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(一)、首先以一個(gè)合格的“客戶經(jīng)理”來嚴(yán)格要求自己,充分發(fā)揮自身的社會(huì)關(guān)系資源,積極開拓存款業(yè)務(wù),壯大資金存量,發(fā)展優(yōu)良客戶,促進(jìn)資產(chǎn)多元化。主要是加強(qiáng)對市場的研究與分析,增強(qiáng)預(yù)見性和洞察力,并定期對市場走勢和客戶需求進(jìn)行分析和研究,瞄準(zhǔn)存款增長點(diǎn),掌握工作前瞻性,對現(xiàn)有客戶要進(jìn)一步挖掘潛力,同時(shí)積極尋找新的存款增長點(diǎn);還必須帶頭完成各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo),起表率作用,以帶動(dòng)科室全體員工完成行里下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)。
(二)、協(xié)助業(yè)務(wù)發(fā)展科科長加強(qiáng)內(nèi)部管理及其他各項(xiàng)工作,確保各項(xiàng)內(nèi)控措施落實(shí)到位。對現(xiàn)行科室各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行必要地補(bǔ)充、修訂等,確保每項(xiàng)業(yè)務(wù)與流程均控制在制度規(guī)范之內(nèi),并切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí),及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞和隱患,采取措施,立即整改。
(三)、嚴(yán)格辦好信貸業(yè)務(wù),把好風(fēng)險(xiǎn)關(guān),確保支行信貸資產(chǎn)的效益性、安全性和流動(dòng)性。
(四)積極協(xié)調(diào)好人際關(guān)系,確保業(yè)展科各項(xiàng)工作健康有序的進(jìn)行。經(jīng)常與同事們交流工作經(jīng)驗(yàn)、管理客戶的心得體會(huì)等,加深相互之間的了解,做到團(tuán)結(jié)友愛、互助互敬。人的團(tuán)結(jié)是工作能否順利開展的決定性因素,只有團(tuán)結(jié)了才能凝聚成一股興業(yè)力量,才能共同發(fā)揮各自自身的資源,才能保證業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。
××縣地處*省西部,德宏傣族景頗族自治州東北部。其地理位置為東經(jīng)98°06′~98°31′,北緯24°31′~24°58′之間。北部、東部與騰沖縣接壤,東南部與龍陵縣交界,南部與潞西市、隴川縣相接,西部與盈江縣毗連。縣政府設(shè)在遮島鎮(zhèn)。距省會(huì)昆明818km,距州府芒市118km?!痢量h轄6鄉(xiāng)(含2個(gè)阿昌族鄉(xiāng))、3鎮(zhèn)、4個(gè)社區(qū),62個(gè)村委會(huì)、327個(gè)自然村,672個(gè)村民小組?!痢潦且粋€(gè)多民族聚居縣,有傣、阿昌、景頗、德昂、傈僳、佤、漢等13個(gè)民族。
××縣××鄉(xiāng)丙界村是以阿昌族、傣族聚居的少數(shù)民族村。該村位于××縣城東面,距城區(qū)3~7km,全村現(xiàn)有8個(gè)自然村,8個(gè)村民小組,499戶,2188人。其中:阿昌族1657人,占總?cè)丝诘?5.7%,貧困人口1444人,占總?cè)丝诘?6%;占全村的100%。全村基本農(nóng)田面積1772畝,人均基本農(nóng)田0.86畝;2005年人均純收入906元;人均口糧222公斤。
二、加大××村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生產(chǎn)生活環(huán)境
我局根據(jù)國家民族發(fā)展扶持政策,上報(bào)了××縣××鄉(xiāng)××村扶持人口較少民族發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案。德宏州發(fā)展和改革委員會(huì)下達(dá)××鄉(xiāng)××村扶持人口較少民族發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目資金計(jì)劃205萬元,其中:中央預(yù)算內(nèi)資金計(jì)劃180萬元,省預(yù)算內(nèi)資金25萬元。我局通過組織實(shí)施:
一是基本農(nóng)田建設(shè):××溝279米、七零溝248米和聯(lián)合村灌溉溝進(jìn)行續(xù)修配套266.5米,建取水壩1座,沉沙池2件,防滲襯砌1570米,支砌擋墻100米,投資55.58萬元。
二是人畜飲水工程:采用分村社自流引水到戶供水方式,永和輸水管道5214米,那亂輸水管道2089米,××輸水管道1700米,丙崗輸水管道3072米,馬脖子輸水管道1000米,主要建筑物由取水壩、沉淀過濾池、輸水主管、蓄水池、配水管網(wǎng)組成,投資56.76萬元。
三是農(nóng)村能源建設(shè):新建沼氣池100口,沼氣池單口容量6立方米,完成投資27.92萬元。
四是村小學(xué)建設(shè):××小學(xué)新建教師宿舍一幢,磚混結(jié)構(gòu),體育運(yùn)動(dòng)場2個(gè),建筑面積1023.33平方米,投資33.24萬元。
五是村衛(wèi)生室建設(shè):××村衛(wèi)生室建設(shè),建筑面積103.7平方米,磚混結(jié)構(gòu),投資11.19萬元。
六是廣播電視建設(shè):新建衛(wèi)星電視接收站1座,完成七米水泥電桿61棵,6芯光纖3.1公里,光接收機(jī)2臺,-7線電視電纜線2100米,-5線電視電纜線2400米,終端盒用戶51套,完成投資5萬元。
三、項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的效益
通過實(shí)施××鄉(xiāng)××村扶持人口較少民族發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目,極大的改善了××村的生產(chǎn)生活環(huán)境,為發(fā)展生產(chǎn)、生活富裕、豐富文化生活創(chuàng)造了良好的條件。
(一)對基本農(nóng)田建設(shè)工程的實(shí)施,進(jìn)一步緩解了農(nóng)忙季節(jié)用水緊張,緩和了村組之間因爭灌溉用水而帶來的矛盾,促進(jìn)了村組之間的睦鄰關(guān)系。改善了基本農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題,提高水利化水平。
(二)通過人畜飲水項(xiàng)目的建設(shè),解決了當(dāng)?shù)卮迕袢诵箫嬎踩膯栴},改善了群眾生產(chǎn)生活條件,從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)沼氣池項(xiàng)目建成后,可獲得新能源,降低了對薪材的消耗,減少燃燒釋放出的大量煙灰,改善了環(huán)境衛(wèi)生,有效地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。人畜糞便入池發(fā)酵處理,不僅能改善農(nóng)村村容村貌,而且減少人畜共患寄生蟲傳染途徑,有益人們身心健康。沼氣能生產(chǎn)大量的有機(jī)肥,改良土壤,促進(jìn)農(nóng)作物的增產(chǎn),由于減少化肥和農(nóng)藥的使用,能生產(chǎn)出更多的無公害產(chǎn)品。沼氣做飯、燒水方便、省時(shí)、干凈、衛(wèi)生,減輕勞動(dòng)力,提高了農(nóng)村的生活質(zhì)量。沼氣技術(shù)的運(yùn)用,增強(qiáng)了農(nóng)村學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的意識,從而推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。
(四)通過教師宿舍及學(xué)生運(yùn)動(dòng)場的建設(shè),解決了教師的后顧之憂,改善了學(xué)校辦學(xué)條件,加強(qiáng)了學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、取得的經(jīng)驗(yàn)
大家好!
我是××,來自××國土資源所。很榮幸參加這次縣局組織開展的"建設(shè)效能系統(tǒng),服務(wù)科學(xué)發(fā)展"的演講比賽。我演講的題目是<<夯實(shí)基礎(chǔ)服務(wù)管理>>。
自1998年參加工作的十一年來,作為一名普通的基層所辦事員,我覺得只有建立健全真實(shí)、準(zhǔn)確的土地登記檔案資料,才能順利開展各項(xiàng)國土資源管理工作。土地登記工作既是我們國土資源管理工作的基礎(chǔ),又是我們工作的核心。
人類在進(jìn)步,科技在發(fā)展。國土資源管理工作已逐步顯現(xiàn)出了它在現(xiàn)今社會(huì)重要的,不可或缺的作用。因此,由國務(wù)院組織開展的第二次全國土地大調(diào)查工作于20*年如火如荼的開始了。現(xiàn)已基本完成了農(nóng)村土地調(diào)查??墒俏覀兓鶎铀顬殛P(guān)心的農(nóng)村宅基地和集鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)登記工作尚未展開。我們現(xiàn)有的土地登記檔案資料仍是二十年前第一次土地大調(diào)查的資料。既不完整,又不準(zhǔn)確。由于當(dāng)時(shí)的測量工具落后,導(dǎo)致誤差非常大。有時(shí)同一原地的面積竟相差幾百平方米。試問,這樣的土地登記資料怎么還能在科技日益發(fā)達(dá)發(fā)達(dá),法律日漸完善的今天得以應(yīng)用呢?所以我認(rèn)為,現(xiàn)階段應(yīng)盡快全面開展土地總登記工作,也就是我們平常所說的初始登記工作。
新頒布的<<土地登記辦法>>第九條規(guī)定,土地登記須由申請人提供地籍調(diào)查表,宗地圖及宗地界地坐標(biāo)等資料,同時(shí)還規(guī)定,這些資料的取得申請人可以委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行地籍調(diào)查。這些規(guī)定表明,權(quán)利人應(yīng)當(dāng)申請相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu),獲取地籍資料。而這些資料的取得恰恰是土地登記發(fā)證中的重頭戲。工作量大,費(fèi)用多,耗時(shí)長,在實(shí)際工作中,原本可由土地登記人辦的土地登記申請,指界,地籍調(diào)查,收集整理土地權(quán)屬證明材料等工作,都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所統(tǒng)包統(tǒng)攬了。
眾所周知,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員少,經(jīng)費(fèi)短缺,真正實(shí)施土地總登記工作任務(wù)十分艱巨。在地籍調(diào)查中,有時(shí)相鄰宗地雖無任何權(quán)屬糾紛,可雙方卻不同意在地調(diào)表上鑒章。阻礙了登記發(fā)證工作的進(jìn)程。我以為,只能統(tǒng)一可以進(jìn)行土地登記,登記公告土地登記情況。于公告期滿后,直接核發(fā)證書。開展調(diào)查工作??尚Х碌诙稳珖恋卮笳{(diào)查工作時(shí),從局機(jī)關(guān)和其他國土所抽調(diào)人員。分組開展土地登記調(diào)查工作。另外,國土所可下卦土地登記機(jī)構(gòu)。按照<<土地人職業(yè)資格制度暫行規(guī)定>>在登記發(fā)證中收取傭金來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。確保土地總登記工作的順利開展。自稅費(fèi)改革后,國家陸續(xù)取消了大部分涉農(nóng)收費(fèi)。規(guī)定農(nóng)村宅基地登記發(fā)證只收取5元工本費(fèi)。實(shí)際上僅土地證書。登記圖表等加起來就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。更不用說勘丈測量費(fèi),交通費(fèi),人員工資了。所以我認(rèn)為,集體建設(shè)用地登記發(fā)證也應(yīng)該收取土地登記費(fèi)。不然宅基地登記發(fā)證將艱難進(jìn)行。
在開展學(xué)習(xí),實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的同時(shí),舉辦的這次演講活動(dòng)。我認(rèn)為意義重大,它讓我們?nèi)到y(tǒng)干部職工能夠歡聚一堂,各抒己見。增進(jìn)了學(xué)習(xí)和交流。國土資源管理工作任重道遠(yuǎn),舉足輕重。我作為國土資源管理戰(zhàn)線的一名普通職員。深感責(zé)任重大,保護(hù)和合理利用土地,確保耕地總量不減少是我們的基本職責(zé),我們將一如既往的立足于本職工作,為國土資源管理事業(yè)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、我局業(yè)務(wù)工作基本情況
統(tǒng)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表,統(tǒng)計(jì)部門是經(jīng)濟(jì)決策的智囊團(tuán),統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策必不可缺的重要工具。我深知做好統(tǒng)計(jì)報(bào)表、調(diào)查等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作關(guān)系到我縣整個(gè)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展??h統(tǒng)計(jì)局共有工業(yè)、農(nóng)業(yè)等9個(gè)統(tǒng)計(jì)專業(yè),在日常工作中,我們認(rèn)真完成月、季、年的統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作,把好質(zhì)量關(guān),保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)科學(xué)、準(zhǔn)確,為縣委、縣政府科學(xué)決策提供重要依據(jù)。在做好日常統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)上,我們從服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的角度出發(fā),積極開展各種專項(xiàng)調(diào)查。有序開展了1‰人口調(diào)查、人口變動(dòng)與勞動(dòng)力抽樣調(diào)查、群眾安全感抽樣調(diào)查、限下工業(yè)能源調(diào)查、個(gè)體工業(yè)能源調(diào)查等多項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查,并根據(jù)調(diào)查的內(nèi)容,我們及時(shí)撰寫調(diào)研分析報(bào)告,分析實(shí)際情況。另外,我們還積極參與縣里的各項(xiàng)考核等重要工作,我局在我縣星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核及上級政府對我縣縣域經(jīng)濟(jì)考核的工作中,都發(fā)揮了重要作用,特別是在縣域經(jīng)濟(jì)考核工作中,為我縣取得良好的成績做出了突出的貢獻(xiàn)。在今年,我局積極做好各項(xiàng)普查工作。一是及時(shí)了我縣農(nóng)普的主要數(shù)據(jù)公報(bào),普查中,我局共調(diào)查了27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場),14.6萬戶住戶,282個(gè)村級組織,經(jīng)過全局上下的努力,出色的完成了我縣農(nóng)普工作任務(wù),并得到了國家級先進(jìn)集體的榮譽(yù)稱號。成績的取得,得益于縣委、縣政府和局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持,得益于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查工作者的辛勤勞動(dòng)。二是做好經(jīng)濟(jì)普查的前期清查摸底工作。在清查摸底過程中,我局認(rèn)真按照《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》的要求,成立經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)也要有下設(shè)普查辦,做到部署統(tǒng)一。并分別對全縣489名普查員進(jìn)行普查培訓(xùn),使他們?nèi)嬲莆掌詹橹R?,F(xiàn)清查摸底階段工作以基本結(jié)束,初步統(tǒng)計(jì),全縣共有法人單位1570個(gè),產(chǎn)業(yè)活動(dòng)626個(gè),個(gè)體經(jīng)營戶24012戶。
二、工作中存在的問題
在我局根據(jù)縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐小組《關(guān)于做好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作的通知》文件要求,所組織的“六查六看”的活動(dòng)中,認(rèn)真查找業(yè)務(wù)工作中存在的問題與不足。共有以下幾點(diǎn):
一是統(tǒng)計(jì)監(jiān)測范圍還不夠廣泛,第二、三產(chǎn)業(yè)樣本少,能夠經(jīng)常報(bào)送的單位仍然停留在少數(shù)。還無法通過數(shù)據(jù)全面系統(tǒng)地反映市場運(yùn)行的整體狀況與發(fā)展趨勢,更不能深度、系統(tǒng)、科學(xué)地反映第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況,為縣委、縣政府科學(xué)決策提供更有力的依據(jù)。
二是目前在我們的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度執(zhí)行過程中,有的單位統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定,依然有個(gè)別單位因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)工作人員出差、學(xué)習(xí)等多方面原因,統(tǒng)計(jì)工作沒有及時(shí)交接,報(bào)送報(bào)表時(shí)斷時(shí)續(xù),造成統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象范圍不固定,匯總數(shù)據(jù)難以形成統(tǒng)一口徑,無法進(jìn)行縱向比較等問題,影響我們統(tǒng)計(jì)工作的成效。
三是報(bào)表遲報(bào)現(xiàn)象仍然存在,現(xiàn)在仍有一些單位不能按時(shí)報(bào)送,有時(shí)甚至遲報(bào)四五天,嚴(yán)重影響了工作的進(jìn)程。
四是報(bào)表填報(bào)內(nèi)容不全。在日常各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的報(bào)表內(nèi)容上,存在漏填內(nèi)容的情況,給統(tǒng)計(jì)匯總工作帶來很的難度。
三、改進(jìn)方向和措施
1、明確責(zé)任,加強(qiáng)管理。加強(qiáng)對各股室的管理,明確責(zé)任。要認(rèn)真將統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行歸集、匯總、分析,經(jīng)局長審核同意后,及時(shí)報(bào)送縣委、縣政府和縣直有關(guān)部門,充分保證統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性,確保統(tǒng)計(jì)報(bào)表渠道暢通。
2、穩(wěn)定隊(duì)伍,上下聯(lián)動(dòng)。切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的愛崗敬業(yè)精神和業(yè)務(wù)水平,適時(shí)開展必要的統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)工作,全面提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。
**鎮(zhèn)地處**縣南大門,318國道穿鎮(zhèn)而過,緊鄰風(fēng)景秀麗大深南海和金城山下旅游風(fēng)景區(qū)。展示**鎮(zhèn)形象,扮靚**城鎮(zhèn),給**縣增光添彩,是歷屆**鎮(zhèn)黨委政府的神圣使命。
在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動(dòng)中,**鎮(zhèn)黨委政府圍繞“黨員干部受教育,科學(xué)發(fā)展上水平,廣大群眾得實(shí)惠”的主題,廣泛開展各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng),特別是在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,整治城鄉(xiāng)環(huán)境,打靚和諧**的建設(shè)中,成效顯著。
城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭,是對外開放的載體,是形象展示的窗口。**鎮(zhèn)以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī),把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為凝心聚力、振奮精神、共克時(shí)艱的寶貴機(jī)遇,不分晝夜召開了會(huì)議,堅(jiān)持以扮靚老城為目標(biāo),統(tǒng)籌**老城改造建設(shè),以危舊房改造為契機(jī),抓好城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)改造,扮靚老城形象,煥發(fā)生機(jī)和活力。一是打好危舊房及其它舊設(shè)施改造攻堅(jiān)戰(zhàn)。針對近200個(gè),已投資近200萬元,面積3000余平方米的占道棚架,建拆矛盾十分對立,鎮(zhèn)黨委搞好政策宣傳,做好合理補(bǔ)償工作,及時(shí)化解矛盾糾紛,積極穩(wěn)妥推進(jìn)占道棚架拆除工作,全面完成**等片區(qū)的**萬平方米全年拆遷任務(wù)。同時(shí)通過購置商品房、經(jīng)濟(jì)適用房等方式,千方百計(jì)落實(shí)房源,保證拆遷戶安置。二是搞好城市規(guī)劃建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次做好老城區(qū)整體規(guī)劃設(shè)計(jì),統(tǒng)籌布局重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。實(shí)施重點(diǎn)地段環(huán)境整治,啟動(dòng)**等地段改造工程,不斷改善老城面貌。三是堅(jiān)持以打造“生態(tài)宜居”城鎮(zhèn)為目標(biāo),注重環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè),著力綠化城鎮(zhèn),改善環(huán)境,提升品質(zhì)。實(shí)施“森林工程”,精心制定全鎮(zhèn)森林工程規(guī)劃和森林城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案,實(shí)施通道綠化、隔離帶綠化等重點(diǎn)工程,新增綠地XX萬平方米,大幅度提高森林覆蓋率和建成區(qū)綠化率,積極探索森林城鎮(zhèn)建設(shè)的模式和途徑。通過鎮(zhèn)黨委一班人的努力,**環(huán)境優(yōu)美,百姓安居樂業(yè),譜成了一曲社會(huì)和諧的樂章。
**鎮(zhèn)的靚麗和諧,不僅僅是鎮(zhèn)黨委及政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀努力工作地結(jié)果,也凝聚著很多**鎮(zhèn)普普通通老百姓的心血。蓬安縣**敬老院院長奉崇權(quán)同志就是他們當(dāng)中典型代表。
當(dāng)你走進(jìn)位于蓬安縣**鎮(zhèn)白塔河畔的**敬老院時(shí),你會(huì)被這里的果林花影所深深吸引,你哪里能想到想當(dāng)年這里還是一座破廟,就是一位年近四旬的中年漢子奉崇權(quán)同志用了25年的光陰造就了一個(gè)五保老人生活的天堂。探尋該院發(fā)展變化的根源,無不透視著科學(xué)發(fā)展觀理論的光環(huán)。創(chuàng)業(yè)伊始,資本只有鎮(zhèn)政府下?lián)艿?000元錢、1000斤糧,原本有兩個(gè)備選院址,一個(gè)緊鄰場鎮(zhèn)和衛(wèi)生院,生活和就醫(yī)都很方便,但缺乏敬老院耐以生存的土地;一個(gè)在白塔河畔,有一片廢棄的桑園地。奉崇權(quán)同志著眼于敬老院的長期發(fā)展,放棄了缺乏土地的院址。地址確定了,奉崇權(quán)同志又確定不等不靠,堅(jiān)持自力更生為主、政府支持為輔的發(fā)展思路,充分利用爭取來的20畝桑園地和陸續(xù)開墾和征用的50畝土地,大力發(fā)展水果、小家禽、生豬、養(yǎng)魚和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),終于使該院發(fā)生了翻天覆地的變化。截止目前敬老院形成了水果、養(yǎng)殖、種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè),有柑桔2000余株,柚子500余株、雪梨300株,枇杷近200株,魚塘2個(gè),農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備6臺套,全院年出欄生豬100余頭,小家禽1000余只,存欄能繁母豬8頭,產(chǎn)魚2000多公斤,年創(chuàng)收20余萬元,把昔日貧瘠的荒山變成了五保老人的宜居勝地和休閑樂園;基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,2007年至2008年,該院完成了二期擴(kuò)建工程,全院建有住房70套,各項(xiàng)生活配套設(shè)施一應(yīng)俱全;五保對象生活從貧困到富裕,月平均生活費(fèi)在300元以上。
**鎮(zhèn)敬老院的這個(gè)變化就是科學(xué)發(fā)展觀中長期發(fā)展理論指導(dǎo)的結(jié)果,是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀能夠促進(jìn)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的明證!
**鎮(zhèn)敬老院的變化還不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上,更體現(xiàn)在老人們的精神面貌上。敬老院是老人們安居晚年的地方,但你走進(jìn)**鎮(zhèn)敬老院,從那些老人們臉上不僅僅能看出安居晚年的神情,更能看出他們對自身成就的一種滿足感。入住的五保對象良莠不齊、素質(zhì)各異,在全國道德模范提名獎(jiǎng)得主、南充優(yōu)秀鄉(xiāng)村敬老院院長奉崇權(quán)的帶動(dòng)和影響下,一方面,五保對象各展所長,人盡其才,充分發(fā)揮余熱,煥發(fā)了第二青春,充分發(fā)揮了五保對象在建設(shè)和發(fā)展中的作用;心齊勁足、愛院如家、團(tuán)結(jié)和睦,呈現(xiàn)出老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所樂的生動(dòng)局面。另一方面,堅(jiān)持發(fā)展成果讓五保對象共享。在滿足五保對象的物質(zhì)生活需要的同時(shí),該院更加注重結(jié)合五保對象的心理,有針對性地開展文化生活,使老人們愛院如家、團(tuán)結(jié)和睦,呈現(xiàn)出老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所樂的生動(dòng)局面。
**鎮(zhèn)敬老院的精神面貌令人可嘆,這難道不是科學(xué)發(fā)展觀中的以人為本理念的體現(xiàn)?
一、女農(nóng)民工基本情況
(一)返鄉(xiāng)情況
初步統(tǒng)計(jì),我市有農(nóng)村勞動(dòng)力210多萬人,到2008年已累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)110多萬人,其中女性近50%。自去年10月開始出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮后,今年年初有返鄉(xiāng)農(nóng)民工12.8萬人,其中女性4萬多人,主要集中在安化、桃江兩個(gè)縣。從調(diào)查了解的情況看,返鄉(xiāng)婦女呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):一是年紀(jì)較輕。被調(diào)查的人員中,30歲以下的占35%,30歲至40歲的占46%,40歲以上的占19%。二是文化程度較低。初中及以下學(xué)歷占52%
,高中或中專占35%,大專文化程度占11%
,大學(xué)及以上文化程度占2%。大多只能從事簡單的體力勞動(dòng),技術(shù)含量低。三是返鄉(xiāng)存在地域差別。由于女農(nóng)民工外出打工,多以親帶親、鄰攀鄰、村帶村的形式進(jìn)行,且從事的工種相近,所以返鄉(xiāng)人數(shù)、專業(yè)等帶有明顯的地域性、行業(yè)性特點(diǎn)。如安化縣羊角鎮(zhèn)、仙溪鎮(zhèn)等地的外出務(wù)工女性主要從事家政服務(wù)、商業(yè)等,返鄉(xiāng)的現(xiàn)象不太嚴(yán)重。而東坪鎮(zhèn)、大福鎮(zhèn)、小淹鎮(zhèn)、梅城鎮(zhèn)等外出務(wù)工女性主要是進(jìn)廠從事簡單加工包裝作業(yè),返鄉(xiāng)的現(xiàn)象已形成潮流。四是再就業(yè)愿望強(qiáng)烈。返鄉(xiāng)女農(nóng)民工中,有28%已通過努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè),17%想在家創(chuàng)業(yè),37%等待機(jī)會(huì)再次外出務(wù)工,僅18%的婦女愿意在家務(wù)農(nóng),這部分人員主要是文化程度低、無一技之長且已經(jīng)成家生小孩。五是迫切希望得到扶持。對于大多數(shù)返鄉(xiāng)女農(nóng)民工來說,務(wù)工不僅是她們增加家庭收入的重要來源,而且是她們改變生活方式的重要手段,她們迫切希望能得到政府和相關(guān)部門扶持,提供免費(fèi)技能培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì),創(chuàng)收增收。
(二)返鄉(xiāng)的原因
一是受國際金融危機(jī)的影響。從桃江縣桃花江鎮(zhèn)、牛田鎮(zhèn)、修山鎮(zhèn)、浮邱山鄉(xiāng)、灰山港鎮(zhèn)等返鄉(xiāng)女農(nóng)民工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況來看,女農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)主要原因是其所在企業(yè)受金融危機(jī)影響,國外訂單減少,企業(yè)生產(chǎn)下降,用工需求減少,出現(xiàn)破產(chǎn)、停工、歇業(yè)、甚至倒閉。一部分從事高體力、低技能工作的女農(nóng)民工,文化水平較低,失業(yè)后,很難在當(dāng)?shù)卦僬业叫碌墓ぷ鳌R蚪鹑谖C(jī)導(dǎo)致返鄉(xiāng)的女農(nóng)民工占總數(shù)的70%以上。
二是沿海產(chǎn)業(yè)向本地梯度轉(zhuǎn)移。隨著××被國家商務(wù)部確定為“中西部加工貿(mào)易梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”,一大批中小型企業(yè)落戶××,企業(yè)用工需求增加,在同等條件下,女農(nóng)民工都愿意選擇到家鄉(xiāng)企業(yè)務(wù)工。此類返鄉(xiāng)女農(nóng)民工占總數(shù)的10%左右。如桃江縣馬跡塘鎮(zhèn)引進(jìn)的鼎藝手袋廠,在當(dāng)?shù)卣惺帐炀毤夹g(shù)工人
,170余名女農(nóng)民工返鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
三是政府招商引資力度不斷加大。近年來,各級政府加大招商引資力度,投資環(huán)境不斷優(yōu)化,并實(shí)行創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,吸引一部分女農(nóng)民工在掌握一定的管理經(jīng)驗(yàn)及資金后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),興辦實(shí)體,增加就業(yè)崗位,帶動(dòng)一方發(fā)展。如桃江縣的劉水英、安化縣的張青娥就是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)婦女中的典型代表。
四是國家出臺了支農(nóng)惠農(nóng)政策。近年來,國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,對農(nóng)民返鄉(xiāng)具有吸引力,讓她們感覺在家鄉(xiāng)也有發(fā)展的機(jī)會(huì)。
五是承擔(dān)家庭責(zé)任。婦女在家庭教育、贍養(yǎng)老人等方面起主導(dǎo)作用,一部分婦女在外出一段時(shí)間后,為了照顧老人、教育小孩、修建住房等,義無反顧選擇返鄉(xiāng)。
(三)返鄉(xiāng)帶來的影響
大量女農(nóng)民工返鄉(xiāng)給我市勞動(dòng)力市場、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了較為深遠(yuǎn)的影響。首先有效緩解了本地企業(yè)用工壓力,不再出現(xiàn)企業(yè)“招工難”現(xiàn)象。其次有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。一部分返鄉(xiāng)女農(nóng)民工外出開闊了視野,接受了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理念,積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)和資金,為自主創(chuàng)業(yè)奠定了基礎(chǔ),回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以帶動(dòng)一家富、一村富甚至全鄉(xiāng)富。不女通過多年的務(wù)工經(jīng)歷,掌握了一技之長,無需培訓(xùn)就能直接上崗,降低了成本,為全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力,并將帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再次是有利于婚姻家庭的穩(wěn)定,有效緩解“留守兒童”、“空巢老人”等問題。但毋庸置疑的是,返鄉(xiāng)女農(nóng)民工的增加,也帶來了一系列不容忽視的問題。
一是就業(yè)壓力增加。目前,我市就業(yè)崗位幾乎達(dá)到飽和狀態(tài),且在短期內(nèi)不會(huì)增加。隨著金融危機(jī)影響的加劇,一部分在外處于觀望和“半就業(yè)”狀態(tài)下的女農(nóng)民工有可能陸續(xù)返鄉(xiāng),將對我市人力資源市場構(gòu)成沖擊,就業(yè)將面臨更大的壓力。
二是家庭收入減少。近年來,進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)成為女農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源。通過對她們的收入情況調(diào)查,她們在外打工月工資平均1200元以上。女農(nóng)民工集中返鄉(xiāng),意味著眾多農(nóng)民家庭收入銳減,如果不能再就業(yè),就可能導(dǎo)致因返鄉(xiāng)而返貧,農(nóng)民致富的步伐放緩。特別是一些全家外出打工的農(nóng)民工,被此次金融風(fēng)暴逼回家后,由于土地已經(jīng)轉(zhuǎn)包,找不到新的工作,只能“坐吃山空”或者吃住在父母家里。如資陽區(qū)張家塞天星村返鄉(xiāng)農(nóng)民工李光輝和他妻子就是如此。
三是再就業(yè)困難。調(diào)查中,絕大部分返鄉(xiāng)女農(nóng)民工想在家鄉(xiāng)重新找一份工作,然而一方面由于她們長年在外,不熟悉本地就業(yè)的情況,想打工無門;另一方面,由于文化程度較低、技能單一,再就業(yè)難度相對較大。特別是受傳統(tǒng)觀念的影響,絕大部分返鄉(xiāng)女農(nóng)民工情愿呆在家里閑玩,也不愿意從事保姆、月嫂一類的家政服務(wù)工作。
四是出現(xiàn)心理落差。由于長期在外地務(wù)工,有較穩(wěn)定的崗位和收入,突然失去工作、收入減少,回家后感覺無所適從。特別是年齡稍小一點(diǎn)的未婚女性,在城市里待了較長的時(shí)間,已經(jīng)習(xí)慣了都市生活方式,根本不安心呆在農(nóng)村,不愿意干又累又臟的農(nóng)活,心理落差較大。
總之,女農(nóng)民工的大量返鄉(xiāng),對農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方方面面帶來了一定的影響,如何加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù),需要全社會(huì)的共同關(guān)注。
二、婦聯(lián)所做的主要工作
今年來,市婦聯(lián)把幫扶返鄉(xiāng)女農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù),按照“抓發(fā)展促就業(yè),抓創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),抓培訓(xùn)幫就業(yè),抓服務(wù)助就業(yè)”的工作思路,加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)配合,扎實(shí)開展“四項(xiàng)行動(dòng)”為返鄉(xiāng)女農(nóng)民工服務(wù)。
(一)開展技能培訓(xùn)系列活動(dòng)
去年10月份以來,市婦聯(lián)對全市返鄉(xiāng)女農(nóng)民工情況進(jìn)行摸底造冊,就其工作技能、培訓(xùn)需求、再就業(yè)意向等方面情況進(jìn)行調(diào)查了解,分級建立了返鄉(xiāng)女農(nóng)民工臺帳,重點(diǎn)開展了四個(gè)方面的培訓(xùn)。一是積極爭取政府重視和部門支持,將農(nóng)業(yè)局“陽光工程”、扶貧辦“雨露工程”培訓(xùn)計(jì)劃,切塊部分安排給各級婦聯(lián)開展專項(xiàng)培訓(xùn);二是與勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合開展婦女就業(yè)技能培訓(xùn);三是與市經(jīng)委聯(lián)合開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),在每個(gè)縣舉辦一期女性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班;四是依托社區(qū)和家政服務(wù)機(jī)構(gòu)開展家政服務(wù)員、月嫂培訓(xùn)。各區(qū)縣(市)婦聯(lián)也組織開展多種形式的培訓(xùn)班,如桃江縣婦聯(lián)掛牌成立了巾幗創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,組建了巾幗創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)和巾幗創(chuàng)業(yè)維權(quán)服務(wù)隊(duì),舉辦了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、家政服務(wù)培訓(xùn)班4期;安化縣婦聯(lián)與相關(guān)部門聯(lián)合舉辦了旅游服務(wù)、黑茶培訓(xùn)、安裝與電腦技能培訓(xùn)等針對返鄉(xiāng)女農(nóng)民工的技能培訓(xùn)班3期;大通湖區(qū)婦聯(lián)建立“巾幗就業(yè)培訓(xùn)中心”,擬舉辦農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、家政等培訓(xùn)班5期。
(二)開展創(chuàng)業(yè)扶持系列活動(dòng)
一是組織網(wǎng)上招聘活動(dòng)。市婦聯(lián)在××婦女網(wǎng)上開辟《巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息專欄》,分行業(yè)、分專業(yè)公布服務(wù)對象求職信息、用人單位崗位信息和相關(guān)政策信息,搭建單位與婦女之間的供需平臺。二是開展項(xiàng)目扶持活動(dòng)。加強(qiáng)與市經(jīng)委、市發(fā)改委、農(nóng)開辦等部門協(xié)調(diào)配合,為資江電子、莎麗襪業(yè)、旭榮制衣等5個(gè)企業(yè)申報(bào)技改項(xiàng)目,扶持女企業(yè)家做大做強(qiáng)。三是組織女企業(yè)家與返鄉(xiāng)女農(nóng)民工開展?fàn)渴謱踊顒?dòng)。發(fā)揮市女企業(yè)家協(xié)會(huì)的作用,依托“巾幗創(chuàng)業(yè)園”等企業(yè),支持、幫助返鄉(xiāng)女農(nóng)民工開展來料加工,就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。目前××富暉制衣有限公司已在赫山區(qū)、安化等地設(shè)立了成衣來料加工點(diǎn),解決當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)女農(nóng)民工就業(yè)近200人。莎麗襪業(yè)為了增加就業(yè)崗位,投資300多萬元新設(shè)備,新增崗位120個(gè)。各級區(qū)縣(市)婦聯(lián)也千方百計(jì)牽線搭橋,幫扶創(chuàng)業(yè)。如安化縣婦聯(lián)幫助龍?zhí)拎l(xiāng)返鄉(xiāng)務(wù)工女性黃榮華投入30萬元,在本村創(chuàng)辦環(huán)保塑料袋廠和綠色食品廠,為本地婦女提供就業(yè)崗位25個(gè),月人平工資1500元左右。資陽區(qū)、赫山區(qū)婦聯(lián)協(xié)助開展創(chuàng)業(yè)政策宣傳和培訓(xùn)20多場(次),積極協(xié)調(diào)為返鄉(xiāng)女農(nóng)民工提供開業(yè)指導(dǎo)、后續(xù)支持等服務(wù)。
(三)開展權(quán)益維護(hù)系列活動(dòng)
一是成立“巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)伍”。市婦聯(lián)在全市招募女法官、女檢察官、女公證人員等為主的維權(quán)志愿者100名,舉行了義務(wù)維權(quán)簽名儀式,配合全市“五下鄉(xiāng)”行動(dòng),開展婦女維權(quán)宣傳咨詢。二是開展“春風(fēng)送崗位”活動(dòng)。與市勞動(dòng)局聯(lián)合開展了“幫扶返鄉(xiāng)務(wù)工人員”專場招聘會(huì)3場,旭榮制衣等10多個(gè)以女性為主的企業(yè)招聘下崗婦女、返鄉(xiāng)女農(nóng)民工近500人。三是提供就業(yè)援助服務(wù)。熱情為有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)女農(nóng)民工,宣傳市場準(zhǔn)入、收費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息等扶持政策。各區(qū)縣(市)婦聯(lián)把幫助就業(yè)作為婦女維權(quán)的根本,與勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心共同舉辦以“送政策、送溫暖、送技術(shù)、送崗位”為主題的現(xiàn)場招聘會(huì)20多場(次)。如南縣婦聯(lián)聯(lián)合成立了返鄉(xiāng)女農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組,組織28家規(guī)模企業(yè),舉辦專場招聘會(huì)3次,并將每月定期舉行。沅江市婦聯(lián)成立了“女企業(yè)家協(xié)會(huì)”,召開“返鄉(xiāng)女農(nóng)民工”專場招聘會(huì)2場。高新區(qū)婦聯(lián)通過聯(lián)系匯盛科技、科力遠(yuǎn)、納愛斯及涼席加工廠等企業(yè),解決女農(nóng)民工就業(yè)462人。
(四)開展典型示范系列活動(dòng)
一是在全市開展“十萬婦女大培訓(xùn)、十萬婦女大創(chuàng)業(yè)、十萬婦女大競賽”活動(dòng),以“爭創(chuàng)巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范點(diǎn)、爭當(dāng)巾幗創(chuàng)業(yè)明星、爭出巾幗創(chuàng)業(yè)成果、爭做納稅大戶”競賽活動(dòng)為載體,在全市創(chuàng)建10個(gè)“巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范點(diǎn)”,評選10個(gè)“巾幗創(chuàng)業(yè)明星”、10個(gè)“納稅大戶”。二是選擇一批有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的女企業(yè)家,與女大學(xué)生結(jié)對幫扶,提供就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和實(shí)踐場所。三是組織創(chuàng)業(yè)成功女性報(bào)告團(tuán)開展巡回演講,介紹成功歷程,進(jìn)一步激發(fā)婦女創(chuàng)業(yè)潛能。四是召開巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)表彰大會(huì),在全市營造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍。
三、意見和建議
從調(diào)查情況看,各級婦聯(lián)雖然做了大量工作,但女農(nóng)民工就業(yè)仍是一個(gè)社會(huì)問題,需要各級各部門高度重視,進(jìn)一步做好引導(dǎo)、培訓(xùn)、管理和服務(wù)等工作。
(一)加大返鄉(xiāng)女農(nóng)民工培訓(xùn)力度。各級政府要不斷增加對婦女教育培訓(xùn)的投入,逐步推廣“免費(fèi)培訓(xùn)、政府補(bǔ)貼”,“企業(yè)代培、政府補(bǔ)貼”,“企業(yè)擴(kuò)規(guī)、政府支持”等多種培訓(xùn)模式;各級勞動(dòng)部門要支持婦聯(lián)根據(jù)市場需求和婦女實(shí)際,實(shí)行“分塊培訓(xùn)、因需培訓(xùn)”,切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對性、實(shí)用性和有效性;采取“上門辦班”形式,與女性勞動(dòng)力比較集中、需求量大的企業(yè)實(shí)行聯(lián)合辦班,培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間由企業(yè)決定,將婦女技能培訓(xùn)與企業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合起來,提高婦女就業(yè)的成功率。
(二)加大女農(nóng)民工動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)力度。各級勞務(wù)輸出和管理部門,要強(qiáng)化分性別統(tǒng)計(jì)工作,建立務(wù)工女農(nóng)民返鄉(xiāng)臺賬和農(nóng)村富余女勞動(dòng)力臺賬,及時(shí)掌握本地企業(yè)用工和女農(nóng)民工返鄉(xiāng)變化情況,通過動(dòng)態(tài)管理和分析,加強(qiáng)對返鄉(xiāng)婦女的信息掌握與就業(yè)服務(wù),合理引導(dǎo)返鄉(xiāng)婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)或就近就業(yè)。并根據(jù)婦女求職意向和需求,在企業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)招聘中,有計(jì)劃地安排增加女性就業(yè)崗位。要加強(qiáng)與長三角區(qū)域受金融危機(jī)影響不大的企業(yè)、省外用工較多的企業(yè)聯(lián)系,為她們再就業(yè)提供崗位信息服務(wù)。
(三)加強(qiáng)對女農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持和工作考核。各級政府在建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)、組織轉(zhuǎn)移、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作目標(biāo)考核機(jī)制中,要明確女性參與比例。要實(shí)施積極的女性就業(yè)政策,在落實(shí)就業(yè)援助、免費(fèi)職業(yè)介紹和社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等扶持政策中,擴(kuò)大女性援助范圍。鼓勵(lì)支持婦女發(fā)展包括規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷、農(nóng)家樂等多種形式的自主創(chuàng)業(yè),從財(cái)政、金融、稅費(fèi)、場地等方面給予政策支持,從創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、結(jié)對幫扶、跟蹤扶持等方面提供“一條龍”服務(wù),幫助解決諸如銀行貸款、土地承包、子女返鄉(xiāng)入學(xué)、生產(chǎn)生活等方面的具體困難,形成全社會(huì)關(guān)注關(guān)心關(guān)愛返鄉(xiāng)女農(nóng)民工的良好環(huán)境。
一、女農(nóng)民工基本情況
(一)返鄉(xiāng)情況
初步統(tǒng)計(jì),我市有農(nóng)村勞動(dòng)力210多萬人,到2008年已累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)110多萬人,其中女性近50%。自去年10月開始出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮后,今年年初有返鄉(xiāng)農(nóng)民工12.8萬人,其中女性4萬多人,主要集中在安化、桃江兩個(gè)縣。從調(diào)查了解的情況看,返鄉(xiāng)婦女呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):一是年紀(jì)較輕。被調(diào)查的人員中,30歲以下的占35%,30歲至40歲的占46%,40歲以上的占19%。二是文化程度較低。初中及以下學(xué)歷占52%
,高中或中專占35%,大專文化程度占11%
,大學(xué)及以上文化程度占2%。大多只能從事簡單的體力勞動(dòng),技術(shù)含量低。三是返鄉(xiāng)存在地域差別。由于女農(nóng)民工外出打工,多以親帶親、鄰攀鄰、村帶村的形式進(jìn)行,且從事的工種相近,所以返鄉(xiāng)人數(shù)、專業(yè)等帶有明顯的地域性、行業(yè)性特點(diǎn)。如安化縣羊角鎮(zhèn)、仙溪鎮(zhèn)等地的外出務(wù)工女性主要從事家政服務(wù)、商業(yè)等,返鄉(xiāng)的現(xiàn)象不太嚴(yán)重。而東坪鎮(zhèn)、大福鎮(zhèn)、小淹鎮(zhèn)、梅城鎮(zhèn)等外出務(wù)工女性主要是進(jìn)廠從事簡單加工包裝作業(yè),返鄉(xiāng)的現(xiàn)象已形成潮流。四是再就業(yè)愿望強(qiáng)烈。返鄉(xiāng)女農(nóng)民工中,有28%已通過努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè),17%想在家創(chuàng)業(yè),37%等待機(jī)會(huì)再次外出務(wù)工,僅18%的婦女愿意在家務(wù)農(nóng),這部分人員主要是文化程度低、無一技之長且已經(jīng)成家生小孩。五是迫切希望得到扶持。對于大多數(shù)返鄉(xiāng)女農(nóng)民工來說,務(wù)工不僅是她們增加家庭收入的重要來源,而且是她們改變生活方式的重要手段,她們迫切希望能得到政府和相關(guān)部門扶持,提供免費(fèi)技能培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì),創(chuàng)收增收。
(二)返鄉(xiāng)的原因
一是受國際金融危機(jī)的影響。從桃江縣桃花江鎮(zhèn)、牛田鎮(zhèn)、修山鎮(zhèn)、浮邱山鄉(xiāng)、灰山港鎮(zhèn)等返鄉(xiāng)女農(nóng)民工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況來看,女農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)主要原因是其所在企業(yè)受金融危機(jī)影響,國外訂單減少,企業(yè)生產(chǎn)下降,用工需求減少,出現(xiàn)破產(chǎn)、停工、歇業(yè)、甚至倒閉。一部分從事高體力、低技能工作的女農(nóng)民工,文化水平較低,失業(yè)后,很難在當(dāng)?shù)卦僬业叫碌墓ぷ?。因金融危機(jī)導(dǎo)致返鄉(xiāng)的女農(nóng)民工占總數(shù)的70%以上。
二是沿海產(chǎn)業(yè)向本地梯度轉(zhuǎn)移。隨著××被國家商務(wù)部確定為“中西部加工貿(mào)易梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”,一大批中小型企業(yè)落戶××,企業(yè)用工需求增加,在同等條件下,女農(nóng)民工都愿意選擇到家鄉(xiāng)企業(yè)務(wù)工。此類返鄉(xiāng)女農(nóng)民工占總數(shù)的10%左右。如桃江縣馬跡塘鎮(zhèn)引進(jìn)的鼎藝手袋廠,在當(dāng)?shù)卣惺帐炀毤夹g(shù)工人
,170余名女農(nóng)民工返鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
三是政府招商引資力度不斷加大。近年來,各級政府加大招商引資力度,投資環(huán)境不斷優(yōu)化,并實(shí)行創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,吸引一部分女農(nóng)民工在掌握一定的管理經(jīng)驗(yàn)及資金后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),興辦實(shí)體,增加就業(yè)崗位,帶動(dòng)一方發(fā)展。如桃江縣的劉水英、安化縣的張青娥就是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)婦女中的典型代表。
四是國家出臺了支農(nóng)惠農(nóng)政策。近年來,國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,對農(nóng)民返鄉(xiāng)具有吸引力,讓她們感覺在家鄉(xiāng)也有發(fā)展的機(jī)會(huì)。
五是承擔(dān)家庭責(zé)任。婦女在家庭教育、贍養(yǎng)老人等方面起主導(dǎo)作用,一部分婦女在外出一段時(shí)間后,為了照顧老人、教育小孩、修建住房等,義無反顧選擇返鄉(xiāng)。
(三)返鄉(xiāng)帶來的影響
大量女農(nóng)民工返鄉(xiāng)給我市勞動(dòng)力市場、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了較為深遠(yuǎn)的影響。首先有效緩解了本地企業(yè)用工壓力,不再出現(xiàn)企業(yè)“招工難”現(xiàn)象。其次有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。一部分返鄉(xiāng)女農(nóng)民工外出開闊了視野,接受了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理念,積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)和資金,為自主創(chuàng)業(yè)奠定了基礎(chǔ),回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以帶動(dòng)一家富、一村富甚至全鄉(xiāng)富。不女通過多年的務(wù)工經(jīng)歷,掌握了一技之長,無需培訓(xùn)就能直接上崗,降低了成本,為全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力,并將帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再次是有利于婚姻家庭的穩(wěn)定,有效緩解“留守兒童”、“空巢老人”等問題。但毋庸置疑的是,返鄉(xiāng)女農(nóng)民工的增加,也帶來了一系列不容忽視的問題。
一是就業(yè)壓力增加。目前,我市就業(yè)崗位幾乎達(dá)到飽和狀態(tài),且在短期內(nèi)不會(huì)增加。隨著金融危機(jī)影響的加劇,一部分在外處于觀望和“半就業(yè)”狀態(tài)下的女農(nóng)民工有可能陸續(xù)返鄉(xiāng),將對我市人力資源市場構(gòu)成沖擊,就業(yè)將面臨更大的壓力。
二是家庭收入減少。近年來,進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)成為女農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源。通過對她們的收入情況調(diào)查,她們在外打工月工資平均1200元以上。女農(nóng)民工集中返鄉(xiāng),意味著眾多農(nóng)民家庭收入銳減,如果不能再就業(yè),就可能導(dǎo)致因返鄉(xiāng)而返貧,農(nóng)民致富的步伐放緩。特別是一些全家外出打工的農(nóng)民工,被此次金融風(fēng)暴逼回家后,由于土地已經(jīng)轉(zhuǎn)包,找不到新的工作,只能“坐吃山空”或者吃住在父母家里。如資陽區(qū)張家塞天星村返鄉(xiāng)農(nóng)民工李光輝和他妻子就是如此。
三是再就業(yè)困難。調(diào)查中,絕大部分返鄉(xiāng)女農(nóng)民工想在家鄉(xiāng)重新找一份工作,然而一方面由于她們長年在外,不熟悉本地就業(yè)的情況,想打工無門;另一方面,由于文化程度較低、技能單一,再就業(yè)難度相對較大。特別是受傳統(tǒng)觀念的影響,絕大部分返鄉(xiāng)女農(nóng)民工情愿呆在家里閑玩,也不愿意從事保姆、月嫂一類的家政服務(wù)工作。
四是出現(xiàn)心理落差。由于長期在外地務(wù)工,有較穩(wěn)定的崗位和收入,突然失去工作、收入減少,回家后感覺無所適從。特別是年齡稍小一點(diǎn)的未婚女性,在城市里待了較長的時(shí)間,已經(jīng)習(xí)慣了都市生活方式,根本不安心呆在農(nóng)村,不愿意干又累又臟的農(nóng)活,心理落差較大。
總之,女農(nóng)民工的大量返鄉(xiāng),對農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方方面面帶來了一定的影響,如何加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù),需要全社會(huì)的共同關(guān)注。
二、婦聯(lián)所做的主要工作
今年來,市婦聯(lián)把幫扶返鄉(xiāng)女農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù),按照“抓發(fā)展促就業(yè),抓創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),抓培訓(xùn)幫就業(yè),抓服務(wù)助就業(yè)”的工作思路,加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)配合,扎實(shí)開展“四項(xiàng)行動(dòng)”為返鄉(xiāng)女農(nóng)民工服務(wù)。
(一)開展技能培訓(xùn)系列活動(dòng)
去年10月份以來,市婦聯(lián)對全市返鄉(xiāng)女農(nóng)民工情況進(jìn)行摸底造冊,就其工作技能、培訓(xùn)需求、再就業(yè)意向等方面情況進(jìn)行調(diào)查了解,分級建立了返鄉(xiāng)女農(nóng)民工臺帳,重點(diǎn)開展了四個(gè)方面的培訓(xùn)。一是積極爭取政府重視和部門支持,將農(nóng)業(yè)局“陽光工程”、扶貧辦“雨露工程”培訓(xùn)計(jì)劃,切塊部分安排給各級婦聯(lián)開展專項(xiàng)培訓(xùn);二是與勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合開展婦女就業(yè)技能培訓(xùn);三是與市經(jīng)委聯(lián)合開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),在每個(gè)縣舉辦一期女性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班;四是依托社區(qū)和家政服務(wù)機(jī)構(gòu)開展家政服務(wù)員、月嫂培訓(xùn)。各區(qū)縣(市)婦聯(lián)也組織開展多種形式的培訓(xùn)班,如桃江縣婦聯(lián)掛牌成立了巾幗創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,組建了巾幗創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)和巾幗創(chuàng)業(yè)維權(quán)服務(wù)隊(duì),舉辦了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、家政服務(wù)培訓(xùn)班4期;安化縣婦聯(lián)與相關(guān)部門聯(lián)合舉辦了旅游服務(wù)、黑茶培訓(xùn)、安裝與電腦技能培訓(xùn)等針對返鄉(xiāng)女農(nóng)民工的技能培訓(xùn)班3期;大通湖區(qū)婦聯(lián)建立“巾幗就業(yè)培訓(xùn)中心”,擬舉辦農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、家政等培訓(xùn)班5期。
(二)開展創(chuàng)業(yè)扶持系列活動(dòng)
一是組織網(wǎng)上招聘活動(dòng)。市婦聯(lián)在××婦女網(wǎng)上開辟《巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息專欄》,分行業(yè)、分專業(yè)公布服務(wù)對象求職信息、用人單位崗位信息和相關(guān)政策信息,搭建單位與婦女之間的供需平臺。二是開展項(xiàng)目扶持活動(dòng)。加強(qiáng)與市經(jīng)委、市發(fā)改委、農(nóng)開辦等部門協(xié)調(diào)配合,為資江電子、莎麗襪業(yè)、旭榮制衣等5個(gè)企業(yè)申報(bào)技改項(xiàng)目,扶持女企業(yè)家做大做強(qiáng)。三是組織女企業(yè)家與返鄉(xiāng)女農(nóng)民工開展?fàn)渴謱踊顒?dòng)。發(fā)揮市女企業(yè)家協(xié)會(huì)的作用,依托“巾幗創(chuàng)業(yè)園”等企業(yè),支持、幫助返鄉(xiāng)女農(nóng)民工開展來料加工,就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。目前××富暉制衣有限公司已在赫山區(qū)、安化等地設(shè)立了成衣來料加工點(diǎn),解決當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)女農(nóng)民工就業(yè)近200人。莎麗襪業(yè)為了增加就業(yè)崗位,投資300多萬元新設(shè)備,新增崗位120個(gè)。各級區(qū)縣(市)婦聯(lián)也千方百計(jì)牽線搭橋,幫扶創(chuàng)業(yè)。如安化縣婦聯(lián)幫助龍?zhí)拎l(xiāng)返鄉(xiāng)務(wù)工女性黃榮華投入30萬元,在本村創(chuàng)辦環(huán)保塑料袋廠和綠色食品廠,為本地婦女提供就業(yè)崗位25個(gè),月人平工資1500元左右。資陽區(qū)、赫山區(qū)婦聯(lián)協(xié)助開展創(chuàng)業(yè)政策宣傳和培訓(xùn)20多場(次),積極協(xié)調(diào)為返鄉(xiāng)女農(nóng)民工提供開業(yè)指導(dǎo)、后續(xù)支持等服務(wù)。
(三)開展權(quán)益維護(hù)系列活動(dòng)
一是成立“巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)伍”。市婦聯(lián)在全市招募女法官、女檢察官、女公證人員等為主的維權(quán)志愿者100名,舉行了義務(wù)維權(quán)簽名儀式,配合全市“五下鄉(xiāng)”行動(dòng),開展婦女維權(quán)宣傳咨詢。二是開展“春風(fēng)送崗位”活動(dòng)。與市勞動(dòng)局聯(lián)合開展了“幫扶返鄉(xiāng)務(wù)工人員”專場招聘會(huì)3場,旭榮制衣等10多個(gè)以女性為主的企業(yè)招聘下崗婦女、返鄉(xiāng)女農(nóng)民工近500人。三是提供就業(yè)援助服務(wù)。熱情為有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)女農(nóng)民工,宣傳市場準(zhǔn)入、收費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息等扶持政策。各區(qū)縣(市)婦聯(lián)把幫助就業(yè)作為婦女維權(quán)的根本,與勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心共同舉辦以“送政策、送溫暖、送技術(shù)、送崗位”為主題的現(xiàn)場招聘會(huì)20多場(次)。如南縣婦聯(lián)聯(lián)合成立了返鄉(xiāng)女農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組,組織28家規(guī)模企業(yè),舉辦專場招聘會(huì)3次,并將每月定期舉行。沅江市婦聯(lián)成立了“女企業(yè)家協(xié)會(huì)”,召開“返鄉(xiāng)女農(nóng)民工”專場招聘會(huì)2場。高新區(qū)婦聯(lián)通過聯(lián)系匯盛科技、科力遠(yuǎn)、納愛斯及涼席加工廠等企業(yè),解決女農(nóng)民工就業(yè)462人。
(四)開展典型示范系列活動(dòng)
一是在全市開展“十萬婦女大培訓(xùn)、十萬婦女大創(chuàng)業(yè)、十萬婦女大競賽”活動(dòng),以“爭創(chuàng)巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范點(diǎn)、爭當(dāng)巾幗創(chuàng)業(yè)明星、爭出巾幗創(chuàng)業(yè)成果、爭做納稅大戶”競賽活動(dòng)為載體,在全市創(chuàng)建10個(gè)“巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范點(diǎn)”,評選10個(gè)“巾幗創(chuàng)業(yè)明星”、10個(gè)“納稅大戶”。二是選擇一批有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的女企業(yè)家,與女大學(xué)生結(jié)對幫扶,提供就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和實(shí)踐場所。三是組織創(chuàng)業(yè)成功女性報(bào)告團(tuán)開展巡回演講,介紹成功歷程,進(jìn)一步激發(fā)婦女創(chuàng)業(yè)潛能。四是召開巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)表彰大會(huì),在全市營造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍。
三、意見和建議
從調(diào)查情況看,各級婦聯(lián)雖然做了大量工作,但女農(nóng)民工就業(yè)仍是一個(gè)社會(huì)問題,需要各級各部門高度重視,進(jìn)一步做好引導(dǎo)、培訓(xùn)、管理和服務(wù)等工作。
(一)加大返鄉(xiāng)女農(nóng)民工培訓(xùn)力度。各級政府要不斷增加對婦女教育培訓(xùn)的投入,逐步推廣“免費(fèi)培訓(xùn)、政府補(bǔ)貼”,“企業(yè)代培、政府補(bǔ)貼”,“企業(yè)擴(kuò)規(guī)、政府支持”等多種培訓(xùn)模式;各級勞動(dòng)部門要支持婦聯(lián)根據(jù)市場需求和婦女實(shí)際,實(shí)行“分塊培訓(xùn)、因需培訓(xùn)”,切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對性、實(shí)用性和有效性;采取“上門辦班”形式,與女性勞動(dòng)力比較集中、需求量大的企業(yè)實(shí)行聯(lián)合辦班,培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間由企業(yè)決定,將婦女技能培訓(xùn)與企業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合起來,提高婦女就業(yè)的成功率。
(二)加大女農(nóng)民工動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)力度。各級勞務(wù)輸出和管理部門,要強(qiáng)化分性別統(tǒng)計(jì)工作,建立務(wù)工女農(nóng)民返鄉(xiāng)臺賬和農(nóng)村富余女勞動(dòng)力臺賬,及時(shí)掌握本地企業(yè)用工和女農(nóng)民工返鄉(xiāng)變化情況,通過動(dòng)態(tài)管理和分析,加強(qiáng)對返鄉(xiāng)婦女的信息掌握與就業(yè)服務(wù),合理引導(dǎo)返鄉(xiāng)婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)或就近就業(yè)。并根據(jù)婦女求職意向和需求,在企業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)招聘中,有計(jì)劃地安排增加女性就業(yè)崗位。要加強(qiáng)與長三角區(qū)域受金融危機(jī)影響不大的企業(yè)、省外用工較多的企業(yè)聯(lián)系,為她們再就業(yè)提供崗位信息服務(wù)。
(三)加強(qiáng)對女農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持和工作考核。各級政府在建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)、組織轉(zhuǎn)移、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作目標(biāo)考核機(jī)制中,要明確女性參與比例。要實(shí)施積極的女性就業(yè)政策,在落實(shí)就業(yè)援助、免費(fèi)職業(yè)介紹和社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等扶持政策中,擴(kuò)大女性援助范圍。鼓勵(lì)支持婦女發(fā)展包括規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷、農(nóng)家樂等多種形式的自主創(chuàng)業(yè),從財(cái)政、金融、稅費(fèi)、場地等方面給予政策支持,從創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、結(jié)對幫扶、跟蹤扶持等方面提供“一條龍”服務(wù),幫助解決諸如銀行貸款、土地承包、子女返鄉(xiāng)入學(xué)、生產(chǎn)生活等方面的具體困難,形成全社會(huì)關(guān)注關(guān)心關(guān)愛返鄉(xiāng)女農(nóng)民工的良好環(huán)境。
區(qū)人大副主任 李洪發(fā)
按照區(qū)委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案的總體要求,我在學(xué)習(xí)調(diào)研階段,采取聽取匯報(bào)、查閱相關(guān)資料、召開座談會(huì)等方式,對我區(qū)開展法治宣傳教育工作情況進(jìn)行了調(diào)研??偟目矗覅^(qū)自20__年實(shí)施法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃以來,在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過各級政府積極組織、狠抓落實(shí)和各部門、各單位、各行業(yè)的通力協(xié)作以及全社會(huì)的積極參與,使“規(guī)劃”提出的各項(xiàng)工作目標(biāo)取得了階段性的成效,公民的法律素質(zhì)和法制觀念有了進(jìn)一步的提高,為保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。
一、主要做法
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)制定規(guī)劃。區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》,調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),建立了以區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)為正副組長、各有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)立了辦公室,具體負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,區(qū)直機(jī)關(guān)和單位也普遍調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)成員,形成了組織領(lǐng)導(dǎo)有力,普法機(jī)構(gòu)健全,辦事人員精干的良好局面。區(qū)政府在認(rèn)真總結(jié)前四個(gè)五年普法工作經(jīng)驗(yàn)和廣泛聽取社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上,按照上級有關(guān)要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定了《關(guān)于在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》,明確了工作目標(biāo),分解細(xì)化了任務(wù),落實(shí)了責(zé)任措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,區(qū)直機(jī)關(guān)和單位也結(jié)合本地本單位實(shí)際,制訂了普法實(shí)施方案。層層召開了動(dòng)員大會(huì)。
(二)注重隊(duì)伍建設(shè),發(fā)揮骨干作用。為全面落實(shí)《規(guī)劃》,提升法制宣傳教育水平,區(qū)政府高度重視發(fā)揮普法骨干的作用,在樹立服務(wù)理念,建設(shè)一支服務(wù)型法制宣傳教育隊(duì)伍上狠下功夫。整合充實(shí)了普法講師團(tuán)、普法宣傳員、普法志愿者和法制副校長等普法隊(duì)伍。分期分批對區(qū)56名普法講師團(tuán)成員、68名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普法輔導(dǎo)員、102名區(qū)直局級單位普法輔導(dǎo)員、村(街)600名宣傳員和56名普法志愿者進(jìn)行了培訓(xùn),組織他們深入學(xué)習(xí)掌握有關(guān)法律法規(guī)知識,進(jìn)一步提高他們對法制宣傳教育工作重要性的認(rèn)識,強(qiáng)調(diào)把服務(wù)意識、服務(wù)理念自覺地融入普法工作實(shí)踐中,會(huì)宣講,會(huì)答疑解難,會(huì)調(diào)處矛盾糾紛,把單一的法制宣傳教育同解決實(shí)際問題有機(jī)地結(jié)合起來。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),普法講師團(tuán)為機(jī)關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)宣講相關(guān)法律法規(guī)80場,聽講人員達(dá)到177690人次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直單位普法輔導(dǎo)員共宣講法律法規(guī)362場,使293200人次受到了法制教育。
(三)創(chuàng)新形式,增強(qiáng)實(shí)際效果。一是搞好“三項(xiàng)建設(shè)”。第一加強(qiáng)法制宣傳陣地建設(shè)。全區(qū)731個(gè)村(街)全部設(shè)立了法制宣傳欄,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道1-2個(gè)村(街)建立了法制圖書角,全區(qū)編印《農(nóng)民常用法律知識問答》10000余冊,訂購《農(nóng)民法律知識讀本》20__0余冊,村民學(xué)習(xí)法律有了方便的場所和書籍。部分村(街)還開辦了“每周一法或舉案說法”廣播,法制宣傳服務(wù)臺(站)在農(nóng)村成為一大亮點(diǎn)。第二推進(jìn)民主法制村建設(shè)。以“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)為載體,深入開展“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng),村民自治機(jī)制得到進(jìn)一步落實(shí),使農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有力的保障。全區(qū)已創(chuàng)建“全國民主法治示范村”3個(gè)、“市級民主法治示范村”152個(gè)。第三注重社區(qū)、村街業(yè)余文藝隊(duì)伍建設(shè)。目前,全區(qū)有業(yè)余綜合文藝演出隊(duì)38個(gè),業(yè)余文化協(xié)會(huì)8個(gè),基本覆蓋全區(qū)社區(qū)、村(街)。各級普法部門與文化部門密切合作,
加強(qiáng)了對農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)伍的管理,加大對演出活動(dòng)的支持與引導(dǎo),有計(jì)劃、有組織地利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)舉辦文藝演出,以群眾喜聞樂見的文藝形式開展法制宣傳教育,增強(qiáng)了趣味性和吸引力。二是積極開展跟進(jìn)式法制宣傳工作。區(qū)內(nèi)成立了由律師、公證員、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正工作人員組成的法制宣傳教育跟進(jìn)服務(wù)小分隊(duì),為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供法律咨詢,參與合同的草擬、審查,培訓(xùn)工作人員,從源頭上把關(guān),最大限度地減少了項(xiàng)目建設(shè)中的失誤。先后50余人次深入到新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村,配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳,答疑解難,保證了征地、拆遷等工作的順利進(jìn)行。三是開展重點(diǎn)時(shí)段、期間的法制宣傳工作。首先是借助農(nóng)村土地調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)段,向群眾宣傳相關(guān)的法律法規(guī),選擇群眾易于接受方式,因地制宜,因事而宜,因人施教,把集中講解與個(gè)別解釋相結(jié)合、與現(xiàn)場提供法律服務(wù)相結(jié)合,大大增強(qiáng)了法制宣傳教育的吸引力和說服力。其次是借助農(nóng)村集市、各種宣傳日、宣傳周、宣傳月等專項(xiàng)宣傳活動(dòng)開展宣傳服務(wù),效果十分顯著。二、取得的成效
(一)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。主要體現(xiàn)在:區(qū)委、區(qū)政府始終把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法放在重要位置,定期研究?!癬_區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部講法報(bào)告團(tuán)”經(jīng)常深入基層,帶頭宣講法律。各級黨委(黨組)中心組學(xué)法、法制講座、法律考試等制度得到很好落實(shí)。20__年和20__年度分別有1200名和1462名領(lǐng)導(dǎo)干部參加法制講座和法律知識考核。全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中所表現(xiàn)出的法制理論水平、依法決策、依法管理、依法辦事能力進(jìn)一步提高。
(二)公務(wù)員法制教育得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全區(qū)組織了公務(wù)員《公共管理(mpa)知識精華讀本》、《物權(quán)法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),并進(jìn)行了考試,取得了良好成績。全區(qū)1390名行政執(zhí)法人員集中進(jìn)行了職業(yè)道德、行政執(zhí)法實(shí)務(wù)、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等行政法律知識培訓(xùn),全部通過考試持證上崗。司法人員通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平不斷提高。
(三)青少年法制宣傳教育工作得到了強(qiáng)化。學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò)日益加強(qiáng),全區(qū)235所各級各類學(xué)校配備了專兼職法制課教師,聘請了237名兼職法制副校長,全部實(shí)現(xiàn)了教材、課時(shí)、師資、大綱、考核、法制副校長“六落實(shí)”。開展了教師法律知識競賽活動(dòng),舉辦了中小學(xué)生法律知識講座。組織法律專題講座362場,聽課學(xué)生達(dá)28萬余人次,舉辦法制報(bào)告會(huì)110余場,法治實(shí)踐活動(dòng)300余次,直接接受教育和參加法治實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)生達(dá)5萬余人次。教師依法執(zhí)教水平、學(xué)生對法律知識的了解以及遵紀(jì)守法的認(rèn)識有了明顯提高。
(四)企業(yè)經(jīng)營管理人員法律學(xué)習(xí)得到了廣泛開展。先后組織企業(yè)法人代表、經(jīng)營管理人員參加的法律知識培訓(xùn)536場,24341人次接受法制教育,全區(qū)企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、誠信守法的理念和意識不斷增強(qiáng),職工的法律素質(zhì)不斷提高。
(五)農(nóng)民法制宣傳教育工作扎實(shí)推進(jìn)。全區(qū)以“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”為載體,以“弘揚(yáng)法治精神、普及法律知識、共建和諧社會(huì)”為主題,堅(jiān)持貼近農(nóng)民思想觀念,貼近農(nóng)民法制水平,貼近農(nóng)民行為表現(xiàn),貼近農(nóng)民實(shí)際需要開展普法依法治理活動(dòng)。以各種形式集中開展普法活動(dòng)100余次。先后對20__余名村街干部進(jìn)行了輪訓(xùn)。村干部依法解決問題的能力不斷提高,“家庭法律明白人”在農(nóng)戶中的比例日趨增多,農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)意識、民主法治意識有了新的提高。
三、存在的主要問題
1、思想認(rèn)識不足,工作不到位。少數(shù)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部對普法工作的重要性認(rèn)識不足,認(rèn)為普法是軟任務(wù)、軟指標(biāo),積極性不高,重視不夠,有的甚至產(chǎn)生厭煩情緒。有的單位雖然制訂了普法規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,但抓落實(shí)力度不夠。普法工作缺乏廣度和深度,重部門法、輕公共法學(xué)習(xí)的現(xiàn)象比較突出。階段性的活動(dòng)較多,經(jīng)常性的宣傳教育較少。相關(guān)檔案資料積累不全,個(gè)別單位的檔案資料還是一片空白。
2、工作機(jī)制不夠完善。區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員偏少,其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督等職能作用發(fā)揮不夠。有些部門和單位存在普法工作人員缺、設(shè)備差、經(jīng)費(fèi)少的問題。有的單位普法聯(lián)絡(luò)員兼職過多,普法工作精力難以到位。一些部門和企業(yè)還沒有普法聯(lián)絡(luò)員。全區(qū)齊抓共管,整體聯(lián)動(dòng)的普法大格局還沒有完全形成,普法考核機(jī)制、督查機(jī)制有待完善。
3、重點(diǎn)對象的普法還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法不夠系統(tǒng)、全面。二是農(nóng)民的法制宣傳教育工作力度不夠,存在著“盲區(qū)”,法律宣傳教育手段單一,形式不活。三是企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育工作還要進(jìn)一步強(qiáng)化。一些企業(yè)普法組織機(jī)構(gòu)不健全,沒有普法宣傳員和聯(lián)絡(luò)員,工作難以開展。
4、工作創(chuàng)新意識和超前意識不夠。表現(xiàn)為視野還不夠開闊,思路還不夠?qū)挘平夥ㄖ菩?/p>
傳教育工作中遇到的新情況新問題的招法不多。四、幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,確保法制宣傳教育工作順利開展。法制宣傳教育是提高公民法律素質(zhì),推進(jìn)依法治國方略實(shí)施的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要從解決思想認(rèn)識問題入手,采取必要措施,切實(shí)提高全社會(huì)對法制宣傳教育重要性的認(rèn)識,切實(shí)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。今年是“五五”普法中期評估之年,應(yīng)對照《規(guī)劃》要求,認(rèn)真總結(jié),對好的做法和經(jīng)驗(yàn),要繼續(xù)堅(jiān)持,鞏固提高。對遇到的困難和問題,要分析原因,研究相應(yīng)的解決辦法。要研究制定深化法制宣傳教育的具體措施,強(qiáng)化工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo),推動(dòng)普法工作整體上水平。
(二)進(jìn)一步增強(qiáng)法制宣傳教育的針對性。區(qū)普法《規(guī)劃》明確了此次普法的重點(diǎn)對象是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民。要針對不同對象的不同特點(diǎn),確定宣傳教育內(nèi)容,采取靈活多樣的方式方法,保證對普法重點(diǎn)對象宣傳教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是,《規(guī)劃》首次把農(nóng)民作為了法制宣傳教育的重點(diǎn)對象,要把提高農(nóng)民法律素質(zhì)作為建設(shè)新農(nóng)村、培育新型農(nóng)民的重要環(huán)節(jié)來抓。目前看,農(nóng)村部分群眾法律意識和法制觀念淡薄,發(fā)生矛盾糾紛時(shí)不通過法律途徑解決問題,而是選擇上訪,造成基層問題突出,影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。應(yīng)著力加強(qiáng)對農(nóng)民的法制宣傳教育,宣傳房屋拆遷、土地征用、土地承包流轉(zhuǎn)、基層民主自治、治安管理等法律法規(guī),使廣大農(nóng)民準(zhǔn)確了解和掌握維護(hù)自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的法律知識和法律途徑,自覺遵紀(jì)守法,自覺履行法定責(zé)任和義務(wù),依法化解矛盾和糾紛,依法參與村民自治活動(dòng)和村務(wù)管理。加強(qiáng)村級“兩委”干部的法制宣傳教育,提高他們依法管理水平和依法處理矛盾糾紛的意識和能力。
構(gòu)建和諧社會(huì),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,需要男女兩性共同參與發(fā)展,平等享受社會(huì)發(fā)展成果。近期,根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第一階段的要求,我們圍繞婦女合法權(quán)益維護(hù)這一調(diào)研主題,到部分縣(市、區(qū))、市直機(jī)關(guān)等13個(gè)單位開展了調(diào)研。在為期半個(gè)月的調(diào)研活動(dòng)中,我們通過聽取基層?jì)D女組織匯報(bào)、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)研問卷、走訪家庭等多種形式,深入到婦女群眾中,傾聽廣大婦女的呼聲,廣泛征求她們對婦女組織及婦女干部的意見建議。
一、基本情況
1、各級婦聯(lián)組織在維護(hù)婦女合法權(quán)益中發(fā)揮了較好作用。調(diào)研中普遍反應(yīng),__市各級婦女組織始終把婦女維權(quán)工作作為工作的重點(diǎn),以“服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)婦女”為出發(fā)點(diǎn),積極探索婦女維權(quán)的新方法、新途徑,加大婦女的法制宣傳教育力度,建立健全婦女維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò),整合社會(huì)資源,發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,為婦女兒童辦好事辦實(shí)事,有效維護(hù)了婦女的合法權(quán)益,促進(jìn)了婦女與社會(huì)的共同發(fā)展。
2、婦女權(quán)益特別是農(nóng)村婦女維權(quán)工作中仍然面臨一些問題。突出的是農(nóng)村婦女婚姻家庭權(quán)益、家庭暴力、早婚、婦女土地承包權(quán)等問題仍是維權(quán)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。這些難點(diǎn)問題,已經(jīng)成為影響新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)問題之一,亟待解決。
3、一些數(shù)據(jù)。據(jù)全國婦聯(lián)的一項(xiàng)最新調(diào)查,在全國2.7億個(gè)家庭中,有8100萬個(gè)家庭存在不同程度的家庭暴力,約占全國家庭總數(shù)的30%,施暴主動(dòng)方90%是男性。20__年,全區(qū)縣級以上婦聯(lián)共接待來信來訪2312件,婚姻家庭類的1351件,占總量的58.4%,其中家庭暴力366件,離婚咨詢322件,配偶有外遇149件,分別占27%、23%、11%。
__市08年有40余萬個(gè)家庭,其中利通區(qū)11萬個(gè)家庭。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì),20__年利通區(qū)登記結(jié)婚4371對,協(xié)議離婚724對,法院受理的455件婚姻案件中離婚案件高達(dá)257多起,每年有900多個(gè)家庭解體,占登記結(jié)婚總數(shù)的21%。
20__年,市縣婦聯(lián)共接待婦女來信來訪197件200余人次,其中反映受家庭暴力侵害的婚姻家庭類85件。在上訪案件中,家庭暴力、外遇干擾、離婚咨詢等類型的問題往往同時(shí)存在,外遇干擾引發(fā)家庭暴力,因家庭暴力進(jìn)行上訪,同時(shí)進(jìn)行離婚咨詢。婚姻家庭問題類型的廣泛性,體現(xiàn)了這一領(lǐng)域侵權(quán)案件的復(fù)雜化和多樣化的特點(diǎn)。
一、農(nóng)村婦女維權(quán)中存在的問題
(一)家庭暴力威脅農(nóng)村婦女婚姻家庭權(quán)益
婦女的婚姻家庭權(quán)(人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、生育權(quán)力),是婦女權(quán)益保障法確認(rèn)和保護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,但目前農(nóng)村婦女在婚姻家庭權(quán)利方面受到侵害的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。一方面由于受 “男尊女卑”,“夫權(quán)思想”的影響,一些男子惟我獨(dú)尊,認(rèn)為“打老婆”并不犯法是家務(wù)事,妻子稍有做得不周到的地方,就遭到丈夫的拳打腳踢;有的因?yàn)殡p方感情不和,男方也經(jīng)常找茬打妻子;農(nóng)村婦女遭受家庭暴力現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重侵害了婦女權(quán)益;另一方面有婦之夫與其他女性同居,甚至變相“包二奶”問題也是引發(fā)夫妻矛盾、是導(dǎo)致家庭暴力的主要原因之一。因家庭暴力引發(fā)的離婚案件仍占一定的比例,婦女在離婚案件中處于弱勢。如市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一名婦女,胳膊被丈夫打折,得不到醫(yī)治,然后又被趕出了家門,其丈夫的家人卻不勸阻,冷漠處之,而這已是該男子打散的第二個(gè)老婆,其揚(yáng)言打走一個(gè)娶一個(gè)。雖然這名婦女在婦聯(lián)組織的幫助下獲得法律援助,但她的身心卻遭受了極大的摧殘。金積鎮(zhèn)一名婦女,丈夫長期與另一婦女同居不回家,不但不撫養(yǎng)孩子,還因瑣事毆打她,她想離婚卻又扔不下孩子,處于進(jìn)退兩難的境地;還有一部分婦女迫于社會(huì)輿論和娘家父母及傳統(tǒng)觀念等因素的影響,對來自丈夫的家庭暴力忍氣吞聲、默默忍受;一些地區(qū)不同程度地存在兒女干涉老年人再婚、喪偶和離婚婦女再婚時(shí)被剝奪財(cái)產(chǎn)和子女撫養(yǎng)權(quán)等現(xiàn)象。
(二)家族勢力威脅農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益
由于數(shù)千年“夫權(quán)”“父權(quán)”等傳統(tǒng)觀念的影響,農(nóng)村婦女婚前依附于父母兄長,婚后依附于丈夫公婆,常常沒有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán),導(dǎo)致其財(cái)產(chǎn)權(quán)利得不到充分保障。突出表現(xiàn)為農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)問題。由于農(nóng)村土地政策長期不變,在推行時(shí),雖然當(dāng)時(shí)分配土地時(shí)按人口平均分配,但具體經(jīng)營單位是家庭并非個(gè)人,家庭是土地的承包經(jīng)營者。由此導(dǎo)致農(nóng)村婦女出嫁或離婚后很難取得獨(dú)立的土地承包權(quán)。一些婦女離婚后,就喪失了最基本的生存資料--土地。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,城市建設(shè)迅速擴(kuò)展,大量農(nóng)村土地被征用,村級組織在分配征地補(bǔ)償款的過程中,以家庭為分配單位,致使出嫁女及離婚婦女拿不到或少拿土地補(bǔ)償款,嚴(yán)重侵害她們的合法權(quán)益,以致出嫁女及離婚婦女重復(fù)上訪,在一定程度上影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。例如,市區(qū)古城王某,離婚后帶著孩子,母女兩個(gè)人的土地承包權(quán)卻不能獨(dú)立擁有,不僅土地仍由前夫長期耕種收益,而且?guī)状瓮恋卣饔茫齾s拿不上土地補(bǔ)償費(fèi)。她沒有住房,靠打零工所得的微薄收入租房,供孩子生活、上學(xué)。為此,村委會(huì)、街道辦事處、婦聯(lián)、司法等部門,多次調(diào)解但效果不佳,她的財(cái)產(chǎn)權(quán)益不能得到有效維護(hù)。
3、傳統(tǒng)觀念和約束制度缺失造成農(nóng)村青年女性早婚早育現(xiàn)象呈上升趨勢
由于受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響及村民法律意識的淡薄,在農(nóng)村,早婚現(xiàn)象頗有市場。有的女學(xué)生輟學(xué)在家,迫于家庭的壓力,農(nóng)村女孩往往在上中學(xué)的年齡就得“找婆家”。并因未到法定婚齡,未領(lǐng)取結(jié)婚證,就以舉行習(xí)俗婚禮儀式代替婚姻登記。這類婚姻常常多屬父母包辦婚姻,由于婚姻基礎(chǔ)本來存在問題,婚姻存在的隱患較多?;橐龀霈F(xiàn)了問題,不受法律保護(hù),其結(jié)果是許多年輕女性遭受了精神和身體的雙重傷害。例如,市區(qū)高閘鎮(zhèn)毛__,初中未畢業(yè)就從
學(xué)校退學(xué)回家結(jié)婚?;楹笠蚰挲g小,不善于處理家事,婆媳關(guān)系不和,丈夫也因小事經(jīng)常毆打她,對她實(shí)施家庭暴力,她不堪忍受,提出離婚,實(shí)際是到法院請求解除其同居關(guān)系,而在解除同居關(guān)系時(shí),她沒有獲得任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,幾乎是凈身出戶。令她痛苦的是結(jié)婚一年多,她已生了一個(gè)孩子。據(jù)民政局統(tǒng)計(jì),20__年,因結(jié)婚時(shí)未到法定年齡未能領(lǐng)取結(jié)婚證的村民以及其它原因補(bǔ)辦結(jié)婚證的共有1660對,20__年補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證的428對,仍有一部分沒有領(lǐng)結(jié)婚證。一些村民的法律意識比較淡薄,如果不是有關(guān)部門的抽查,即使到了法定婚齡,仍不補(bǔ)辦結(jié)婚證,出現(xiàn)婚姻糾紛,損害的多是女性權(quán)益。所以早婚現(xiàn)象是需要全社會(huì)共同關(guān)注的問題。 二、對策及建議
農(nóng)村婦女維權(quán)問題勢必給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定帶來的不利影響,針對上述問題提出以下建議:
(一)加強(qiáng)農(nóng)村婦女法制教育,提高婦女維權(quán)意識
以“五五”普法、“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)為契機(jī),加強(qiáng)對農(nóng)村婦女法制教育,特別是加大對婦女權(quán)益保障法、婚姻法、土地承包法、物權(quán)法等婦女權(quán)益相關(guān)的法律、法規(guī)的宣傳力度,同時(shí),充分發(fā)揮農(nóng)村基層調(diào)解組織在農(nóng)村婦女維權(quán)問題上的作用,讓全社會(huì)一起來關(guān)注農(nóng)村婦女維權(quán)問題,建立起良好的農(nóng)村婦女維權(quán)法制環(huán)境。在婦女的普法教育中,通過舉辦法律培訓(xùn)班、婦女普法大講堂、開展“婦女學(xué)法律、平安進(jìn)家庭”等活動(dòng),幫助婦女提高法律意識和維護(hù)自身合法權(quán)利的能力。借助新聞媒體,充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,對典型的家庭暴力案件在媒體上曝光,讓全社會(huì)譴責(zé)侵犯婦女權(quán)益的違法行為。加強(qiáng)精神文明建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)村家庭積極開展“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng),倡導(dǎo)夫妻平等、尊老愛幼、鄰里和睦、崇尚文明的家庭美德,并在全社會(huì)努力營造男女平等兩性互相尊重、平等發(fā)展的社會(huì)環(huán)境,努力建設(shè)生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理的社會(huì)主義新農(nóng)村。
(二)整和協(xié)調(diào)社會(huì)力量,維護(hù)婦女合法權(quán)益
維護(hù)婦女合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任。婚姻法與婦女權(quán)益保障法第46條規(guī)定,“禁止對婦女實(shí)施家庭暴力。國家采取措施,預(yù)防和制止家庭暴力。公安、民政、司法行政等部門以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、社會(huì)團(tuán)體,應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)預(yù)防和制止家庭暴力,依法為受害婦女提供救助?!?0__年在第十次全國婦女大會(huì)召開之際,七部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》,加大預(yù)防和制止家庭暴力力度。
各級婦聯(lián)、法院、檢察院、公安、司法、民政、宗教、計(jì)生等政府相關(guān)部門要高度重視婦女維權(quán)工作,積極配合協(xié)調(diào),嚴(yán)格執(zhí)法,切實(shí)形成完善的保障農(nóng)村婦女人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和婚姻家庭權(quán)利的協(xié)調(diào)機(jī)制,使農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)落到實(shí)處。充分發(fā)揮法律援助機(jī)構(gòu)的作用,為因經(jīng)濟(jì)困難打不起官司的婦女服務(wù),讓她們在法律公正的保護(hù)下生活和工作。民政部門要加大控制結(jié)婚年齡的工作力度,與宗教部門聯(lián)合共同治理無證結(jié)婚和早婚問題。公安部門在戶籍管理上仍然要考慮,將計(jì)生部門的證明作為新生兒入戶的條件之一,以抑制無證生育現(xiàn)象的發(fā)生。計(jì)生部門要加大管理力度,著力打擊無證結(jié)婚生育現(xiàn)象。鄉(xiāng)村兩級政府要發(fā)揮管理監(jiān)督作用,著力解決農(nóng)村婦女土地承包權(quán)利和婚姻家庭權(quán)利受侵問題。
各級婦聯(lián)組織要認(rèn)真履行職責(zé),在加強(qiáng)婦女普法教育的同時(shí),充分發(fā)揮婦聯(lián)四級網(wǎng)絡(luò)的作用,做好婦女工作。要積極配合有關(guān)部門,認(rèn)真排查家庭矛盾,有針對性地把矛盾糾紛化解在基層,化解在家庭,化解在萌芽狀態(tài),構(gòu)筑起“平安__”的家庭第一道防線。要發(fā)揮“__市婦女兒童法律服務(wù)中心”、“家庭暴力傷殘鑒定中心”、“預(yù)防家庭暴力110報(bào)警中心”、“婦女兒童維權(quán)合議庭”婦女兒童維權(quán)志愿者服務(wù)隊(duì)等婦聯(lián)維權(quán)機(jī)構(gòu)的作用,主動(dòng)為廣大婦女兒童宣講法律知識,提供法律、心理咨詢服務(wù),依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。
(三)完善農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的具體措施,維護(hù)婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)益