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今年法制辦共參與行政訴訟案件X起(其中經(jīng)一、二審法院審理的X起,只經(jīng)一審法院審理的X起),經(jīng)法院依法審理后判決維持行政機(jī)關(guān)原決定的X起,有X起法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。其中原告訴區(qū)執(zhí)法局具體行政行為不當(dāng)?shù)挠蠿起,訴區(qū)人民政府批復(fù)行為違法的X起。我區(qū)法制辦公室對(duì)每一起訴訟案均高度重視,認(rèn)真與相關(guān)執(zhí)法單位溝通,對(duì)案情進(jìn)行分析、討論研究,收集有力證據(jù),以制定出最有力的答辯意見(jiàn),由我區(qū)法制辦工作人員、執(zhí)法部門(mén)法制工作人員甚至執(zhí)法部門(mén)行政首長(zhǎng)共同出庭應(yīng)訴,更好的維護(hù)政府的合法權(quán)益。
近年來(lái),我區(qū)行政執(zhí)法部門(mén)的行政訴訟案件呈上升態(tài)勢(shì),行政訴訟案件數(shù)量的上升,一方面表明群眾依法維權(quán)意識(shí)的不斷加強(qiáng),另一方面也反映了一些執(zhí)法部門(mén)權(quán)力使用不當(dāng),侵犯了管理相對(duì)人的合法權(quán)益。依法行政的核心和實(shí)質(zhì)是制約和規(guī)范行政權(quán)力,而行政訴訟是人民法院依照法律規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的一種主要形式,按照全面推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府的要求,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受法院監(jiān)督,積極參與應(yīng)訴答辯,促進(jìn)行政行為的規(guī)范,提高依法行政的質(zhì)量和水平。
在工作當(dāng)中,我區(qū)通過(guò)不斷實(shí)踐,摸索出一套切實(shí)有效的措施努力降低行政訴訟案件的立案數(shù)和敗訴率。一是通過(guò)案卷評(píng)查制度,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及民生的執(zhí)法單位的督查,不斷糾正行政執(zhí)法中的不規(guī)范現(xiàn)象。二是重視行政執(zhí)法案件的備案和上報(bào),以便主管部門(mén)及時(shí)了解情況,掌握全局。三是制發(fā)了《行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作辦法》,嚴(yán)格落實(shí),組織協(xié)助我區(qū)部門(mén)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴,要求行政首長(zhǎng)對(duì)每年的第一起行政訴訟案件、有較大影響的行政訴訟案件親自督辦處理,聽(tīng)取匯報(bào)、研究案情、審查把關(guān)。四是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度,加強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)。
法制辦認(rèn)真履行行政訴訟職責(zé),嚴(yán)格按照法定程序和職責(zé),積極運(yùn)用行政協(xié)調(diào)手段,努力使行政訴訟工作在化解行政爭(zhēng)議方面發(fā)揮更大的作用。
一、抓組織、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
交通法制工作直接影響著交通部門(mén)的社會(huì)形象。市交通局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政執(zhí)法工作高度重視,把依法行政工作擺上議事日程,今年上半年,根據(jù)局人動(dòng)和分工調(diào)整,我局及時(shí)調(diào)整和充實(shí)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,行政復(fù)議領(lǐng)導(dǎo)小組,推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組,重新確定章行遠(yuǎn)局長(zhǎng)為第一責(zé)任人,局紀(jì)委蘇達(dá)生書(shū)記分管法制工作,以確保依法行政各項(xiàng)工作的組織落實(shí)。上半年,針對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作目標(biāo),我們研究制定了年度法制工作計(jì)劃,為保證計(jì)劃的實(shí)施,市交通局召開(kāi)了一次全市交通系統(tǒng)法制工作會(huì)議,總結(jié)了半年來(lái)法制工作,布置了下半年工作任務(wù),并根據(jù)5、6月份省交通廳和交通部行政執(zhí)法檢查的通知精神,及時(shí)研究布置了各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)迎接執(zhí)法檢查的各項(xiàng)具體工作,保證了執(zhí)法檢查工作順利開(kāi)展。
二、抓宣傳,營(yíng)造氛圍
今年以來(lái),市委、市政府要求行政執(zhí)法部門(mén)坐客行風(fēng)政風(fēng)熱線,市交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)廣播電視媒體,認(rèn)真解答群眾關(guān)心的交通熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí),我市交通執(zhí)法隊(duì)伍還在電視臺(tái)先后進(jìn)行了2次為期兩周的交通法律法規(guī)宣傳。市運(yùn)管處與延平區(qū)運(yùn)管所針對(duì)城市出租車(chē)管理召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì),并組織交通行政執(zhí)法人員深入到車(chē)輛集散地,逐車(chē)逐人進(jìn)行廣泛的交通法律法規(guī)宣傳,確保廣大市民和經(jīng)營(yíng)者理解交通、支持交通行政執(zhí)法工作,營(yíng)造良好的交通執(zhí)法環(huán)境。
我局還在全系統(tǒng)樹(shù)立文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政先進(jìn)典型,用先進(jìn)典型提高廣大執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法的積極性。先后通過(guò)規(guī)范武夷山市運(yùn)管所、延平區(qū)路政所行政執(zhí)法典型資料和圖片,展示執(zhí)法部門(mén)依法行政的風(fēng)采。同時(shí),充分利用反面教材的警示作用,著力營(yíng)造對(duì)違法行為不能為、不敢為的制約機(jī)制。
三、抓教育,提高素質(zhì)
搞好法制工作,關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的交通隊(duì)伍。我局把“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹(shù)形象”作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓,努力建設(shè)一支有理想,有道德,有文化,守紀(jì)律的交通隊(duì)伍,今年初,市交通局在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,研究制定了《南平市交通行政執(zhí)法人員管理規(guī)定》,從思想品質(zhì)、文化素質(zhì)、能力素質(zhì)、行為規(guī)范都作出了具體明確的規(guī)定。以此規(guī)范約束交通行政執(zhí)法人員的言行舉止,提高道德情操。上半年,結(jié)合交通部執(zhí)法檢查,我們要求各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)抓好三個(gè)教育:一是加強(qiáng)職業(yè)道德教育,要求每個(gè)執(zhí)法人員牢記交通部規(guī)定的執(zhí)法忌語(yǔ)和七條禁令,把服務(wù)車(chē)主,奉獻(xiàn)社會(huì)做為自己的神圣職責(zé),同時(shí)深入開(kāi)展“溫情服務(wù)”活動(dòng),杜絕了“話難聽(tīng)、事難辦、門(mén)難進(jìn)、臉難看”的現(xiàn)象;二是抓培訓(xùn)教育,制定了干部職工年度培訓(xùn)教育計(jì)劃,采取舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)講座、舉行法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等形式,深入學(xué)習(xí)交通相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。市交通局還舉辦了“南平發(fā)展我知道”知識(shí)競(jìng)賽,將交通行業(yè)的法律法規(guī)和依法行政等相關(guān)知識(shí)納入競(jìng)賽內(nèi)容。三是抓廉潔自律教育,為全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制,實(shí)行責(zé)任追究,我局印發(fā)了《交通行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《交通行政執(zhí)法公示制度》、《交通行政執(zhí)法考核評(píng)議獎(jiǎng)懲制度》、《交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《交通行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度》、《交通行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度》等6項(xiàng)制度。為規(guī)范交通行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,我局要求廣大行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中不徇私情,不貪贓枉法,樹(shù)立了良好的交通執(zhí)法形象。
四、抓規(guī)范,依法行政
執(zhí)法嚴(yán)格公正與否直接關(guān)系到執(zhí)法部門(mén)的形象。基于這種認(rèn)識(shí),我市交通系統(tǒng)將依法行政水平的提高作為突出的重點(diǎn)難點(diǎn)工作來(lái)抓。
1、嚴(yán)格資格認(rèn)證。加強(qiáng)對(duì)交通行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格、證件和執(zhí)法標(biāo)志的管理。全市763名交通行政執(zhí)法人員,經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考試,取得省政府行政執(zhí)法資格;20*年全市683名執(zhí)法人員通過(guò)了省交通廳培訓(xùn)考試,重新?lián)Q發(fā)了新版交通部行政執(zhí)法證,全市交通行政執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)100%。與此同時(shí),我們結(jié)合"十五"交通教育扶貧任務(wù),狠抓干部職工隊(duì)伍文化水平的提高,鼓勵(lì)大家通過(guò)自考、函授等方式參加全國(guó)高等學(xué)歷教育。截至目前,全市交通系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍中,大專(zhuān)以上學(xué)歷達(dá)66%,另有21%在讀大專(zhuān)或正在參加學(xué)歷教育,有力地保證了各項(xiàng)工作正常開(kāi)展。
2、認(rèn)真依法辦事。為了簡(jiǎn)化行政許可程序和審批環(huán)節(jié),增強(qiáng)辦事效率和工作透明度,今年7月1日起,隨著市政府行政服務(wù)中心辦事窗口的設(shè)立,市交通局以及所屬的各交通機(jī)構(gòu)將所有行政許可、審批、審核和核準(zhǔn)項(xiàng)目均按規(guī)定進(jìn)入服務(wù)中心辦理,實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外,一次性告知,限時(shí)辦結(jié)。目前,除地方海事局設(shè)立分窗口外,其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)包括交通局機(jī)關(guān)、道路運(yùn)政、公路路政、交通質(zhì)監(jiān)許可審批項(xiàng)目均已采取授權(quán)市政府行政服務(wù)中心交通窗口人員辦理。
3、規(guī)范執(zhí)法行為。20*年結(jié)合交通部行政執(zhí)法證換發(fā)新證和新版法律文書(shū)啟用,抓好執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn),全市交通系統(tǒng)共舉辦行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班6期,有752人參加執(zhí)法考試,真正做到集中時(shí)間、集中精力,學(xué)習(xí)知識(shí),掌握本領(lǐng),提高水平。通過(guò)今年上半年執(zhí)法檢查看:執(zhí)法隊(duì)伍在辦案過(guò)程中均做到了事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,定性準(zhǔn)確,實(shí)用法律、法規(guī)正確,程序合法、法律文書(shū)制作基本規(guī)范,尤其是通過(guò)規(guī)范教育,都能按省廳統(tǒng)一規(guī)定,使用規(guī)范的新版交通行政執(zhí)法文書(shū),嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的行政處罰細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)還開(kāi)發(fā)行政處罰電腦制作軟件,把行政處罰納入信息化管理。上半年來(lái)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)超越權(quán)限和職能的處罰行為,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違背法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定濫用行政自由裁量權(quán)行為,沒(méi)有出現(xiàn)一起行政復(fù)議和行政撤銷(xiāo)案件。
4、執(zhí)行罰繳分離。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線財(cái)務(wù)管理,絕大多數(shù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)劂y行簽定了罰繳分離協(xié)議,但個(gè)別縣(市、區(qū))與銀行在罰繳協(xié)議上存在分歧,銀行收繳方感到交通處罰量小,工作量大,開(kāi)戶(hù)難,有交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)代繳現(xiàn)象。
5、完善檔案管理。我們把各級(jí)交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建檔立卷工作,作為檢查行政執(zhí)法辦案質(zhì)量的重要內(nèi)容來(lái)抓,把每年的執(zhí)法案卷析作為考核執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重要依據(jù),通過(guò)監(jiān)督檢查,確保了行政處罰、行政許可案卷材料齊全、字跡清楚、表述準(zhǔn)確、文書(shū)規(guī)范,檔案健全。
五、抓監(jiān)督,杜絕違法違紀(jì)行為
一、建立和完善各項(xiàng)制度,大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制
從20__年11月中旬起,我們依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章,重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)全市文化行政機(jī)關(guān)依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制制度建設(shè),開(kāi)始了《重大決策程序規(guī)定》、《行政決策聽(tīng)證程序規(guī)定》、《行政許可聽(tīng)證程序規(guī)定》,《行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》、《行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》,《政務(wù)信息公開(kāi)規(guī)定》,《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度》等制度的研究制定工作。
經(jīng)過(guò)了兩次廣泛征求意見(jiàn)、數(shù)易其稿,在全面完成梳理《__市市級(jí)文化(文物)行政執(zhí)法依據(jù)》的基礎(chǔ)上,今年5月,先后陸續(xù)正式出臺(tái),初步形成了市文化局(市文物局)依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制制度保障體系。
這一制度保障體系主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容:
第一,行政決策。它包括了《重大決策程序規(guī)定》、《行政決策聽(tīng)證程序規(guī)定》和《行政許可聽(tīng)證程序規(guī)定》,其核心是推進(jìn)決策民主,控制行政權(quán)力。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督,完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制,明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式,確保重大決策的科學(xué)性和正確性。
第二,行政執(zhí)法。它包括了《市級(jí)文化(文物)行政執(zhí)法依據(jù)》、《行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》、《行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和《市級(jí)文化(文物)行政許可事項(xiàng)和行政執(zhí)法程序流程》。其核心是:(1)梳理行政執(zhí)法依據(jù)、分解行政執(zhí)法職權(quán)、確定行政執(zhí)法責(zé)任,向公民、法人和其他組織公布全市文化(文物)行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力清單”,便于他們監(jiān)督。(2)設(shè)定科學(xué)、民主、公正的行政執(zhí)法程序,即:行政執(zhí)法程序流程,其目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)公民的行政參與權(quán),確保文化(文物)行政執(zhí)法的公正和透明,保護(hù)公民權(quán)利。(3)建立全市文化(文物)行政機(jī)關(guān)條塊結(jié)合的評(píng)議考核機(jī)制,包括綜合評(píng)議考核制度和日常行政執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制度。(4)落實(shí)責(zé)任,關(guān)鍵是對(duì)不作為和亂作為的行政執(zhí)法行為追究行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法部門(mén)的法律和行政責(zé)任。
第三,政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)信息公開(kāi)是構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此,《政務(wù)信息公開(kāi)規(guī)定》的核心是“以公開(kāi)為原則,不公開(kāi)為例外”,充分保障公開(kāi)權(quán)利人依法享有獲取本機(jī)關(guān)政務(wù)信息的權(quán)利。圍繞這個(gè)基準(zhǔn)點(diǎn),我們對(duì)政務(wù)公開(kāi)責(zé)任制、公開(kāi)內(nèi)容和程序、突發(fā)公共文化事件的信息公開(kāi)、監(jiān)督與救濟(jì)等進(jìn)行了明確規(guī)定,同時(shí)強(qiáng)調(diào),凡是公開(kāi)義務(wù)人違反本規(guī)定,不履行公開(kāi)義務(wù)的都將受到行政處分。
第四,學(xué)法用法?!额I(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度》是作為《__市文化(文物)系統(tǒng)開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》的附件,一并印發(fā)的。這項(xiàng)制度除了對(duì)本系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的內(nèi)容、時(shí)間和考查方法進(jìn)行了規(guī)定外,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了,(1)堅(jiān)持三項(xiàng)制度,即:理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度、法制培訓(xùn)制度和舉辦法制講座制度;(2)局長(zhǎng)辦公會(huì),不定期專(zhuān)題研究解決全市文化(文物)系統(tǒng)依法行政和法制建設(shè)的新情況、新問(wèn)題;(3)從今年起,每年度組織一次本系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試工作。
上述制度今年5月陸續(xù)在依法治市綜合網(wǎng)和中國(guó)__網(wǎng)后,引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。據(jù)不完全檢索,先后被中國(guó)法律資源網(wǎng)、文化政策圖書(shū)館、法意網(wǎng)等60多家法制、律師或招商投資咨詢(xún)網(wǎng)站錄入,并把它作為_(kāi)_市文化行政機(jī)關(guān)落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、改善__文化投資環(huán)境、規(guī)范政府行政行為、大力推進(jìn)依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制的熱點(diǎn)文章向網(wǎng)民推薦。國(guó)務(wù)院法制辦公室兩次介紹了我市文化(文物)行政機(jī)關(guān)從基礎(chǔ)工作抓起,加強(qiáng)制度建設(shè),積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的咨訊。
二、明確執(zhí)法主體依據(jù),建立和完善執(zhí)法隊(duì)伍
經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理,市文化(文物)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法主體依據(jù)18項(xiàng)、行政執(zhí)法依據(jù)25項(xiàng)、行政許可事項(xiàng)10項(xiàng)、行政處罰88項(xiàng)(文化53項(xiàng)、文物35項(xiàng))、行政征收2項(xiàng)、其他行政行為21項(xiàng)。各區(qū)縣文化行政機(jī)關(guān)(注:以六城區(qū)為例)行政執(zhí)法主體依據(jù)41項(xiàng),行政執(zhí)法依據(jù)75項(xiàng)(其中文化文物25項(xiàng)、新聞出版19項(xiàng)、廣播電視31項(xiàng)),行政許可14項(xiàng),行政處罰245項(xiàng)(其中文化80項(xiàng)、文物26項(xiàng)、新聞出版74項(xiàng)、廣播電視65項(xiàng)),其他行政行為22項(xiàng)。
在此基礎(chǔ)上,針對(duì)全市文化遺產(chǎn)保護(hù)和維護(hù)文物安全形勢(shì)的需要,為了進(jìn)一步加強(qiáng)全市文物行政執(zhí)法工作,我們決定利用現(xiàn)有編制,在原文物行政執(zhí)法小組的基礎(chǔ)上,組建了__市文物行政執(zhí)法隊(duì),由市文化局黨委書(shū)記、市文物局局長(zhǎng)張年安直接分管,總?cè)藬?shù)35人, 其中市文化局(文物局)16人,各區(qū)縣文化局19人,全體隊(duì)員都具有行政執(zhí)法資質(zhì)。其目的是:整合市和各區(qū)縣的文物行政執(zhí)法力量,大力提高全市文物行政執(zhí)法人員的依法行政能力,積極開(kāi)展文物行政執(zhí)法工作,建立市和區(qū)縣聯(lián)動(dòng)、快速處置重大文物違法案件和文物安全突發(fā)性重大事件的制度和機(jī)制,更有力地依法保護(hù)文物。其性質(zhì)是:不屬于《行政處罰法》第十七條規(guī)定的法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織;而是在全市文物保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻、行政執(zhí)法體制面臨改革和我市文物行政執(zhí)法相對(duì)薄弱的三重背景下成立的全市文物系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)急性臨時(shí)性的行政執(zhí)法組織。其主要職責(zé)是:宣傳文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)和政策;依法制止和查處文物違法行為;受理對(duì)全市文物違法行為的舉報(bào)和投訴;組織聯(lián)絡(luò)、協(xié)同市和區(qū)縣相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施文物行政執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)。
三、文物、公安實(shí)現(xiàn)報(bào)警、處置、保護(hù)“三聯(lián)動(dòng)”,初步建立了聯(lián)合打擊文物犯罪的工作機(jī)制
針對(duì)今年我市文物違法案件和暴力抗法有所上升的趨勢(shì),我們會(huì)同市公安局聯(lián)合開(kāi)展了以嚴(yán)厲打擊盜掘和非法買(mǎi)賣(mài)地下文物為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)做好了以下四項(xiàng)工作。
第一,加強(qiáng)培訓(xùn),提高執(zhí)法能力。根據(jù)《__市文物局關(guān)于貫徹落實(shí)〈20__—20__年全省文物行政管理和執(zhí)法人員法制培訓(xùn)規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》(寧文物字〔20__〕32號(hào))的規(guī)定,今年4月18日,我們會(huì)同市公安局聯(lián)合舉辦了“文物保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)班”。市和各區(qū)縣文化局文物干部,市公安局指揮中心、文保處、刑警支隊(duì)、治安支隊(duì)、法制辦、勞教委、14個(gè)分(縣)公安局的分管領(lǐng)導(dǎo),各分(縣)公安局經(jīng)文保、刑警、治安、派出所領(lǐng)導(dǎo)等110多人參加了培訓(xùn)。在培訓(xùn)班上,南大歷史系賀云翱教授、__博物院院長(zhǎng)龔良研究員、市博物館華國(guó)榮副館長(zhǎng),分別就__地區(qū)的歷史文物埋藏現(xiàn)狀、文物法律法規(guī)、__文物保護(hù)區(qū)域和全市文化(文物)與公安機(jī)關(guān)協(xié)同處置文物現(xiàn)場(chǎng)等內(nèi)容,結(jié)合嚴(yán)厲打擊盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作的實(shí)際,進(jìn)行了生動(dòng)的講授。參訓(xùn)人員一致反映,通過(guò)這次培訓(xùn),在文物法制教育和文化藝術(shù)方面受益匪淺,對(duì)加強(qiáng)文物、公安兩個(gè)系統(tǒng)人員的聯(lián)系與合作,共同保護(hù)文化遺產(chǎn)、打擊盜掘古墓葬等犯罪活動(dòng)起到了積極的作用。
第二,調(diào)查摸底,明確重點(diǎn)。在張年安書(shū)記和市公安局黃新國(guó)副局長(zhǎng)的帶領(lǐng)下,文物、公安聯(lián)合對(duì)__地區(qū)重要墓葬區(qū)域進(jìn)行了調(diào)研。據(jù)調(diào)查:__地區(qū)重要墓葬區(qū)域有14個(gè):(1)玄武區(qū)—明代功臣墓葬區(qū);(2)下關(guān)區(qū)—幕府山古墓葬群區(qū);(3)棲霞區(qū)—六朝陵墓區(qū);(4)雨花臺(tái)區(qū)—鐵心橋古墓葬區(qū);(5)雨花臺(tái)區(qū)—雨花臺(tái)古墓葬群區(qū);(6)雨花臺(tái)區(qū)—西善橋古墓葬區(qū);(7)江寧區(qū)—湯山史前遺址區(qū);(8)高淳縣薛城史前遺址區(qū);(9)鼓樓區(qū)—石頭城遺址區(qū);(10)六朝宮城及御道遺址區(qū);(11)南唐宮城及御道遺址區(qū);(12)明代宮城及御道遺址區(qū);(13)內(nèi)秦淮河兩岸十朝遺存區(qū);(14)經(jīng)考古發(fā)現(xiàn)的將軍山沭氏家族墓葬區(qū)。
根據(jù)上述重要墓葬區(qū)域的古墓葬分布情況,市公安局確定玄武、下關(guān)、雨花臺(tái)、棲霞、江寧、高淳、秦淮、鼓樓、溧水9個(gè)區(qū)縣為重點(diǎn)地區(qū),要求各分(縣)公安局會(huì)同當(dāng)?shù)匚幕ㄎ奈铮┲鞴懿块T(mén),按照“市公安局專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案”進(jìn)行全面的調(diào)查摸底,確定所轄區(qū)域內(nèi)所有古墓葬的分布,查明情況登記造冊(cè),根據(jù)實(shí)際情況制定打擊盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案,制定古墓葬及重點(diǎn)文物的保護(hù)措施。全市文化(文物)部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)將本轄區(qū)內(nèi)田野古墓葬和文物保護(hù)單位納入視線,形成工作機(jī)制,實(shí)施長(zhǎng)期重點(diǎn)防控。
同時(shí),我們和市公安局聯(lián)合派員赴河南省重點(diǎn)文物保護(hù)地區(qū),就如何發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行文物防護(hù)工作、文物主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)建立舉報(bào)、破案獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等課題進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。
第三,《通告》,廣泛動(dòng)員。我們和市公安局通過(guò)對(duì)近年來(lái)盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)案件線索的分析,我市歷史文物、遺址等分布位置具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn),盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)主要發(fā)生在郊縣田野古墓葬區(qū)域,城區(qū)建設(shè)施工工地是損毀文物遺址的多發(fā)地點(diǎn)。為發(fā)動(dòng)群眾形成人民群眾積極參與的態(tài)勢(shì),4月6日,我們和市公安局聯(lián)合了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜掘和非法買(mǎi)賣(mài)地下文物的通告》。《通告》申明:為了貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》精神,加強(qiáng)__地區(qū)地下文物的保護(hù)和管理,遏制盜掘和非法買(mǎi)賣(mài)文物的違法犯罪行為,根據(jù)《文物保護(hù)法》、《刑法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)精神通告。申明地下文物屬于國(guó)家所有,單位和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù),并有權(quán)檢舉、控告和制止破壞文物的行為,對(duì)保護(hù)文物有功的單位和個(gè)人,將依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)公布了舉報(bào)電話。通過(guò)各區(qū)縣文化局、全市42個(gè)派出所散發(fā)和張貼了該《通告》,號(hào)召全市人民群眾積極舉報(bào)有關(guān)線索,積極同損毀文物遺址和盜掘古墓葬的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。
第四,密切協(xié)同,行政處罰與刑事打擊并重。全市文化(文物)部門(mén)在公安機(jī)關(guān)的有力支援下,完成了“第三航務(wù)工程局在寧杭高速公路二期四標(biāo)段施工中挖毀市級(jí)文保單位老鼠墩古文化遺址案”等四起文物違法案件的查處工作,其中直接違法行為人第三航務(wù)工程局被行政處罰20萬(wàn)元。目前,六合、江寧兩區(qū)文化局正在對(duì)六合區(qū)薛山商周古文化遺址核心位置上建起廠房案和江寧區(qū)市祖堂山精神病院在幽棲寺遺址保護(hù)范圍內(nèi)違法建設(shè)案進(jìn)行行政調(diào)查。同時(shí),我們積極配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊盜掘和非法買(mǎi)賣(mài)/!/地下文物的違法犯罪活動(dòng),協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處了十多起文物違法案件,一批犯罪份子落入了法網(wǎng)。例如:高淳文化縣配合縣公安局破案3起,刑事拘留4人,抓獲了犯罪嫌疑人張迎慶、孔令華、李春福等,追回各類(lèi)文物90多件,在已鑒定30多件文物中國(guó)家三級(jí)文物4件。又如:江寧文化區(qū)配合區(qū)公安局,當(dāng)場(chǎng)抓獲了祁、董青峰、李金龍等三名涉嫌盜掘古墓葬犯罪嫌疑人,一名倒賣(mài)文物嫌疑人,追回文物140多件,其中國(guó)家三級(jí)文物3件。在省文物局組織的文物行政執(zhí)法卷宗評(píng)選中,我市報(bào)送了6份卷宗參評(píng),其中“第三航務(wù)工程局在寧杭高速公路二期四標(biāo)段施工中挖毀市級(jí)文保單位老鼠墩古文化遺址案”卷宗獲一等獎(jiǎng),鼓樓區(qū)的一份卷宗獲三等獎(jiǎng),我局獲團(tuán)體二等獎(jiǎng)。
四、加強(qiáng)法制理論研究,努力解決推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制中的突出問(wèn)題
今年以來(lái),我們圍繞積極構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制,結(jié)合推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)踐中遇到的突出問(wèn)題,加強(qiáng)了法制理論的研究和探索,先后形成和公開(kāi)發(fā)表了五篇法制理 論文章,主要有《__市文化法制建設(shè)與依法行政研究報(bào)告》、《推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制需要解決的幾個(gè)突出問(wèn)題》和《由__一起文物違法案件引發(fā)的思考》等。我們認(rèn)為,行政執(zhí)法責(zé)任制既是一項(xiàng)法律制度,也是一項(xiàng)政府行政機(jī)關(guān)自身的強(qiáng)制性綜合制度。但是,在具體的推進(jìn)過(guò)程中,我們面臨著四大難題。
難題一:職權(quán)規(guī)定錯(cuò)綜復(fù)雜。在現(xiàn)行的法律中,部門(mén)職權(quán)規(guī)定成為法律的重要內(nèi)容之一,加之不同層級(jí)的法律規(guī)定對(duì)部門(mén)職權(quán)都有規(guī)定,導(dǎo)致部門(mén)行政執(zhí)法依據(jù)中的職權(quán)規(guī)定錯(cuò)綜復(fù)雜,這為執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員明確執(zhí)法職責(zé)、明晰執(zhí)法責(zé)任增加了不確定的因素。
難題二:法律依據(jù)的缺位。法律依據(jù)是行政執(zhí)法的核心和關(guān)鍵。但是,市文物局在處理的幾起文物違法案件時(shí),都因法律依據(jù)缺位而無(wú)法對(duì)直接違法行為人實(shí)施行政處罰。這一問(wèn)題的直接后果是,既對(duì)我市名城保護(hù)和文物安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅,同時(shí),也給文物行政執(zhí)法造成了法律依據(jù)的不足。
難題三:法律規(guī)定的錯(cuò)位。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心,是把國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)同一視為職責(zé),以責(zé)任制約權(quán)力。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵,是將行政主體對(duì)外承擔(dān)的法定職責(zé)確立為內(nèi)部考核目標(biāo)。但是,由于我市一些地方性法規(guī)的規(guī)定明顯錯(cuò)位,這給我們明確職責(zé)、科學(xué)確定考核目標(biāo)、層層分解責(zé)任、加強(qiáng)檢查監(jiān)督、實(shí)施獎(jiǎng)懲等工作帶來(lái)了尷尬。
難題四:行政執(zhí)法力量薄弱。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是法律的授權(quán)。公民的權(quán)利可以行使也可以放棄;但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)不僅是可以行使,而且是必須行使,不能放棄。法律在授予行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí),也賦予了行政機(jī)關(guān)的義務(wù)和責(zé)任,行政機(jī)關(guān)必須盡一切力量去保證完成。面對(duì)如此多的法律授權(quán)和繁重的文化、文物管理任務(wù),我市文化、文物行政管理和行政執(zhí)法力量卻顯得相對(duì)薄弱,出現(xiàn)了放棄或轉(zhuǎn)移部分行政職權(quán)的情況,區(qū)縣的情況尤為嚴(yán)重。
針對(duì)上述難題,我們的解決路徑主要是:
第一,完善行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法,即行政主體依法對(duì)行政管理相對(duì)人采取的具體的直接影響其權(quán)利義務(wù),或者對(duì)行政管理相對(duì)人權(quán)利的行使和義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。行政執(zhí)法手段包括:行政檢查、行政決定、行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政合同等。依法行政,關(guān)鍵是執(zhí)法,難點(diǎn)和重點(diǎn)也在執(zhí)法。解決這個(gè)問(wèn)題,要從制度建設(shè)上入手。今年以來(lái),我們初步形成了市文化局(市文物局)依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制制度保障體系,下一步我們要重點(diǎn)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)工作。
第二,完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要進(jìn)一步完善文化領(lǐng)域管理的法律調(diào)控機(jī)制,強(qiáng)化有效監(jiān)管的法律手段,使監(jiān)督機(jī)制真正發(fā)揮作用。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化綜治意識(shí)。一是設(shè)立綜治辦公室,明確了由一名副主任分管綜治工作,并且制定了年度工作計(jì)劃,明確了年度工作任務(wù)。二是有計(jì)劃、有步驟地舉辦各類(lèi)主題活動(dòng),組織學(xué)習(xí)有關(guān)綜治文件及領(lǐng)導(dǎo)講話精神,切實(shí)加強(qiáng)“六五”普法教育和綜治專(zhuān)題教育,不斷增強(qiáng)本單位干職工法制意識(shí)、參與意識(shí)和創(chuàng)安達(dá)標(biāo)意識(shí)。同時(shí),結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展,組織全委干職工學(xué)習(xí)黨的理論和有關(guān)法律法規(guī),不斷提高全委干部的學(xué)法、守法意識(shí)。
二、加強(qiáng)法制宣傳,強(qiáng)化工作措施。年初以來(lái),我委始終堅(jiān)持綜合宣傳和專(zhuān)項(xiàng)宣傳相結(jié)合,以法律、法規(guī)宣傳教育為重點(diǎn),努力創(chuàng)造良好的綜治創(chuàng)安工作環(huán)境。建設(shè)并規(guī)范運(yùn)行社會(huì)管理“三網(wǎng)”工作體系,及時(shí)動(dòng)態(tài)更新和按時(shí)錄入、上報(bào)相關(guān)信息,對(duì)社會(huì)管理信息平臺(tái)做到會(huì)用、善用、在用,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢(xún)和網(wǎng)上辦公。
三、認(rèn)真排查安全隱患,消除不穩(wěn)定因素。上半年,我委結(jié)合千名干部下基層實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”活動(dòng)的開(kāi)展,深入包村點(diǎn),通過(guò)與當(dāng)?shù)卮鍍晌嘧娱_(kāi)展座談、走訪困難群眾等方式,及時(shí)了解和排查包村點(diǎn)存在的安全隱患問(wèn)題。同時(shí)我委作為縣綜治成員單位,結(jié)合我單位工作實(shí)際,規(guī)范投資項(xiàng)目的審批,嚴(yán)格執(zhí)行把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案的前置條件,今年上半年共完成3個(gè)項(xiàng)目的穩(wěn)評(píng)工作。
一、深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)
一是提高思想認(rèn)識(shí)。今年以來(lái),我局在召開(kāi)的局黨組會(huì)議、中心組學(xué)習(xí)會(huì)議上,認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)重要指示批示和中央掃黑辦開(kāi)展掃黑除惡“六清”行動(dòng)精神,研究部署專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作,切實(shí)增強(qiáng)扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
二是深化線索摸排。今年以來(lái),結(jié)合司法行政工作實(shí)際,對(duì)社區(qū)服刑人員和刑滿(mǎn)釋放安置幫教人員以及區(qū)直律所律師的案件進(jìn)行全面梳理,深挖涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索。同時(shí),鼓勵(lì)廣大群眾積極參與掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)線索舉報(bào),形成全民參與的合力,營(yíng)造良好的氛圍。
三是強(qiáng)化綜合治理。加強(qiáng)特殊人群監(jiān)管,組織開(kāi)展社區(qū)矯正對(duì)象掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)知識(shí)測(cè)試。強(qiáng)化管理社區(qū)矯正對(duì)象,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。持續(xù)做好刑釋解矯人員管控,推動(dòng)矛盾糾紛化解和線索排查。
四是強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。組織社區(qū)矯正對(duì)象、刑釋解矯人員學(xué)習(xí)“兩個(gè)通告”,切實(shí)提高群眾和特殊人群對(duì)“兩個(gè)通告”的知曉率。另外結(jié)合“法律六進(jìn)”、“送戲下鄉(xiāng)”等法治宣傳活動(dòng),加強(qiáng)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)社會(huì)面宣傳。
五是強(qiáng)化督查指導(dǎo)。局領(lǐng)導(dǎo)班子繼續(xù)堅(jiān)持督查督導(dǎo)機(jī)制,對(duì)各司法所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、區(qū)法援中心掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展情況進(jìn)行全面督查,并要求立行立改。
二、司法所規(guī)范化建設(shè)再上新臺(tái)階
一是根據(jù)省司法廳印發(fā)的《省司法所規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)大綱》、《全省司法所規(guī)范化提升工程實(shí)施方案》要求,區(qū)局積極爭(zhēng)取財(cái)政撥款,上半年共投入40余萬(wàn)用于三里橋、中店司法所辦公用房裝飾工程。通過(guò)與木廠、三里橋、中店等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的積極協(xié)調(diào),實(shí)施司法所提檔升級(jí)行動(dòng),全面提升司法所基礎(chǔ)保障。
二是積極按照省司法廳《省司法所建設(shè)提檔升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022)》的通知要求,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)動(dòng)員部署,力爭(zhēng)持續(xù)打造司法行政基礎(chǔ)綜合性、一站式服務(wù)平臺(tái)。
三、全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
一是加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制,認(rèn)真部署開(kāi)展“春節(jié)、兩會(huì)”期間矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng),積極部署和開(kāi)展涉疫情矛盾糾紛集中排查化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),摸清涉疫情矛盾糾紛底數(shù),依法及時(shí)就地化解,確保一般矛盾不出鄉(xiāng),重大矛盾糾紛不出市區(qū)。今年以來(lái),全區(qū)各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛1213起,成功化解1173起,調(diào)解成功率為97%。在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的作用。
二是強(qiáng)化特殊人群監(jiān)管幫扶。今年以來(lái),接收刑釋人員99名,幫教率為100%,安置率為90%;服刑人員信息核查成功率為100%,預(yù)釋放人員回執(zhí)率為100%。目前在冊(cè)刑滿(mǎn)釋放人員共957人,重新犯罪率低于3%;今年受疫情影響,監(jiān)獄實(shí)行封閉式管理,區(qū)局積極主動(dòng)作為,與省內(nèi)各監(jiān)獄建立遠(yuǎn)程視頻幫教機(jī)制,共為犯人家屬申請(qǐng)遠(yuǎn)程探視108例,探視成功64例,對(duì)監(jiān)獄犯人的改造起到了積極作用。
四、下半年工作計(jì)劃
一是繼續(xù)開(kāi)展好掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。2020年是掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的關(guān)鍵之年,區(qū)司法局將緊緊圍繞三年為期的工作目標(biāo),把掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù),取得新成效。常態(tài)化組織理論學(xué)習(xí),深化線索摸排,擴(kuò)大宣傳發(fā)動(dòng),規(guī)范律師辯護(hù),強(qiáng)化督查指導(dǎo),不斷推進(jìn)司法行政系統(tǒng)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展,爭(zhēng)取取得更好成效。
1、制定計(jì)劃、完善制度,推進(jìn)“五五”普法依法治區(qū)工作深入開(kāi)展。
按照省市要求,先后制定并下發(fā)了《__區(qū)20__年度普法依法治區(qū)工作計(jì)劃》及其考核標(biāo)準(zhǔn)、《__區(qū)20__年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作計(jì)劃》、《__區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)》、《__區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則》、《__區(qū)普法依法治區(qū)工作臺(tái)帳制度》等,確保工作的開(kāi)展。
結(jié)合“法律六進(jìn)”和“法律進(jìn)軍營(yíng)”活動(dòng)的深入開(kāi)展,組織了全區(qū)公證員、律師、基層法律工作者30余人深入到深溪鎮(zhèn)開(kāi)展了“走進(jìn)村居、化解矛盾、落實(shí)‘三關(guān)’工程”主題宣傳活動(dòng),在“3.15”、“五月綜治宣傳月”活動(dòng)期間,組織了全區(qū)各鎮(zhèn)街,各機(jī)關(guān)單位500余人分別在丁字口藝術(shù)長(zhǎng)廊、火車(chē)站廣場(chǎng)、老城紀(jì)念廣場(chǎng)以及各鎮(zhèn)街所在地的人員聚集處開(kāi)展了以《憲法》、《消費(fèi)者權(quán)益保障法》、“平安__”為主題內(nèi)容的宣傳活動(dòng)發(fā)放各類(lèi)宣傳資料3萬(wàn)余份。在“三八”維權(quán)期間,組織了區(qū)婦聯(lián)、計(jì)生、衛(wèi)生、法律援助、基層法律工作者30余人參加了省依法治省辦公室,在金鼎山鎮(zhèn)舉行的“三八”維權(quán)宣傳活動(dòng)發(fā)放各類(lèi)宣傳資料近萬(wàn)份。充分利用法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員的工作職責(zé),在全區(qū)各中小學(xué)廣泛開(kāi)展《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)的法制講座和法制報(bào)告100余場(chǎng)次,進(jìn)一步提高了全區(qū)中小學(xué)生的法治觀念和法律素質(zhì)。會(huì)同區(qū)工商分局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局聯(lián)合下發(fā)了《__區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者學(xué)法用法實(shí)施意見(jiàn)》,提高了企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。
2、結(jié)合“四民社區(qū)、四在農(nóng)家”工作的廣泛開(kāi)展“民主法治村(居)”創(chuàng)建工作,推進(jìn)基層民主法制建設(shè)
按照司法部、民政部《關(guān)于開(kāi)展“民主法治村(居)”創(chuàng)建工作的實(shí)施意見(jiàn)》和工作標(biāo)準(zhǔn)的要求,制定下發(fā)了《__區(qū)關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展“民主法治村(居)”創(chuàng)建工作的方案》、全區(qū)十六個(gè)鎮(zhèn)街全面開(kāi)展了創(chuàng)建工作,其中海龍鎮(zhèn)溫泉村、鎮(zhèn)沙壩村、新卜鎮(zhèn)文武村、深溪鎮(zhèn)深溪村已向市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)了遵義市第二批“民主法治示范村”,其余各村居在“四民主、兩公開(kāi)”工作中嚴(yán)格按照有關(guān)要求進(jìn)行,真正體現(xiàn)了基層民主法治精神。
3、抓基層、打基礎(chǔ),努力探索“法治__”建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)工作
以“民主法治村”和“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作的契機(jī),結(jié)合法律進(jìn)鄉(xiāng)村、法律進(jìn)社區(qū)工作要求,在村、社區(qū)加強(qiáng)村居干部的培訓(xùn)力度,針對(duì)村居流動(dòng)暫住人口,閑散青少年,違法青少年,“兩勞”釋解回歸人員高危群體適時(shí)開(kāi)展相關(guān)的法律法規(guī)教育。利用村(居)范圍內(nèi)離退休政法干部和現(xiàn)有法律工作者適時(shí)開(kāi)展法律法規(guī)宣傳,為村(居)民提供有效的法律服務(wù),使村(居)民的法律素質(zhì)和法治觀念得到進(jìn)一步的提高。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn),提高依法行政能力
舉辦兩期法制講座,聘請(qǐng)遵義市國(guó)家安全局三處、遵義市講師團(tuán)講師對(duì)全區(qū)正股級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了“平安__”建設(shè)、依法行政、“和諧__”等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)、進(jìn)一步提高了依法行政、依法管理、依法決策的能力。
以各鎮(zhèn)街、各機(jī)關(guān)單位干部職工依法行政、依法決策、依法管理的能力水平逐步提高為契機(jī),努力營(yíng)造良好法治環(huán)境,為法治
__建設(shè)打下了基礎(chǔ),現(xiàn)已草擬了《法治__總體規(guī)劃》。
我辦綜合治理工作在市、區(qū)兩級(jí)綜治委的領(lǐng)導(dǎo)下,以“三個(gè)代表”重要思想和十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo),以打造平安南充、構(gòu)建和諧社會(huì)為宗旨,通過(guò)我辦綜治領(lǐng)導(dǎo)小組及全辦人員的共同努力,圓滿(mǎn)完成了年度綜治工作,現(xiàn)將本年度綜治工作情況總結(jié)如下:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,制度健全。在我辦領(lǐng)導(dǎo)身兼數(shù)職的情況下,成立了以主任××*任組長(zhǎng)的綜治領(lǐng)導(dǎo)版權(quán)所有小組,全面負(fù)責(zé)綜臺(tái)工作,副主任××*為副組長(zhǎng),具體抓綜治工作。認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制,層層簽訂責(zé)任書(shū),主任向農(nóng)辦簽訂了責(zé)任書(shū),科室負(fù)責(zé)人向單位負(fù)責(zé)人簽訂了責(zé)任書(shū),各科人員向科長(zhǎng)簽訂了責(zé)任書(shū),既保證了本人在綜治工作中認(rèn)真做好自己和家人的工作,又保證了簽訂人認(rèn)真履行職責(zé)抓好綜治工作范圍內(nèi)的工作。認(rèn)真落實(shí)會(huì)議分析制度,做到一季度不少于一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議究分析本單位、本轄區(qū)在綜治工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),查找隱患,制定措施,找出解決方案,結(jié)合“保先”教育進(jìn)行單位自檢和個(gè)人自檢自糾;配合市上做好退休老職工、下崗工人、買(mǎi)斷工齡和企業(yè)干部的穩(wěn)定工作,保證了本人不參與、親戚朋友不參加集體*和鬧事事件,大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于企業(yè)改制方面的一些政策,穩(wěn)定了人心。
二、加強(qiáng)思想教育,提高防范能力。我們緊緊圍繞“維護(hù)穩(wěn)定為目的,強(qiáng)基固本為基礎(chǔ),法制教育為手段,創(chuàng)安活動(dòng)為載體”的工作思路,認(rèn)真開(kāi)展了思想道德教育和法制宣傳教育,不斷提高職工的道德素質(zhì)和法律意識(shí)。
三、防范措施有力,實(shí)效明顯。居民樓實(shí)行門(mén)衛(wèi)制度,==小時(shí)值班,嚴(yán)格入院手續(xù),不經(jīng)本人同意外來(lái)人員一律不得入內(nèi),禁止小商小販入內(nèi)叫買(mǎi)叫賣(mài)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《企事版權(quán)所有業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條件》,治安保衛(wèi)工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng),加強(qiáng)本單位治安安全防范工作,及時(shí)查找和整改隱患,做到了無(wú)刑事案件和治安案件,杜絕了交通、火災(zāi)、垮塌、爆炸等重大事故的發(fā)生。
上半年,大隊(duì)在市農(nóng)委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,維護(hù)農(nóng)民利益為目標(biāo),深入開(kāi)展全市農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng),嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為,有效地推動(dòng)了農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn),促進(jìn)了我市農(nóng)資產(chǎn)品合格率有較大提高。
一、上半年工作主要做法和成效
(一)加強(qiáng)法律宣傳,增強(qiáng)農(nóng)民質(zhì)量意識(shí)和維權(quán)能力
今年上半年我大隊(duì)開(kāi)展了多種形式的法律法規(guī)下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng),印制了農(nóng)資識(shí)假辨假常識(shí)和購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資注意事項(xiàng)等方面的宣傳單1萬(wàn)份,宣傳手冊(cè)5仟份,全部發(fā)放到各鎮(zhèn)各村農(nóng)民手中。3月份,由省農(nóng)業(yè)廳和儋州市人民政府聯(lián)合主辦,市農(nóng)委承辦的全省2009年“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)在我市舉辦。這次活動(dòng)共為農(nóng)民群眾發(fā)放農(nóng)藥、種子、肥料等農(nóng)資識(shí)假辨假和科學(xué)使用宣傳單15000份,宣傳手冊(cè)5000本,接受群眾咨詢(xún)1560人次,展示推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品3000件。大大地增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的質(zhì)量意識(shí)和維權(quán)能力。
(二)推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè),規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為
今年上半年,大隊(duì)在去年開(kāi)展誠(chéng)信農(nóng)資店創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加大創(chuàng)建力度,擴(kuò)大創(chuàng)建范圍。召開(kāi)誠(chéng)信農(nóng)資店創(chuàng)建座談會(huì),明確誠(chéng)信農(nóng)資店創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)存在的問(wèn)題,要求農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店按照硬件設(shè)施齊全、店容店貌整潔、制度健全完善、產(chǎn)品擺放有序、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳齊全的規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加以整改。4月份召開(kāi)了全市農(nóng)藥店經(jīng)銷(xiāo)放心農(nóng)藥簽字儀式,前來(lái)參加簽字儀式的有118家農(nóng)藥店負(fù)責(zé)人。同時(shí)召開(kāi)了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店負(fù)責(zé)人座談會(huì),商議組建我市農(nóng)藥行業(yè)協(xié)會(huì),以促進(jìn)我市農(nóng)資行業(yè)加強(qiáng)自律,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為。
(三)加大查處力度,嚴(yán)厲打擊違法行為
上半年,我大隊(duì)通過(guò)日常執(zhí)法檢查,季節(jié)性檢查和聯(lián)合執(zhí)法檢查相結(jié)合,對(duì)全市農(nóng)藥、種子、肥料等農(nóng)資市場(chǎng)加強(qiáng)了整治力度。共出動(dòng)執(zhí)法人員435人次,完成了對(duì)全市386家種子、農(nóng)藥、肥料經(jīng)營(yíng)店100%的檢查任務(wù),完成了對(duì)全市無(wú)公害果瓜菜基地85%的檢查任務(wù);抽查農(nóng)藥標(biāo)簽1653個(gè)、種子標(biāo)簽73個(gè)、肥料標(biāo)簽31個(gè);查獲不合格農(nóng)資產(chǎn)品共計(jì)29509公斤(其中:種子7682公斤、肥料20594公斤、農(nóng)藥1233公斤),立案查處違法經(jīng)營(yíng)農(nóng)資案件19宗,罰沒(méi)款44324元,為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失35.65萬(wàn)元,分別打掉了168個(gè)不合格農(nóng)藥產(chǎn)品、18個(gè)不合格種子產(chǎn)品、7個(gè)不合格肥料產(chǎn)品。農(nóng)資產(chǎn)品合格率得到進(jìn)一步提高,農(nóng)資市場(chǎng)秩序得到了進(jìn)一步規(guī)范。
(四)著力處理群眾投訴舉報(bào)案件
上半年,
大隊(duì)按照“有報(bào)必接,接案必查,查必到底”的要求,妥善處理了3起群眾投訴舉報(bào)案件。特別是及時(shí)處理了新州鎮(zhèn)和白馬井鎮(zhèn)31戶(hù)農(nóng)民因水稻種子質(zhì)量問(wèn)題造成水稻明顯減產(chǎn)的投訴案件,為農(nóng)民追回?fù)p失22714.5元,保護(hù)了農(nóng)民的合法利益,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
(五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法水平
大隊(duì)結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),從政治思想理論和業(yè)務(wù)上加強(qiáng)對(duì)隊(duì)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀及相關(guān)政策理論的學(xué)習(xí);二是邀請(qǐng)市紀(jì)檢授課,開(kāi)展反腐倡廉教育;三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),邀請(qǐng)了省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)執(zhí)法文書(shū)的制作,以及調(diào)查取證技巧。
(六)加強(qiáng)規(guī)范管理,促進(jìn)依法行政
今年上半年,我大隊(duì)在完善原有的17項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上,又制定了《執(zhí)法辦案制度》等制度,為推進(jìn)依法行政提供了有力的制度保證。上半年所辦理的19宗案件中,都嚴(yán)格按照法律法規(guī)和制度要求,做到認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、程序合法、適用法律依據(jù)正確、處罰合法適當(dāng)。今年省依法行政檢查組到我市檢查,對(duì)我大隊(duì)的行政執(zhí)法給予了較好的評(píng)價(jià)。
二、存在問(wèn)題
(一)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)使用農(nóng)資的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),法律法規(guī)宣傳工作仍有待加強(qiáng)。
上半年,高新區(qū)園林綠化工作在管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,在市園林局的指導(dǎo)下,以創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作作為統(tǒng)領(lǐng),圍繞抗震救災(zāi)工作,扎實(shí)抓好公共綠地建設(shè)管理,通過(guò)努力,圓滿(mǎn)完成了上半年植樹(shù)造林工作任務(wù)。現(xiàn)將半年工作完成情況總結(jié)如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任
高新區(qū)將園林綠化工作納入目標(biāo)考核,并進(jìn)行了分解落實(shí),明確了責(zé)任單位和工作要求,確保獎(jiǎng)懲逗硬。城管執(zhí)法局成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了領(lǐng)導(dǎo)分工和責(zé)任部門(mén)。先后召開(kāi)各街道辦事處、各管養(yǎng)單位的工作會(huì)議,對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行了安排部署。制訂并下發(fā)《高新區(qū)園林綠化創(chuàng)建文明城市實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于做好春季園林綠化工作的通知》、《高新區(qū)公園、游園及廣場(chǎng)管理實(shí)施意見(jiàn)》、《高新區(qū)文明勸導(dǎo)員實(shí)施意見(jiàn)》、《高新區(qū)市民種綠護(hù)綠實(shí)施意見(jiàn)》等,逐項(xiàng)理清園林綠化管理重點(diǎn)、難點(diǎn)及存在問(wèn)題,到排時(shí)間節(jié)點(diǎn),詳實(shí)安排實(shí)施方案,同時(shí)建立了督查督辦及通報(bào)制度,真正做到責(zé)任明確、安排有序、步驟清晰、措施有力。
二、扎實(shí)做好創(chuàng)建工作,確保清潔城市檢查每月第一
圍繞清潔城市工作,一是利用春季植樹(shù)種草的有利時(shí)節(jié),及時(shí)安排施工單位加強(qiáng)園林綠地缺株斷帶的補(bǔ)植補(bǔ)栽,已補(bǔ)植補(bǔ)栽喬木230余株、地被植物及草坪2500多平方米,確保綠地整潔的景觀效果;二是做好綠地日常保潔,對(duì)轄區(qū)街道、背街小巷綠地內(nèi)的煙蒂、紙屑、瓜果皮及枯死植物進(jìn)行全面清理,對(duì)一些死角采取了重點(diǎn)處理,如綠籬及樹(shù)池中的保潔衛(wèi)生,并落實(shí)管護(hù)責(zé)任單位和固定保潔人員,包括落實(shí)一、二環(huán)路市管綠地的保潔工作,形成長(zhǎng)效管理措施。通過(guò)加大管理力度,確保__市清潔城市檢查每月第一名。
強(qiáng)化游園、廣場(chǎng)及公園的日常管理。高新區(qū)目前公園2個(gè),廣場(chǎng)及游園22個(gè)。下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家文明城市綠化廣場(chǎng)、游園管理的實(shí)施意見(jiàn)》,組建文明勸導(dǎo)員60名,設(shè)置標(biāo)示牌及文明公約60個(gè),通過(guò)加強(qiáng)宣傳及勸導(dǎo),提高游人自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。重點(diǎn)對(duì)游園、廣場(chǎng)及公園內(nèi)的園林綠地附屬設(shè)施,如庭院燈、座椅、廊架、噴泉、水景、小品、護(hù)欄、樹(shù)池蓋各類(lèi)破損設(shè)施進(jìn)行更換或修復(fù),現(xiàn)已安裝護(hù)欄1600多米,油漆、翻新座椅30個(gè)、廊架200米,更換庭院燈50多個(gè)。同時(shí)督促轄區(qū)單位對(duì)園林設(shè)施的管理,保證所有設(shè)施的完好、美觀。
三、全力做好抗震救災(zāi)工作
“5.12”地震發(fā)生后,為保障抗震救災(zāi)工作順利開(kāi)展,采取了以下主要措施:一是實(shí)施彭州小魚(yú)洞及濱河小區(qū)災(zāi)民安置區(qū)的綠化建設(shè),由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,從設(shè)計(jì)、施工上嚴(yán)格要求,克服當(dāng)?shù)厥┕l件惡劣的困難,通過(guò)晝夜緊張施工,完成彭州小魚(yú)洞約2萬(wàn)平方米綠地建設(shè),完成濱河小區(qū)1.2萬(wàn)平方米的綠化改造任務(wù),為災(zāi)民入住營(yíng)造了良好的環(huán)境氛圍;二是仔細(xì)排查安全隱患。對(duì)游園、廣場(chǎng)及公園內(nèi)的園林綠地附屬設(shè)施如管理房、庭院燈、廊架、水景、小品各類(lèi)設(shè)施進(jìn)行排查,在地震中受損廊架約30米,管理房、花臺(tái)、地面等出現(xiàn)裂縫共12處,立即派人進(jìn)行更換或修復(fù),保證公共場(chǎng)所的安全;三是加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)栽。經(jīng)查,公園、游園、廣場(chǎng)及道路綠地受損面積約8萬(wàn)平方米,立即組織實(shí)施草坪恢復(fù)及地被植物補(bǔ)植補(bǔ)栽。
四、加快綠地建設(shè)及改造,提升城市園林景觀水平
高新區(qū)把加快綠地建設(shè)、營(yíng)造生態(tài)環(huán)境作為落實(shí)全民義務(wù)植樹(shù)工作的重要措施,著重提升南部新區(qū)園林綠化景觀化水平。依靠城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃,組織一流方案設(shè)計(jì)、評(píng)審,通過(guò)強(qiáng)化施工質(zhì)量、嚴(yán)格控制成本,增加豐富植物群落結(jié)構(gòu)及色彩變幻,盡量地多栽樹(shù)、多建綠地,多增加綠量,使綠地發(fā)揮出最大的生態(tài)效益,營(yíng)造宜人的居住環(huán)境。牽頭完成天府大道、站華路、元華路等主要道路的綠化景觀化改造,面積約20萬(wàn)平方米,尤其是天府大道花樹(shù)大街的建設(shè),進(jìn)一步提升城南新區(qū)的城市品位;完成興城公司移交南苑周邊3條道路的綠化建設(shè)任務(wù),以及市政府周邊閑置土地75萬(wàn)平方米植綠工程;完成繁雄大道環(huán)境綜合整治工作,對(duì)成雅匝道4萬(wàn)平方米綠地實(shí)施綠化建設(shè);完成高新大道創(chuàng)業(yè)路因下穿隧道改造的4500平方米綠地建設(shè)工作已全面完成。經(jīng)統(tǒng)計(jì),上半年完成新增綠地11.6公頃,為年度目標(biāo)的72.5%。
五、推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng),提高居民綠化參與率。
利用春季全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)的有利契機(jī),開(kāi)展了形式多樣的綠化宣傳活動(dòng)。由各街辦向轄區(qū)各單位、社區(qū)下發(fā)了《__市全民義務(wù)植樹(shù)登記卡》,組織動(dòng)員各社區(qū)、各單位開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng),上半年完成義務(wù)植樹(shù)15.6萬(wàn)株,完成年度目標(biāo)任務(wù)86.7%。
廣泛發(fā)動(dòng)轄區(qū)企事業(yè)單位、學(xué)校、駐轄部隊(duì)及廣大市民參與種綠護(hù)綠活動(dòng),營(yíng)造良好的宣傳氛圍。先后在肖家河步行街、石羊祥和廣場(chǎng)等地點(diǎn)開(kāi)展了“綠色進(jìn)萬(wàn)家、人人講文明”為主題的種綠護(hù)綠活動(dòng),向轄區(qū)居民
贈(zèng)送盆栽花2萬(wàn)盆,現(xiàn)場(chǎng)參與活動(dòng)市民8000多人。通過(guò)深入開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng),安排宣傳點(diǎn)12個(gè)、制作宣傳標(biāo)牌230個(gè)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷5萬(wàn)多份,極大的提高了轄區(qū)居民群眾愛(ài)綠、護(hù)綠、種綠意識(shí),取得了很好的宣傳效果,市民知曉率得到很大提升。主要采取以下主要措施:1、直接參加植樹(shù)活動(dòng),高新區(qū)機(jī)關(guān)及各街道辦事處、轄區(qū)單位及社區(qū)組織了全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng),共計(jì)植樹(shù)12萬(wàn)余株。
2、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)購(gòu)、認(rèn)捐,銀都小學(xué)組織學(xué)生60余人在神仙樹(shù)公園開(kāi)展認(rèn)養(yǎng)活動(dòng),培養(yǎng)青少年的愛(ài)綠護(hù)綠意識(shí)。
3、從事屋頂、陽(yáng)臺(tái)種花栽草以及綠地管護(hù)、保潔等。肖家河正街社區(qū)、石羊三元社區(qū)等現(xiàn)場(chǎng)向居民贈(zèng)送盆栽花,讓市民親自體驗(yàn)養(yǎng)花種草的樂(lè)趣;轄區(qū)居民自發(fā)成立60多個(gè)“種綠護(hù)綠志愿隊(duì)”,對(duì)道路綠地、單位附屬綠地或小區(qū)綠地進(jìn)行除草、護(hù)樹(shù)、綠地衛(wèi)生清潔等,護(hù)樹(shù)5000多株、清潔綠地約2萬(wàn)平方米;芳草街辦開(kāi)展“最美麗陽(yáng)臺(tái)”、“最美樓棟”的評(píng)選活動(dòng),調(diào)動(dòng)了市民參與的積極性。
六、落實(shí)民生工作,不斷提升環(huán)境質(zhì)量。
大力開(kāi)展破墻透綠及城市環(huán)境綜合整治,上半年完成1400米,為年度目標(biāo)70%,破墻透綠率達(dá)到100%,為全市景觀效果最好。通過(guò)深入動(dòng)員轄區(qū)單位,將原有實(shí)體圍墻拆除,以雕花欄桿、景觀綠籬為主體,內(nèi)側(cè)配以景觀綠化,或采取開(kāi)放式綠地,打造了市一醫(yī)院、科技商務(wù)中心等景觀。同時(shí)深入推進(jìn)屋頂綠化、立體綠化工作,上半年完成5960米,為年度目標(biāo)59.6%。
七、大力開(kāi)展揚(yáng)塵專(zhuān)項(xiàng)整治。
按照市林業(yè)和園林局的要求,一是完善基礎(chǔ)設(shè)施,從源頭治塵。實(shí)施排塵邊溝建設(shè),加快提檔降土工作,完成站華路、元華路、紅星路南延線提檔工作14000米,站華路、元華路、紅星路南延線降土7000米;完成行道樹(shù)樹(shù)池植草及加蓋覆蓋工作,其中紫荊小區(qū)320個(gè)、科技商務(wù)廣場(chǎng)450個(gè)、城南核心區(qū)3000個(gè)樹(shù)池全部完成軟硬覆蓋;加大力度覆蓋土壤,完成城南核心區(qū)閑置土地面積76.8萬(wàn)㎡的覆蓋等工作,同時(shí)實(shí)施站華路、元華路等重點(diǎn)地段綠化帶覆造工作,有效地減少了揚(yáng)塵的來(lái)源;二是加大道路沖洗降塵力度,沖洗面積達(dá)120萬(wàn)平方米,每月對(duì)三環(huán)路內(nèi)重點(diǎn)公共綠地、行道樹(shù)等沖洗降塵不少于2次,尤其在1-2月不少于1次,共計(jì)灑水260余車(chē)次,保證了綠化植物整潔衛(wèi)生、無(wú)明顯積灰。
上半年工作有成績(jī),也存在問(wèn)題:一是按照管委會(huì)要求,我局新增綠化建設(shè)職能后。工作機(jī)制亟待理順;二是市民種綠護(hù)綠參與率仍存在一定差距,要建立定期種綠護(hù)綠制度,營(yíng)造良好的氛圍。
八、下半年工作思路
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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