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2012年市人大常委會(huì)的監(jiān)督工作要以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo),全面貫徹黨的十七屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市第十二次黨代會(huì)精神,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,深入實(shí)施監(jiān)督法和省監(jiān)督條例,圍繞中心,突出重點(diǎn),綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段,堅(jiān)持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一,不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性,著力推動(dòng)省、市委重大決策的貫徹落實(shí),確保法律法規(guī)的有效實(shí)施,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
現(xiàn)對(duì)常委會(huì)2012年監(jiān)督工作具體安排如下:
一、聽(tīng)取或?qū)徸h專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告
全年共安排聽(tīng)取或?qū)徸h“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告7項(xiàng)。
(一)常委會(huì)重點(diǎn)審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告3項(xiàng)
1、聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況的報(bào)告。重點(diǎn)是我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展工作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及改進(jìn)辦法。報(bào)告擬安排在常委會(huì)10月份例會(huì)上聽(tīng)取和審議。由內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)負(fù)責(zé)前期準(zhǔn)備和跟蹤監(jiān)督等相關(guān)工作。
2、聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于我市生態(tài)市建設(shè)情況的報(bào)告。重點(diǎn)是我市生態(tài)市建設(shè)進(jìn)展情況、常委會(huì)的審議意見(jiàn)和代表有關(guān)議案建議的落實(shí)情況、存在的主要問(wèn)題及下一步工作舉措。報(bào)告擬安排在常委會(huì)10月份例會(huì)上聽(tīng)取和審議。由城市建設(shè)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)前期準(zhǔn)備和跟蹤監(jiān)督等相關(guān)工作。
3、聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于我市重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)情況的報(bào)告。重點(diǎn)是我市重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展建設(shè)實(shí)施情況、主要成績(jī)、存在問(wèn)題及下一步工作計(jì)劃。報(bào)告擬安排在常委會(huì)12月份例會(huì)上聽(tīng)取和審議。由財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)前期準(zhǔn)備和跟蹤監(jiān)督等相關(guān)工作。
(二)向常委會(huì)書(shū)面報(bào)告4項(xiàng)
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3、關(guān)于我市依法行政工作情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告市政府依法行政工作開(kāi)展情況、主要成績(jī)、存在問(wèn)題和下一步打算。報(bào)告擬安排在常委會(huì)12月份例會(huì),并委托主任會(huì)議在11月份先行聽(tīng)取。由法制工作委員會(huì)、辦公廳負(fù)責(zé)前期準(zhǔn)備和跟蹤監(jiān)督等相關(guān)工作。
4、關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告規(guī)范性文件備案審查工作開(kāi)展情況、存在問(wèn)題和下一步工作舉措。報(bào)告擬安排在常委會(huì)12月份例會(huì),并委托主任會(huì)議在11月份先行聽(tīng)取。由法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)前期準(zhǔn)備等相關(guān)工作。
此外,常委會(huì)委托主任會(huì)議聽(tīng)取減刑、假釋工作、民事行政法律監(jiān)督、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、我市基本藥物制度實(shí)施等工作情況匯報(bào),實(shí)施相關(guān)監(jiān)督工作。
二、審查和批準(zhǔn)決算,聽(tīng)取和審議審計(jì)工作、計(jì)劃及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告
全年安排計(jì)劃、財(cái)政方面報(bào)告4項(xiàng):
2、聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于2012年市級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告。
3、聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于2012年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。
4、聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于2012年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。
以上4個(gè)報(bào)告擬安排在常委會(huì)8月份例會(huì)上聽(tīng)取和審議。如預(yù)算需要調(diào)整,常委會(huì)將適時(shí)安排聽(tīng)取和審議。由財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)依法做好相關(guān)工作。
三、法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查
全年共安排1項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。
1、檢查《中華人民共和國(guó)食品安全法》及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查食品安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品安全制度、對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理以及依法開(kāi)展食品安全綜合治理等情況。按照省里要求,擬采取省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的方式進(jìn)行。執(zhí)法檢查活動(dòng)將安排在7月份開(kāi)展,具體法律法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告和執(zhí)法檢查報(bào)告擬提請(qǐng)常委會(huì)8月份例會(huì)上審議。由教育科技文化衛(wèi)生民族華僑工作委員會(huì)為主負(fù)責(zé)組織和落實(shí)。
按照監(jiān)督法和省監(jiān)督條例的相關(guān)要求,各責(zé)任單位對(duì)列入2012年監(jiān)督工作計(jì)劃的項(xiàng)目,要精心組織,密切配合,加強(qiáng)調(diào)研,跟蹤落實(shí),確保各項(xiàng)監(jiān)督工作如期完成。同時(shí)根據(jù)國(guó)家和省、市重大形勢(shì)和任
“我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已從過(guò)去的數(shù)量矛盾轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)矛盾?!标愬a文指出,過(guò)去12年,國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng),從2003年的8654億斤增長(zhǎng)到2015年的12429億斤,年均增長(zhǎng)300多億斤。即便如此,和13.7億人相比,還有不足。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)糧食大概還有500多億斤的缺口,所以必須要進(jìn)口。
缺口有500億斤,但是去年的進(jìn)口量接近2500億斤,為什么呢?陳錫文認(rèn)為有兩個(gè)原因。一是國(guó)內(nèi)供給結(jié)構(gòu)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求,其中最突出的品種就是大豆。中國(guó)是大豆的故鄉(xiāng),但是中國(guó)已經(jīng)成為全球大豆進(jìn)口量第一的國(guó)家。國(guó)內(nèi)去年只生產(chǎn)了240億斤的大豆,但是進(jìn)口量超過(guò)了1600億斤,大豆嚴(yán)重供不應(yīng)求。
小麥、玉米和稻谷等品種國(guó)內(nèi)基本能自給,但是也進(jìn)口了1000億斤左右。原因在于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本高,價(jià)格也高,在國(guó)際市場(chǎng)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。
這幾年,我們?cè)诩Z食生產(chǎn)上出現(xiàn)了“三量齊增”的復(fù)雜局面,即國(guó)內(nèi)的產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量均增加。這就是品種結(jié)構(gòu)的矛盾和缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力所導(dǎo)致的。陳錫文指出,所謂農(nóng)業(yè)供給不足,不是短期內(nèi)根據(jù)市場(chǎng)需求,在品種和數(shù)量上做一些生產(chǎn)方面的調(diào)整,根本問(wèn)題在于提高農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。解決好這兩個(gè)問(wèn)題,重點(diǎn)在于調(diào)結(jié)構(gòu)。因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是加快體制創(chuàng)新。
四大原因?qū)е挛覈?guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降
當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧食和其他一些主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降,有復(fù)雜的原因。
第一,價(jià)格管控不到位。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,土地、資金、勞動(dòng)力成本都在上漲,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水漲船高。尤其在糧食產(chǎn)業(yè)上,過(guò)去幾年,小麥價(jià)格上漲了66.6%,水稻價(jià)格上漲了119%,國(guó)內(nèi)糧價(jià)比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高出40-50%。
第二,全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以后,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,消費(fèi)品、工業(yè)品的價(jià)格越降越低,引起國(guó)際糧價(jià)下跌。
第三,能源價(jià)格下降使得糧食貿(mào)易中的海運(yùn)價(jià)格明顯下降。
第四,人民幣持續(xù)貶值。國(guó)際市場(chǎng)的糧食價(jià)格都是按美元結(jié)算,人民幣持續(xù)貶值不利于國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口。
總體來(lái)看,當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和糧食價(jià)格明顯高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格是由多種多樣的因素造成的。在這種情況下,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革勢(shì)在必行。
陳錫文對(duì)當(dāng)前一些坊間的認(rèn)識(shí)提出了自己的看法?!叭ツ暧腥颂岢鲋袊?guó)生產(chǎn)糧食經(jīng)濟(jì)上不劃算,財(cái)政上要補(bǔ)貼,農(nóng)民種糧入不敷出。國(guó)際市場(chǎng)上糧食價(jià)格低,不如從國(guó)際進(jìn)口。從經(jīng)濟(jì)上分析似乎有道理,實(shí)際上并非如此?!标愬a文算了一筆賬,到目前為止,全球每年生產(chǎn)的小麥、大米和玉米這三大谷物最高產(chǎn)量是7000億斤左右,而國(guó)內(nèi)的糧食總需求大概接近13000億斤。從國(guó)外進(jìn)口,不現(xiàn)實(shí)、不可靠、不安全,不能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求。
中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手里。依靠國(guó)外的話,中國(guó)的農(nóng)業(yè)不會(huì)安全,中國(guó)農(nóng)民的就業(yè)和生計(jì)不會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó),要確保糧食安全,就要按照中央的要求,努力實(shí)現(xiàn)谷物基本自給。
多方發(fā)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
陳錫文認(rèn)為,改革是多方面的,但核心在于科技創(chuàng)新。下一步我們要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)改革,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能真正見(jiàn)效、真正落地。
第一,要使市場(chǎng)在價(jià)格形成機(jī)制中發(fā)揮決定性作用。中央已經(jīng)明確提出,對(duì)東北玉米實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的改革機(jī)制。今年?yáng)|北三省和內(nèi)蒙古的玉米播種面積減少了2300萬(wàn)畝,比去年減少了4.5%?,F(xiàn)在新玉米已經(jīng)上市,遼寧的玉米收購(gòu)價(jià)大概在0.75元,黑龍江最低價(jià)大概是0.6元,農(nóng)民遭受很大損失。但還有價(jià)補(bǔ)分離,價(jià)格定下去了,政府會(huì)給農(nóng)民補(bǔ)貼。當(dāng)然,農(nóng)民實(shí)際交售的價(jià)格加上政府補(bǔ)貼,也不可能超過(guò)過(guò)去的收購(gòu)價(jià)格。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,如果東北玉米臨儲(chǔ)制度改革成功,對(duì)其他糧食品種將會(huì)有很好的引導(dǎo)作用。很多地方鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu),大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物,成效明顯。要通過(guò)有效的改革和有序的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)。
第二,要加大風(fēng)險(xiǎn)管控。國(guó)內(nèi)去年的風(fēng)險(xiǎn)率超過(guò)了56%,問(wèn)題很?chē)?yán)重。以大豆為例,大豆產(chǎn)量低,其根本原因在于對(duì)大豆的科技投入太少。所以必須要加快推進(jìn)科技進(jìn)步,才能提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
第三,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新。過(guò)去認(rèn)為,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的前提就是土地的規(guī)?;?jīng)營(yíng)?,F(xiàn)在在糧食價(jià)格下降的背景下,規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效果受到了很大損害。因?yàn)楹芏噢r(nóng)民發(fā)現(xiàn),用這么高的價(jià)格租來(lái)的地種出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品,沒(méi)有多少利潤(rùn)。但是規(guī)模經(jīng)營(yíng)畢竟是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。
很多地方的農(nóng)民發(fā)現(xiàn),用自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股去成立當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村土地股份合作社,避開(kāi)了土地租金問(wèn)題。這樣統(tǒng)一起來(lái),更重要的是推出了土地托管和社會(huì)化服務(wù)。
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