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根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部的規(guī)定,縣級(jí)以上的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要承擔(dān)農(nóng)村的審計(jì)工作,但是很多省市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門職能不清,縣和市級(jí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門職能混亂,有的被劃分為行政單位,有的被劃分為事業(yè)單位,這就造成了農(nóng)村的審計(jì)工作只限于查清經(jīng)濟(jì)的狀況,查明情況,出具審計(jì)意見(jiàn)書,不會(huì)對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和被審計(jì)人員的不法行為進(jìn)行處理。這就是農(nóng)村的審計(jì)力度和效果都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的原因。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理仍較混亂
農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理比較混亂主要表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的不完善。財(cái)務(wù)工作的職責(zé)沒(méi)有分工明確,財(cái)務(wù)的相關(guān)資料應(yīng)該是由專人保管,但是目前農(nóng)村的情況是分散給村長(zhǎng),書記或者是會(huì)計(jì)的手中。同時(shí)農(nóng)村的項(xiàng)目繁多,細(xì)小雜亂,沒(méi)有明確的賬目。用款的支出沒(méi)有正規(guī)的憑證,白條借款其款項(xiàng)的用途令人懷疑。另外農(nóng)村的財(cái)務(wù)人員是不穩(wěn)定的。農(nóng)村的村長(zhǎng)或者是書記一旦撤換,財(cái)務(wù)人員也會(huì)被撤換,農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)選擇自己信任的人作為農(nóng)村的財(cái)務(wù)人員,無(wú)論他是否能夠勝任,被撤換的財(cái)務(wù)人員一般不會(huì)交清村內(nèi)的財(cái)務(wù)情況分析表,這就造成了農(nóng)村財(cái)務(wù)的斷片,也加大了審計(jì)人員的審計(jì)難度。
三、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)策及建議
(一)健全農(nóng)村審計(jì)組織體系首先要完善農(nóng)村的審計(jì)機(jī)構(gòu),強(qiáng)化農(nóng)村自身的財(cái)務(wù)職能。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該建立自己的審計(jì)小組,專業(yè)的人員對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)展經(jīng)常性的三年一審的工作。一是村級(jí)要充分發(fā)揮民主的作用,啟用農(nóng)民審計(jì)職能。二是要提高農(nóng)村審計(jì)工作人員的素質(zhì),三是要引進(jìn)審計(jì)方面的專業(yè)人才,提高農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)的專業(yè)素養(yǎng)。另外要加強(qiáng)現(xiàn)有審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),提高農(nóng)村審計(jì)工作的質(zhì)量。
(二)要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度農(nóng)村的審計(jì)工作的重點(diǎn)是完善審計(jì)工作制度。首先是普及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī),讓農(nóng)民群眾能夠意識(shí)到審計(jì)工作的重要性和作用。各級(jí)政府要制定出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)制度,并且要求嚴(yán)格執(zhí)行,制定出的制度要遵循國(guó)家的法律法規(guī),遵循相關(guān)的法律。二是做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)部控制工作,加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督。三是完善農(nóng)村審計(jì)工作的評(píng)價(jià)系統(tǒng),制定出農(nóng)村審計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn),要求農(nóng)村的審計(jì)工作公平公開(kāi)公正,促使農(nóng)村審計(jì)工作的質(zhì)量有進(jìn)一步的提高。
(三)把握農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)農(nóng)村的審計(jì)工作要防患于未然,預(yù)防農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的違法亂紀(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比出現(xiàn)問(wèn)題之后懲治要有作用,所以必須結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),做好審計(jì)工作。首先村里的賬目可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、專業(yè)的會(huì)計(jì)人員集中做好審計(jì)方面的工作,這就要從農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)來(lái)源入手,審查農(nóng)村各級(jí)人員的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法,審查農(nóng)村相關(guān)的財(cái)務(wù)支出是否有合法的手續(xù),每一項(xiàng)支出是否合理,支出是否能夠找得到根據(jù)。二是對(duì)村干部的監(jiān)督工作,做好農(nóng)村干部的經(jīng)濟(jì)審查工作,農(nóng)村干部的職權(quán)在哪里,審計(jì)監(jiān)督的工作就要做到哪里。三是要維護(hù)農(nóng)村基層的經(jīng)濟(jì)權(quán)利,做好農(nóng)村重大事項(xiàng)的決策審計(jì),通過(guò)做好農(nóng)民切實(shí)關(guān)心的問(wèn)題的審查工作,將審查結(jié)果公開(kāi)讓農(nóng)民知道,保證審查結(jié)果的公正,客觀公正地評(píng)價(jià)各項(xiàng)事件的執(zhí)行情況。
(四)處理審計(jì)結(jié)果要及時(shí)在對(duì)被審單位進(jìn)行審計(jì)時(shí),要充分地掌握審計(jì)單位的各項(xiàng)信息和情況,確實(shí)查找出被審計(jì)單位所存在的問(wèn)題,讓審計(jì)結(jié)果更加的有據(jù)可依,取得當(dāng)?shù)厝罕姾捅粚徲?jì)單位的認(rèn)可。審計(jì)結(jié)果出來(lái)后,要及時(shí)對(duì)被審計(jì)單位做出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)整建議,監(jiān)督被審計(jì)單位盡早做好矛盾的處理工作,解決審計(jì)所出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)要及時(shí)與相關(guān)單位溝通,要讓審計(jì)過(guò)程中所出現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為及時(shí)得到處理,不合法的款項(xiàng)要及時(shí)歸還和兌現(xiàn),有問(wèn)題的人員要及時(shí)處理,保證農(nóng)村審計(jì)工作的有效性,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
四、總結(jié)
隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃不斷深入,在農(nóng)村財(cái)政的相關(guān)工作方面具有很多的資金流動(dòng),對(duì)其是否能夠合理應(yīng)用,直接影響新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。
關(guān)鍵詞:
農(nóng)村;財(cái)務(wù)審計(jì);主要內(nèi)容
農(nóng)村都在開(kāi)展有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化轉(zhuǎn)變,對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作也給予了高度的關(guān)注。但是在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的相關(guān)工作中,應(yīng)該以農(nóng)村的具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為出發(fā)點(diǎn),將財(cái)務(wù)審計(jì)的具體內(nèi)容確定下來(lái),將存在的根本問(wèn)題進(jìn)行找出來(lái),進(jìn)行深入的發(fā)掘。文章主要針對(duì)新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的主要內(nèi)容,并對(duì)其具體的發(fā)展提出有效的建議。
1涉農(nóng)財(cái)政資金的審計(jì)
近年來(lái)對(duì)于農(nóng)村實(shí)行惠農(nóng)政策,我國(guó)的財(cái)政資金對(duì)于農(nóng)村的投資,在規(guī)模范圍領(lǐng)域上都不斷進(jìn)行擴(kuò)大,為了提高涉農(nóng)資金的使用效果,對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的相關(guān)投入不斷得到整合。對(duì)于涉農(nóng)資金的監(jiān)管工作要不斷得到加強(qiáng),使管理制度可以保證規(guī)范和透明,對(duì)于以各種名義對(duì)資金進(jìn)行挪用、截留、冒領(lǐng)、續(xù)保等行為進(jìn)行堅(jiān)決的杜絕,使資金可以發(fā)揮出其自身的作用,始終遵循相關(guān)的規(guī)定將財(cái)政資金嚴(yán)格的執(zhí)行下去。
2農(nóng)村重大項(xiàng)目的審計(jì)
國(guó)家近年來(lái)對(duì)于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常的重視,不斷對(duì)其加大力度,與農(nóng)村有關(guān)的項(xiàng)目不斷增多,比如農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程、農(nóng)村公路建設(shè)工程等具有代表性的工程,這些重大項(xiàng)目要想比較順利的完成,將預(yù)期的目標(biāo)達(dá)到,就要將跟蹤審計(jì)的具體方法進(jìn)行改變,使重大項(xiàng)目在各個(gè)方面都要得到保證,避免出現(xiàn)紕漏,提高項(xiàng)目的完成速度。
3農(nóng)村政治策略具體的落實(shí)情況
很多農(nóng)村已經(jīng)建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系制度,要始終服從農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度,將農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位始終放在主體地位,使土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以規(guī)范地有秩序地流轉(zhuǎn)下去,對(duì)于流轉(zhuǎn)的具體方式和具體的經(jīng)營(yíng)方式要不斷進(jìn)行創(chuàng)新,使具體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式可以不斷發(fā)展為更多的形式,使我國(guó)農(nóng)民的組織化水平可以不斷得到有效的提高。對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具體的落實(shí)情況要進(jìn)行嚴(yán)格審查。對(duì)于農(nóng)村集體所有制來(lái)說(shuō),要找到最合適的實(shí)現(xiàn)形式,對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式也要做到與時(shí)俱進(jìn),不斷進(jìn)行創(chuàng)新。
4村級(jí)集體的財(cái)務(wù)收支審計(jì)
近年來(lái)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在我國(guó)農(nóng)村的規(guī)模越來(lái)越大,而且對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的具體形式也在不斷進(jìn)行創(chuàng)新,對(duì)其財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面的內(nèi)容都在不斷進(jìn)行加強(qiáng),所以這也十分需要審計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。在收入方面,有關(guān)于經(jīng)營(yíng)收入、專項(xiàng)收入、承包收入等其它方面的各項(xiàng)收入在內(nèi),都要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督,入賬的時(shí)候是否做到以足夠的金額進(jìn)入村里的賬戶,其核算的具體方法是否可以保證其正確使用,堅(jiān)決杜絕隱瞞或者漏報(bào)的情況出現(xiàn)。而在支出的方面,主要查看有沒(méi)有對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)法規(guī)制度進(jìn)行嚴(yán)格的遵守,一些具體的支出是否存在虛列的情況,是否存在將開(kāi)支范圍進(jìn)行擴(kuò)大的行為,總之,就是對(duì)一切違反規(guī)定的行為進(jìn)行審查。針對(duì)農(nóng)村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織,實(shí)行財(cái)務(wù)收支審計(jì),這樣就會(huì)有效避免集體資產(chǎn)遭到流失的現(xiàn)象發(fā)生,使我國(guó)農(nóng)村具體的財(cái)務(wù)保持增值的現(xiàn)狀,將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行壯大,使其可以為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提供更好地服務(wù)。
5提高我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的具體措施
5.1提高票據(jù)的管理
農(nóng)村會(huì)計(jì)記賬的時(shí)候的主要依據(jù)和憑證就是票據(jù),所以加強(qiáng)票據(jù)的管理是十分必要的,要使會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和嚴(yán)肅性得到保障。
5.2審計(jì)對(duì)象和重點(diǎn)要不斷明確
村干部在任職或者離任的時(shí)候,其具體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要對(duì)象,簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是村委會(huì)成員。在村委會(huì)進(jìn)行換屆選舉的時(shí)候,要特別注意對(duì)其進(jìn)行離任審計(jì),而那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)換屆的村,主要需要開(kāi)展的是年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。近年來(lái),我國(guó)農(nóng)村居民比較關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題就是審計(jì)的重點(diǎn)。主要包括村里的債務(wù)管理工作和土地的發(fā)包、承包以及專項(xiàng)資金的管理等具體的工作,要注意其公開(kāi)性。與此同時(shí),各個(gè)農(nóng)村要將自己本村的實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合,以當(dāng)?shù)氐恼驼约稗r(nóng)民的具體要求為主要的出發(fā)點(diǎn),對(duì)于審計(jì)以及其它比較熱點(diǎn)的問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)工作。
5.3加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作
審計(jì)工作的主體是人,所以要想提高財(cái)務(wù)審計(jì)工作,就要對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn),是審計(jì)人員的知識(shí)面不斷得到拓展,使每一個(gè)審計(jì)人員都要具有綜合性的業(yè)務(wù)技能。審計(jì)人員通過(guò)定期對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn),自身的業(yè)務(wù)知識(shí)也就得到了比較及時(shí)的更新,可以做到與時(shí)俱進(jìn),對(duì)發(fā)展的形式有一個(gè)具體的了解。
作者:張繼玲 單位:山東省日照市嵐山區(qū)安東衛(wèi)街道經(jīng)管站
參考文獻(xiàn)
[1]朱靜,冉光圭.農(nóng)村村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策——對(duì)貴州省農(nóng)村的實(shí)地調(diào)研分析.西部論壇,2011,(04)13~18
農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)核算工作主要集中在財(cái)務(wù)收支等方面,是保障行政村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的一種方式,作為核算工作中重要的工作項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)刻對(duì)行政村的財(cái)務(wù)分配產(chǎn)生影響,所以為進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)集中核算工作,提高財(cái)務(wù)審計(jì)的綜合水平至關(guān)重要,因此本文就農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)集中核算下的財(cái)務(wù)審計(jì)展開(kāi)探究,并總結(jié)出農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)集中核算中所存在的問(wèn)題及對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)的影響與有效的解決方案。
關(guān)鍵詞:
農(nóng)村;會(huì)計(jì);集中核算;財(cái)務(wù)審計(jì)
1問(wèn)題的提出
目前,農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)集中核算方式主要采取集中申請(qǐng)的方式,進(jìn)行財(cái)務(wù)的支出收納及相關(guān)審計(jì)工作,即首先需將各不同區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資金收入進(jìn)行集中化核算,而后根據(jù)實(shí)際核算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各農(nóng)村地區(qū)的申請(qǐng)條件進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的撥款。采用此方法的目的一方面是為了提高村級(jí)會(huì)計(jì)核算的工作效率。
1.1相關(guān)業(yè)務(wù)人員操作不夠熟練
相關(guān)業(yè)務(wù)人員操作不夠熟練會(huì)導(dǎo)致在會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中,財(cái)務(wù)審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)支出撥款與實(shí)際狀況不符,使財(cái)務(wù)審計(jì)工作的真實(shí)性逐步下降,繼而影響財(cái)務(wù)審計(jì)工作的順利進(jìn)行。
1.2財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出撥款不平衡
財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出撥款不平衡會(huì)致使部分地區(qū)對(duì)上級(jí)政府會(huì)計(jì)核算撥款不滿意,在此環(huán)境中,便容易與當(dāng)?shù)卮迓浼稗r(nóng)戶產(chǎn)生沖突,嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)審核工作的工作質(zhì)量。財(cái)務(wù)管理工作問(wèn)題不僅局限于資金的審計(jì)方面,在資金報(bào)賬與財(cái)務(wù)撥款申請(qǐng)方面也存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題。由于對(duì)實(shí)際情況了解較淺,部分審計(jì)人員工作過(guò)于盲從,導(dǎo)致即使不符合撥款標(biāo)準(zhǔn)的村落也能拿到相關(guān)款項(xiàng),繼而危害了其余村落的基本利益,對(duì)于財(cái)務(wù)審計(jì)的公平性產(chǎn)生一定的影響。
2村級(jí)會(huì)計(jì)集中核算對(duì)審計(jì)工作的影響分析
2.1對(duì)確定審計(jì)對(duì)象產(chǎn)生的影響
財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)象主要對(duì)各村落的財(cái)務(wù)支出狀況負(fù)責(zé),但若在實(shí)際財(cái)務(wù)管理過(guò)程中,僅以行政村為財(cái)務(wù)審計(jì)工作的主體,則從一定程度上降低了財(cái)務(wù)審計(jì)工作的公信力度,同時(shí)也對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生不利影響。財(cái)務(wù)審計(jì)工作可對(duì)各村落的會(huì)計(jì)核算工作支出與收納進(jìn)行控制,所以行政村的審計(jì)工作即可對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范與管理,如在財(cái)務(wù)審計(jì)工作進(jìn)行過(guò)程中,能夠以各不同村落的會(huì)計(jì)核算工作為財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)象,則可避免相關(guān)問(wèn)題對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的影響。
2.2對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的影響
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在財(cái)務(wù)審計(jì)中無(wú)可避免,一旦在財(cái)務(wù)審計(jì)中產(chǎn)生過(guò)多的財(cái)務(wù)管理更變,則增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的概率,但如能夠及時(shí)的對(duì)加強(qiáng)對(duì)各行政村的資金支配權(quán)的規(guī)范化管理,則可降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。(1)行政村資金支配的賬目信息問(wèn)題,為進(jìn)一步增加本村落的資金撥款額限。通過(guò)賬目信息修改的方式來(lái)進(jìn)行核算項(xiàng)目的增加,以此來(lái)提高財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn),繼而使財(cái)務(wù)撥款資金數(shù)量增多,該方式導(dǎo)致財(cái)務(wù)審計(jì)工作的監(jiān)督管理職能喪失,使財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏真實(shí)性。(2)各村落的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)撥款問(wèn)題,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金撥款主要來(lái)源于財(cái)務(wù)審計(jì)核算,所以部分村落在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)中,不斷增加建設(shè)資金預(yù)算,一旦資金數(shù)量超出預(yù)算,則財(cái)務(wù)增加建筑材料的方式,來(lái)克扣財(cái)務(wù)審計(jì)資金,以此方式也增加村落的財(cái)務(wù)資金保有量。該方式在我國(guó)多個(gè)村落的財(cái)務(wù)審計(jì)中均有存在。
2.3對(duì)審計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生的影響
由于在審計(jì)部門與被審計(jì)的各行政村之間增加了會(huì)計(jì)核算中心,因此,就一些會(huì)計(jì)核算差錯(cuò)方面的責(zé)任,在核算中心與行政村之間就可能出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象,使得資料提供、具體事項(xiàng)問(wèn)詢、責(zé)任的認(rèn)定與歸屬的難度加大,最終將影響到審計(jì)的質(zhì)量。
3對(duì)策及其建議
3.1加強(qiáng)核算中心財(cái)務(wù)審計(jì)
(1)明確核算納入情況在財(cái)務(wù)核算過(guò)程中,不僅要對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)中的核算進(jìn)行及時(shí)的記錄,同時(shí)要根據(jù)實(shí)際狀況,做好財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)備工作,以便于有效的將各行政村真實(shí)收納狀況進(jìn)行了解,從而在根本上提高其工作效率。當(dāng)前,相關(guān)企業(yè)對(duì)于財(cái)務(wù)核算管理工作監(jiān)督管理力度存在問(wèn)題,導(dǎo)致核算信息不明確問(wèn)題日漸凸顯。因此需要在建立完善監(jiān)督管理制度的同時(shí),對(duì)各行政村的實(shí)際狀況進(jìn)行不定期的管理與檢查,以確保其會(huì)計(jì)核算信息能夠在規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行。(2)檢查會(huì)計(jì)核算中心的職責(zé)履行情況會(huì)計(jì)核算包括多個(gè)核算項(xiàng)目,其中以會(huì)計(jì)報(bào)表的準(zhǔn)確性與合法性及核算信息的清晰度為主要工作方向。在會(huì)計(jì)報(bào)表方面,需要將各不同的財(cái)務(wù)支出進(jìn)行詳細(xì)化記錄,并按照實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)際財(cái)務(wù)知識(shí)與報(bào)表財(cái)務(wù)支出進(jìn)行核準(zhǔn),進(jìn)而避免會(huì)計(jì)核算誤差的產(chǎn)生。在財(cái)務(wù)信息的管理方面,要提高各行政村對(duì)財(cái)務(wù)信息的管理能力,以免在財(cái)務(wù)審計(jì)工作進(jìn)行中,存在擅自修改財(cái)務(wù)信息的行為,以此從根本上提高財(cái)務(wù)審計(jì)工作的質(zhì)量。
3.2行政村財(cái)務(wù)審計(jì)
(1)明確界定審計(jì)對(duì)象實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,各行政村會(huì)計(jì)法律主體地位不變,仍是審計(jì)通知書的主送單位,負(fù)責(zé)提供資料和承諾、簽證。會(huì)計(jì)核算中心承擔(dān)著各行政村的會(huì)計(jì)核算職責(zé),必須積極配合審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各行政村的審計(jì)。審計(jì)通知書同時(shí)抄送會(huì)計(jì)核算中心,被審計(jì)行政村據(jù)此向核算中心領(lǐng)取本單位會(huì)計(jì)資料,提供給審計(jì)組。(2)加強(qiáng)審計(jì)實(shí)務(wù)的力度如前所述,實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,發(fā)票和憑證符合財(cái)務(wù)制度的正確率大大提高,但是由于會(huì)計(jì)人員與被審計(jì)各行政村在人事、工資等方面脫節(jié),使得財(cái)會(huì)人員對(duì)財(cái)務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督大大削弱,被審計(jì)的各行政村財(cái)務(wù)收支出現(xiàn)不真實(shí)的可能性也就大大提高。因此在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,要大大加強(qiáng)審計(jì)實(shí)務(wù)的力度。
4結(jié)語(yǔ)
會(huì)計(jì)集中核算是目前各地區(qū)采取的主要村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)方式,一種極為有效的資金核算管理辦法。但受現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響,該方法中仍存在一定的問(wèn)題,財(cái)務(wù)信息真實(shí)性低及財(cái)務(wù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大等因素,成為現(xiàn)階段會(huì)計(jì)集中核算需要及時(shí)有效解決的主要問(wèn)題,以便于推動(dòng)我國(guó)村級(jí)會(huì)計(jì)集中核算工作的規(guī)范化發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:農(nóng)村財(cái)務(wù) 審計(jì) 財(cái)務(wù)監(jiān)督
村級(jí)財(cái)務(wù)管理歷來(lái)是廣大干部群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn),也是影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的重大問(wèn)題,它直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。中央和各級(jí)地方政府都非常關(guān)注和重視農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題,并先后制定和出臺(tái)了許多相關(guān)法規(guī)和政策,使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有了較大改觀。 加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督,是全面貫徹落實(shí)黨在新時(shí)期農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策,穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì),對(duì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理具有重要意義。
1、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要意義
1.1、有利于農(nóng)村干部的清正廉潔,可以有效杜絕或避免貪污、挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。集體的財(cái)產(chǎn)屬于集體成員共有,任何個(gè)人不得侵占、挪用。但是,目前農(nóng)村一部分人尤其是有些村干部,利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重削弱了集體經(jīng)濟(jì)力量。如果任其發(fā)展,必然會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì),能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題,促進(jìn)農(nóng)村干部依法、依規(guī)、正確、全面地落實(shí)農(nóng)村政策和財(cái)務(wù)管理規(guī)定。
1.2、有利于增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)民主管理和民主監(jiān)督程度,密切黨群干群關(guān)系,保護(hù)和激發(fā)廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。目前,仍有一些村的財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí),或是公開(kāi)的內(nèi)容和帳目反映的內(nèi)容不一致。因此,有必要開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理離任審計(jì)工作,對(duì)村財(cái)務(wù)一屆來(lái)的情況實(shí)施審核、檢查,并把審核、檢查的審計(jì)情況向村民公開(kāi)。這樣,有利于村民了解村財(cái)務(wù)一屆來(lái)的收支狀況,有利于改善和密切黨群、干群關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
1.3、有利于端正村干部的經(jīng)營(yíng)思想和經(jīng)營(yíng)行為,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。目前,大部分農(nóng)村財(cái)會(huì)人員在實(shí)際財(cái)務(wù)管理操作中僅限于“理理帳”、“報(bào)報(bào)帳”,對(duì)財(cái)務(wù)處理隨意,沒(méi)有認(rèn)真地執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度。通過(guò)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì),幫助農(nóng)村財(cái)會(huì)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì),促使其按照《農(nóng)村財(cái)務(wù)新會(huì)計(jì)制度》要求,完善審批程序、監(jiān)督程序、報(bào)賬程序、公開(kāi)程序,確保帳目規(guī)范、合法、合規(guī)、合理,促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作按照新會(huì)計(jì)制度報(bào)帳、建帳和記帳,保證會(huì)計(jì)資料的全面性、真實(shí)性和規(guī)范性[1,2]。
2、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的范圍和內(nèi)容
2.1、按照規(guī)范化、法制化、經(jīng)?;哪繕?biāo),逐步加大審計(jì)力度,提高審計(jì)覆蓋面。隨著農(nóng)村審計(jì)工作的不斷深化,其審計(jì)范圍由原來(lái)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)(一事一議)專項(xiàng)審計(jì)、承包合同審計(jì)、群眾舉報(bào)審計(jì)、重點(diǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)拓展到村干部離任審計(jì)。各種審計(jì)范圍是日常業(yè)務(wù)重點(diǎn)審、農(nóng)民負(fù)擔(dān)(一事一議)定期審、群眾舉報(bào)專項(xiàng)審、重點(diǎn)問(wèn)題隨時(shí)審、班子調(diào)整離職審。
2.2、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容共分為6個(gè)方面:一審財(cái)務(wù)收支帳目。查收入是否入賬,是否開(kāi)具統(tǒng)一收據(jù),查是否漏收、少收,開(kāi)票人是誰(shuí),支付是否合理;查憑據(jù)的時(shí)效性、審批手續(xù)、用途說(shuō)明、經(jīng)手人;查大額開(kāi)支是否經(jīng)集體研究。二審貨幣資金。查現(xiàn)金、存款情況。三審財(cái)產(chǎn)物資,查賬、物是否相符。四審債權(quán)債務(wù)。查應(yīng)收款、應(yīng)付款、內(nèi)部往來(lái)等。五審項(xiàng)目承包合同的簽訂、結(jié)算和兌現(xiàn)情況;查項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同、預(yù)決算情況。如是集資項(xiàng)目,還必須查項(xiàng)目集資或收費(fèi)是否按照“一事一議”程序執(zhí)行,是否有亂收費(fèi)、亂集資行為,項(xiàng)目款是否??顚S?。六審財(cái)務(wù)管理制度與村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)執(zhí)行情況。查有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度是否健全,包括通訊費(fèi)、干部報(bào)酬、招待費(fèi)等具體規(guī)定。財(cái)務(wù)公開(kāi)方面,查公開(kāi)資料是否齊全,公開(kāi)時(shí)間是否及時(shí),干部誤工及招待費(fèi)是否逐筆公開(kāi)。同時(shí)在各個(gè)環(huán)節(jié)上,力求做到查清、查深、查透,嚴(yán)格按照有關(guān)法律、規(guī)章進(jìn)行審計(jì)和檢查。
3、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的程序和方法
3.1、審計(jì)程序。分為3個(gè)階段:一是準(zhǔn)備階段。被審計(jì)的村,在接到審計(jì)通知書后,要組織好村里的相關(guān)財(cái)務(wù)人員,迎接審計(jì)人員的審計(jì)。二是實(shí)施階段。由審計(jì)人員確定審計(jì)的重點(diǎn)和擬訂審計(jì)工作方案。審計(jì)可采取主地審計(jì)或報(bào)送審計(jì),重點(diǎn)審查財(cái)務(wù)收支帳目和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其他有關(guān)事項(xiàng),實(shí)行內(nèi)查外核。三是終結(jié)階段。由審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)村的財(cái)務(wù)帳目情況撰寫審計(jì)報(bào)告,并由農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)組作出審計(jì)處理結(jié)論或決定。
3.2、審計(jì)方法。著重抓住3個(gè)重點(diǎn),把牢4個(gè)環(huán)節(jié)?!叭齻€(gè)重點(diǎn)”:一是財(cái)務(wù)收支帳目,采用審查書面資料的方法,進(jìn)行順查與逆查;二是貨幣資金和有形資產(chǎn),采用直接盤點(diǎn)現(xiàn)金、存款和實(shí)物的方法;三是債權(quán)債務(wù),包括承包合同結(jié)算兌現(xiàn),采用核對(duì)、復(fù)核、查詢的方法?!八膫€(gè)環(huán)節(jié)”:一是把牢各項(xiàng)收入帳的清查,是否有漏收;二是把牢各項(xiàng)費(fèi)用,尤其是招待費(fèi)開(kāi)支的票據(jù),是否有虛假;三是把牢貨幣資金盤點(diǎn)核對(duì),銀行帳戶、庫(kù)存現(xiàn)金是否帳實(shí)相符,審計(jì)一開(kāi)始,就立即盤點(diǎn)現(xiàn)金,是否有白條抵庫(kù)及挪用公款等違紀(jì)問(wèn)題;四是把牢債權(quán)債務(wù)帳戶核對(duì),是否與帳戶相一致。
4、開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的幾點(diǎn)建議
4.1、農(nóng)村主要負(fù)責(zé)同志要高度重視財(cái)務(wù)審計(jì)工作,做到親自參與審計(jì)工作。
4.2、審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中,進(jìn)行調(diào)查取證和筆錄時(shí)應(yīng)有2名以上審計(jì)人員在場(chǎng),所有證明材料必須有提供者的簽名、蓋章或有第三方見(jiàn)證。
4.3、堅(jiān)持審計(jì)原則,抓好兌現(xiàn)處理。審計(jì)人員依法行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),作出的審計(jì)意見(jiàn),被審計(jì)單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;涉及有關(guān)單位的,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。審計(jì)結(jié)論書送達(dá)之后,被審計(jì)村應(yīng)做好兌現(xiàn)處理,爭(zhēng)取做到審計(jì)質(zhì)量好、兌現(xiàn)效果好、群眾反映好。
5、結(jié)語(yǔ)
強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督,有利于進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、民主監(jiān)督的機(jī)制,加大多層次、全方位的財(cái)政監(jiān)督體系,營(yíng)造了公開(kāi)透明的環(huán)境,對(duì)提高村干部的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、安全意識(shí)和廉政意識(shí),減少干群矛盾,創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì),都起到了積極的作用。
參考文獻(xiàn):
審計(jì)監(jiān)督是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要手段。開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì),有利于規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù),防止集體資產(chǎn)流失,維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益;有利于促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,遏制貪污挪用、揮霍浪費(fèi);有利于推進(jìn)基層民主政治建設(shè),密切黨群干群關(guān)系;有利于化解社會(huì)矛盾,構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
近年來(lái),我市在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理方面做了大量工作,取得了一定成效,但仍存在著許多不容忽視的問(wèn)題:一是少數(shù)地方管理不規(guī)范,違反財(cái)務(wù)制度的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;二是少數(shù)地方監(jiān)管不力,財(cái)務(wù)監(jiān)督缺乏連續(xù)性;三是少數(shù)地方集體財(cái)務(wù)不公開(kāi)或假公開(kāi)的現(xiàn)象依然存在;四是部分村干部,甚至貪污受賄,損害農(nóng)民利益,引起了群眾強(qiáng)烈不滿,上訪事件時(shí)有發(fā)生等等。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了我市農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作,加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督,已成為我市農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各鎮(zhèn)(區(qū))、各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要性和必要性,把農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作作為當(dāng)前深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作認(rèn)真抓實(shí)抓好。
二、扎實(shí)抓好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作
1.農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審計(jì)。一是審計(jì)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)和會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)、正確、合法、有效;各項(xiàng)收入是否及時(shí)全額入賬,有無(wú)私設(shè)“小金庫(kù)”、賬外賬及套支坐支現(xiàn)金;有無(wú)貪污、挪用、鋪張浪費(fèi)等違紀(jì)問(wèn)題。二是審計(jì)村集體組織固定資產(chǎn)管理制度是否健全,集體資產(chǎn)有無(wú)被侵占和無(wú)償使用現(xiàn)象,固定資產(chǎn)的增加和減少是否履行了報(bào)批手續(xù)。三是審計(jì)村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)程序是否合法,資金使用是否合規(guī)。四是審計(jì)各種專項(xiàng)資金、上級(jí)下?lián)芎徒邮芫栀?zèng)的資金、物資是否做到了??顚S?,有無(wú)被擠占、挪用和改變用途的現(xiàn)象。
2.村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)。一是審計(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況;二是審計(jì)財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況;三是審計(jì)農(nóng)民群眾關(guān)注的財(cái)務(wù)公開(kāi)、專項(xiàng)資金管理、土地發(fā)包、債權(quán)債務(wù)管理等熱點(diǎn)問(wèn)題。
3.農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)。一是審計(jì)農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)是否嚴(yán)格按照專戶存儲(chǔ)、專賬核算、專款專用進(jìn)行規(guī)范管理,實(shí)行專戶管理制度。二是審計(jì)農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用情況是否經(jīng)過(guò)規(guī)定程序,支出時(shí)手續(xù)是否齊全,有無(wú)被挪作它用等。三是審計(jì)是否將土地補(bǔ)償費(fèi)的使用和管理情況納入村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容,實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督。
4.農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)。一是定期審計(jì)各項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)情況,有無(wú)亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)等現(xiàn)象。二是審計(jì)“一事一議”籌資籌勞,是否存在違反程序、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞和將籌資籌勞款挪作它用現(xiàn)象。三是審計(jì)政府各項(xiàng)補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付資金到位、使用情況。
5.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付村級(jí)補(bǔ)助資金審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)市、鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金是否及時(shí)足額發(fā)放到位;鎮(zhèn)有無(wú)截留、侵占、挪用、平調(diào)等行為;村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金使用情況。
6.來(lái)信來(lái)訪案件審計(jì)。凡到省、市級(jí)的有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)方面的上訪,由所在鎮(zhèn)(區(qū)、園)負(fù)責(zé)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),并將審計(jì)結(jié)果向上一級(jí)批復(fù)單位報(bào)告。重大上訪案件,由市委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)安排組織進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),并將結(jié)果向市有關(guān)部門和上級(jí)主管單位報(bào)告。
7.其他審計(jì)。除以上審計(jì)內(nèi)容外,對(duì)農(nóng)民要求審計(jì)的其他事項(xiàng),可進(jìn)行審計(jì)。
三、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作形式和程序
(一)審計(jì)工作形式
1.聯(lián)合審計(jì)。對(duì)部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生額較大、集體土地征用面積多、實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的村(社區(qū)),以及重大上訪案件和群眾反映強(qiáng)烈的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,由市委農(nóng)工辦統(tǒng)一部署、抽調(diào)人員組成聯(lián)合審計(jì)組,對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)或涉農(nóng)部門及其重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。
2.交叉審計(jì)。根據(jù)工作需要,由市、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門,集中組織抽調(diào)審計(jì)人員,選擇適當(dāng)時(shí)間,進(jìn)行異地交叉審計(jì)。
3.常規(guī)審計(jì)。市、鎮(zhèn)兩級(jí)每年要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)村集體財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村每年進(jìn)行一次,欠發(fā)達(dá)的村或經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量少的村進(jìn)行三年輪審。各鎮(zhèn)(區(qū))要建立三年一輪審長(zhǎng)效機(jī)制,并根據(jù)村的數(shù)量、規(guī)模,每年初制定審計(jì)計(jì)劃,分解落實(shí)審計(jì)任務(wù),并報(bào)市委農(nóng)工辦。同時(shí),建立審計(jì)季報(bào)制度,并結(jié)合實(shí)際,重點(diǎn)圍繞村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與離任審計(jì)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)和村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)資金以及反映突出問(wèn)題的專項(xiàng)審計(jì)等,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作,確保每年完成1/3村(社區(qū))的審計(jì)。每年底將審計(jì)結(jié)果報(bào)市委農(nóng)工辦備案,市委農(nóng)工辦要加大對(duì)審計(jì)工作的督查和考核力度,確保三年一輪審工作制度落實(shí)到位。
4.內(nèi)部審計(jì)。依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》,實(shí)行民主理財(cái)、民主監(jiān)督。各村(社區(qū))監(jiān)委會(huì)要組織村民理財(cái)小組定期審查每月的收支情況和有關(guān)賬目,并向村民進(jìn)行張榜公布。
(二)審計(jì)工作程序
各鎮(zhèn)(區(qū))要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》的范圍和程序開(kāi)展審計(jì)工作,審計(jì)前要編制審計(jì)工作計(jì)劃,制定具體審計(jì)方案,下達(dá)書面審計(jì)通知書;審計(jì)過(guò)程中要全面、客觀、真實(shí)地審查和核實(shí)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支情況,審計(jì)記錄和有關(guān)證明材料要有規(guī)范的文書格式,審計(jì)報(bào)告要征求被審計(jì)單位意見(jiàn)。除涉及商業(yè)秘密等不宜公開(kāi)的內(nèi)容外,審計(jì)結(jié)果應(yīng)向被審計(jì)單位及集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公布。對(duì)審計(jì)意見(jiàn)書或?qū)徲?jì)建議書提出的整改或處理意見(jiàn)要督促檢查,抓好落實(shí)。
四、切實(shí)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作的組織保障
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)各項(xiàng)工作,明確職責(zé),抓好落實(shí)。市委農(nóng)工辦要配備精干力量,具體抓好農(nóng)村審計(jì)的組織實(shí)施工作;市監(jiān)察部門要加大對(duì)審計(jì)決定的執(zhí)行力度,堅(jiān)決查處農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法、違紀(jì)及違規(guī)案件;市財(cái)政部門要加大財(cái)政支持力度,合理保障審計(jì)正常工作經(jīng)費(fèi);市審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),積極幫助農(nóng)經(jīng)部門開(kāi)展審計(jì)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。同時(shí),市公安、金融、法院等部門在審計(jì)的調(diào)查取證、賬務(wù)核查、審計(jì)決定執(zhí)行、案件及有關(guān)涉案人員查處等方面,要加強(qiáng)協(xié)作,規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村審計(jì);阻力和牽引力;應(yīng)對(duì)舉措
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。近些年,我國(guó)積極通過(guò)各項(xiàng)措施,促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展?!笆濉币?guī)劃中對(duì)“促進(jìn)農(nóng)民增收”做了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),可見(jiàn)重視農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)是國(guó)家建設(shè)的重要方面。農(nóng)村發(fā)展中離不開(kāi)規(guī)范化的財(cái)務(wù)審計(jì)行為,通過(guò)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)能夠有效的規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支情況,對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行合理管理。
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)面臨的阻力
1.傳統(tǒng)農(nóng)村審計(jì)模式的漏洞較多
在我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)模式中,具體負(fù)責(zé)審計(jì)的機(jī)構(gòu)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)部門,而負(fù)責(zé)具體工作的機(jī)構(gòu)則多是與農(nóng)村內(nèi)部有一定聯(lián)系的,這種審計(jì)性質(zhì)上是內(nèi)部審計(jì),而且這種審計(jì)之間的隸屬關(guān)系不明確,造成財(cái)務(wù)審計(jì)不徹底、不完全。另外,在很多農(nóng)村地區(qū),在進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí),既有政府審計(jì)性質(zhì),又有社會(huì)審計(jì)性質(zhì),這兩種方式并存很難界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,同時(shí)也不利于建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)審計(jì)模式。
2.缺乏法律法規(guī)的支持
我國(guó)《審計(jì)法》主要用來(lái)規(guī)范國(guó)家的審計(jì)行為,但這種規(guī)范對(duì)象主要是國(guó)家審計(jì)的行為,在內(nèi)部審計(jì)方面,我國(guó)也有相關(guān)條例來(lái)規(guī)范相關(guān)審計(jì)活動(dòng)。但是,根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),很少有地方專門針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制定相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章,缺少了法律法規(guī)的支持,造成我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)沒(méi)有統(tǒng)一、合理的操作流程和保障。
3.缺少良好的財(cái)務(wù)審計(jì)環(huán)境
在我國(guó)許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村,相關(guān)干部和負(fù)責(zé)人,對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)還不夠,其對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)的理解僅僅停留在基本的方面,更沒(méi)有充足的動(dòng)力去做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。另外,農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)在實(shí)際的工作中橫向的聯(lián)系比較少,尤其是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)犯罪的案件需要和公檢法部門進(jìn)行配合的時(shí)候,對(duì)方經(jīng)常會(huì)懷疑農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的法律效力。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)面臨的牽引力
1.審計(jì)工作的規(guī)范化開(kāi)始出現(xiàn)
雖然在我國(guó)廣大農(nóng)村缺少相關(guān)的法律法規(guī)作為財(cái)務(wù)審計(jì)工作的保障,但是我國(guó)政府相關(guān)部門已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)等方面的規(guī)定,引導(dǎo)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開(kāi)展。另外,許多的地方政府也積極制定相關(guān)章程,對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等工作進(jìn)行一定的指導(dǎo),為以后農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)提供了良好的依據(jù)。
2.有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的研究人員越來(lái)多
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì),本來(lái)就是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要組成部分,近些年我國(guó)相關(guān)研究人員也開(kāi)始注重這方面的工作,不斷加大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)研究工作,我國(guó)政府部門也支持研究人員深入農(nóng)村,了解農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的實(shí)際情況,為以后出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)提供了許多原始材料。而且有很多的研究者開(kāi)始從農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的本質(zhì)問(wèn)題去思考如何規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì),為以后審計(jì)體系化建設(shè)打下了基礎(chǔ)。
3.農(nóng)村群眾越來(lái)越重視自身權(quán)益的保護(hù)
隨著我國(guó)一系列惠農(nóng)政策和支農(nóng)政策的實(shí)施以及新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展,使得農(nóng)村群眾的經(jīng)濟(jì)生活水平得到提高,他們的維權(quán)意識(shí)也開(kāi)始加強(qiáng),這樣都會(huì)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的發(fā)展提供良好的條件。
三、建立農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作規(guī)范化的措施
我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)范化建設(shè)存在著很多的困難,但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建立合理有效的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作體系是必然選擇。筆者認(rèn)為,針對(duì)我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)采取以下應(yīng)對(duì)措施:
1.完善法律法規(guī),指導(dǎo)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作
隨著我國(guó)社會(huì)主義法律體系逐漸完備,針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、問(wèn)題突出的農(nóng)村地區(qū)也要通過(guò)不斷完善相關(guān)法律,其中農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作就是其一。首先,通過(guò)深入調(diào)查研究,收集農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的相關(guān)材料,結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的財(cái)務(wù)制度明確方向;其次,充分調(diào)研,了解農(nóng)民對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí),宣傳引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理觀念,聽(tīng)取他們對(duì)制定相關(guān)法律法規(guī)的建議;最后,制定的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合地區(qū)發(fā)展,由地方政府首先制定,之后再確定國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)。
2.通過(guò)信息化管理保障審計(jì)工作順利進(jìn)行
F代信息技術(shù)是保障農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作順利進(jìn)行的措施,通過(guò)信息化的操作,能夠使農(nóng)村財(cái)務(wù)信息規(guī)范、全面。有利于審計(jì)工作的開(kāi)展。比如對(duì)每一個(gè)時(shí)間的財(cái)務(wù)信息都建立臺(tái)賬管理,讓審計(jì)部門能夠清楚的看到財(cái)務(wù)的收支情況,便于具體工作的執(zhí)行和數(shù)據(jù)記錄,為以后工作打下基礎(chǔ)。
3.培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員
當(dāng)前,我國(guó)高校培養(yǎng)的財(cái)務(wù)審計(jì)人員主要集中在政府部門、企業(yè)等領(lǐng)域,以后要特別注重農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的培養(yǎng),提高審計(jì)人員的專業(yè)性,對(duì)于農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題、財(cái)務(wù)管理漏洞等進(jìn)行深入調(diào)查,這樣才能保障審計(jì)的質(zhì)量。
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)中存在的問(wèn)題
(一)財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱,財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不強(qiáng)
在農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中,財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱,一些基礎(chǔ)性工作仍然得不到規(guī)范?,F(xiàn)階段,農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中一些會(huì)計(jì)制度不健全,會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范,財(cái)務(wù)工作人員記賬工作不規(guī)范,對(duì)各種憑證的審核不夠嚴(yán)格,會(huì)計(jì)工作嚴(yán)重滯后,為農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)帶來(lái)了一定困難。同時(shí),農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督力度仍然落后,一些農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)公開(kāi)程度不夠,存在著隱瞞虛報(bào)的情況,群眾不能夠真實(shí)地了解本村的財(cái)務(wù)情況。一些農(nóng)村財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè),不能對(duì)財(cái)務(wù)人員的行為起到規(guī)范和監(jiān)督作用,一些農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)工作存在著嚴(yán)重的違法違紀(jì)現(xiàn)象,但是由于監(jiān)督力度不夠,財(cái)務(wù)管理不科學(xué),沒(méi)有得到有效的制止,造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后。
(二)審計(jì)人員素質(zhì)不高,審計(jì)工作嚴(yán)重滯后
隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷加快,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的到了飛速發(fā)展,與之相適應(yīng),農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作也應(yīng)該隨之發(fā)展。但是目前,部分農(nóng)村地區(qū)的審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不高,對(duì)于審計(jì)政策不能完全理解和掌握,而且職業(yè)道德水平也不是很高,在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)不能做到百分之百的投入,缺乏一定的責(zé)任心。財(cái)務(wù)審計(jì)部門對(duì)于審計(jì)人員也缺乏相應(yīng)的培訓(xùn),使得審計(jì)人員的思想僵化,掌握的知識(shí)還停留在幾年前甚至是幾年前的狀態(tài),致使審計(jì)人員長(zhǎng)期缺乏專業(yè)審計(jì)知識(shí)的培訓(xùn),業(yè)務(wù)水平的不到提高,理論知識(shí)得不到相應(yīng)的實(shí)踐。很多專業(yè)審計(jì)人員只是按照工作程序死板地進(jìn)行審計(jì)工作,在工作過(guò)程中缺乏發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力,不能使審計(jì)工作得到改進(jìn)和創(chuàng)新,這就導(dǎo)致審計(jì)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際農(nóng)村財(cái)務(wù)發(fā)展,導(dǎo)致審計(jì)工作的質(zhì)量和水平長(zhǎng)期得不到提高。
(三)審計(jì)工作量大,審計(jì)力量不足
隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷加快,農(nóng)村財(cái)務(wù)工作涉及的范圍越來(lái)越廣,加之我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面積十分廣闊,因此我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)的面積和工作量十分巨大。隨之而來(lái)的就是農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的任務(wù)量十分巨大?,F(xiàn)階段,要想摸清每個(gè)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況,就必須對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行詳細(xì)地審計(jì)和監(jiān)督工作,由此可見(jiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的任務(wù)十分艱巨。與此同時(shí),審計(jì)工作人員還要對(duì)農(nóng)村合作社、土地承包、土地流轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),使農(nóng)村審計(jì)的工作量日益增加。在這種背景下,審計(jì)工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足,審計(jì)力量十分有限,無(wú)法滿足所有農(nóng)村地區(qū)審計(jì)工作的同時(shí)開(kāi)展,這樣使農(nóng)村審計(jì)工作不能做到全面覆蓋,使得審計(jì)工作存在盲區(qū)和漏洞,容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)問(wèn)題的產(chǎn)生。
(四)審計(jì)責(zé)任不明確,審計(jì)問(wèn)責(zé)不健全
現(xiàn)階段,審計(jì)工作責(zé)任不明確。當(dāng)出現(xiàn)審計(jì)問(wèn)題時(shí),不能追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,不能使審計(jì)工作得到有效監(jiān)督和制約。一些農(nóng)村地區(qū)至今還沒(méi)有制定相應(yīng)的審計(jì)規(guī)章制度,使得財(cái)務(wù)審計(jì)工作得不到制度保障。在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí),缺乏相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,不能形成財(cái)務(wù)審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),相關(guān)部門也不能在第一時(shí)間做出反應(yīng),使得違法違紀(jì)行為不能及時(shí)立案?jìng)刹?,縱容了違法違紀(jì)現(xiàn)象。而且當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題,無(wú)法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,一些人情關(guān)系、金錢關(guān)系還存在于農(nóng)村地區(qū),不利于審計(jì)工作的正常開(kāi)展,損害了審計(jì)工作的公正性,導(dǎo)致群眾對(duì)審計(jì)工作的信任度降低,阻礙了審計(jì)工作在農(nóng)村地區(qū)的正常開(kāi)展,同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致更嚴(yán)重的違法違紀(jì)問(wèn)題的出現(xiàn)。
二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的對(duì)策
針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作中存在的各種問(wèn)題,財(cái)務(wù)審計(jì)部門及其工作人員要不斷加強(qiáng)審計(jì)意識(shí)、提高審計(jì)本領(lǐng)、完善審計(jì)監(jiān)督,使審計(jì)工作在農(nóng)村地區(qū)全面開(kāi)展,發(fā)揮其保障經(jīng)濟(jì)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ),完善財(cái)務(wù)工作監(jiān)督
為了保證審計(jì)工作有據(jù)可查,保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)資料、數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確,就要不斷加強(qiáng)和促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的提高,提升財(cái)務(wù)原始資料的質(zhì)量。不斷促進(jìn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化,制定出一系列適合本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作準(zhǔn)則和規(guī)范,工作人員在工作時(shí)要嚴(yán)格遵照會(huì)計(jì)工作準(zhǔn)則和規(guī)范,從根本上杜絕虛假現(xiàn)象。同時(shí),對(duì)于各種憑證和票據(jù)的填寫、轉(zhuǎn)交、保管都要制定相應(yīng)的流程,這樣才能保證憑證和票據(jù)在各個(gè)環(huán)節(jié)都不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題和漏洞,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的管理,提升他們的財(cái)務(wù)意識(shí)和審計(jì)意識(shí)。財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門要不斷推行財(cái)務(wù)公開(kāi)和審計(jì)公開(kāi),定期向村民報(bào)告本村的財(cái)務(wù)情況和財(cái)務(wù)審計(jì)情況,村民也要主動(dòng)參與到財(cái)務(wù)工作監(jiān)督中,這樣形成監(jiān)督合力,使財(cái)務(wù)工作在陽(yáng)光下運(yùn)行,財(cái)務(wù)部門也要制定相應(yīng)的監(jiān)督制度,使監(jiān)督行為得到制度保障。
(二)提升審計(jì)人員素質(zhì),提高審計(jì)工作質(zhì)量
在進(jìn)行審計(jì)工作的過(guò)程中,審計(jì)部門要不斷加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn),提升審計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平。審計(jì)部門要根據(jù)審計(jì)工作中的實(shí)際情況,有針對(duì)性地選擇適合本地審計(jì)工作的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和審計(jì)基本知識(shí),這樣才能加強(qiáng)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平,提升農(nóng)村審計(jì)工作的質(zhì)量,促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的發(fā)展。與此同時(shí)還要加強(qiáng)審計(jì)人員的思想道德培養(yǎng),不斷提升審計(jì)人員的審計(jì)意識(shí),使審計(jì)工作真正落到實(shí)處。審計(jì)部門還要加強(qiáng)與其他地區(qū)的學(xué)習(xí)交流,不斷學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)審計(jì)經(jīng)驗(yàn),不斷開(kāi)拓審計(jì)人員的視野和工作思路,不斷創(chuàng)新審計(jì)工作的工作方法,使審計(jì)工作更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。審計(jì)人員還要加強(qiáng)實(shí)踐,將學(xué)到的先進(jìn)審計(jì)知識(shí)運(yùn)用到審計(jì)工作實(shí)際中,用實(shí)踐檢驗(yàn)審計(jì)知識(shí)的正確性,增強(qiáng)審計(jì)工作人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。只有通過(guò)上述方法,才能保證審計(jì)工作在農(nóng)村的正常開(kāi)展,提升審計(jì)工作的質(zhì)量和水平。
(三)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),加大審計(jì)工作力度
在推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的過(guò)程中,為了實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的全覆蓋,要不斷加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),提升審計(jì)力度,動(dòng)員各方一同加入到農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作中來(lái),不斷推進(jìn)審計(jì)多元化。根據(jù)本地區(qū)審計(jì)的特點(diǎn),政府要根據(jù)實(shí)際需要建立專門的審計(jì)機(jī)構(gòu),選擇合格的審計(jì)人員開(kāi)展審計(jì)工作,這樣才能在第一時(shí)間了解到農(nóng)村財(cái)務(wù)的發(fā)展情況,發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作中存在的問(wèn)題,保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了解決審計(jì)人員數(shù)量不足這一現(xiàn)實(shí)情況,審計(jì)機(jī)構(gòu)還可以借助社會(huì)力量進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作,使全社會(huì)都參與到農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作中來(lái),幫助農(nóng)村解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。相關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)造合適的條件,對(duì)村民進(jìn)行審計(jì)教育普及,使社會(huì)上的審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠順利地參與到當(dāng)?shù)氐膶徲?jì)工作中來(lái),政府還可以劃撥專項(xiàng)資金對(duì)社會(huì)生的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼,為這些機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。相關(guān)部門還要不斷加強(qiáng)審計(jì)工作的宣傳工作,使村民認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的重要性,使村民積極配合審計(jì)工作的開(kāi)展,不斷增強(qiáng)村民的審計(jì)工作意識(shí)。
(四)加強(qiáng)審計(jì)制度建設(shè),提升審計(jì)問(wèn)責(zé)力度
在審計(jì)過(guò)程中,審計(jì)部門要與紀(jì)檢、檢察、公安各部門相互之間協(xié)調(diào)配合,當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,能夠在第一時(shí)間處理審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。不斷根據(jù)實(shí)際情況制定審計(jì)制度和政策,加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制度體系建設(shè),在處理問(wèn)題是要秉著公正、公平的原則,防止出現(xiàn)營(yíng)私舞弊、收受賄賂等不良現(xiàn)象,增強(qiáng)村民對(duì)審計(jì)工作的信任和支持,推動(dòng)審計(jì)工作持續(xù)發(fā)展。要不斷推動(dòng)各項(xiàng)問(wèn)責(zé)制度的落實(shí),防止這些制度成為“空頭支票”,淪為“紙上談兵”。將定期與不定期的審計(jì)工作方式結(jié)合在一起,對(duì)財(cái)務(wù)部門的工作做到時(shí)刻監(jiān)督,保證財(cái)務(wù)工作的安全有序,使審計(jì)工作逐漸走向常態(tài)化,成為財(cái)務(wù)工作中的核心工作之一。審計(jì)結(jié)果、審查的過(guò)程要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi),使群眾也能參與到審計(jì)工作中來(lái),讓群眾對(duì)問(wèn)題的審查過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村財(cái)務(wù);農(nóng)經(jīng)審計(jì);管理;規(guī)范
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì),是指農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理資產(chǎn)進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督。開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)可正確評(píng)價(jià)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,這對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要的意義。我們按照山西省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)的《山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作規(guī)程(試行)》的要求,進(jìn)一步規(guī)范了審計(jì)程序,提高了審計(jì)質(zhì)量,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作中,取得了一定成效,但是也不可避免的出現(xiàn)了許多新問(wèn)題,新情況,因此應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì),保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展。
一、開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)所取得的實(shí)效。
1.有利于整治農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂,推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)。農(nóng)村審計(jì)就是對(duì)被審村的財(cái)經(jīng)法紀(jì)的遵守和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)審計(jì)出來(lái)的亂賬、錯(cuò)賬、不入賬等采取邊審計(jì)邊整改的方法進(jìn)行處理,并對(duì)不合格的財(cái)務(wù)人員建議予以撤換,同是為了防止前審后亂,督促該村制定完善財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督力度,從而理順了財(cái)務(wù)關(guān)系,整治了村財(cái)務(wù)的混亂,也為農(nóng)村財(cái)務(wù)的公開(kāi)和規(guī)范化管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的處理,來(lái)清除某些村財(cái)務(wù)不敢公開(kāi)、假公開(kāi)的障礙。
2.有效地化解當(dāng)?shù)馗扇好?,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村財(cái)務(wù)清理不全,不徹底,是農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂的癥結(jié)所在,農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題成了農(nóng)村工作的敏感問(wèn)題,影響了當(dāng)?shù)攸h群、干群關(guān)系。農(nóng)村審計(jì)以行政執(zhí)法者的身份介入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,以法律為準(zhǔn)繩,以客觀事實(shí)為依據(jù),對(duì)被審計(jì)村的財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出中肯的評(píng)價(jià),對(duì)審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題作出正確的處理意見(jiàn),從而給群眾以明白。特別是審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中結(jié)合群眾反映的問(wèn)題,進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),查清事實(shí),對(duì)有問(wèn)題的村干部作出處理意見(jiàn),建議有關(guān)部門給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān),對(duì)清白的村干部以事實(shí)向群眾說(shuō)明,消除群眾的種種懷疑,從而使干群矛盾得以化解。同時(shí)通過(guò)農(nóng)村審計(jì),有利于增強(qiáng)廣大干部群眾的民主意識(shí),完善民主議事制度,從而在制度上保障農(nóng)村黨群、干群關(guān)系,化解干部矛盾,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
二、目前農(nóng)村審計(jì)存在的問(wèn)題
1.調(diào)查取證難。在農(nóng)村審計(jì)過(guò)程中,由于村級(jí)組織檔案管理的不健全,特別是在審計(jì)中涉及到年份較遠(yuǎn)的歷史舊賬,導(dǎo)致一些與審計(jì)相關(guān)資料的丟失,從而無(wú)法對(duì)問(wèn)題進(jìn)行取證;另一方面由于農(nóng)村審計(jì)的缺乏必要的權(quán)威,在走訪群眾中有的避而不見(jiàn),有的以年數(shù)太久、記不清而推諉,有的當(dāng)事人特別是一些村干部由于涉及到個(gè)人利害拒絕提供相關(guān)資料,從而為農(nóng)村審計(jì)工作帶來(lái)了一定的難度。
2.審計(jì)決定和處理意見(jiàn)難以執(zhí)行。審計(jì)結(jié)束后,農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià),出具意見(jiàn)書,并對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出客觀公正的處理決定、意見(jiàn)和建議,但是到了處理階段,相關(guān)部門則由于礙于情面,敷衍了事,大事化小,小事化了,很多問(wèn)題不了了之,使整個(gè)農(nóng)村審計(jì)無(wú)實(shí)質(zhì)性可言,給農(nóng)村審計(jì)工作涂了一層陰影。另外農(nóng)村審計(jì)由于缺乏必要的法律權(quán)威,往往只停留于查清事實(shí),出具審計(jì)意見(jiàn)書,很難對(duì)被審村的審計(jì)決定意見(jiàn)的執(zhí)行情況予以監(jiān)督檢查,同時(shí)存在著有些非黨員村干部,雖在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了他們有違紀(jì)現(xiàn)象,但又夠不上刑事處分,行政上也無(wú)法處理他們的尷尬局面,而這些違紀(jì)行為往往是群眾反映最強(qiáng)烈的。這無(wú)疑是農(nóng)村審計(jì)的薄弱環(huán)節(jié),導(dǎo)致農(nóng)村審計(jì)走過(guò)場(chǎng)等不良現(xiàn)象,損害了農(nóng)村審計(jì)在群眾中的形象,勢(shì)必破壞農(nóng)村審計(jì)的權(quán)威。 轉(zhuǎn)貼于
三、強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督職能的有關(guān)建議
1.強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)宣傳力度。由于學(xué)習(xí)不夠,審計(jì)宣傳不到位,農(nóng)村基層村、組干部和村民群眾對(duì)審計(jì)的目的、作用、職能往往缺乏足夠的認(rèn)識(shí),因此,要特別注意利用電視、報(bào)紙、農(nóng)村廣播等新聞媒體或通過(guò)會(huì)議、座談等一切可以利用的手段和機(jī)會(huì),大力宣傳審計(jì)法規(guī)、審計(jì)方法、審計(jì)程序和審計(jì)成果。不斷擴(kuò)大審計(jì)影響,提高人們的審計(jì)意識(shí),增加對(duì)審計(jì)的理解和支持,排除對(duì)審計(jì)的阻力和干擾,保證審計(jì)的順利實(shí)施。
2.強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)的執(zhí)行力度,建立“審計(jì)督查制度”。“審計(jì)督查制度”就是對(duì)審計(jì)人員、審計(jì)結(jié)果、審計(jì)報(bào)告特別是對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的處理、糾正、落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,真正做到有法可依、違法必究,使農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法起到應(yīng)有的作用,“審計(jì)督查”一般要設(shè)立專門機(jī)構(gòu),配備專門人員,其職能主要是檢查被審村對(duì)審計(jì)決定意見(jiàn)的執(zhí)行情況,如被審村在規(guī)定期限內(nèi)末執(zhí)行審計(jì)決定的,該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)向主管農(nóng)村審計(jì)的部門報(bào)告或提請(qǐng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有關(guān)部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法作出處理,或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行并向司法機(jī)關(guān)了解對(duì)審計(jì)移送問(wèn)題的處理結(jié)果;年末負(fù)責(zé)向主管農(nóng)村審計(jì)的部門報(bào)告審計(jì)決定的執(zhí)行情況。并對(duì)拒不按時(shí)糾正錯(cuò)誤,拒不執(zhí)行農(nóng)村審計(jì)處理決定的以及審計(jì)人員在審計(jì)工作中的違法亂紀(jì)行為給予重懲,情節(jié)嚴(yán)重的移交司法部門處理。只有這樣才能使農(nóng)村審計(jì)起到較好的震懾作用,極大地顯示出農(nóng)村審計(jì)的權(quán)威,才能整治農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
1.1加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì),有利于對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行有效地管理
目前,在農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)中,資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分的明顯,關(guān)乎與農(nóng)民群眾生存和發(fā)展的土地在經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在很多暗箱操作的現(xiàn)象,村干部從中獲利,造成了集體資產(chǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重流失的現(xiàn)象。此外,農(nóng)村集體的資金在使用過(guò)程中也存在著很多不科學(xué)和不合理的地方,在資金使用過(guò)程中不對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃,隨意的使用,各種非生產(chǎn)資金開(kāi)展占據(jù)了很大的比例,嚴(yán)重危害到集體中農(nóng)民群眾的利益,而只有通過(guò)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的審計(jì),就可以對(duì)農(nóng)村集體資金和資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查,并及時(shí)的指出其中存在的問(wèn)題,提出了合理的意見(jiàn)和建議,保證農(nóng)村集體有限的資金和物質(zhì)得到全面而高效的利用,從而更好的對(duì)農(nóng)村地區(qū)的事業(yè)進(jìn)行建設(shè),保證農(nóng)村建設(shè)的方向不改變。
1.2加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì),有利于推動(dòng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)
現(xiàn)階段,從農(nóng)村財(cái)務(wù)總體公開(kāi)的情況來(lái)看,很多農(nóng)村集體的民主意識(shí)不強(qiáng),沒(méi)有及時(shí)的將村集體的財(cái)務(wù)公開(kāi)。因此,在農(nóng)村集體中積極地開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì),定期的對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和考核,將審核的內(nèi)容及時(shí)的向群眾公開(kāi),這樣既有利于村民對(duì)本集體中的財(cái)務(wù)收支情況有一個(gè)詳細(xì)的了解,同時(shí)還能夠保證村集體與村民的緊密聯(lián)系性,穩(wěn)定干部和群眾之間的關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。
1.3加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì),有利于提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)
農(nóng)村村集體的財(cái)務(wù)工作人員是做好基層財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ),通過(guò)對(duì)村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的審計(jì),可以進(jìn)一步提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì),在工作過(guò)程中能夠促進(jìn)其嚴(yán)格按照新的會(huì)計(jì)法中的相關(guān)內(nèi)容和要求開(kāi)展工作,保證對(duì)村集體的財(cái)務(wù)科目、建賬以及記賬和報(bào)賬進(jìn)行科學(xué)的管理。同時(shí),通過(guò)有效地財(cái)務(wù)審計(jì),還可以提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員遵紀(jì)手法的自覺(jué)性,進(jìn)一步提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí),更好的執(zhí)行本職工作,做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。
2加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)策分析
2.1建立完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)部門
在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中,要根據(jù)每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展情況,建立完善和功能齊全的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu),保證農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作能夠順利的開(kāi)閘下去。在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)部門建設(shè)過(guò)程中,要明確專業(yè)審計(jì)人員的額責(zé)任和義務(wù),并有專門的監(jiān)督人員對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理。通過(guò)建設(shè)高效而完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu),能夠有效的強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的質(zhì)量。
2.2提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)
現(xiàn)階段,在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中,要想做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作一個(gè)十分重要的內(nèi)容就是要提高審計(jì)人員的專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平,這就要求我們需要定期的對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn),保證審計(jì)人員在培訓(xùn)過(guò)程中能夠獲得相應(yīng)的專業(yè)知識(shí),并不斷拓展審計(jì)人員的知識(shí)層面,這樣才能有效的提升農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的專業(yè)綜合素質(zhì)。隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)不斷的發(fā)展和進(jìn)步,農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)人員在工作過(guò)程中,只有不斷的提高自身的專業(yè)素質(zhì)才能不斷適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的需求。
2.3營(yíng)造一個(gè)良好的財(cái)務(wù)審計(jì)環(huán)境
在農(nóng)村進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)過(guò)程中,要想提高財(cái)務(wù)審計(jì)的質(zhì)量,就需要為財(cái)務(wù)審計(jì)工作創(chuàng)造一個(gè)良好的審計(jì)環(huán)境,這樣做的目的能夠?yàn)閷徲?jì)工作創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極的利用好網(wǎng)絡(luò)媒體和廣播等媒介做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的宣傳工作,各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府要積極的支持農(nóng)村審計(jì)部門進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),并獨(dú)立的開(kāi)展工作,這樣能夠更好的幫助審計(jì)人員在有效的環(huán)境背景下開(kāi)展工作。審計(jì)人員在工作開(kāi)展過(guò)程中還要協(xié)調(diào)好各個(gè)部門之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,要始終堅(jiān)持相互協(xié)調(diào),相互配合和相互監(jiān)督的原則,從而保證農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作能夠順利有效的開(kāi)展下去。
2.4落實(shí)好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)管理制度,及時(shí)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
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