兩化融合項(xiàng)目申報(bào)材料精選(九篇)

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第1篇：兩化融合項(xiàng)目申報(bào)材料范文

1.1項(xiàng)目基本情況

1.1.1項(xiàng)目背景

馬頰河國(guó)家濕地公園項(xiàng)目以新開(kāi)挖的人工湖為中心，以馬頰河為軸心，以倉(cāng)頡文化為載體，開(kāi)發(fā)建設(shè)從縣城西南至產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的生態(tài)濕地公園，引水入城，以水興城，做大水文化、生態(tài)文化和倉(cāng)頡文化，打造豫北水城、倉(cāng)頡文化名城。國(guó)家林業(yè)局和省林業(yè)廳濕地主管部門，曾于2012年到我縣進(jìn)行濕地公園建設(shè)規(guī)劃的現(xiàn)場(chǎng)勘查，涉及馬頰河流域長(zhǎng)度17.7公里，一致認(rèn)為我縣馬頰河水系是全市唯一一條環(huán)城區(qū)走向的水系，融合周邊的潴龍河改線工程及城區(qū)內(nèi)外大小溝渠，具備國(guó)家級(jí)濕地公園的申報(bào)和建設(shè)條件。經(jīng)過(guò)上下協(xié)調(diào)和對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作，以及對(duì)建設(shè)馬頰河濕地公園的可行性研究分析，我縣于2014年9月份啟動(dòng)了馬頰河國(guó)家濕地公園的規(guī)劃編制和申報(bào)工作。濕地公園項(xiàng)目的實(shí)施，為切實(shí)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、維護(hù)水資源安全、方便群眾親近自然、打造宜居城市等方面提供了保障，項(xiàng)目建成后也將成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和惠及民生的一張名片。

1.1.2申報(bào)流程

按照國(guó)家林業(yè)局《濕地保護(hù)管理規(guī)定》和省林業(yè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)濕地公園建設(shè)管理的通知》要求，每年元月份為省林業(yè)廳集中受理一次濕地公園申報(bào)簡(jiǎn)表，6月份上報(bào)濕地公園總體規(guī)劃、申請(qǐng)文件、影視資料等申報(bào)材料，7月份省林業(yè)廳組織專家進(jìn)行評(píng)審，通過(guò)省級(jí)評(píng)審后由省林業(yè)廳上報(bào)至國(guó)家林業(yè)局申請(qǐng)驗(yàn)收，國(guó)家林業(yè)局于當(dāng)年9-11月份安排濕地管理辦公室和濕地建設(shè)方面專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，根據(jù)考察情況于12月份組織國(guó)家級(jí)濕地公園評(píng)審委員會(huì)，對(duì)全國(guó)各地申報(bào)的國(guó)家級(jí)濕地公園總體規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，通過(guò)評(píng)審后次年元月份國(guó)家林業(yè)局下文批復(fù)。

1.1.3建設(shè)內(nèi)容

馬頰河濕地公園規(guī)劃范圍，南起西吉七閘，東到河北界，以境內(nèi)的馬頰河河道與南樂(lè)西湖為主體，包含水體、灘地和周邊部分陸域，呈西南―東北走向的狹長(zhǎng)型，全長(zhǎng)約17.7公里，總面積471.69公頃，其中，濕地總面積325.79公頃，占濕地公園總面積的69.07%。公園劃分恢復(fù)重建區(qū)、濕地保育區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)五個(gè)功能區(qū)。

1.1.4投資概況

該項(xiàng)目建設(shè)期限為6年。即2015―2020年。規(guī)劃期內(nèi)南樂(lè)馬頰河國(guó)家濕地公園總投資為8000萬(wàn)元。其中近期投資3000萬(wàn)元，遠(yuǎn)期投資5000萬(wàn)元。

1.1.5建設(shè)優(yōu)勢(shì)

馬頰河濕地公園立足于區(qū)位特點(diǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，明確了建立生態(tài)南樂(lè)的戰(zhàn)略，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。2014年，縣委縣政府提出了“利用水資源，打造水景觀，彰顯水文化，謀求水經(jīng)濟(jì)”的思路，以現(xiàn)有城市河道為基礎(chǔ)，通過(guò)多種措施，順河、闊水、造景，構(gòu)建“四水環(huán)城、兩湖映城”的城市生態(tài)水系。馬頰河與南樂(lè)西湖就是南樂(lè)城市生態(tài)水系最重要的組成部分，濕地公園的建設(shè)將為南樂(lè)縣居民打造一個(gè)接觸自然、休閑放松的絕佳勝地，有效改善南樂(lè)縣的城市面貌和環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)建設(shè)“生態(tài)南樂(lè)”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。濕地公園項(xiàng)目的實(shí)施也是對(duì)南樂(lè)縣城市建設(shè)思路的具體落實(shí)，為南樂(lè)縣的城市擴(kuò)容、經(jīng)濟(jì)飛躍提供更好的生態(tài)助力與吸引力，濕地公園也將成為南樂(lè)的生態(tài)標(biāo)志和城市坐標(biāo)。

1.1.6市場(chǎng)前景

隨著濕地公園建設(shè)的日益完善，濕地公園助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果逐步顯現(xiàn)。目前，我縣在西湖東區(qū)新擴(kuò)展面積350畝，計(jì)劃建設(shè)以觀光、休閑、商貿(mào)為一體的具有公共服務(wù)性質(zhì)的配套公園，建成后將為我縣城鄉(xiāng)居民休閑娛樂(lè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加群眾就業(yè)等方面，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，帶來(lái)的聯(lián)動(dòng)效益不可估量。同時(shí)，馬頰河濕地公園的建設(shè)，可改善南樂(lè)城市生態(tài)環(huán)境，助推周邊旅游度假、休閑娛樂(lè)、服務(wù)外包、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而為南樂(lè)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，加快其他產(chǎn)業(yè)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展步伐。

1.2項(xiàng)目申報(bào)情況

目前，由國(guó)家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編寫的《河南南樂(lè)馬頰河國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃》已于6月18日通過(guò)省林業(yè)廳專家評(píng)審，并報(bào)國(guó)家林業(yè)局審批，國(guó)家林業(yè)局將于9-11月份組織專家進(jìn)行實(shí)地考察，12月份組織專家委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后于次年1―2月份下發(fā)國(guó)家濕地公園試點(diǎn)文件。

1.3項(xiàng)目建設(shè)情況

去冬今春以來(lái)，我局重點(diǎn)實(shí)施了馬頰河濕地公園西湖景區(qū)綠化，已完成栽植各類喬灌木10萬(wàn)余株、鋪設(shè)草坪6萬(wàn)余平方，修建園區(qū)道路5公里，完成4個(gè)主題廣場(chǎng)建設(shè)，配套完善了便利店、照明、廁所、涼亭、休閑椅等公眾服務(wù)設(shè)施，馬頰河濕地公園西湖景區(qū)建設(shè)已基本完成。同時(shí)，為切實(shí)改善馬頰河水質(zhì)和自然生態(tài)景觀，我們恢復(fù)重建的杏園200畝濕地片區(qū)和睢莊100畝濕地片區(qū)已竣工通水，種植蘆葦、蒲草、千屈菜、觀賞蓮等10余種近水植物20萬(wàn)余株。

2.下步計(jì)劃

2.1加快推進(jìn)西湖綠化提升工程

計(jì)劃利用冬季造林季節(jié)，將西湖部分死樹(shù)進(jìn)行更換，對(duì)草坪面積過(guò)大、整體空曠的地方進(jìn)行綠化提升，以栽植小型片林為主，增加西湖景觀綠化的觀賞性。

2.2加快推進(jìn)馬頰河沿岸防護(hù)林帶工程

馬頰河沿岸已完成寬30米、總面積580畝的防護(hù)林帶用地流轉(zhuǎn)，計(jì)劃在冬季完成苗木的集中栽植，目前規(guī)劃設(shè)計(jì)方案已經(jīng)完成。

2.3加快推進(jìn)湖東區(qū)配套公園建設(shè)

目前，湖東區(qū)350畝配套公園已完成土地丈量工作，總體規(guī)劃和建設(shè)方案已經(jīng)完成，待縣重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)研究后，我局將隨即啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃利用一年的時(shí)間，完成配套公園的主體框架建設(shè)，兩年內(nèi)全面完工并投入使用。

2.4加快與國(guó)家林業(yè)局對(duì)接項(xiàng)目申報(bào)

雖然我局在前期做了大量的工作，國(guó)家林業(yè)局濕地專家還未到我縣進(jìn)行實(shí)地考察驗(yàn)收，我局計(jì)劃成立專門馬頰河國(guó)家級(jí)濕地公園創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主動(dòng)與國(guó)家林業(yè)局進(jìn)行對(duì)接、溝通，確保我縣馬頰河濕地公園順利爭(zhēng)創(chuàng)為國(guó)家級(jí)濕地公園，為我縣爭(zhēng)取更多的濕地生態(tài)類項(xiàng)目夯實(shí)基礎(chǔ)。

第2篇：兩化融合項(xiàng)目申報(bào)材料范文

（一）國(guó)外信息化管理發(fā)展趨勢(shì)

依據(jù)政府和市場(chǎng)發(fā)揮作用的程度區(qū)分，目前國(guó)外推進(jìn)信息化項(xiàng)目建設(shè)存在三種典型模式，即北美模式、亞洲模式和歐洲模式。

1北美模式

北美模式的信息化建設(shè)主要以美國(guó)、加拿大為典型代表。這些國(guó)家的信息化建設(shè)主要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，依靠完善的市場(chǎng)機(jī)制和較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展，政府做好相關(guān)政策法規(guī)環(huán)境的建設(shè)，主要介入電子政務(wù)的建設(shè)，通常不制定信息化全局性戰(zhàn)略，不設(shè)全局性的信息化主管部門，政府對(duì)信息化各領(lǐng)域不同程度的分而治之。

2亞洲模式

亞洲模式的信息化建設(shè)主要以日本、韓國(guó)、新加坡為典型代表。這些國(guó)家的政府全面參與和推動(dòng)信息化各領(lǐng)域的建設(shè)，信息化建設(shè)通常主要依靠政府行政力量和公共資源的推動(dòng)，注重制定有利于信息化建設(shè)的政策法律，通常制定信息化的全局戰(zhàn)略，設(shè)置全局性的信息化主管部門。

3歐洲模式

歐洲模式的信息化建設(shè)主要以英國(guó)、芬蘭為典型代表。這些國(guó)家的政府對(duì)信息化建設(shè)的介入程度介于北美模式和亞洲模式之間，政府和市場(chǎng)共同發(fā)揮作用，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，通常政府首先利用行政力量有意推動(dòng)特定領(lǐng)域的信息化建設(shè)，建立健全相關(guān)政策環(huán)境，投入公共資源，待較為成熟后政府逐步淡出，轉(zhuǎn)為主要市場(chǎng)機(jī)制來(lái)持續(xù)推動(dòng)

國(guó)外政府在推進(jìn)信息化項(xiàng)目管理方面的以下幾點(diǎn)值得我國(guó)參考和借鑒。

1強(qiáng)化信息化管理體制的結(jié)構(gòu)和功能。各國(guó)中央層面推進(jìn)信息化建設(shè)時(shí)，基本都確定了決策機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并且設(shè)有審計(jì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和由外部專家組成的咨詢機(jī)構(gòu)，四層兩翼的結(jié)構(gòu)，功能比較完善。

2注重中央同地方的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。信息化推進(jìn)體制是與各國(guó)政治體制相適應(yīng)的，尤其體現(xiàn)在中央政府與地方政府在推進(jìn)信息化建設(shè)的關(guān)系上。

3信息化管理體制隨信息化推進(jìn)不斷健全和完善。各國(guó)的信息化推進(jìn)體制雖然具有一定的穩(wěn)定性，但并不是一成不變的，而是根據(jù)信息化建設(shè)的發(fā)展階段以及推進(jìn)體制運(yùn)作的實(shí)際效果進(jìn)行適時(shí)地調(diào)整和完善，不斷強(qiáng)化其作用。

4政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部普遍設(shè)立首席信息官。在重要的政府部門設(shè)置首席信息官，不僅有利于國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的貫徹實(shí)施，也有利于更好地推動(dòng)部門信息化建設(shè)工作。

5確立科學(xué)合理的運(yùn)作機(jī)制。信息化建設(shè)管理普遍實(shí)施監(jiān)督評(píng)估機(jī)制、定期匯報(bào)機(jī)制、咨詢顧問(wèn)機(jī)制和通用項(xiàng)目管理機(jī)制有機(jī)結(jié)合。

（二）國(guó)內(nèi)相關(guān)城市信息化管理發(fā)展情況

目前，我國(guó)地方政府信息化主管部門的設(shè)置并沒(méi)有完全統(tǒng)一，因而不同地方信息化建設(shè)項(xiàng)目管理的模式也有所不同?？傮w上，信息化項(xiàng)目管理基本可分為兩種模式，即：發(fā)展改革部門統(tǒng)籌型、信息化主管部門與財(cái)政主管部門協(xié)同型。

1發(fā)展改革部門統(tǒng)籌型

根據(jù)《中華人民共和國(guó)組織法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)政府部門的職責(zé)劃分，各級(jí)政府的發(fā)展改革部門的主要職能之一是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目，安排政府財(cái)政性建設(shè)資金等。不少省市政府信息化建設(shè)項(xiàng)目是由本級(jí)發(fā)展改革部門統(tǒng)籌管理的，即發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、投資安排和項(xiàng)目管理工作。

2信息化主管部門與財(cái)政主管部門協(xié)同型

信息化建設(shè)管理比較成功的地方，一般采用信息化主管部門與財(cái)政主管部門協(xié)同型，即信息化主管部門對(duì)信息化項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審查，財(cái)政主管部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和使用進(jìn)行審批。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，體系中的管理層，主要是信息辦會(huì)同財(cái)政局等部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。

二、北京市西城區(qū)信息化管理分析

（一）西城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段

“十一五”以來(lái)，西城區(qū)緊緊圍繞本區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，信息化規(guī)劃任務(wù)順利完成，“信息惠民”、“信息興業(yè)”、“信息強(qiáng)政”成效顯著，信息化成為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐、成為政府管理模式和管理手段創(chuàng)新的重要工具和保障和改善民生的重要手段，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

“十二五”時(shí)期，北京經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及城市發(fā)展開(kāi)始步入“深層次轉(zhuǎn)型”的嶄新階段。北京市委市政府做出了深入推進(jìn)北京市智能化發(fā)展、全面建設(shè)“智慧北京”的戰(zhàn)略部署，西城區(qū)委區(qū)政府提出了以更高的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造城市美好生活，建設(shè)“活力、魅力、和諧”新西城的奮斗目標(biāo)，對(duì)信息化建設(shè)和管理提出了更高、更新的要求。

當(dāng)前，西城區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)入資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)融合的新階段，信息化作為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史過(guò)程，不論從建設(shè)角度還是管理角度，都需要不斷的與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。進(jìn)一步釋放信息化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)政府管理服務(wù)創(chuàng)新的巨大潛力，落實(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“加強(qiáng)統(tǒng)籌、提升服務(wù)、打造精品”的新要求，保障“服務(wù)立區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施，充分發(fā)揮信息化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要作用，服務(wù)“金融強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施，深化信息資源開(kāi)發(fā)利用，支撐“文化興區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施，這就需要在更高層面、更深層次上實(shí)現(xiàn)信息化管理機(jī)制的創(chuàng)新和突破。

（二）西城區(qū)信息化項(xiàng)目現(xiàn)行管理分析

1信息化項(xiàng)目主管部門及其分工

西城區(qū)涉及信息化項(xiàng)目管理的政府職能部門主要有區(qū)信息辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委和區(qū)科委。其中區(qū)信息辦主要負(fù)責(zé)審查全區(qū)重點(diǎn)信息化建設(shè)項(xiàng)目、信息化發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃，并督促實(shí)施；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)審查、批復(fù)預(yù)算；區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)新建信息化項(xiàng)目審批（項(xiàng)目建議書審核、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批）；區(qū)科委負(fù)責(zé)受理各單位申報(bào)的、涉及信息化的科研項(xiàng)目受理和審查。

2信息化項(xiàng)目申報(bào)與審查

依據(jù)《西城區(qū)信息化項(xiàng)目管理辦法》，全區(qū)各單位信息化項(xiàng)目統(tǒng)一向區(qū)信息辦申報(bào)。信息化項(xiàng)目申報(bào)材料主要包括：《西城區(qū)信息化項(xiàng)目建議書》、《西城區(qū)信息化項(xiàng)目費(fèi)用明細(xì)表》；其中申報(bào)項(xiàng)目總投資在50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）的項(xiàng)目，建設(shè)單位同時(shí)提交《西城區(qū)信息化項(xiàng)目技術(shù)方案》；

信息化項(xiàng)目審查內(nèi)容是信息化項(xiàng)目的需求效益、規(guī)劃布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、信息資源共享以及其他相關(guān)內(nèi)容組織審查。區(qū)信息辦在必要時(shí)對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目提出拆分、合并或重組意見(jiàn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)信息辦審查意見(jiàn)修改項(xiàng)目方案。區(qū)信息辦組織專家論證總投資在100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）的項(xiàng)目和其他有必要論證的重大項(xiàng)目。

目前西城區(qū)信息化項(xiàng)目審查工作流程是：由區(qū)信息辦受理各單位申報(bào)的年度信息化項(xiàng)目，并開(kāi)展立項(xiàng)前的技術(shù)審查工作。技術(shù)審查完成后，經(jīng)與區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局及相關(guān)部門多方協(xié)商，形成年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，區(qū)政府批復(fù)同意后，新建重大項(xiàng)目列入政府投資計(jì)劃，報(bào)區(qū)發(fā)改委立項(xiàng)，由區(qū)發(fā)改委安排資金，其余項(xiàng)目由區(qū)財(cái)政局下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃。

3幾年來(lái)西城區(qū)信息化項(xiàng)目管理實(shí)施情況分析

根據(jù)對(duì)2010、2011兩年西城區(qū)信息化項(xiàng)目管理情況的調(diào)研分析，西城區(qū)信息化項(xiàng)目管理機(jī)制實(shí)施情況總體良好。

（1）信息化項(xiàng)目審查工作流程是基本上是有效的。總體上，信息化項(xiàng)目工作流程得到了較好的執(zhí)行，也基本保障了年度信息化工作計(jì)劃的制定和執(zhí)行的需要。

（2）項(xiàng)目專家評(píng)審機(jī)制有利于提高項(xiàng)目立項(xiàng)審批的科學(xué)性。通過(guò)信息化專家評(píng)審，在一定程度上避免了部分項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、技術(shù)路線偏差、總體方案考慮不全、資金預(yù)算不夠合理等現(xiàn)象。

（3）升級(jí)改造類信息化項(xiàng)目數(shù)量和資金都占主體。 2011年，各部門申報(bào)項(xiàng)目中，審查通過(guò)的升級(jí)改造類信息化項(xiàng)目數(shù)量為99個(gè)，占審查通過(guò)項(xiàng)目數(shù)量的68。

三、信息化管理機(jī)制優(yōu)化策略

從國(guó)內(nèi)外信息化建設(shè)的實(shí)踐看，信息化項(xiàng)目屬于高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。聯(lián)合國(guó)和許多國(guó)際權(quán)威研究機(jī)構(gòu)相繼開(kāi)展的調(diào)研結(jié)果表明，信息化項(xiàng)目中大約60%均無(wú)法達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，宣告失敗或部分失敗。相關(guān)調(diào)研報(bào)告表明，在美國(guó)21世紀(jì)初期包括政府和企業(yè)全部的信息化項(xiàng)目中能夠成功按預(yù)算、按期限、按功能完成的僅28%，另有23%因種種原因被迫中止或撤消，其余的49%為部分成功，即在時(shí)間、預(yù)算、功能三個(gè)方面至少有一方面未達(dá)到要求。

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目成熟度評(píng)估，建立科學(xué)的立項(xiàng)決策體系

信息化項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)信息化效能的主要載體，信息化管理機(jī)制的核心是信息化項(xiàng)目管理機(jī)制。目前信息化項(xiàng)目管理機(jī)制存在的主要缺陷和問(wèn)題是項(xiàng)目立項(xiàng)缺乏科學(xué)的評(píng)估手段，信息化項(xiàng)目決策管理中存在的目標(biāo)不清晰、盲目建設(shè)、重復(fù)投資等主要問(wèn)題。造成信息化項(xiàng)目決策失誤的主要原因是缺少科學(xué)有效的信息化立項(xiàng)審批決策支撐體系。

建立科學(xué)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)決策體系，對(duì)從源頭上提高信息化項(xiàng)目的成功率具有重要實(shí)踐意義。

影響信息化項(xiàng)目成功的因素有很多，例如規(guī)劃目標(biāo)因素：政府價(jià)值取向、項(xiàng)目建設(shè)周期等；實(shí)施環(huán)境城市化因素：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域影響力、歷史文化等；行政管理機(jī)制改革因素：政策時(shí)間、部門改制等，此外還有評(píng)價(jià)主體主客觀因子以及因子之間的整體效力因子；經(jīng)濟(jì)因素：GDP總量、人均收入等。我國(guó)信息化發(fā)展較快的幾個(gè)大中型城市的實(shí)踐表明，影響因素中最主要的是：用戶需求、政府業(yè)務(wù)和技術(shù)條件等三個(gè)方面。

根據(jù)政府對(duì)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)審批管理的需求，信息化項(xiàng)目成熟度等級(jí)可分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)。項(xiàng)目成熟度處于初級(jí)階段時(shí)，項(xiàng)目不成熟，若未成熟因素為無(wú)政策法規(guī)支撐或特殊用戶群，則建議該項(xiàng)目撤銷立項(xiàng)；項(xiàng)目成熟度處于中級(jí)階段時(shí)，項(xiàng)目基本成熟，但存在個(gè)別有待加強(qiáng)成熟的因素，應(yīng)根據(jù)單項(xiàng)因素的成熟度綜合評(píng)價(jià)得分設(shè)計(jì)解決方案；項(xiàng)目成熟度處于高級(jí)階段時(shí)，項(xiàng)目成熟，此時(shí)該項(xiàng)目的各項(xiàng)成熟度指標(biāo)均已達(dá)到完全成熟標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目亟待立項(xiàng)。

（二）加強(qiáng)信息化項(xiàng)目管理政策對(duì)接和跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同

在現(xiàn)行法律框架下，加強(qiáng)整合信息化、發(fā)改、財(cái)政、科委等相關(guān)主管部門信息化項(xiàng)目管理政策法規(guī)，形成政策對(duì)接，建立信息化項(xiàng)目聯(lián)審表格，對(duì)于實(shí)現(xiàn)信息化項(xiàng)目管理的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同意義重大。

在信息化項(xiàng)目管理政策對(duì)接和跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同下，形成信息化項(xiàng)目年度指南，引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)信息化發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)發(fā)展需求，做好項(xiàng)目需求論證、項(xiàng)目建議書撰寫、項(xiàng)目可行性報(bào)告撰寫等前期工作。

信息化項(xiàng)目與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有著完全不同的建設(shè)管理特點(diǎn)和規(guī)律。信息化項(xiàng)目從任務(wù)提出到建設(shè)、營(yíng)運(yùn)，目前均為同一政務(wù)部門，項(xiàng)目建設(shè)后能否發(fā)揮應(yīng)有效益，取決于政務(wù)需求的挖掘深度和現(xiàn)行法規(guī)、管理體制對(duì)系統(tǒng)的支持程度。因此，需要有比普通基建項(xiàng)目更為嚴(yán)格的制約和管理機(jī)制，做好立項(xiàng)前的咨詢服務(wù)尤其重要。第三方咨詢機(jī)構(gòu)提前介入服務(wù)，從項(xiàng)目準(zhǔn)備到項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收全流程提供咨詢服務(wù)。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目組合和信息共享，實(shí)現(xiàn)信息化集中建設(shè)管理

建立基于項(xiàng)目庫(kù)信息共享的資金落實(shí)情況的共享和反饋，便于信息化主管部門開(kāi)展指導(dǎo)、督促、績(jī)效考核、監(jiān)察 工作。

信息化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)是對(duì)信息化項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，是區(qū)信息辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)科委等信息化主管部門、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局等監(jiān)管部門以及信息化項(xiàng)目建設(shè)單位共享信息化管理信息的基礎(chǔ)平臺(tái)。

為推動(dòng)信息化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)滾動(dòng)管理，建設(shè)單位申請(qǐng)追加的信息化項(xiàng)目，原則上必須是項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目。建設(shè)單位可申請(qǐng)對(duì)本單位信息化項(xiàng)目進(jìn)行清理和整理，做出必要調(diào)整后進(jìn)行申報(bào)。提升信息化項(xiàng)目建設(shè)集成管理的水平。

在開(kāi)展信息化項(xiàng)目集成建設(shè)時(shí)要考慮與這些已有在建項(xiàng)目的整合問(wèn)題。

對(duì)于已建成的信息化應(yīng)用系統(tǒng)項(xiàng)目，若其業(yè)務(wù)與待建的業(yè)務(wù)協(xié)同型項(xiàng)目集成建設(shè)管理有相關(guān)性，且其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)符合當(dāng)前信息化的技術(shù)主流，則可通過(guò)建立簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接口，與項(xiàng)目集成建設(shè)管理的新數(shù)據(jù)環(huán)境進(jìn)行信息交換，即通過(guò)數(shù)據(jù)集成實(shí)現(xiàn)新老應(yīng)用系統(tǒng)的整合。

若建立已建成的系統(tǒng)與待建的項(xiàng)目集成建設(shè)管理的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接口與交換信息的工作量龐大且十分復(fù)雜，則可按新的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型改造現(xiàn)存應(yīng)用系統(tǒng)老的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也相應(yīng)地修改應(yīng)用程序。這實(shí)際上是通過(guò)改造現(xiàn)存應(yīng)用系統(tǒng)關(guān)鍵部分程序結(jié)構(gòu)而不是通過(guò)數(shù)據(jù)集成來(lái)實(shí)現(xiàn)與新系統(tǒng)的集成整合。

業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和集成必須盡可能在統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺(tái)上進(jìn)行、盡可能使用公共可重用構(gòu)件和模塊，所涉及的數(shù)據(jù)模型或數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的工作，都要遵從和執(zhí)行政務(wù)管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)以及其他相關(guān)工作所建立的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

四、提升信息化促進(jìn)政府能力建設(shè)的效能

（一）信息化進(jìn)程中影響政府能力的因素

政府能力是評(píng)價(jià)政府優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)之一，1997年世界銀行的年度報(bào)告把政府能力作為主題，指出政府能力是一國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素，是“政府有效地采取并促進(jìn)集體性行動(dòng)的能力，從產(chǎn)出來(lái)看，政府能力就是政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力”。

在社會(huì)信息化過(guò)程中，信息技術(shù)和信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，尤其是國(guó)家和社會(huì)的力量博弈，使得政府的職能不斷被重新界定。有的職能被還給社會(huì)，有的職能則被強(qiáng)化。對(duì)政府職能結(jié)構(gòu)和邊界的變化，從表面上看是政府責(zé)任體系的重構(gòu)，卻在根本上影響著政府能力的構(gòu)成和規(guī)模。一般來(lái)說(shuō)，政府能力所憑借的各種社會(huì)資源基礎(chǔ)在一定時(shí)期內(nèi)是有限的，短時(shí)期內(nèi)政府職能邊界的頻繁變化，無(wú)論是擴(kuò)張還是收縮，都會(huì)導(dǎo)致政府能力提升緩慢，甚至急速下降或流失。

政府的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制是決定政府能力的關(guān)鍵因素之一。社會(huì)信息化過(guò)程中，政府面對(duì)的社會(huì)事務(wù)日趨復(fù)雜而且變化迅速，對(duì)傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制提出挑戰(zhàn)。原有的層層授權(quán)、層層節(jié)制的管理模式，時(shí)常造成政府信息（包括行政信息和公共信息）在傳遞過(guò)程中出現(xiàn)阻滯或失真，政府因此反應(yīng)遲緩甚至做出錯(cuò)誤決策。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，政府將實(shí)現(xiàn)智能化和信息化變革，行政流程的信息化要求政府減少組織層次，注重信息部門和咨詢部門的作用，通過(guò)優(yōu)化政府決策的程序和決策質(zhì)量以提升政府能力。

人是管理中最重要的因素，政府公務(wù)員是否具有為公眾服務(wù)的熱情和素質(zhì)，已成為衡量政府能力高低的重要指標(biāo)。在信息社會(huì)的政府組織中，行政人員從屬的工作地位和被動(dòng)的工作方式將被改變，取而代之的是行為自律、重視責(zé)任的工作態(tài)度及體現(xiàn)個(gè)性、重視參與的工作方式。政府能否錄用高素質(zhì)的人員來(lái)從事行政工作，同樣體現(xiàn)出政府能力的高低。信息化社會(huì)中，開(kāi)放式的人才流動(dòng)和培養(yǎng)體系，使得在社會(huì)中仍居于中心地位的政府在選拔優(yōu)秀人才方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

政府能力很大程度上受到政府形象影響，政府形象通常被看作是“政府這一巨型組織系統(tǒng)在運(yùn)作中即在自身的行為與活動(dòng)中產(chǎn)生出來(lái)的總體表現(xiàn)與客觀效應(yīng)，以及公眾對(duì)這種總體表現(xiàn)與客觀效應(yīng)所作的較為穩(wěn)定與公認(rèn)的評(píng)價(jià)”。政府能力和政府形象也是相互制約的，完善的政府能力能夠樹(shù)立起政府在社會(huì)公眾中的良好形象，良好的政府形象有助于促進(jìn)政府能力的發(fā)揮。適度的政府能力、為政清廉是現(xiàn)代社會(huì)政府形象最

重要的兩個(gè)方面，所以，基于政府形象而產(chǎn)生的政府的權(quán)威即政府公信力本身就是政府能力的有機(jī)構(gòu)成部分。

（二）信息化進(jìn)程中政府能力的提升

政府只要有它存在的必要，就有不斷提高自身能力的必要，我國(guó)正在經(jīng)歷社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，因此，加強(qiáng)政府能力對(duì)我國(guó)的社會(huì)政治生活有著特殊的意義。一方面，加強(qiáng)政府能力能夠?yàn)樯鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、良好的發(fā)展環(huán)境。任何社會(huì)的發(fā)展都離不開(kāi)環(huán)境系統(tǒng)的支持，而政府正是創(chuàng)造并推動(dòng)這一環(huán)境的重要主體；另一方面，隨著社會(huì)分工的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，多種社會(huì)角色和經(jīng)濟(jì)成分的并存使得利益主體趨向多元化。在有限的資源背景下，不同利益主體之間往往出現(xiàn)明顯的矛盾和沖突，這就需要政府通過(guò)公共政策對(duì)各個(gè)利益主體進(jìn)行調(diào)控，通過(guò)社會(huì)整合來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

1實(shí)現(xiàn)政府職能界定的穩(wěn)定化和法制化。政府能力的有限性決定了政府職能必須適度界定，職能無(wú)限、包攬一切的大而全的政府運(yùn)轉(zhuǎn)必然失靈。因此，政府職能適度界定必須建立在政府職能合理優(yōu)化的基礎(chǔ)之上。政府作為公共管理中最重要的主體，對(duì)自身職能的模糊認(rèn)識(shí)往往嚴(yán)重限制了政府在其應(yīng)承擔(dān)的角色上發(fā)揮出來(lái)的能力。因此，非常有必要實(shí)現(xiàn)政府職能界定的權(quán)威化和法制化，通過(guò)法律法規(guī)的形式加以規(guī)范約束，并使其保持適度的彈性，政府職能的任何轉(zhuǎn)變都要通過(guò)法律法規(guī)予以確認(rèn)和規(guī)范。

2適應(yīng)信息化要求，推進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)的變革。社會(huì)信息化過(guò)程中，傳統(tǒng)的政府組織權(quán)限和職能的條塊劃分，割裂了信息傳輸?shù)耐暾?，加劇了信息的不?duì)稱，造成政府對(duì)市場(chǎng)信號(hào)、社會(huì)信號(hào)反映的低效、無(wú)效，甚至負(fù)效，直接出現(xiàn)信息獲取、處理、反饋上的時(shí)滯，嚴(yán)重影響了政府職能的發(fā)揮。而網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)恰恰在于，它能夠打破基于組織等級(jí)鏈的信息封閉流動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)信息共享和無(wú)障礙傳導(dǎo)。我們可以對(duì)行政業(yè)務(wù)流程所依賴的組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)減少層級(jí)的辦法使它更趨于扁平化和彈性化，這樣則既能保證信息傳輸過(guò)程中內(nèi)容的完整性，又能通過(guò)信息共享充分挖掘信息內(nèi)在價(jià)值，提高政府對(duì)社會(huì)問(wèn)題的反應(yīng)能力和行為效果。

3推行電子政務(wù)，改善政府的管理和決策過(guò)程，提升政府形象。政府行為可分為政府自身管理行為和政府對(duì)社會(huì)的公共管理和服務(wù)行為。從提升政府能力的角度看，政府自身低成本、高效率的協(xié)調(diào)運(yùn)行，向社會(huì)提供符合公民需求的績(jī)優(yōu)服務(wù)，是社會(huì)公眾作為委托人對(duì)政府作為人的必然要求。信息化社會(huì)中，公眾對(duì)政府需求最多的公共產(chǎn)品就是各種公共信息。在管理中應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推行電子政務(wù)，不僅可以大幅度減少行政流程的中間層次，低成本實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門公務(wù)活動(dòng)，還有利于政府管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，減少人為因素對(duì)行政工作的干擾，提高政府機(jī)關(guān)的透明度和公信力。

4加快政府人力資源的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)利用，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)信息化提供人力保障。當(dāng)今世界社會(huì)進(jìn)步經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終要落實(shí)到人才的培養(yǎng)和使用上?！盀檎F在得人”，面對(duì)日趨激烈的人才爭(zhēng)奪，在信息化進(jìn)程中，對(duì)政府進(jìn)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化改造會(huì)使政府公務(wù)人員面臨前所未有的挑戰(zhàn)。各級(jí)公務(wù)員一方面要結(jié)合工作需要和自身特點(diǎn)，主動(dòng)學(xué)習(xí)不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)信息共享意識(shí)和上網(wǎng)工作技能，以適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的需要；另一方面要積極適應(yīng)時(shí)代變革和信息化對(duì)公共行政提出的要求，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和全局意識(shí)，從理念上對(duì)自己所從事的工作進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。對(duì)政府而言，還要吸收高素質(zhì)的人才充實(shí)到各級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的后備人才，廣泛開(kāi)辟渠道，為各種人才脫穎而出和展示才華提供更大的舞臺(tái)。

（三）信息化進(jìn)程中對(duì)政府能力的調(diào)控

政府能力有一個(gè)重要特點(diǎn)是具有自我擴(kuò)張性，不斷擴(kuò)展的政府能力同時(shí)傾向于延伸政府職能的邊界，最終導(dǎo)致政府能力層次結(jié)構(gòu)失衡、下降，直至出現(xiàn)和虛置化。因此，政府能力建設(shè)要從控制政府自利性，提高政府能力有效性兩方面入手。

1控制政府的自利性，就是“政府組織或政府官僚追求自身利益最大化的屬性。其主要表現(xiàn)為官僚的自利性和政府組織的自利性兩大類”。政府雖然被人們?cè)O(shè)定為社會(huì)的公共組織，履行公共管理和服務(wù)職能，它同樣擁有自身的特殊利益。隨著政府管理工作本身的日益分化，政府的各個(gè)部門之間也出現(xiàn)了明顯的利益分化，不同層級(jí)的政府也逐步擁有各自的特殊利益。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)信息化社會(huì)的過(guò)程中，各級(jí)地方政府和不同部門追求或保護(hù)自己特殊利益的私利性也會(huì)表現(xiàn)出來(lái)，比如，不同政府部門或不同級(jí)政府之間的人為信息分割；公共信息不能有效共享；管理信息傳輸中的失真和阻滯等等。因此，政府自我管理能力，主要是控制本身自利性的能力，它應(yīng)該在我國(guó)政府能力結(jié)構(gòu)中占有重要地位。

2提高政府有效性。政府能力與政府的有效性密切相關(guān)，甚至可以說(shuō)有效性是政府能力的核心概念。從一定意義上說(shuō)，政府的有效性即政府的能力，但能力和政府治理的有效性之間并非是一種必然的正相關(guān)關(guān)系。 提高政府能力的有效性，防止政府能力濫用，就要把它約束在政府職能的框架里，使公眾能夠?qū)Ω鞣N政府行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，影響政府能力的作用方向和范圍，以是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和滿足公眾對(duì)公共產(chǎn)品需求的程度來(lái)衡量政府能力的作用效果，避免政府在各種條件下出現(xiàn)越權(quán)和缺位。

五、西城區(qū)信息化管理機(jī)制優(yōu)化的實(shí)踐

西城區(qū)以信息化項(xiàng)目管理理論、項(xiàng)目成熟度理論等相關(guān)理論為指導(dǎo)，結(jié)合西城區(qū)信息化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和需求，構(gòu)建出一套適合西城區(qū)區(qū)情的信息化項(xiàng)目管理機(jī)制，在提高信息化項(xiàng)目管理水平、促進(jìn)政府能力建設(shè)方面取得初步成就。