到“領(lǐng)路人”，但不是“主角”，更多通過(guò)提供降低金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)滿足農(nóng)村金融市場(chǎng)需求的一個(gè)外部條件供給者的功能，或者是通過(guò)投入一定量的財(cái)政資金，通過(guò)一定的平臺(tái)運(yùn)作，以出資成立村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司和小貸公司等微型金融組織，搭建一個(gè)適合正式金融組織進(jìn)入的農(nóng)村金融市場(chǎng)體系，構(gòu)建出正式制度下的農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金投入總體呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，1981～1997年的17年間,中國(guó)財(cái)政支農(nóng)投入的總額為5565.02億元；1998～2005年短短的8年時(shí)間，財(cái)政支農(nóng)投入的總額已經(jīng)達(dá)到13051.9億元；2009年中央財(cái)政預(yù)算安排“三農(nóng)”支出達(dá)7161.4億元，比上年增加1205.9億元；2011年，中央財(cái)政“三農(nóng)”支出在上年大幅增加的基礎(chǔ)上繼續(xù)增加，預(yù)算安排近1萬(wàn)億元，增幅超過(guò)15%，支農(nóng)投向主要用于促進(jìn)農(nóng)民增加收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、深化農(nóng)村綜合改革和推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。地方財(cái)政也相應(yīng)加大了“三農(nóng)”投入。已經(jīng)初步形成“多予少取”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展局面。這也為以財(cái)政金融資本的形成解決了資本金問(wèn)題。但也要看到目前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金普遍存在財(cái)政支農(nóng)資金總量較大，但區(qū)域配置不均衡；財(cái)政支農(nóng)渠道多，但項(xiàng)目雜、投入分散和管理亂；財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)失衡，縣鄉(xiāng)財(cái)政支農(nóng)能力基本喪失；部分地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金閑置，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；財(cái)政支農(nóng)越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象并存，監(jiān)管難度大及財(cái)政資金與信貸資金協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題。在財(cái)政性金融資金的形成劃撥和使用中首先解決目前財(cái)政支農(nóng)資金存在的諸多問(wèn)題，通過(guò)有效的整合各部門(mén)口支農(nóng)資金形成一個(gè)穩(wěn)定長(zhǎng)效的投入機(jī)制，有效發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的部門(mén)協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。如在省一級(jí)財(cái)政廳中農(nóng)業(yè)處、企業(yè)處、經(jīng)建處等多個(gè)處室都有專項(xiàng)用于扶持農(nóng)村金融發(fā)展的資金，但是由于長(zhǎng)期的部門(mén)分割，資金渠道分散，嚴(yán)重影響了資金打包整體運(yùn)作效力?；诖耍瑸榱烁行У睦秘?cái)政支農(nóng)資金中專項(xiàng)用于支持農(nóng)村金融建設(shè)的資金首先應(yīng)該打破部門(mén)隔閡，統(tǒng)一將財(cái)政性支持農(nóng)村金融資金整合到一個(gè)渠道，通過(guò)有效的運(yùn)作方式和完善、合理的考核機(jī)制和循環(huán)滾動(dòng)的使用機(jī)制，不斷擴(kuò)大財(cái)政性農(nóng)村金融規(guī)模和影響力，并在農(nóng)村金融市場(chǎng)逐步完善后，建立起合適的推退出機(jī)制。

針對(duì)農(nóng)村金融目前最大的問(wèn)題缺失農(nóng)村金融產(chǎn)品和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，在解決了財(cái)政性支持農(nóng)村金融建設(shè)的資金后，財(cái)政性金融的使用必須立足解決農(nóng)村金融產(chǎn)品缺失和構(gòu)建農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。財(cái)政支農(nóng)金融資金一開(kāi)始就要明確資金的有償和滾動(dòng)使用性質(zhì)，直接將資金使用績(jī)效考核與農(nóng)村金融體系建設(shè)的實(shí)施效果的好壞掛鉤，通過(guò)以結(jié)果為導(dǎo)向的資金使用方式，促使農(nóng)村金融重視投資實(shí)施效果，關(guān)注提升財(cái)政資金使用效益。圍繞強(qiáng)化引導(dǎo)、提升績(jī)效的目標(biāo)，財(cái)政部門(mén)可以通過(guò)制定覆蓋資金使用全過(guò)程的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法與工作程序，建立財(cái)政性支持農(nóng)村金融資金的“以結(jié)果為導(dǎo)向、以平臺(tái)投放為抓手、績(jī)效評(píng)價(jià)為核心”的新型財(cái)政扶持農(nóng)村金融發(fā)展資金支出機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”作用。在國(guó)內(nèi)目前財(cái)政性金融比較創(chuàng)新的做法是搭建地區(qū)財(cái)政支農(nóng)投放平臺(tái)和出資組建農(nóng)村微型金融體系。搭建財(cái)政性支農(nóng)投放平臺(tái)，往往是通過(guò)搭建農(nóng)業(yè)財(cái)政性金融（或者說(shuō)是農(nóng)村政策性準(zhǔn)金融）的資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。如四川和寧夏等省份通過(guò)財(cái)政注入資本金成立的寧夏農(nóng)業(yè)綜合投資有限公司，通過(guò)打造出地區(qū)農(nóng)業(yè)投融資運(yùn)作平臺(tái)，形成在市場(chǎng)金融條件下通過(guò)政府財(cái)政資金引導(dǎo)和激勵(lì)其他金融資本支持農(nóng)業(yè)的有效政策性傳導(dǎo)工具。平臺(tái)通過(guò)積極開(kāi)展投融資業(yè)務(wù)，包括擔(dān)保、投資、保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)基金等業(yè)務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)商業(yè)資本、財(cái)政資金和民間資本共同投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，解決“三農(nóng)”發(fā)展資金短缺瓶頸。充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)政策的導(dǎo)向功能和財(cái)政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的作用，進(jìn)一步探索完善財(cái)政貼息、擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助、以物抵資等有效機(jī)制，強(qiáng)化地方投入責(zé)任，培育農(nóng)民自主參與意識(shí)，吸引帶動(dòng)全社會(huì)增加投入，努力形成政府、社會(huì)、農(nóng)民共同加大“三農(nóng)”投入的新格局。支持農(nóng)村微型金融組織，主要是政府財(cái)政出資或委托財(cái)政性支農(nóng)平臺(tái)股權(quán)投資村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司和小貸公司，通過(guò)吸收商業(yè)資本、民間資本組成微小型金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮這些微型金融扎根農(nóng)村市場(chǎng)的“地緣”和“血緣”優(yōu)勢(shì)，真正解決農(nóng)村金融市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的“信息失靈”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題。如寧夏通過(guò)政府農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)入資資金物流中心和移民小貸公司，成功推動(dòng)“掌政模式”和“惠民模式”等微型金融組織的發(fā)展，有效的解決了地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展資金和移民農(nóng)戶啟動(dòng)資金。

西部地區(qū)長(zhǎng)期二元經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融抑制將農(nóng)村金融交易鎖定在“不交易”或者“半交易”狀態(tài)，“契約”和“信用”等觀念并沒(méi)有完全在農(nóng)村金融市場(chǎng)中形成，尤其在遇到“經(jīng)營(yíng)不善”或者“天災(zāi)人禍”面前，“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”更會(huì)成為農(nóng)民信貸過(guò)程中的選擇。也就導(dǎo)致了還保留在農(nóng)村金融市場(chǎng)中的金融組織，更依賴“連帶互保責(zé)任”、“強(qiáng)制保險(xiǎn)”等非正常金融手段，以及“一戶違約，5戶上黑名單”的結(jié)果出現(xiàn)。通過(guò)建立起財(cái)政性金融保障機(jī)制，更好的發(fā)揮財(cái)政性金融有效帶動(dòng)商業(yè)金融進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)。首先，建立起涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，財(cái)政每年可以通過(guò)安排一定支農(nóng)資金專項(xiàng)用于補(bǔ)償財(cái)政性金融和正式金融涉農(nóng)業(yè)務(wù)損失；其次擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款再貸款保障機(jī)制，尤其鼓勵(lì)微型金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大支農(nóng)信貸規(guī)模，并從資本調(diào)劑利率、貸款貼息等方面給予財(cái)政補(bǔ)助；再次，完善農(nóng)村金融信用環(huán)境，通過(guò)加大宣傳力度和惡性欠貸追償力度，努力營(yíng)造誠(chéng)信的農(nóng)村社會(huì)信用體系。

財(cái)政支農(nóng)金融資金投入的最終目的，不是形成“國(guó)有資本統(tǒng)天下”的舊有農(nóng)信社格局，目的是通過(guò)建立以政府投入為引導(dǎo)、市場(chǎng)發(fā)展為主導(dǎo)、吸引金融資本和民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村金融體系，進(jìn)而推動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)來(lái)吸引更多商業(yè)資本和民間金融資本進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，形成一個(gè)“農(nóng)村金融市場(chǎng)—支農(nóng)資金—農(nóng)村經(jīng)濟(jì)(重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展)-農(nóng)村金融市場(chǎng)”三維一體的“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)循環(huán)滾動(dòng)發(fā)展模式，進(jìn)而完善農(nóng)村金融市場(chǎng)體系，最終建立起一個(gè)新型政策性金融引導(dǎo)、商業(yè)性金融主導(dǎo)、民間金融及合作金融輔助的四元農(nóng)村金融體系。

本文作者：郭延英 單位：青海省西寧市湟中縣林業(yè)局

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，同時(shí)又是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)加入WTO后農(nóng)業(yè)開(kāi)放程度越來(lái)越高，碳排放問(wèn)題與林業(yè)發(fā)展緊密相連等新型機(jī)遇與挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)。農(nóng)業(yè)保護(hù)是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，政府為確保農(nóng)業(yè)發(fā)揮基礎(chǔ)作用，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易等環(huán)節(jié)的支持與保護(hù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基本目標(biāo)，以保護(hù)農(nóng)民利益為落足點(diǎn)，由此采取的一系列支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的實(shí)際行為［1］。對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)是農(nóng)業(yè)生存和發(fā)展的要求，因而對(duì)當(dāng)前如何建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)體系進(jìn)行研究具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1建立我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)體系的目的

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诒戎剌^大，農(nóng)村全面建設(shè)小康的進(jìn)程是決定全面建設(shè)小康的關(guān)鍵，全面建設(shè)小康的重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)也在農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度過(guò)慢直接影響了廣大農(nóng)村對(duì)商品的需求和農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，尤其是加入WTO后，農(nóng)業(yè)發(fā)展受《烏拉圭回合最終協(xié)議》的約束以及世界貿(mào)易組織的管理與協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)由過(guò)去簡(jiǎn)單雙邊貿(mào)易的約束轉(zhuǎn)向在多邊貿(mào)易體制框架下的多邊約束;同時(shí)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品也直接面對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)方市場(chǎng)形成的雙重沖擊，導(dǎo)致我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策面臨前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，無(wú)法適應(yīng)我國(guó)新時(shí)期下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。綜上所述，新時(shí)期下對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)目的主要是實(shí)現(xiàn)國(guó)際間農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的公平競(jìng)爭(zhēng)，即抵消國(guó)外農(nóng)業(yè)保護(hù)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響，維護(hù)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際間的公平、有效競(jìng)爭(zhēng);實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng);實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，克服由于信息不完全、不對(duì)稱引發(fā)的市場(chǎng)缺陷;彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)本身弱質(zhì)性;提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)層次和競(jìng)爭(zhēng)手段。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)體系的現(xiàn)狀

由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，技術(shù)環(huán)境，貿(mào)易環(huán)境的變化，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在這個(gè)階段，農(nóng)業(yè)的開(kāi)放程度不斷的提高，由于城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度日益加強(qiáng)，加上氣候的多變，農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極和消極的因素都在積累和增多。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，經(jīng)營(yíng)模式等各方面的沖突也日益增加。我國(guó)加入WTO后，由于我國(guó)地質(zhì)條件復(fù)雜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械程度不高造成的我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足，由此帶來(lái)的影響也越來(lái)越多，如農(nóng)民增收困難，投入產(chǎn)出不呈正比。面對(duì)這種情況，黨和國(guó)家不斷地強(qiáng)調(diào)并加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。綜合運(yùn)用了國(guó)家政策、財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、價(jià)格和補(bǔ)貼等手段，在深化體制改革的同時(shí)，不斷增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，結(jié)合科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用推廣，不斷完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)保護(hù)體系。由于以上多方面的共同努力，我國(guó)的農(nóng)業(yè)取得了一定的發(fā)展，體現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)絕對(duì)值的增加和農(nóng)民的增收兩個(gè)方面，但是我國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)體系與發(fā)展國(guó)家相比，還有很大的差距。主要體現(xiàn)在以下幾方面:①投入水平明顯偏低。從目前來(lái)看，商業(yè)銀行對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投放少，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目獲得信貸比較難，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資機(jī)制缺乏，農(nóng)業(yè)幾乎成為資本的死水潭，民間資本、工商資本和外商資本都不青睞農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，長(zhǎng)此以往，我國(guó)農(nóng)業(yè)的投入明顯不足，投工投勞銳減，工程老化失修、效益衰減的問(wèn)題十分突出。②農(nóng)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)極不合理。各種農(nóng)業(yè)事業(yè)性支出大，而真正支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入比較少;大型的生態(tài)項(xiàng)目多，改善農(nóng)村農(nóng)民生活條件、促進(jìn)農(nóng)民增收的項(xiàng)目少。③農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不合理。國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，但是農(nóng)業(yè)直接得到的好處就減少了。④針對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技化，信息化一直落后，這樣進(jìn)一步帶來(lái)缺乏農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)體系，質(zhì)量檢測(cè)體系的缺乏。⑤缺乏政策和法律和法規(guī)的缺乏。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，農(nóng)村保險(xiǎn)體系脆弱，投入政策，稅收政策，優(yōu)惠政策都不明晰，并且缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，法規(guī)政策不健全，鼓勵(lì)出口的優(yōu)惠政策等都缺乏［2－3］。

3新時(shí)期構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)體系的思路