國家安全法實(shí)施細(xì)則精選(九篇)
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第1篇：國家安全法實(shí)施細(xì)則范文
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織(以下統(tǒng)稱單位)以及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家安全法律、法規(guī)和本規(guī)定，履行維護(hù)國家安全的義務(wù)。
第三條本市國家安全工作實(shí)行專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，人民群眾支持的原則，共同維護(hù)國家安全。
第四條國家安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國家安全工作。國家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)按照國家規(guī)定的職權(quán)劃分，各司其職，密切配合，維護(hù)國家安全。
第五條國家安全機(jī)關(guān)對(duì)下列支持、協(xié)助國家安全工作的單位或者個(gè)人給予保護(hù)：
(一)發(fā)現(xiàn)并制止危害國家安全行為的；
(二)提供危害國家安全行為線索的；
(三)舉報(bào)冒充國家安全機(jī)關(guān)工作人員招搖撞騙行為，經(jīng)查證屬實(shí)的；
(四)為國家安全工作提供便利條件的。
市人民政府及國家安全機(jī)關(guān)對(duì)維護(hù)國家安全有重大貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條國家安全機(jī)關(guān)可以對(duì)單位組織開展國家安全工作的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第七條國家安全機(jī)關(guān)為維護(hù)國家安全的需要，依照有關(guān)規(guī)定，可以對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的危害國家安全的行為進(jìn)行查處。
涉及國家秘密的單位購置的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)品、辦公自動(dòng)化設(shè)備以及智能化集成管理系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)自購置之日起在10日內(nèi)通知國家安全機(jī)關(guān)進(jìn)行技術(shù)安全檢查。
第八條國家安全機(jī)關(guān)可以對(duì)涉及國家秘密的單位的周邊環(huán)境進(jìn)行安全評(píng)估，對(duì)涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目依法審批。
第九條市人民政府主辦或者承辦的各類重要、大型國際會(huì)議或者涉外活動(dòng)，國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好維護(hù)國家安全工作。
第十條涉及國家秘密的單位應(yīng)當(dāng)在國家安全機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，建立、健全維護(hù)國家安全的防范機(jī)制和國家安全責(zé)任制度，組織本單位人員開展國家安全教育，防范、制止危害國家安全的行為。
第十一條學(xué)校應(yīng)當(dāng)在國家安全機(jī)關(guān)的幫助、指導(dǎo)下，按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)在校師生進(jìn)行國家安全教育，將國家安全教育作為學(xué)生思想道德建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容。
第十二條各級(jí)行政學(xué)院要開設(shè)國家安全教育課程，做好公務(wù)員的國家安全教育培訓(xùn)工作。
第十三條涉及國家秘密的單位，在其人員執(zhí)行公務(wù)出國(境)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)出國(境)人員進(jìn)行國家安全教育，并制定相應(yīng)的安全防范措施。
在涉及國家秘密的特殊崗位工作或者離開上述崗位未滿國家規(guī)定的脫密期限的人員因私出國(境)的，其所在單位應(yīng)當(dāng)自知道其因私出國(境)之日起2日內(nèi)向國家安全機(jī)關(guān)備案。
涉及國家秘密的特殊崗位的具體范圍和工作人員的脫密期限，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條對(duì)發(fā)生國家工作人員、在涉及國家秘密的特殊崗位工作或者離開上述崗位未滿國家規(guī)定的脫密期限的人員出國(境)后，未按照規(guī)定期限回國(境)的，其所在單位應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起2日內(nèi)向國家安全機(jī)關(guān)報(bào)告。
第十五條單位和個(gè)人在對(duì)外交往中，發(fā)現(xiàn)國(境)外機(jī)構(gòu)、組織或者個(gè)人有危害國家安全和利益的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家安全機(jī)關(guān)報(bào)告。
國家安全機(jī)關(guān)對(duì)上述情況查證屬實(shí)后，可以對(duì)報(bào)告的單位或者個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第十六條各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)妥善保管所掌握的國家安全機(jī)關(guān)及其工作人員的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，并保守所知悉的國家安全工作的國家秘密，不得泄露或遺失。
第十七條有關(guān)國家機(jī)關(guān)以及電信、郵政、賓館等單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家安全機(jī)關(guān)的需要，向國家安全機(jī)關(guān)提供信息網(wǎng)絡(luò)接口和相關(guān)資料及其他便利條件。
第十八條違反本規(guī)定，涉及國家秘密的單位有下列情形之一的，由國家安全機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)負(fù)有責(zé)任的國家工作人員，由其所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以處分：
(一)未建立國家安全防范機(jī)制的；
(二)未建立國家安全責(zé)任制度或者責(zé)任制度不落實(shí)的；
(三)開展國家安全教育工作不力，致使本單位出現(xiàn)危害國家安全情形，情節(jié)嚴(yán)重的。
第2篇：國家安全法實(shí)施細(xì)則范文
維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全不等于排斥外資，更不是保護(hù)落后的借口。在中國企業(yè)的并購行為面臨外國政府為國家經(jīng)濟(jì)安全問題而設(shè)置的政策工具的挑戰(zhàn)和威脅時(shí)，中國政府應(yīng)從中得到啟發(fā)，積極穩(wěn)健地建立合理的國家經(jīng)濟(jì)安全保障法律機(jī)制，以妥善利用外資促進(jìn)本國的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力與發(fā)展。
國家安全與國家經(jīng)濟(jì)安全
對(duì)于傳統(tǒng)國家安全的維護(hù)，我國的根本大法《憲法》已經(jīng)作出規(guī)定?！稇椃ā沸蜓?、第15條、第20條、第28條都提到了維護(hù)國家安全。同時(shí)，我國的《刑法》分則設(shè)專章規(guī)制“危害國家安全罪”，還有專門的《國家安全法》。
由此可以看出，我國高度重視通過立法來維護(hù)國家安全。但通常情況下，這些法律中的 “國家安全”主要指維護(hù)國家政治、軍事上的安全。
在明確涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的相關(guān)立法方面，一是2008年8月1日起實(shí)施的《反壟斷法》第31條：“對(duì)外資或者以其他方式參與經(jīng)營者，涉及國家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查”。
該法沿用了“國家安全”而未具體提出“國家經(jīng)濟(jì)安全”的概念。而且反壟斷和國家經(jīng)濟(jì)安全審查是兩個(gè)完全不同的概念，二者有一定的一致性，但基本法理是不同的。
二是2002年4月1日起國務(wù)院制定的《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》開始實(shí)施。該法令第7條規(guī)定：“屬于下列情形之一的，列為禁止類外商投資項(xiàng)目：（一）危害國家安全或者損害社會(huì)公共利益的；（二）對(duì)環(huán)境造成污染損害，破壞自然資源或者損害人體健康的；（三）占用大量耕地，不利于保護(hù)、開發(fā)土地資源的；（四）危害軍事設(shè)施安全和使用效能的；（五）運(yùn)用我國特有工藝或者技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品的；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形”。該規(guī)定對(duì)外商投資于“危害國家安全或者損害社會(huì)公共利益”的項(xiàng)目、“危害軍事設(shè)施安全和使用效能”的項(xiàng)目作出了一般性的禁止性規(guī)定。但是，對(duì)于“國家安全”與“社會(huì)公共利益”及“危害軍事設(shè)施安全和使用效能”三者之間的內(nèi)容、范圍劃分以及構(gòu)成危害的標(biāo)準(zhǔn)，該規(guī)定沒有給出清晰界定。
此外，還有 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，它是《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》的配套規(guī)定。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的“限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”包括了13大類。“禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”則列舉出在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中和國家基本安全緊密相關(guān)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，如軍工生產(chǎn)、傳統(tǒng)工藝品生產(chǎn)、基礎(chǔ)教育和新聞機(jī)構(gòu)等。
問題在于，外資準(zhǔn)入制度的控制和國家安全審查還不是一回事。經(jīng)濟(jì)全球化以及加入WTO的大背景，決定了我國在外資準(zhǔn)入問題上需要持中性化的外商投資政策。
中性化外商直接投資政策要求弱化利用外商直接投資的鼓勵(lì)和準(zhǔn)入限制，對(duì)外商直接投資實(shí)行國民待遇，減少對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的過度保護(hù)，加大利用外商直接投資的自由度。因此，通過市場(chǎng)準(zhǔn)入來維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全是有一定難度的。
另外，改革開放之后我國吸引外資，很大程度上是想吸引國外豐厚的資金和先進(jìn)的技術(shù)。例如在《外商投資目錄》所列舉的鼓勵(lì)投資類產(chǎn)業(yè)中，包括石油加工及煉焦業(yè)、通用機(jī)械制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)于我國的國家安全也具有重大意義。
而這種“高新技術(shù)情結(jié)”有可能導(dǎo)致在一些關(guān)系國計(jì)民生和國家經(jīng)濟(jì)安全的重要產(chǎn)業(yè)中，我國企業(yè)的自主技術(shù)研發(fā)能力和創(chuàng)新能力不足，進(jìn)而影響到民族工業(yè)自主創(chuàng)新能力，威脅國家經(jīng)濟(jì)安全。
因此，基于其目前價(jià)值取向的《外商投資目錄》可能無法將危害國家經(jīng)濟(jì)安全的產(chǎn)業(yè)列為禁止或者限制，單純通過外資準(zhǔn)入制度來達(dá)到國家經(jīng)濟(jì)安全審查的目的還是非常有風(fēng)險(xiǎn)的。這也是完善獨(dú)立的國家經(jīng)濟(jì)安全審查機(jī)制的意義之一。
“老字號(hào)”與國防安全
在部門規(guī)定方面，商務(wù)部、國務(wù)院國資委、國家稅務(wù)總局、國家工商總局、中國證監(jiān)會(huì)和國家外匯管理局在2006年聯(lián)合了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》。其中第12條規(guī)定，“外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)并取得實(shí)際控制權(quán)，涉及重點(diǎn)行業(yè)、存在影響或可能影響國家經(jīng)濟(jì)安全因素或者導(dǎo)致?lián)碛旭Y名商標(biāo)或中華老字號(hào)的境內(nèi)企業(yè)實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)就此向商務(wù)部進(jìn)行申報(bào)。當(dāng)事人未予申報(bào)，但其并購行為對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全造成或可能造成重大影響的，商務(wù)部可以會(huì)同相關(guān)部門要求當(dāng)事人終止交易或采取轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)、資產(chǎn)或其他有效措施，以消除并購行為對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全的影響”。
該規(guī)章明確使用了“國家經(jīng)濟(jì)安全”這一概念，并對(duì)外資并購對(duì)“國家經(jīng)濟(jì)安全造成或可能造成重大影響”的行為，授權(quán)商務(wù)部同其他部門采取措施消除影響。不過，該規(guī)章對(duì)“影響國家經(jīng)濟(jì)安全因素”的具體構(gòu)成、重大影響的標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)的范圍及其他部門的組成等，還未做出明確規(guī)定。
在國務(wù)院通知方面，2011年2月國務(wù)院辦公廳了《關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》，對(duì)之前的國家安全審查制度進(jìn)一步細(xì)化，是我國積極關(guān)注國家安全問題特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國家安全問題的具體體現(xiàn)。
該通知將審查范圍界定為：“外國投資者并購境內(nèi)軍工及軍工配套企業(yè)，重點(diǎn)、敏感軍事設(shè)施周邊企業(yè)，以及關(guān)系國防安全的其他單位；外國投資者并購境內(nèi)關(guān)系國家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等企業(yè)，且實(shí)際控制權(quán)可能被外國投資者取得。”
該通知的下達(dá)，標(biāo)志著我國的國家安全審查制度的初步建立，但是該通知還不夠完善。
首先，在審查機(jī)構(gòu)方面，我國建立了國家安全審查部際聯(lián)席會(huì)議，但組成成員和各自的職權(quán)分配仍不明確，需要在實(shí)施細(xì)則中進(jìn)一步明確。其次，在審查程序方面，缺少對(duì)于對(duì)外資并購安全審查的事后監(jiān)控制度，僅包含事前的審查和審批制度，這與發(fā)達(dá)國家還有一定差距。最后，《通知》規(guī)定了國家安全審查的內(nèi)容，但是并未明確國家安全審查的標(biāo)準(zhǔn)，審查標(biāo)準(zhǔn)仍然處于不明確狀態(tài)。
反壟斷與經(jīng)濟(jì)安全
綜合上述情況，在國家經(jīng)濟(jì)安全立法方面，我國存在的挑戰(zhàn)是：首先，法律位階還不高，規(guī)定分散，不成體系。
目前中國沒有類似于美國的專門的《外商投資與國家安全法案》，即便是提到“國家安全”和“國家經(jīng)濟(jì)安全”的法規(guī)也尚需完善。從前述分析可以看出我國規(guī)范國家經(jīng)濟(jì)安全審查的法律法規(guī)較少，且主要以部門規(guī)章為主，法律位階較低。最有針對(duì)性的新規(guī)定《關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》是國務(wù)院辦公廳的一個(gè)通知，其法律位階也不高。同時(shí)各個(gè)法律規(guī)章之間的概念也存在不統(tǒng)一的問題。
比如《反壟斷法》使用“國家安全”的概念，而《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》則使用“國家經(jīng)濟(jì)安全”。到了2011年的《關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》又直接使用“安全審查”的概念。這些概念如何界定、外資并購的實(shí)質(zhì)審查到底是審查國家安全還是審查國家經(jīng)濟(jì)安全等問題，都存在法律盲點(diǎn)。
第二，對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)安全的界定不明確。
從上文的分析看出，相關(guān)的法律文件多次提到過“國家經(jīng)濟(jì)安全”，但是如何界定還沒有官方的考量標(biāo)準(zhǔn)。
各國立法對(duì)于“國家經(jīng)濟(jì)安全”一般也沒做出明確定義，以此賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)較大的自由裁量權(quán)。但為了實(shí)現(xiàn)法律的可預(yù)期性，確保相關(guān)法律秩序的穩(wěn)定，各國一般都會(huì)界定威脅國家經(jīng)濟(jì)安全的潛在危險(xiǎn)因素或不定期相關(guān)指南等，確保在具體執(zhí)法過程中法律政策的穩(wěn)定性。
美國通過的《外商投資與國家安全法案》雖然沒有直接運(yùn)用國家經(jīng)濟(jì)安全的概念，但是對(duì)于國家安全的考量因素進(jìn)行了比較詳細(xì)的列舉式描述。對(duì)此，我國在立法工作中也可以借鑒，保持國家經(jīng)濟(jì)安全定義的模糊性的同時(shí)通過列舉方式盡可能詳細(xì)地界定影響國家經(jīng)濟(jì)安全的因素。在確保享有自由裁量權(quán)的同時(shí)，又保證有法可依以及具體執(zhí)行工作中的穩(wěn)定性。
第三，容易混淆外資并購反壟斷審查與國家經(jīng)濟(jì)安全審查機(jī)制。
國家經(jīng)濟(jì)安全審查機(jī)制具有獨(dú)立于外資準(zhǔn)入制度的必要性?，F(xiàn)在有必要明確國家經(jīng)濟(jì)安全審查機(jī)制與反壟斷機(jī)制的區(qū)別。目前國內(nèi)少數(shù)學(xué)者存在一定誤區(qū)，將反壟斷機(jī)制和國家經(jīng)濟(jì)安全審查機(jī)制混為一談。事實(shí)上兩者是相互區(qū)別的兩種獨(dú)立機(jī)制。
期待“龍頭法”
綜合各方面對(duì)外資審查的立法建議，首先，盡快制定獨(dú)立的、高位階的“基本法”或“龍頭法”。
從世界各國的立法及司法實(shí)踐看，雖然各國在進(jìn)行國家經(jīng)濟(jì)安全審查時(shí)普遍采取謹(jǐn)慎態(tài)度，以免對(duì)吸引外資進(jìn)入造成不必要的沖擊，但是為了能在“對(duì)外開放、鼓勵(lì)外資”和“國家（經(jīng)濟(jì)）安全”之間達(dá)成有效平衡，相關(guān)立法的制備卻是毋庸置疑的。
通觀我國的相關(guān)立法，盡管2011年國務(wù)院辦公廳下達(dá)的《關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》規(guī)定了外資并購國家安全審查的審查對(duì)象、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查內(nèi)容、審查機(jī)關(guān)、審查程序等，標(biāo)志著我國已經(jīng)初步建立起國家安全審查制度，但是該規(guī)定是國務(wù)院辦公廳下達(dá)的一個(gè)通知，其法律位階比較低。
當(dāng)務(wù)之急，是盡快制定高位階的獨(dú)立立法，將分散在不同法律法規(guī)中的規(guī)范國家經(jīng)濟(jì)安全審查的規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)化和規(guī)范化。理清基本概念，同時(shí)解決不同規(guī)定之間的矛盾和沖突，將某些原則性規(guī)定給予細(xì)化，使其更具有操作性。
其次，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)。
結(jié)合西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，我國在保持國家經(jīng)濟(jì)安全定義的模糊性的同時(shí)通過列舉方式盡可能詳細(xì)地界定影響國家經(jīng)濟(jì)安全的因素。結(jié)合中國的實(shí)際，中國的國家經(jīng)濟(jì)安全審查可以考慮以下幾點(diǎn)：
涉及國防的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)滿足國防需求的能力，包括人員、產(chǎn)品、技術(shù)、原料等；
并購實(shí)體受到外國政府控制或者代表外國政府行為的交易；
非中國人對(duì)于能滿足國防需求的中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的并購；
對(duì)中國核心基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行的并購，包括但不限于能源資產(chǎn)等；
可能對(duì)于中國國家安全領(lǐng)域技術(shù)先進(jìn)地位造成影響的交易；
并購對(duì)于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及其競(jìng)爭力以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭力的影響；
并購對(duì)于國內(nèi)生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)效率、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新等的影響；等等。
第三，正確理解國家經(jīng)濟(jì)安全審查法律制度的法理依據(jù)和價(jià)值取向，避免與外資準(zhǔn)入和反壟斷機(jī)制混淆。國家經(jīng)濟(jì)安全審查應(yīng)該主要限于關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略性、敏感性行業(yè)和領(lǐng)域，關(guān)鍵是適用于關(guān)系國計(jì)民生和國家長遠(yuǎn)發(fā)展、國防建設(shè)、戰(zhàn)略資源開發(fā)利用的行業(yè)，以及其他需要國家統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合平衡的重要行業(yè)。
國家經(jīng)濟(jì)安全審查制度與國家的產(chǎn)業(yè)政策、反壟斷政策的功能定位存在差異。它們應(yīng)當(dāng)各司其職，不造成混淆。國家經(jīng)濟(jì)安全審查制度僅僅針對(duì)的是特定行業(yè)，不是要保護(hù)每一個(gè)行業(yè)的安全，更不需要特別關(guān)注某一行業(yè)內(nèi)特定企業(yè)的利益。
因此，進(jìn)行跨國并購的國家經(jīng)濟(jì)安全審查，并不是以此為借口，排斥外資并購或者借此保護(hù)那些不具有核心競(jìng)爭力的企業(yè)或者國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，否則會(huì)偏離設(shè)立國家經(jīng)濟(jì)安全審查機(jī)制的設(shè)立目的。
全球并購將改變世界的經(jīng)濟(jì)政治大格局，也將影響到中國的國民經(jīng)濟(jì)地位和國家經(jīng)濟(jì)安全。有官員認(rèn)為外資并購帶著壟斷目的，已危及國家安全，中國企業(yè)需要警惕；有專家則表示目前中國經(jīng)濟(jì)必須加入全球化才能安全，政府應(yīng)當(dāng)大力扶植本土全球化公司；也有人強(qiáng)調(diào)國家安全不是政府判斷，而是市場(chǎng)，是雙方博弈。
第3篇：國家安全法實(shí)施細(xì)則范文
關(guān)鍵詞:監(jiān)理企業(yè) 開展 安全監(jiān)理
一、安全監(jiān)理的定義
所謂安全監(jiān)理是指對(duì)工程建設(shè)中的人、機(jī)、環(huán)境及施工全過程進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、監(jiān)控和督察,并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段,保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策,制止建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性,有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)度范圍以內(nèi),以確保安全性。安全監(jiān)理行使委托方賦予的職權(quán),屬于安全技術(shù)服務(wù),通過各種控制措施,實(shí)施評(píng)價(jià)、監(jiān)控和監(jiān)督,降低風(fēng)險(xiǎn)度。
二、安全監(jiān)理的任務(wù)
安全監(jiān)理工作是受建設(shè)單位(業(yè)主)委托,按照合同規(guī)定的要求,完成授權(quán)范圍內(nèi)的工作。安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策,督促施工單位按照建設(shè)工程施工的相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工,消除施工中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性,落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施,有效的杜絕各類不安全隱患,杜絕、控制和減少各類傷亡事故,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
三、監(jiān)理企業(yè)如何開展安全監(jiān)理工作
1、做好安全監(jiān)理工作的事前控制
(1)將安全監(jiān)理的內(nèi)容編寫進(jìn)監(jiān)理規(guī)劃
監(jiān)理企業(yè)應(yīng)結(jié)合具體的工程項(xiàng)目實(shí)際,由總監(jiān)理工程師組織監(jiān)理辦各專業(yè)人員對(duì)安全監(jiān)理工作進(jìn)行周密的計(jì)劃,并納入《監(jiān)理規(guī)劃》之中。包括如何配備合格專職或兼職的安全監(jiān)理人員;應(yīng)結(jié)合監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)職責(zé);結(jié)合有關(guān)法律、法規(guī)的要求,明確安全監(jiān)理工作內(nèi)容;制定安全監(jiān)理的實(shí)施措施等。
(2)敦促施工單位完善自身安全保障體系并有效運(yùn)轉(zhuǎn)
施工單位自身健全的安全管理體系和安全施工能力是施工安全的基礎(chǔ)保證。因此安全監(jiān)理的重點(diǎn)首先是敦促施工單位建立健全各項(xiàng)安全管理制度,落實(shí)各級(jí)安全施工責(zé)任制,要核查施工單位的安全生產(chǎn)管理體系及安全管理措施是否到位,主要應(yīng)核查如下內(nèi)容:
1)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu);
2)安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況;
3)安全生產(chǎn)責(zé)任制及管理制度;
4)安全教育培訓(xùn)制度;
5)安全檢查制度;
6)安全事故報(bào)告制度等;
7)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
(3)核查施工單位的安全技術(shù)措施是否到位
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把分部分項(xiàng)工程的開工審核關(guān),核查施工單位的安全技術(shù)措施,安全技術(shù)交底,安全管理體系等一系列保障安全的措施都具備的前提下才能同意動(dòng)工;項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要把好《施工組織設(shè)計(jì)》、《專項(xiàng)安全施工方案》、分部工程作業(yè)指導(dǎo)書以及重要作業(yè)的施工方案的審查關(guān),應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行深入細(xì)致的審查:第一是審查施工企業(yè)內(nèi)部的編制、審批程序是否符合有關(guān)要求;第二是審核要以規(guī)程、規(guī)范為依據(jù),并注重針對(duì)性和可操作性;第三是審查各種《專項(xiàng)安全施工方案》的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是否滿足技術(shù)可行、安全可靠的要求。對(duì)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的《專項(xiàng)安全施工方案》不能在工程上實(shí)施,對(duì)重要及危險(xiǎn)作業(yè),項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,實(shí)施必要的旁站監(jiān)理。
(4)監(jiān)督施工單位使用合格的安全防護(hù)用品
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要監(jiān)督施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)必須使用質(zhì)量合格的安全防護(hù)用品。應(yīng)督促施工單位對(duì)安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、漏電保護(hù)開關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)配電箱、腳手架連接件等進(jìn)行材料報(bào)審工作,確保其采購符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督施工單位按規(guī)定使用安全防護(hù)用品前要進(jìn)行檢查和檢測(cè),嚴(yán)禁使用劣質(zhì)、失效或國家明令淘汰產(chǎn)品,以保證防護(hù)用品的安全使用。
(5)編寫《專項(xiàng)安全施工監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》
對(duì)于項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu),總監(jiān)理工程師是安全監(jiān)理責(zé)任的第一責(zé)任人,所以總監(jiān)理工程師應(yīng)在相應(yīng)專項(xiàng)工程實(shí)施前,組織各專業(yè)監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理人員編制具有針對(duì)性的各種《專項(xiàng)安全施工監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》,并嚴(yán)格按照編制、審核、批準(zhǔn)的程序進(jìn)行審批,確保細(xì)則的可操作性。
2、做好安全監(jiān)理事中控制,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏
(1)監(jiān)理單位要盡快提高安全監(jiān)理能力
①項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)須配備相應(yīng)的安全監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)安全監(jiān)理的專業(yè)管理工作。為適應(yīng)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)的需求,監(jiān)理單位要對(duì)從事安全監(jiān)理工作的人員進(jìn)行安全監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平,并要求其取得相應(yīng)的崗位資格證書,以適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展。監(jiān)理部內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全法律、法規(guī)、規(guī)定及制度的學(xué)習(xí),包括總監(jiān)理工程師在內(nèi)的所有監(jiān)理人員都應(yīng)掌握建設(shè)工程安全管理的基本知識(shí),各專業(yè)監(jiān)理工程師和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師應(yīng)具有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),以便在現(xiàn)場(chǎng)從事建立工作時(shí)能具備辨別危險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)事故隱患的能力。
②項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要建立以安全責(zé)任制為中心的安全監(jiān)理制度及運(yùn)行機(jī)制。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在制定“監(jiān)理細(xì)則”時(shí),應(yīng)明確安全監(jiān)理目標(biāo)、措施、計(jì)劃和安全監(jiān)理工作程序,特別要注重有針對(duì)性和可操作性。
③項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織建設(shè)單位、施工單位相關(guān)人員定期實(shí)施安全檢查工作。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)在第一次工地會(huì)議上與各方協(xié)商一致后確定安全監(jiān)理的相關(guān)要求和準(zhǔn)則。
(2)嚴(yán)格進(jìn)行過程中的安全控制
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的控制,主要分為日常安全監(jiān)督檢查和定期安全監(jiān)督檢查?？偙O(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員在日常的巡視檢查或旁站監(jiān)理過程中,在對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查的同時(shí),首先要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全狀態(tài)進(jìn)行檢查。檢查從管理違章、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)三方面入手,以橋梁作業(yè)為例,人員組織不當(dāng),對(duì)施工人員不進(jìn)行崗前培訓(xùn),無安全監(jiān)理員在現(xiàn)場(chǎng)等屬管理違章;高處作業(yè)工人不系安全帶、不佩戴安全帽、嘻戲打鬧等屬人為的不安全行為;架梁作業(yè)配電箱接線不規(guī)范,線纜破損,發(fā)電機(jī)未裝接地等屬物的不安全狀態(tài)。管理違章、人的不安全行為及物的不安全狀態(tài)都屬事故隱患,監(jiān)理一旦發(fā)現(xiàn),應(yīng)當(dāng)制止或通知施工負(fù)責(zé)人整改。
項(xiàng)目監(jiān)理部還應(yīng)定期進(jìn)行安全大檢查,安全大檢查應(yīng)對(duì)施工承包的管理、安全施工、安全制度、文明施工、交通安全管理,安全經(jīng)費(fèi)使用情況以及事故考核等內(nèi)容進(jìn)行全面檢查;可以按監(jiān)理措施實(shí)施程序進(jìn)行,比如有如下方法:①發(fā)出口頭通知(及時(shí)以書面形式確認(rèn));②簽發(fā)書面通知、指令;③召開專題監(jiān)理例會(huì);④簽發(fā)“工程暫停令”;⑤向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。
(3)分清主次,重點(diǎn)監(jiān)控
安全監(jiān)理同樣要抓主要矛盾,特別是現(xiàn)場(chǎng)安全控制要分清主次,對(duì)施工中存在的重大及危險(xiǎn)性作業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān),必要時(shí)進(jìn)行旁站監(jiān)理。這要求項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)事先要對(duì)正在或即將進(jìn)行的施工作業(yè)進(jìn)行綜合分析,找出安全監(jiān)理的重點(diǎn),在安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中詳細(xì)制訂見證點(diǎn)、停工待檢點(diǎn)、旁站點(diǎn)的控制措施,并編制階段性的安全控制工作計(jì)劃,有預(yù)見性地開展安全監(jiān)理工作。
3、安全監(jiān)理要突出“以人為本”的理念
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要敦促施工單位合理安排作業(yè)時(shí)間,避免搞疲勞戰(zhàn)術(shù);推行安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化制度,提高作業(yè)環(huán)境的安全程度;考慮到作業(yè)人員易操作失誤的特點(diǎn),增設(shè)必要的安全冗余設(shè)施或手段等,創(chuàng)建安全的施工環(huán)境。
第4篇：國家安全法實(shí)施細(xì)則范文
2007年7月26日，美國總統(tǒng)布什簽署了《2007年外國投資與國家安全法》（the Foreign Investment and National Security Act of 2007，以下簡稱FINSA)。FINSA的簽署生效結(jié)束了為期兩年的一場(chǎng)大辯論，即美國聯(lián)邦政府基于國家安全的考慮對(duì)在美外資進(jìn)行規(guī)范和控制的程度以及方式。FIINSA解決的問題是：從美國的長遠(yuǎn)利益考慮，怎樣進(jìn)行外資管理體制改革才不會(huì)影響外國投資入美，不會(huì)導(dǎo)致美國就業(yè)及經(jīng)濟(jì)的萎縮，也不會(huì)招致國際上其他國家對(duì)美國投資企業(yè)“以其人之道，還治其人之身”式的報(bào)復(fù)，進(jìn)而避免“經(jīng)濟(jì)愛國主義”引發(fā)的投資保護(hù)主義之風(fēng)在全球盛行？《2007年外國投資與國家安全法》的制定是對(duì)1988年《?？松D佛羅里奧修正案》（Exon-Florio Amendment）的修改，并直接起源于議會(huì)阻止迪拜DPW公司收購美國港口案，這給全球傳達(dá)的信號(hào)是美國將大幅修改其傳統(tǒng)的開放的外資政策，所以新法案的制定過程始終受到歐、亞、中東等地投資者的密切關(guān)注，也被許多國家的政府視為“商業(yè)泛政治化的風(fēng)向標(biāo)”。隨著中海油公司在美并購遭受美國外資委員會(huì)（Committee on Foreign Investments in the United States，以下簡稱CFIUS）的調(diào)查，我國國內(nèi)也出現(xiàn)了對(duì)“金融安全”、“產(chǎn)業(yè)安全”、“經(jīng)濟(jì)安全”等各類安全的渲染，因而我國對(duì)此法案的出臺(tái)也非常關(guān)心。
作為多方利益集團(tuán)妥協(xié)的產(chǎn)物，最終簽署的FINSA到底是否實(shí)質(zhì)性強(qiáng)化了美國的商業(yè)泛政治化趨勢(shì)呢？這需要對(duì)FINSA的出臺(tái)背景及核心內(nèi)容進(jìn)行考察。
一、FINSA出臺(tái)的背景分析
美國在傳統(tǒng)上一直是自由貿(mào)易的受益者，作為世界上最大的貿(mào)易和投資國，通過貿(mào)易與投資自由化，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)振興、就業(yè)率提高，其眾多的跨國公司也獲取了巨額的利潤，所以美國很多年都不存在對(duì)外國公司并購進(jìn)行國家安全審查的機(jī)構(gòu)。直到1988年，隨著來自日本的投資劇增以及日本對(duì)美國公司大規(guī)模收購潮興起，國會(huì)頒布了對(duì)《1950年國防產(chǎn)品法》第721條的修正案，即《埃克森―佛羅里奧修正案》。第721條修正案成為美國規(guī)制外資并購、保護(hù)國家安全的基本法。該法案授權(quán)美國總統(tǒng)基于國家安全考慮限制暫停外資并購交易。同年，美國總統(tǒng)根據(jù)（第12661號(hào)行政命令）CFIUS執(zhí)行第721條款修正案。CFIUS實(shí)際展開調(diào)查的案例不多，只有約10%的外資被自動(dòng)提交CFIUS審查，其他領(lǐng)域外資，比如對(duì)于計(jì)算機(jī)公司或生物技術(shù)公司的收購都基本沒有提交審查。自1988年以來至今，CFIUS實(shí)際僅啟動(dòng)了針對(duì)約2000單交易的審查，面對(duì)CFIUS的審查，只有很少一部分收購被撤銷，或做出重大修改，被限制交易的只有1單（即老布什總統(tǒng)于1990年否決了中國航空技術(shù)進(jìn)出口公司對(duì)西雅圖飛機(jī)零件制造商的并購）。
但“9?11”事件后，美國對(duì)國家安全的敏感度提升，對(duì)國家安全的認(rèn)定也有擴(kuò)大化趨勢(shì)，在外資審查方面出現(xiàn)了泛政治化傾向，一些重大并購案在美國引起軒然大波。這種情況下CFIUS對(duì)外資的審查范圍擴(kuò)大，審查尺度趨嚴(yán)，過去“國家安全”的重點(diǎn)主要在國防工業(yè)基地以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓上，而“9?11”之后對(duì)來自“國有公司”的收購和對(duì)美國“重要基礎(chǔ)設(shè)施”的收購（農(nóng)業(yè)及食品、水、公共衛(wèi)生、突發(fā)事件服務(wù)產(chǎn)業(yè)、國防、電信、能源、交通運(yùn)輸、銀行及金融、化工／危險(xiǎn)材料行業(yè)、郵政及航運(yùn)、信息技術(shù)等多個(gè)部門均被視為屬于“重要基礎(chǔ)設(shè)施”范疇的經(jīng)濟(jì)部門，）也被要求接受程序更嚴(yán)、時(shí)間更長的“國家安全”審查。港口、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以及石油產(chǎn)業(yè)更是成為外資并購的敏感行業(yè)。這方面的正常并購，經(jīng)過媒體負(fù)面炒作和相關(guān)業(yè)界游說后往往成為關(guān)注的重點(diǎn)。比如CFIUS對(duì)中國中海油公司（“國有公司”）2005年7月收購優(yōu)尼科石油公司的審查，以及2006年2月對(duì)迪拜港口國際公司（“國有公司”）收購英國航運(yùn)公司的六個(gè)美國港口運(yùn)營權(quán)（“重要基礎(chǔ)設(shè)施”）的審查，是CFIUS改革趨勢(shì)的典型反映。
迪拜港口國際公司收購英國航運(yùn)公司P&O六個(gè)美國港口的運(yùn)營權(quán)更是FINSA出臺(tái)的直接導(dǎo)火索。CFIUS的成員一致同意批準(zhǔn)該項(xiàng)交易，布什總統(tǒng)也堅(jiān)稱批準(zhǔn)該交易符合美國家利益，理由包括：阿拉伯聯(lián)合酋長國是美國在中東的重要盟友之一，阻止該收購可能對(duì)在美國直接提供了500萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)的外國投資起到抑制作用。但美國國會(huì)和主流媒體卻以政治和意識(shí)形態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這宗交易大肆反對(duì)，理由包括：兩個(gè)“9?11”的劫機(jī)者來自于阿拉伯聯(lián)合酋長國，支持“9?11”恐怖襲擊事件的資金在阿拉伯聯(lián)合酋長國政府不知情的情況下經(jīng)過了該國的銀行系統(tǒng)轉(zhuǎn)賬。最終迫使該公司放棄了收購。迪拜交易案曝光之后，推進(jìn)《埃克森―佛羅里奧修正案》的修訂引起美國國會(huì)的重視，參眾兩院都通過提出相關(guān)議案來推進(jìn)這一進(jìn)程，最終導(dǎo)致了新的外國投資與國家安全法案FINSA的出臺(tái)。
二、FINSA出臺(tái)前后美國外資國家安全審查相關(guān)規(guī)定的比較
FINSA對(duì)《?？松D佛羅里奧修正案》的修訂主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）有關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)及審查考慮要素的規(guī)定。
FINSA頒布前，CFIUS的審查標(biāo)準(zhǔn)比較原則籠統(tǒng)，主要是看是否有充分證據(jù)表明該并購將威脅美國國家安全以及美國現(xiàn)有法律規(guī)定能否提供足夠的權(quán)限來保護(hù)國家安全，這種原則性規(guī)定具有很大的彈性和不確定性，為具體執(zhí)行預(yù)留了很大的空間。如果CFIUS發(fā)覺某項(xiàng)外資并購影響了美國的利益和優(yōu)勢(shì)，他們會(huì)憑借敏感的嗅覺，以國家安全、壟斷，甚至以此并購會(huì)提高美國失業(yè)率等為借口而加以阻止。與此同時(shí)，也不乏商業(yè)黑手在其中興風(fēng)作浪，以最終達(dá)到對(duì)自己有利的結(jié)果。
FINSA首次細(xì)化了審查標(biāo)準(zhǔn)和要素，明確要求對(duì)外資收購“重要基礎(chǔ)設(shè)施”以及來自外國“國有企業(yè)”的收購進(jìn)行國家安全審查，似乎是強(qiáng)化了對(duì)外國投資的審查，但是必須同時(shí)考慮到：對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域的審查在FINSA頒布之前CFIUS實(shí)際已經(jīng)在進(jìn)行。比如CFIUS對(duì)中國中海油公司（“國有公司”）2005年7月收購優(yōu)尼科石油公司的審查，就屬于對(duì)外國“國有企業(yè)”的審查，2006年2月對(duì)迪拜DPW公司（國有公司）收購英國航運(yùn)公司的六個(gè)美國港口運(yùn)營權(quán)（“重要基礎(chǔ)設(shè)施”）的審查，就同時(shí)屬于對(duì)外國政府擁有或控制的“國有企業(yè)”的審查以及對(duì)涉及“重要基礎(chǔ)設(shè)施”的審查。所以FINSA只不過是將CFIUS的既有實(shí)踐以法律的形式固定下來。
雖然這種固定預(yù)示著未來涉及這兩個(gè)方面的外資并購都將接受國家安全審查，但是FINSA同時(shí)也考慮到了個(gè)案具體分析原則，所以同時(shí)規(guī)定：如果財(cái)政部長或財(cái)政部副部長、或者牽頭審批部門的同級(jí)官員確定這類交易不會(huì)損害國家安全，可以放棄調(diào)查要求。而且，F(xiàn)INSA同時(shí)首次明確了審查這類交易時(shí)的考慮因素，包括：向?qū)γ绹鴺?gòu)成威脅的國家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)；交易對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要技術(shù)的影響；交易是否涉及外國政府所有的資產(chǎn)。FINSA更是明確了審查涉及外國國有企業(yè)的收購案的考慮因素，即要求考慮該外國政府與美國之間的外交一致性、在多邊反恐、防止核擴(kuò)散以及出口限制方面的政策一致性?？梢娽槍?duì)外國國有企業(yè)，美國國會(huì)采用了國籍方法來區(qū)分國家安全風(fēng)險(xiǎn)，這也是國會(huì)的一貫做法。
比如，在迪拜國有公司DPW收購英國航運(yùn)公司P&O的六個(gè)美國港口的運(yùn)營權(quán)中，被收購的英國航運(yùn)公司本身其實(shí)也是國有企業(yè)，按說一個(gè)國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營權(quán)從一個(gè)外國國有企業(yè)過渡到另一個(gè)外國國有企業(yè)并不會(huì)額外增加國家安全風(fēng)險(xiǎn)，但國會(huì)認(rèn)為雖然同為國有企業(yè)，可國有企業(yè)的國籍不同會(huì)導(dǎo)致國家安全隱患不同。英國在外交上與美國很大程度上保持了一致，迪拜卻屬于敏感的中東地區(qū)的阿聯(lián)酋，阿聯(lián)酋雖然也算得上美國在中東的盟友，但兩個(gè)“9?11”的劫機(jī)者來自于該國，支持“9?11”恐怖襲擊事件的資金也在該國政府不知情的情況下經(jīng)過了其銀行系統(tǒng)轉(zhuǎn)賬。
FINSA明確規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)和考慮要素雖然預(yù)示著對(duì)來自中國和中東等與美國外交一致性不強(qiáng)的國家的投資不利，但對(duì)于那些來自于加拿大、英國等親美國家的投資來說，卻是有利的，因?yàn)檫@些明確規(guī)定的考慮因素對(duì)這些國家的投資而言，反而排除了以往被泛政治化的風(fēng)險(xiǎn)，增加了投資的可預(yù)期性。
尤其值得一提的是，F(xiàn)INSA沒有采用曾引起廣泛爭議的“國家經(jīng)濟(jì)安全”標(biāo)準(zhǔn)作為審查依據(jù)，只是采用了“國家安全”標(biāo)準(zhǔn)?！皣医?jīng)濟(jì)安全”和“國家安全”是兩個(gè)非常不同的概念，國家經(jīng)濟(jì)安全概念非常廣泛，而且在實(shí)踐中非常難以界定范圍，最終簽署的FINSA對(duì)“國家經(jīng)濟(jì)安全”標(biāo)準(zhǔn)的放棄很大程度上排除了泛政治化的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）有關(guān)高層參與和國會(huì)監(jiān)督的規(guī)定。
FINSA制定前，議會(huì)對(duì)于CFIUS的了解相當(dāng)少，CFIUS以保密為由不積極應(yīng)對(duì)國會(huì)的質(zhì)詢，外資審查和調(diào)查結(jié)論的簽署白宮高層也一般授權(quán)手下進(jìn)行，所以國會(huì)對(duì)于CFIUS的把關(guān)沒有信心，這反而導(dǎo)致國會(huì)不明就里地?cái)U(kuò)大性干涉，國會(huì)干涉中海油和迪拜DPW公司收購案就是典型例子。比如在中海油收購優(yōu)尼科一案中，美國多方專家均認(rèn)為該收購并不會(huì)影響美石油安全，但多名國會(huì)議員齊聲反對(duì)?？ㄍ醒芯克Q(mào)易政策研究中心主任丹尼爾?克里斯沃德就說：這筆投資根本不涉及國家安全問題。真正威脅美國國家安全的外國投資微乎其微，但不幸的是，國會(huì)解釋敏感資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛。而迪拜港口國際公司收購英國航運(yùn)公司P&O的六個(gè)美國港口的運(yùn)營權(quán)中，CFIUS成員已一致同意批準(zhǔn)該項(xiàng)交易，布什總統(tǒng)也堅(jiān)稱批準(zhǔn)該交易符合美國家利益，但國會(huì)仍然由于對(duì)CFIUS缺乏信心而橫加干涉。在國會(huì)不明就里地施加壓力后，CFIUS只得大幅度提高了對(duì)外國投資的審查范圍，比如2006年一共對(duì)113個(gè)投資案進(jìn)行了審查，比前一年增加了74%。
而FINSA增加了高層簽署的條款，以及向國會(huì)報(bào)告和接受國會(huì)監(jiān)督的條款。FINSA規(guī)定，高層官員應(yīng)親自簽署提交給國會(huì)的審查和調(diào)查確認(rèn)書，應(yīng)簽署對(duì)涉及外國“國有企業(yè)”和“重要基礎(chǔ)設(shè)施”的收購免予調(diào)查的決定書，應(yīng)簽署根據(jù)“常青條款”啟動(dòng)再調(diào)查的決定書。FINSA同時(shí)規(guī)定CFIUS應(yīng)在所有審查和調(diào)查程序結(jié)束后，向國會(huì)提供書面報(bào)告，報(bào)告中應(yīng)提供所審查和調(diào)查交易的詳細(xì)內(nèi)容，并書面保證該交易將不會(huì)對(duì)國家安全構(gòu)成威脅，或者保證緩和協(xié)議已經(jīng)解決了所有疑點(diǎn)。CFIUS還應(yīng)向國會(huì)提交詳盡的年度報(bào)告，匯報(bào)之前12個(gè)月內(nèi)已審查或調(diào)查的交易的相關(guān)信息。收到通知和報(bào)告的國會(huì)高級(jí)成員可以對(duì)相關(guān)交易或緩和協(xié)議的實(shí)施情況進(jìn)行質(zhì)詢。
FINSA雖然通過以上規(guī)定強(qiáng)化了高層參與和國會(huì)的監(jiān)督，但這些參與和監(jiān)督的程序并不苛嚴(yán)，卻能大大增加國會(huì)的認(rèn)可和信心，故反而能減少國會(huì)未來的盲目干涉和泛政治化行為。
（三）有關(guān)審查程序的規(guī)定。
FINSA首次要求CFIUS就出于國家安全考慮而審查過的交易類型指南，該指南將在法案生效后180天內(nèi)予以頒布（生效之日為該法制定之日后90日）。CFIUS以往的調(diào)查過程中，除了在行政或司法行動(dòng)或程序中外，相關(guān)信息都嚴(yán)格保密不對(duì)外公布，指南的制定將大大增加CFIUS審查的透明度，避免商業(yè)黑手利用“國家安全”為借口興風(fēng)作浪，也能提高外商投資的可預(yù)期性。CFIUS以往的實(shí)踐中還存在濫用“常青條款”的可能性，而FINSA對(duì)CFIUS使用“常青條款”做出了嚴(yán)格控制。規(guī)定只有當(dāng)交易一方向CFIUS提交的信息存在實(shí)質(zhì)性虛假或錯(cuò)誤；或者故意嚴(yán)重違反減緩協(xié)議且無其他救濟(jì)措施的情況下，CFIUS才有權(quán)啟動(dòng)再次調(diào)查先前審查或者調(diào)查過的交易的程序。這很大程度上限制了CFIUS的權(quán)力濫用。
FINSA將CFIUS的很多現(xiàn)行做法以法律形式固定下來，通過明確審查標(biāo)準(zhǔn)、程序和監(jiān)督，有利于加強(qiáng)國家安全審查的同時(shí)，實(shí)際上有利于緩減泛政治化風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)大多數(shù)在美國投資的國家來說，投資環(huán)境反而得到了改善。因此，從美國利益的角度考慮，F(xiàn)INSA不失為一部明智的平衡立法，再次體現(xiàn)了美國人的務(wù)實(shí)精神，其中體現(xiàn)的很多立法方法也值得我國借鑒。
三、FINSA對(duì)我國外資國家安全審查工作的借鑒
（一）通過立法增加外資審查的可預(yù)期性。
首先，F(xiàn)INSA又一次較好地體現(xiàn)了了美國對(duì)外資政策的把握，即對(duì)總體開放和適度管理兩個(gè)基本原則的堅(jiān)持。FINSA不改吸引外資的實(shí)質(zhì)性開放戰(zhàn)略，但同時(shí)通過完善標(biāo)準(zhǔn)、程序和監(jiān)督規(guī)范了外商投資行為，保障了美國國家安全。其所具有的適時(shí)、公開、透明的特點(diǎn)和非一刀切的方法反而改善了美國的外商投資環(huán)境，因?yàn)榭深A(yù)期性本是跨國經(jīng)營的必要條件。對(duì)投資者來說，清晰的立法，良好的法制環(huán)境，是開展跨國投資最重要的前提保證。
從我國目前相關(guān)政策法規(guī)來看，外資并購審查立法僅僅是明確了方向，而具體由什么部門負(fù)責(zé)實(shí)施國家安全審查、審查標(biāo)準(zhǔn)的確定等問題都沒有規(guī)定，導(dǎo)致外資審查的可預(yù)期性差。比如，雖然反壟斷法草案中提供了關(guān)于對(duì)外資并購進(jìn)行國家安全審查的原則性規(guī)定，但是由誰審查，如何審查沒有規(guī)定?！独猛赓Y“十一五”規(guī)劃》和《國務(wù)院關(guān)于振興裝備制造業(yè)的若干意見》作為國家的外資規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展文件，雖然對(duì)于國家安全的審查提供了指導(dǎo)性和方向性的意見，但沒有具體內(nèi)容。商務(wù)部等六部委聯(lián)合的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，雖然有涉及國家安全審查的原則性規(guī)定，但是對(duì)哪些行業(yè)是重點(diǎn)行業(yè)，哪些行業(yè)或企業(yè)的并購會(huì)影響或者可能影響國家經(jīng)濟(jì)安全，沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，且屬于部門規(guī)章，立法層次不高。而目前正在實(shí)行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》還是2004年12月的版本，很多行業(yè)都已調(diào)整，而且也沒有明確哪些產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)實(shí)行國家安全審查。
良好的法制環(huán)境是外資并購的重大利好，加強(qiáng)外資并購國家安全審查立法不但不會(huì)破壞外資環(huán)境，反而有利于改善外商投資環(huán)境。比如美國凱雷投資集團(tuán)董事、上海代表處首席代表羅一就認(rèn)為：作為境外投資者，我們最希望通過清晰的立法和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，知道哪些領(lǐng)域是外資可以做的，哪些是不能做的。這能使我們不再摸著石頭過河，能夠集中精力和資源，高效地做政府允許我們做的事。
FINSA給我們的啟示之一就是：我國今后外資工作的重點(diǎn)不應(yīng)是如何限制外資規(guī)模，而應(yīng)通過立法渠道，公開透明地規(guī)范和引導(dǎo)外資，綜合考慮國家安全、產(chǎn)業(yè)成長和國民福利等多重政策目標(biāo)，推動(dòng)境外資本與中國經(jīng)濟(jì)在更高的層面上實(shí)現(xiàn)雙贏合作。目前我國應(yīng)盡快細(xì)化外資審查立法，加強(qiáng)程序性規(guī)定以及透明度，具體而言，可以在《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，通過相關(guān)部門對(duì)并購案例審查的實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)對(duì)國家安全審查的條款進(jìn)行細(xì)化。
（二）通過立法加強(qiáng)外資審查的統(tǒng)一性。
CFIUS各成員從行業(yè)利益考慮，從各自的角度著力相互制衡，對(duì)外資并購也經(jīng)常存在觀點(diǎn)分歧。一般來講，商務(wù)部、財(cái)政部多從活躍經(jīng)濟(jì)、提高就業(yè)考慮，對(duì)外資并購相對(duì)寬容；而國防部、司法部、國土安全部等則為了減輕其對(duì)國家安全方面的顧慮，總要想方設(shè)法為外資收購設(shè)置障礙。如國防部對(duì)于電信業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的收購管理較嚴(yán)，而且國防和國土安全部通常在CFIUS之外另開一套審查程序。
FINSA對(duì)CFIUS的改革之處在于：FINSA授權(quán)根據(jù)每筆交易的特點(diǎn)由CFIUS的主席（財(cái)政部）指定一個(gè)審批“牽頭部門”，該“牽頭部門”是該交易主要涉及領(lǐng)域的主管機(jī)構(gòu)，由其代表CFIUS對(duì)緩和協(xié)議進(jìn)行談判，并負(fù)責(zé)監(jiān)管和執(zhí)行該協(xié)議，這種靈活的體制安排充分體現(xiàn)了審查工作針對(duì)個(gè)案具體問題具體分析的要求，具有很大的合理性。
其次FINSA要求審查和調(diào)查結(jié)論須經(jīng)各部門的最高行政長官簽署，而這些簽署工作以前都是交由手下進(jìn)行，這種高層參與的體制安排強(qiáng)化了外資審查工作的責(zé)任制，也有利于促進(jìn)各部門之間的協(xié)調(diào)。
另外，F(xiàn)INSA將國家情報(bào)局局長列為CFIUS的當(dāng)然成員，使美國情報(bào)界參與其中，并在CFIUS審查開始后20天內(nèi)向委員會(huì)匯報(bào)結(jié)論，這有利于綜合利用國家行政資源。
FINSA給我們的啟示之二是，應(yīng)加強(qiáng)外資并購國家安全審查的統(tǒng)一性。我國目前部門立法上存在各部門通過立法爭權(quán)奪利的現(xiàn)象，而實(shí)際工作中存在各部門自行其事信息不共享的詬病，導(dǎo)致有些方面存在管理盲區(qū)，有些方面卻出現(xiàn)各部門重復(fù)監(jiān)管，最終導(dǎo)致行政管理效率低下，行政資源浪費(fèi)嚴(yán)重。我國未來成立國家安全審查機(jī)構(gòu)時(shí)，可以效仿美國的做法，一是通過統(tǒng)一的立法規(guī)定審查機(jī)構(gòu)的組成，各組成部門的具體職責(zé)、相關(guān)的組織方式以及運(yùn)作程序；二是通過立法強(qiáng)化各部門的行政首長責(zé)任制；三是通過立法明確要求各部門信息共享以及行政資源共享；四是根據(jù)個(gè)案的具體情況靈活合理地確定個(gè)案的審批“牽頭部門”；五是強(qiáng)制規(guī)定各相關(guān)部門對(duì)“牽頭部門”的協(xié)助義務(wù)。目前情況下，在反壟斷法中明確對(duì)外資并購進(jìn)行國家安全審查的條件下，可以由相關(guān)部門先就國家安全審查的標(biāo)準(zhǔn)、程序等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探索，制定相應(yīng)的部門規(guī)章，不斷完善該項(xiàng)制度，為將來制度的進(jìn)一步完善奠定基礎(chǔ)。
（三）立法中開宗明義申明我國堅(jiān)持對(duì)外開放歡迎外國投資的總體戰(zhàn)略。
經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步演進(jìn)逐步改變著國際分工的格局，導(dǎo)致了全球財(cái)富重新分配，那些在財(cái)富重新分配中被邊緣化的國家對(duì)外資限制明顯較多，而美國這類在全球化中有得有失的國家實(shí)施的是一種鼓勵(lì)與排斥中盡量尋求平衡的政策。
對(duì)中國而言，過去28年，中國政府正是依靠開放的外資政策成功地吸引了7000億美元外資，進(jìn)而促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)高速增長。中國正是借助全球化浪潮獲得了巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)，也是在此輪全球化浪潮中最大的受益國。所以相對(duì)在全球化中遭到擠兌的國家和得失相抵的國家，我國的外資政策當(dāng)然應(yīng)當(dāng)有所不同。
我國繼對(duì)“市場(chǎng)換技術(shù)”的反思，對(duì)“拉美化”的擔(dān)憂之后，出現(xiàn)了對(duì)“安全”的過度渲染，“金融安全”、“產(chǎn)業(yè)安全”、“經(jīng)濟(jì)安全”“文化安全”等詞在中國的報(bào)章和網(wǎng)絡(luò)輿論中出現(xiàn)得很頻繁。動(dòng)輒以國家安全為由來制約外國投資讓外商感到未來不可預(yù)測(cè)，外資有可能放棄許多原本不涉及國家安全的并購。
這種渲染很大程度上是以全球限制外資國家的做法為參照的，比如參照法國、意大利、俄羅斯、泰國、加拿大、墨西哥等一些在全球化中經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)走低而導(dǎo)致保護(hù)主義盛行的國家的做法，也參照美國國會(huì)阻止中海油收購這類在美國本土也遭到廣泛非議的過激做法。實(shí)際上FINSA的制定過程中，美國國會(huì)在考慮國家安全的同時(shí)也都認(rèn)同：外國在美國的直接投資不同于外國在美國的流動(dòng)資本，流動(dòng)資本可能使美元和利率不穩(wěn)，但即使來自于中國和中東的外國直接投資也能幫助穩(wěn)定美元和利率，而且外國投資其實(shí)很大程度上反而有利于美國的國家安全，比如外國投資可以幫助美國基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，促進(jìn)美國科技發(fā)展、管理創(chuàng)新，幫助美國提高就業(yè)率，提高經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)出口等等。也正因如此，F(xiàn)INSA在保障國家安全的同時(shí)，實(shí)質(zhì)上并沒有改變美國開放的投資體系。
中國作為在新一輪全球化中迅速崛起的受益國，不能因?yàn)槿蛱囟▏页霈F(xiàn)嚴(yán)重的“限制外資風(fēng)”，就盲目跟風(fēng)地開始排斥外資。相反，我們應(yīng)當(dāng)更冷靜地分析具體國情，正確地評(píng)價(jià)既有外資政策的利弊，至少應(yīng)找到國情類似的國家模版進(jìn)行對(duì)比借鑒，通過公開透明的立法方法在對(duì)外資的鼓勵(lì)和排斥之間找到最佳平衡。
與此同時(shí)，我們的外資審查立法中應(yīng)當(dāng)開宗明義地申明我國堅(jiān)持對(duì)外開放的總體戰(zhàn)略和相關(guān)原則，以確切傳達(dá)我國歡迎外資的總體開放信息，澄清目前輿論過度的安全渲染對(duì)外商造成的中國將逐漸關(guān)閉開放大門的錯(cuò)誤印象，同時(shí)避免遭到其他國家的對(duì)等式報(bào)復(fù)。比如印度VSNL電信公司在美國遭受CFIUS調(diào)查之后，印度隨即對(duì)在印度的美國投資實(shí)施了同樣的審查措施。FINSA的制定過程中，美國國會(huì)也認(rèn)真地考慮了這個(gè)事實(shí)，盡量避免遭到外國對(duì)等式報(bào)復(fù)，避免引發(fā)全球投資貿(mào)易自由化的退化。
（四）加強(qiáng)國際公關(guān)，樹立負(fù)責(zé)任的大國形象，幫助企業(yè)盡快熟悉和利用國際投資規(guī)則；鼓勵(lì)民營企業(yè)先走出去，同時(shí)加快國有股權(quán)改革步伐。
1988年，正是為了應(yīng)對(duì)日本企業(yè)在美國的大范圍收購，美國國會(huì)通過了修正《199年國防產(chǎn)品法》第721條的《?？松?佛羅里奧修正案》，該法成為美國規(guī)制外資并購、保護(hù)國家安全的基本法。但是這么多年來，美國的日企以其品牌口碑和負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為獲得了美國社會(huì)的認(rèn)可，逐漸地融入了美國社會(huì)，即使目前日資企業(yè)的小汽車產(chǎn)量占了全美的50％，日企的卡車產(chǎn)量占全美的20％，美國對(duì)于來自日本的投資并購行為卻普遍表現(xiàn)平靜。相反，中國、中東這些新興國家在美國的投資不多，但反而遭到更多質(zhì)疑，這主要是因?yàn)槊绹鐣?huì)對(duì)新興國家相對(duì)缺乏了解，因?yàn)榫嚯x感而徒增畏懼感，我國將來應(yīng)在國際上加大自我宣傳力度，樹立負(fù)責(zé)任的大國形象。其次，作為全球化中的新手，我國應(yīng)幫助企業(yè)加大國際化人才的培養(yǎng)力度，盡快熟悉國際投資規(guī)則，以及各個(gè)國家的投資規(guī)則，從而更好地利用這些規(guī)則走出去。目前情況下，可以鼓勵(lì)有品牌價(jià)值的負(fù)責(zé)任的民營企業(yè)先走出去，并加快國有股權(quán)改革，改變國有股權(quán)一股獨(dú)大的局面，這一方面可以提升國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和規(guī)范公司治理，也有利于規(guī)避海外投資中東道國的嚴(yán)格審查。
第5篇：國家安全法實(shí)施細(xì)則范文
Xxxxxxxxx有限責(zé)任公司
Xxxxxxxxx駐地辦
二〇一一年十一月
根據(jù)籌建處相關(guān)文件要求，我駐地辦認(rèn)真組織了學(xué)習(xí)，決心精心組織，周密部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)，積極開展“平安工地”活動(dòng)，現(xiàn)將“平安工地”活動(dòng)總結(jié)如下：
一、活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組
為使安全生產(chǎn)年活動(dòng)有序開展，我組特成立2011年“平安工地”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照xxxxxxxx籌建處“平安工地”計(jì)劃開展。
組 長：xxx
副組長：xxxx
二、活動(dòng)目標(biāo)
通過開展“平安工地”活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)xxxxxxxxx合同段安全生產(chǎn)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，使本合同段安全生產(chǎn)責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)，全員安全意識(shí)得到提高，安全生產(chǎn)管理水平和工作水平有顯著提升，將重大安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)xxxxxxxx合同段安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)。
三、開展“平安工地”活動(dòng)的意義
針對(duì)本合同段項(xiàng)目監(jiān)理工作以及現(xiàn)場(chǎng)安全駐地辦工作的重點(diǎn)，結(jié)合“平安工地”活動(dòng)計(jì)劃要求，駐地辦主管領(lǐng)導(dǎo)加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員進(jìn)行針對(duì)性的安全監(jiān)理培訓(xùn)，講解分析施工監(jiān)理控制要素、質(zhì)量及安全控制重點(diǎn)和注意事項(xiàng)，使相關(guān)監(jiān)理人員能夠做到心中有數(shù)，工程在預(yù)控下實(shí)施，防止重大質(zhì)量、安全事故發(fā)生。
1.對(duì)zxxxxxxxx合同段項(xiàng)目部進(jìn)行跟蹤、檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，使監(jiān)理工作有效、順利開展。 2.針對(duì)項(xiàng)目部人員技術(shù)力量薄弱，監(jiān)理人員與現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員進(jìn)行溝通、引導(dǎo)，使現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員認(rèn)識(shí)到安全工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使他們了解安全任務(wù)主要是“安全生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，消除施工中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，有效杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)”，使他們掌握在施工過程中如何進(jìn)行安全技術(shù)操作。
3.跟蹤施工現(xiàn)場(chǎng)安全的主要控制點(diǎn)，抓住安全監(jiān)理工作中關(guān)鍵點(diǎn)在 施工安全監(jiān)理的過程中，全體建設(shè)員工必須牢牢抓住“一點(diǎn)和三要素”開展安全生產(chǎn)工作。一點(diǎn)：就是緊緊抓住危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程，其中也包括重大危險(xiǎn)源的管理；三要素：就是審查、檢查、監(jiān)督。 審查：駐地辦根據(jù)施工進(jìn)度，檢查承包人提供分項(xiàng)、分部工程施工安全保證體系的各種資料，主要包括：施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施，專項(xiàng)施工安全方案；施工單位安全保證體系中的施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目管理人員和特種作業(yè)人員的上崗證；安全管理體系和安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度。在審查施工單位各種安全資料的時(shí)候，要注意到資料的系統(tǒng)、時(shí)效、真實(shí)和持續(xù)等各個(gè)特性。如：施工方案的報(bào)審時(shí)間應(yīng)在施工前；方案實(shí)施的監(jiān)督檢查應(yīng)有施工單位的驗(yàn)收記錄、監(jiān)理單位的復(fù)核記錄；實(shí)施過程中是否按方案要求施工；施工單位有無相應(yīng)資質(zhì)，施工管理人員、特種作業(yè)操作人員是否具備資格、證書是否過期等。對(duì)專項(xiàng)安全方案的審查，也不僅限于開工時(shí)的報(bào)審，因?yàn)樗窃诟鱾€(gè)不同的施工階段，隨工程的進(jìn)展而逐步完成的。各種特種作業(yè)人員的上崗證，也不是在開工前審核過就視為永久合格，因?yàn)檫€存在時(shí)效過期問題，所以應(yīng)對(duì)施工單位的有關(guān)資料經(jīng)常進(jìn)行復(fù)查，以確保其時(shí)效和真實(shí)。對(duì)于重大施工組織設(shè)計(jì)，駐地辦必須進(jìn)行不定期復(fù)審，提出指導(dǎo)意見和要求。
檢查:駐地辦必須監(jiān)督施工單位按審查完善后的方案實(shí)施，操作人員必須持證上崗，做好實(shí)施前的安全交底。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改；當(dāng)情況嚴(yán)重時(shí)，要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告業(yè)主，在征得業(yè)主同意后及時(shí)下發(fā)工程暫停令；施工單位拒不整改的，書面上報(bào)業(yè)主。進(jìn)行施工機(jī)械設(shè)備、施工用電等專項(xiàng)安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，將安全隱患消滅在萌芽期。
監(jiān)督:施工機(jī)械、安全設(shè)施在使用過程中，駐地辦應(yīng)對(duì)其使用情況及變化情況加強(qiáng)巡視檢查和專項(xiàng)檢查，對(duì)不符合安全要求的問題，及時(shí)提出整改要求。在安全監(jiān)理中，所有監(jiān)理人員注意保留監(jiān)理的痕跡，審查、檢查、監(jiān)督等各項(xiàng)在不同階段，都留下痕跡，既有文字記載，同時(shí)還收集了施工單位提供的相應(yīng)附件。
監(jiān)督施工單位加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全培訓(xùn)和三級(jí)教育，對(duì)施工人員進(jìn)場(chǎng)時(shí)進(jìn)行安全教育、上班時(shí)進(jìn)行崗前安全教育、轉(zhuǎn)崗時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)崗安全培訓(xùn)等；全面提高施工人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)；做到特種作業(yè)人員全部持證上崗。進(jìn)場(chǎng)施工人員安全防護(hù)用具齊備，并保持使用期間機(jī)況良好。監(jiān)督施工單位在各分項(xiàng)工程開工前，向施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，確保工程和施工人員的安全。監(jiān)督施工單位做好施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置，工地設(shè)置各類必要的警示標(biāo)志和臨邊防護(hù)措施，施工區(qū)域設(shè)專人看守，各類配電裝置均按規(guī)定配置，各類人員均佩帶安全帽上崗。
四、開展“平安工地”活動(dòng)情況
1、第一階段：學(xué)習(xí)、自查自糾、完善階段。駐地辦組織、宣傳各部門督促施工單位所有人員學(xué)習(xí)國家安全法律、法規(guī)、行業(yè)、公司有關(guān)安全管理制度，梳理和完善駐地辦辦公及住宿防火、防盜、交通安全管理制度，梳理完善項(xiàng)目安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則及項(xiàng)目安全管理、安全監(jiān)理日志、臺(tái)帳、文件歸檔。
2、第二階段：檢查、督促、落實(shí)階段。
⑴、駐地辦落實(shí)情況：檢查了駐地辦防盜門、各個(gè)辦公室及職工宿舍門鎖是否安全，安全消防通道是否暢通，消防閥門、滅火器材是否有效完好，儲(chǔ)藏室及文檔室保管及放置是否符合安全要求。檢查了電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、熱水器、空調(diào)線路、插座、開關(guān)是否符合安全要求。檢查了駐地辦用車安全保養(yǎng)維護(hù)、使用是否安全。
⑵、檢查項(xiàng)目部落實(shí)情況：檢查了項(xiàng)目部對(duì)安全生產(chǎn)活動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況，做好對(duì)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作匯報(bào)的收集、整理、分析上報(bào)工作，檢查了承包人安保體系、機(jī)械設(shè)備、人員是否符合國家法律法規(guī)、合同文件、施工規(guī)范、安全生產(chǎn)的要求，按要求做好項(xiàng)目部工作檢查記錄、整改落實(shí)、上報(bào)業(yè)主及主管部門安全文件和記錄，對(duì)承包人重大施工方案、應(yīng)急預(yù)案審查及審批，對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行了定期安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查工作。
通過開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，提高了xxxxxxx而合同段全員對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)知和認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)管理人員的履職責(zé)任心，“安全為了生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全”、“安全無小事”、“安全是生命之本，違章是事故之源”、“安全是生命的基石，安全是歡樂的階梯”、“安全責(zé)任重于泰山”等意識(shí)已經(jīng)逐漸成為人們的普通共識(shí)，另外作業(yè)人員安全生產(chǎn)技能與事故防范能力也普遍提高，全面提升了合同段**管理水平，為進(jìn)一步推進(jìn)和完善“平安工地”建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第6篇：國家安全法實(shí)施細(xì)則范文
關(guān)鍵詞：本質(zhì)安全型礦井；管理標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）07-0217-02
一、本質(zhì)安全型礦井內(nèi)涵
本質(zhì)安全型礦井源于煤礦本質(zhì)安全型電氣設(shè)備，即全部電路均為本質(zhì)安全型，在正常工作或規(guī)定的故障狀態(tài)下產(chǎn)生的電火花和熱效應(yīng)均不能點(diǎn)燃規(guī)定的爆炸物的電路。由此演繹的本質(zhì)安全型礦井，就是運(yùn)用先進(jìn)的安全管理理念和科學(xué)的管理模式，使內(nèi)部的人、物、系統(tǒng)、制度達(dá)到安全和諧統(tǒng)一，使各類事故降到最低限度，最終實(shí)現(xiàn)礦井零事故的本質(zhì)安全。煤礦屬于高危險(xiǎn)行業(yè)，通過管理，把事故降到最低甚至零事故，即本質(zhì)安全。其主要內(nèi)容：一是人的本質(zhì)安全。生產(chǎn)環(huán)境中的每一個(gè)人，做到遵章守紀(jì)，按章辦事，杜絕三違，實(shí)現(xiàn)個(gè)體到群體的本質(zhì)安全。二是物（裝備、設(shè)施、原材料等）的本質(zhì)安全。任何時(shí)候、任何地點(diǎn)，物始終處在能夠安全運(yùn)行的狀態(tài)，即設(shè)備以良好的狀態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)；保護(hù)設(shè)施齊全，動(dòng)作靈敏可靠；原材料優(yōu)質(zhì)，符合規(guī)定和使用要求。三是系統(tǒng)（工作環(huán)境）的本質(zhì)安全。提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、供電等主要系統(tǒng)及分支的單元系統(tǒng)，這些系統(tǒng)沒有隱患或缺陷，不會(huì)因?yàn)槿说牟话踩袨榛蛭锏牟话踩珷顟B(tài)而發(fā)生事故。四是管理體系的本質(zhì)安全。建立健全完善的規(guī)章制度和規(guī)范、科學(xué)的管理制度，實(shí)現(xiàn)管理零缺陷；安全檢查經(jīng)?；?、制度化，實(shí)現(xiàn)人機(jī)互補(bǔ)，人制互補(bǔ)，避免或降低事故的危險(xiǎn)性，減少事故的損失，從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)礦井的安全。
二、本質(zhì)安全型礦井管理標(biāo)準(zhǔn)與措施
本質(zhì)安全型礦井管理標(biāo)準(zhǔn)的制定是在識(shí)別危險(xiǎn)源的基礎(chǔ)上，針對(duì)管理對(duì)象，通過強(qiáng)化管理來控制危險(xiǎn)源。管理標(biāo)準(zhǔn)是消除危險(xiǎn)源的對(duì)策和具體措施，切斷事故發(fā)生的因果鏈，職工要明白每一道工序應(yīng)如何操作，從而消除風(fēng)險(xiǎn)，防止事故的發(fā)生。本質(zhì)安全型礦井管理標(biāo)準(zhǔn)是衡量安全管理的準(zhǔn)繩，是管理工作應(yīng)達(dá)到的最低要求。有了管理標(biāo)準(zhǔn)，還需要相應(yīng)的管理措施來規(guī)范操作行為，使職工明確其職責(zé)權(quán)限及范圍，并運(yùn)用獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，督促和保證職工安全操作。本質(zhì)安全型礦井的管理標(biāo)準(zhǔn)要覆蓋生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的所有危險(xiǎn)源。做到明確風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因，并有相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)避；職工認(rèn)真執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)的要求，保障機(jī)電設(shè)備完好及正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障環(huán)境處于安全狀態(tài)。要通過安全培訓(xùn)讓職工明確手指口述的內(nèi)容，進(jìn)而控制和消除生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)源，防止事故的發(fā)生。
1.制定管理標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)管理對(duì)象的，管理標(biāo)準(zhǔn)一定要做到按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)就能夠消除危險(xiǎn)源的目的。管理標(biāo)準(zhǔn)要具有可操作性，并與國家標(biāo)準(zhǔn)、安全法規(guī)和煤礦安全規(guī)程相統(tǒng)一，目前沒有標(biāo)準(zhǔn)的要考慮增加新的標(biāo)準(zhǔn)。安全管理對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)：一是人的管理標(biāo)準(zhǔn)，即人的行為標(biāo)準(zhǔn)。是指管理對(duì)象在何時(shí)、何地以何流程和方式做什么，以及不應(yīng)該做什么。二是機(jī)的管理標(biāo)準(zhǔn)，包括管理對(duì)象的完好標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。三是管的管理標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的管理標(biāo)準(zhǔn)和具體措施要完備。
2.可操作性強(qiáng)的管理措施。煤礦安全管理標(biāo)準(zhǔn)的具體措施，包括規(guī)范人員作業(yè)行為的措施、保障機(jī)器設(shè)備完好及正常運(yùn)轉(zhuǎn)的管理措施、保障環(huán)境處于安全狀態(tài)的管理措施，以及保障管理標(biāo)準(zhǔn)完備性的管理制度。一是人的管理措施，包括監(jiān)督檢查、激勵(lì)機(jī)制、安全培訓(xùn)以及掛警示牌提醒等消除人的不安全行為的具體方法和手段。二是機(jī)的管理措施，為對(duì)機(jī)電設(shè)備進(jìn)行定期檢查、檢修、維護(hù)以確保管理對(duì)象數(shù)量充足、性能可靠、運(yùn)行正常。
三、本質(zhì)安全型礦井管理標(biāo)準(zhǔn)的制定原則
1.自下而上與自上而下相結(jié)合的原則。本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)要符合國家相關(guān)法律、法規(guī)，并加大執(zhí)行的力度。自下而上的方式保證了管理標(biāo)準(zhǔn)和措施的群眾基礎(chǔ)，便于本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和措施的貫徹落實(shí)；自上而下的方式保證了制定的本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)與措施不違背國家法律、法規(guī)和行業(yè)的安全規(guī)程。
2.全面性原則。本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和措施要全面覆蓋煤礦的所有管理對(duì)象，每一個(gè)管理對(duì)象，都應(yīng)有相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)保障其處于安全狀態(tài)，通過措施的落實(shí)達(dá)到管理標(biāo)準(zhǔn)的要求。
3.可操作性原則。本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和措施要具有很強(qiáng)的可操作性，才能起到保證礦井安全生產(chǎn)的作用。制定管理標(biāo)準(zhǔn)和措施要做到明確具體，責(zé)任落實(shí)到具體的部門和人員，管理標(biāo)準(zhǔn)和措施不僅要規(guī)定在何時(shí)、何地應(yīng)當(dāng)做什么，還應(yīng)規(guī)定具體的操作流程，使當(dāng)事人有章可循，并對(duì)自己的行為后果有較為準(zhǔn)確的預(yù)期。
4.適用性原則。由于礦井地質(zhì)條件、裝備狀況、職工隊(duì)伍安全技術(shù)素質(zhì)差異較大，本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和措施應(yīng)考慮礦井的差異性，根據(jù)礦井的實(shí)際制定相應(yīng)的本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和具體措施。
5.動(dòng)態(tài)性原則。隨著開采作業(yè)的不斷推進(jìn)，礦井地質(zhì)條件、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員素質(zhì)、機(jī)電設(shè)備狀況等都會(huì)發(fā)生變化，本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和措施應(yīng)隨著這些條件的變化不斷地進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)新的作業(yè)條件。
四、創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井的對(duì)策
創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井是安全管理的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長期的綜合性的系統(tǒng)工程，又是隨著時(shí)代和科技進(jìn)步而不斷更新和發(fā)展的工程。
1.加強(qiáng)職工的煤礦職業(yè)化塑造，提高隊(duì)伍素質(zhì)。人是安全系統(tǒng)工程的核心，每一項(xiàng)工作、每一道工序最終都要靠人去完成，這就要求每一個(gè)人在潛意識(shí)里要有高度的安全責(zé)任心，行為上按規(guī)范去操作。為此，對(duì)職工的文化素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)提出了較高要求，要把這幾個(gè)方面有機(jī)地結(jié)合起來。一是嚴(yán)把進(jìn)礦關(guān)。通過嚴(yán)格的文化考核、政審和體檢，招聘具有良好的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的職工，要大量引進(jìn)煤礦中專、技校生，改變煤礦職工隊(duì)伍文化素質(zhì)低下的現(xiàn)狀。二是加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。強(qiáng)化職工入礦前的安全培訓(xùn)和全員安全教育培訓(xùn)，使安全教育經(jīng)?；?、制度化。充分利用輿論工具，營造濃厚的安全文化氛圍，運(yùn)用典型的事故案例，分析事故的經(jīng)過、教訓(xùn)和今后應(yīng)采取的措施。使職工由要我安全向我要安全轉(zhuǎn)變，由他律向自律轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)。改進(jìn)培訓(xùn)的方式方法，克服培訓(xùn)上的形式主義和走過場(chǎng)方式。實(shí)行教考分離，培訓(xùn)教學(xué)與結(jié)業(yè)考試由不同的部門實(shí)施，堅(jiān)持理論培訓(xùn)與實(shí)際操作演練相結(jié)合的方式，注重提高實(shí)際操作技能和解決現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問題的培訓(xùn)，將工資分配與技術(shù)素質(zhì)掛勾，鼓勵(lì)職工自學(xué)技術(shù)，提高綜合素質(zhì)。
2.加大物和系統(tǒng)的安全裝備投入。加大老設(shè)備更新?lián)Q代、老系統(tǒng)的技術(shù)改造，推廣應(yīng)用煤礦信息化自動(dòng)化控制技術(shù)，進(jìn)一步提高系統(tǒng)、裝備運(yùn)行的安全可靠性，適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)布局，推行集約化生產(chǎn)方式，大力發(fā)展機(jī)械化和自動(dòng)化，減少人員投入。借鑒傻瓜相機(jī)理念，對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備的安全保護(hù)裝置進(jìn)行技術(shù)改造，達(dá)到傻瓜都能操作的“預(yù)警―制約―閉鎖”的鏈?zhǔn)奖Ｗo(hù)方式。以先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)中的瓦斯、水害、火災(zāi)、沖擊地壓、通風(fēng)、壓風(fēng)、提升、運(yùn)輸、排水等實(shí)行全過程、全方位的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常自動(dòng)報(bào)警并采取相應(yīng)的斷電、關(guān)機(jī)等措施，形成“人機(jī)互補(bǔ)，人機(jī)制約”的安全保護(hù)閉環(huán)。
3.加強(qiáng)管理體系的本質(zhì)安全把關(guān)。安全管理體系是防止各類事故實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的基礎(chǔ)。各級(jí)監(jiān)管部門要建立健全符合有關(guān)法律、法規(guī)的管理制度，要從落實(shí)煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部跟班制度入手，完善部門和個(gè)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)保一級(jí)，個(gè)人保個(gè)人、保班組的安全保障體系。現(xiàn)場(chǎng)安全管理要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，把住“四關(guān)”，即管理方法由粗放型、單一性、機(jī)械性向集約型、多變性、靈活性轉(zhuǎn)變；現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全等級(jí)狀況由靜態(tài)達(dá)標(biāo)向動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變；事故控制由事后的追查分析向事前的隱患排查和消除轉(zhuǎn)變。把住人員關(guān)，生產(chǎn)環(huán)境中的所有人員必須取得相應(yīng)的安全資格證書，特殊工種人員還必須取得相應(yīng)的技術(shù)證書；把住設(shè)備、材料的入礦關(guān)，凡不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、材料不得進(jìn)入生產(chǎn)系統(tǒng)；把住生產(chǎn)系統(tǒng)安全運(yùn)行許可證的發(fā)放關(guān)，對(duì)提升、運(yùn)輸、供電、通風(fēng)等主要系統(tǒng)，采掘頭面，要害場(chǎng)所，制定詳細(xì)的安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，組織安全、技術(shù)管理人員驗(yàn)收，合格后驗(yàn)收人員簽字，安監(jiān)部門發(fā)放“安全運(yùn)行許可證”，并掛牌監(jiān)督；達(dá)不到安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的不得運(yùn)行或生產(chǎn)，在生產(chǎn)或運(yùn)行過程中，出現(xiàn)不安全因素不符合標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要隨時(shí)摘牌，整改合格重新驗(yàn)收；把住工程施工前的設(shè)計(jì)、審查，施工中的工種質(zhì)量，施工后的檢查驗(yàn)收關(guān)，對(duì)服務(wù)年限較長的工程，實(shí)行“工程質(zhì)量永久負(fù)責(zé)制”。達(dá)到管理體系無漏洞，工作環(huán)境無隱患，現(xiàn)場(chǎng)工作無“三違”的目標(biāo)。
國投新集能源股份有限公司劉莊煤礦積極開展本質(zhì)安全型礦井創(chuàng)建活動(dòng)，安全工作呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。該礦于2006年投產(chǎn)，是年產(chǎn)800萬噸的特大型礦井。生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)采用國內(nèi)外先進(jìn)采掘設(shè)備，實(shí)行信息化、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)測(cè)控。在軟件管理上，建立了一套較完善的安全管理機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全會(huì)議制度、安全目標(biāo)管理等十八項(xiàng)管理制度，依據(jù)國家安全法規(guī)，制定劉莊煤礦實(shí)施細(xì)則，每年根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改完善，使安全管理有章可循。針對(duì)職工隊(duì)伍素質(zhì)狀況，劉莊煤礦不斷加強(qiáng)全員安全教育培訓(xùn)，落實(shí)隱患整改等措施，使全員自主安全管理的意識(shí)顯著提升，為保障礦井安全生產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面開展創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井活動(dòng)，促使原煤百萬噸死亡率逐年下降，安全基礎(chǔ)不斷鞏固。
第7篇：國家安全法實(shí)施細(xì)則范文
關(guān)鍵詞：電力工程；安全監(jiān)理；控制
Abstract: With China's rapid economic development and social progress, China's power industry has made rapid development. The electric power industry as a guarantee the basic industry of national economic development, plays an irreplaceable role in China's economic development. Development status in the current electric power engineering, safety supervision of electric power construction engineering is still a prominent problem.
Keywords: electric power engineering; safety supervision; control
中圖分類號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
前言
安全監(jiān)理是指對(duì)工程建設(shè)中的人、機(jī)、環(huán)境及電力建設(shè)全過程進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)控和督查，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)度范圍內(nèi)，以確保安全性。
安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，有效的杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
電力建設(shè)工程安全監(jiān)理與一般工程監(jiān)理存在密切的辯證關(guān)系，但不能簡單地相互代替。它除接受建設(shè)方委托控制和監(jiān)督工程質(zhì)量而對(duì)機(jī)械設(shè)備、安全設(shè)施以及安全技術(shù)措施的審查、進(jìn)度控制和費(fèi)用監(jiān)督外，還要接受上級(jí)部門的安全管理委托權(quán)以保證勞動(dòng)者生命安全，其責(zé)任性、風(fēng)險(xiǎn)性、復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般工程監(jiān)理。這是因?yàn)橘|(zhì)量事故有較長的潛伏性，安全事故則可能是突發(fā)性的。作為建設(shè)工程安全監(jiān)理單位，做好電力建設(shè)工程安全監(jiān)理工作，就能以安全目標(biāo)管理為中心，通過動(dòng)態(tài)的目標(biāo)控制，更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的安全目標(biāo)，提高建設(shè)項(xiàng)目的安全水平和單位效益。
一、實(shí)施電力工程安全監(jiān)理控制的必要性
安全控制工作是工程監(jiān)理的重要組成部分，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，我國的監(jiān)理安全控制工作起步較晚，人們對(duì)監(jiān)理安全控制工作的認(rèn)識(shí)存在著可有可無的誤區(qū)。因而安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。為了保護(hù)電力建設(shè)施工人員的生命安全和國家的財(cái)產(chǎn)安全，保障國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)電力建設(shè)施工安全監(jiān)理控制，有利于規(guī)范電力工程建設(shè)參與各方的安全生產(chǎn)行為，促使施工單位保證施工安全，從而實(shí)現(xiàn)電力工程投資效益的最大化。
1.實(shí)施安全控制是實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)工程目標(biāo)系統(tǒng)的需要
安全、高效是電力建設(shè)工程的重要目標(biāo)，由于超高壓電力建設(shè)大多都在荒郊野外，施工條件復(fù)雜，加之施工單位受經(jīng)濟(jì)利益最大化的驅(qū)動(dòng)，安全事故時(shí)有發(fā)生，因而必須增強(qiáng)施工安全的管理力量。工程監(jiān)理單位是受建設(shè)單位委托，依據(jù)法律、法規(guī)、建筑工程承包合同和委托監(jiān)理合同，代表建設(shè)單位對(duì)工程承包單位在安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面實(shí)施管理的，其職責(zé)就是對(duì)工程施工各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行“把關(guān)”控制，消除施工過程中出現(xiàn)的安全隱患，防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
2.實(shí)施安全控制是實(shí)現(xiàn)電力工程投資效益最大化的需要
建設(shè)工程都有安全、質(zhì)量、投資、進(jìn)度四大目標(biāo)，工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量這三個(gè)目標(biāo)的控制與實(shí)現(xiàn)是和安全目標(biāo)密不可分的。首先。工程質(zhì)量與施工安全密不可分，質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故，而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根，兩者相輔相成。其次，施工安全與工程進(jìn)度和投資效益也關(guān)系緊密，提高建設(shè)工程施工安全要求，必須增加一些安全生產(chǎn)資金，從而增加工程總投資。
3.實(shí)施安全控制是提升電力建設(shè)施工行業(yè)生產(chǎn)管理水平的需要
電力施工單位在施工安全生產(chǎn)中處于核心地位，由于施工單位追求的是經(jīng)濟(jì)效益最大化，因而不愿在安全生產(chǎn)上做文章、下功夫，安全生產(chǎn)觀念淡薄，安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，安全管理不到位，作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格就上崗，生產(chǎn)過程中違章指揮、違章作業(yè)等問題時(shí)有發(fā)生，這些現(xiàn)象都給安全生產(chǎn)留下隱患。實(shí)施建設(shè)工程施工監(jiān)理安全控制，可以通過監(jiān)理工程師對(duì)建設(shè)工程施工單位進(jìn)行督促檢查，促使施工單位改善勞動(dòng)作業(yè)條件，提高安全技術(shù)措施，保證建設(shè)工程施工安全，從而提升電力施工單位自身的安全生產(chǎn)管理水平。
二、監(jiān)理部內(nèi)部安全控制
1.建立以總監(jiān)為監(jiān)理部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、監(jiān)理部專(兼)職安全監(jiān)理員、監(jiān)理部其它監(jiān)理人員構(gòu)成的監(jiān)理部安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系。
2.建立監(jiān)理部總監(jiān)、專(兼)職安全監(jiān)理員、其它監(jiān)理人員的安全職責(zé)。明確安全監(jiān)理工作不僅是總監(jiān)、專(兼)職安全監(jiān)理員的事，也是全體監(jiān)理人員的事；因?yàn)榘踩刂坪唾|(zhì)量、進(jìn)度、投資控制相互聯(lián)系、相互制約；只有把安全監(jiān)理工作溶于日常監(jiān)理工作中，并結(jié)合每月安全大檢查才能使安全得到有效監(jiān)控。
3.根據(jù)工程特點(diǎn)按安全有關(guān)規(guī)定給監(jiān)理人員配備適宜的安全防護(hù)用品是總監(jiān)、監(jiān)理部專(兼)職安全監(jiān)理員的責(zé)任，如海上(水上)監(jiān)理工作要配備救生衣、高空監(jiān)理檢查要配戴安全帶等。
4.及時(shí)配備針對(duì)工程特點(diǎn)的安全規(guī)程、規(guī)定等工具書。
5.做好監(jiān)理部辦公和生活場(chǎng)所的防火、防盜工作。
6.監(jiān)理部總監(jiān)每月主持1-2次安全會(huì)(一般結(jié)合內(nèi)部例會(huì))，針對(duì)當(dāng)前工程安全狀況應(yīng)采取的監(jiān)理控制措施，學(xué)習(xí)相關(guān)安全規(guī)定的章節(jié)以提高監(jiān)理人員安全控制的水平；安全學(xué)習(xí)要有記錄和參加人員的簽名。
三、工程監(jiān)理安全控制
安全監(jiān)理人員是既懂工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)，也懂安全管理的專業(yè)人士，他們行使法律法規(guī)和監(jiān)理合同賦予的權(quán)利，對(duì)電力建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施安全控制管理。在施工過程中，監(jiān)理人員通過各種安全控制措施和方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中的人、機(jī)、料、法、環(huán)及施工全過程進(jìn)行安全監(jiān)控和評(píng)價(jià)，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的隨意性、盲目性和冒險(xiǎn)性，有效地把電力建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)范圍以內(nèi)。
1.規(guī)范監(jiān)理行為
（1）建立和健全項(xiàng)目監(jiān)理部（監(jiān)理單位的派出機(jī)構(gòu)）的安全管理機(jī)構(gòu)?？偙O(jiān)理工程師是項(xiàng)目監(jiān)理部安全控制第一責(zé)任人，其他成員分別負(fù)責(zé)安全控制、質(zhì)量監(jiān)理、技經(jīng)監(jiān)理和信息檔案管理等，做到分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、責(zé)任到人。
（2）制定項(xiàng)目監(jiān)理部安全制度，落實(shí)安全責(zé)任。依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、工程安全目標(biāo)和工程實(shí)際，制定工程項(xiàng)目《安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，并結(jié)合工程特點(diǎn)編寫相應(yīng)的監(jiān)理安全管理制度（監(jiān)理人員安全崗位職責(zé)、監(jiān)理人員安全工作條例、安全監(jiān)督檢查制度、安全旁站制度、安全會(huì)議制度、安全培訓(xùn)考核、安全獎(jiǎng)懲制度等），把安全控制納人單位和個(gè)人的工作績效考核范疇，從而規(guī)范監(jiān)理人員的工作行為，把安全控制從過去的軟指標(biāo)變成硬指標(biāo)。
2.做好事前監(jiān)理
（1）熟悉工程設(shè)計(jì)文件、審查中標(biāo)單位資質(zhì)。工程開工前，由總監(jiān)理工程師組織監(jiān)理人員熟悉設(shè)計(jì)文件，了解設(shè)計(jì)構(gòu)思和質(zhì)量要求，對(duì)圖紙中存在的影響結(jié)構(gòu)安全、施工安全的問題要在圖紙會(huì)審時(shí)及時(shí)提出意見和建議。對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位及環(huán)節(jié)或采用新技術(shù)、新材料、新工藝和特殊結(jié)構(gòu)的工程，要求設(shè)計(jì)單位提出保障施工作業(yè)人員防范安全事故的措施和建議。同時(shí)還要審查中標(biāo)單位的資質(zhì)和相關(guān)證照，減少非安全因素，做到防患于未然。
（2）審查施工安全技術(shù)方案。在施工準(zhǔn)備階段，施工單位要根據(jù)設(shè)計(jì)方案制定安全施工方案，監(jiān)理工程師要重點(diǎn)審查安全措施的安全技術(shù)是否成熟，是否符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，安全施工方案的個(gè)案是否有針對(duì)性、可行性和可操作性。對(duì)專項(xiàng)施工方案，還要詳細(xì)審查計(jì)算方法，數(shù)據(jù)來源和驗(yàn)算結(jié)果。
（3）督查施工單位使用安全防護(hù)設(shè)施的落實(shí)情況。電力建設(shè)工程施工安全，很大程度取決于材料、設(shè)備和防護(hù)用品的質(zhì)量。首先，監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工單位在開工前對(duì)安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、漏電保護(hù)開關(guān)、配電箱、腳手架連接件等防護(hù)用品進(jìn)行報(bào)審，提供質(zhì)量合格證明文件和質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，確保使用合格的安全防護(hù)用具。其次，監(jiān)理工程師要檢查施工現(xiàn)場(chǎng)總體布置是否合理，場(chǎng)地是否有利于保證施工的正常進(jìn)行，有利于安全、文明施工；地下工程、地下管線是否探明并標(biāo)注清楚；施工機(jī)械的狀態(tài)是否完好；設(shè)備的類型、規(guī)格是否符合已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)。
3.抓好事中監(jiān)理
事中監(jiān)理是落實(shí)監(jiān)理安全控制的關(guān)鍵。在施工過程中，監(jiān)理人員要勤到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)指正、及時(shí)整改，確保工程任務(wù)順利完成。
（1）巡視。監(jiān)理工程師要勤到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡視檢查，一是檢查施工單位安全教育和安全措施落實(shí)情況；二是檢查專職安全管理人員履行職責(zé)情況；三是檢查施工人員是否按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行施工；四是檢查施工機(jī)械和設(shè)施是否狀態(tài)良好；五是檢查易燃易爆物品是否按規(guī)定存放和管理。
（2）旁站。在施工過程中，監(jiān)理工程師要對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)行旁站監(jiān)理，對(duì)于已識(shí)別的重大危險(xiǎn)源以及相關(guān)的重點(diǎn)部位，如深基坑施工、地下暗挖施工、高大模板施工、起重機(jī)械安裝拆卸、整體式腳手架升降、大型構(gòu)件吊裝、臨近帶電體施工、跨越帶電線路和公路、鐵路等，監(jiān)理工程師都應(yīng)親臨現(xiàn)場(chǎng)或安排熟悉操作規(guī)程的監(jiān)理員進(jìn)行旁站監(jiān)理，確保工程質(zhì)量，防止安全事故的發(fā)生。
（3）督查。監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)安全施工計(jì)劃，組織定期安全檢查和專項(xiàng)安全檢查。重點(diǎn)檢查腳手架、洞口、安全網(wǎng)架設(shè)、高處作業(yè)等防護(hù)裝置和危險(xiǎn)部位的警示標(biāo)志是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)；起重機(jī)械、設(shè)備的保險(xiǎn)和限位裝置是否可靠；消防安全、環(huán)境保護(hù)和文明施工是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并以書面形式下達(dá)整改通知單。
（4）安全事故的處理。安全事故分為重大事故和一般事故，重大安全事故發(fā)生后，要協(xié)助相關(guān)單位做好事故現(xiàn)場(chǎng)控制并及時(shí)上報(bào)，等待相關(guān)部門進(jìn)行處理；一般安全事故發(fā)生后，監(jiān)理人員要協(xié)助做好事故調(diào)解和善后處理。同時(shí)，要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段數(shù)碼相機(jī)和攝像器材對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行取證，利用安全例會(huì)通報(bào)正面典型和曝光安全責(zé)任事故，加大安全教育力度，做到安全教育警鐘長鳴。
四、對(duì)當(dāng)前電力建設(shè)工程開展安全監(jiān)理工作的建議
1.修訂和完善《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，理順安全生產(chǎn)責(zé)任關(guān)系。
監(jiān)理單位在電力建設(shè)工程管理活動(dòng)中的責(zé)、權(quán)、利是與建設(shè)單位密不可分的，監(jiān)理單位在電力建設(shè)工程活動(dòng)中履行的是建設(shè)單位的一部分職責(zé)。因此，有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)的法規(guī)，理順建設(shè)單位和監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)活動(dòng)中的責(zé)任關(guān)系，補(bǔ)充和完善現(xiàn)行的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》示范文本，更加明確建設(shè)單位在安全生產(chǎn)方面應(yīng)該賦予監(jiān)理單位的責(zé)任、權(quán)力和利益，把安全監(jiān)理工作納入到《合同法》的管理范疇中來。
2.建立完善電力建設(shè)工程參與各方的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
在電力建設(shè)工程中，監(jiān)理單位和施工單位或多或少地存在著信任危機(jī)。其原因是監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，對(duì)整個(gè)施工過程實(shí)施從嚴(yán)管理，因而容易被施工單位曲解，導(dǎo)致監(jiān)理工作不能切實(shí)有效地開展。因此，要提高電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平，監(jiān)理單位和施工單位應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)的框架內(nèi)，建立起相互信任、平等、順暢的溝通渠道，形成一個(gè)良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各自的職能，協(xié)調(diào)一致地開展安全生產(chǎn)管理工作，提高安全生產(chǎn)管理效果。
3.健全完善培訓(xùn)機(jī)制，提高監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)。
電力建設(shè)工程的安全監(jiān)理是一項(xiàng)全過程、全方位的系統(tǒng)工程。從事施工安全控制工作的監(jiān)理人員，既要有專業(yè)的安全生產(chǎn)知識(shí)和相關(guān)的施工管理經(jīng)驗(yàn)，還要把專業(yè)知識(shí)靈活地運(yùn)用到安全控制監(jiān)理工作之中，并能使兩者有機(jī)地結(jié)合起來，這就要求監(jiān)理人員要具備與時(shí)俱進(jìn)的工作理念。因此，監(jiān)理單位要定期組織監(jiān)理從業(yè)人員進(jìn)行有體系、分層次的培訓(xùn)，更新監(jiān)理人員的專業(yè)知識(shí)，提高處理問題的能力。
五、結(jié)語
總之，要做好安全工作，需要全體參建人員的參與，只有群防群治，教育和獎(jiǎng)懲并重，隨工程進(jìn)展進(jìn)行針對(duì)性安全檢查和召開現(xiàn)場(chǎng)安全會(huì)，才能確保施工過程的安全。監(jiān)理單位提高自身的監(jiān)理能力。監(jiān)理部內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全法律、法規(guī)和制度的學(xué)習(xí)，掌握電網(wǎng)建設(shè)安全管理的基本知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師應(yīng)具備辨別危險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)事故隱患的能力，注重安全監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的積累，不斷提升安全監(jiān)理水平。
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉勁松.淺談電力監(jiān)理管理的方法和意義[J].中國電力教育.2010.
第8篇：國家安全法實(shí)施細(xì)則范文
【關(guān)鍵詞】地鐵；施工；工期；風(fēng)險(xiǎn)；措施
一 概況
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程逐漸加快，人們對(duì)于公共交通工具的使用需求量越來越高，地鐵隧道的施工工程量也在逐年遞增，地鐵也逐漸成為城市在公共交通過程中的發(fā)展方向。但是在建設(shè)地鐵隧道的施工過程中也存在著很多關(guān)于施工周期長、地質(zhì)環(huán)境惡劣等諸多不良因素的影響，這些危險(xiǎn)性因素的存在導(dǎo)致了施工中風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量多和種類復(fù)雜的特點(diǎn)從而加大在施工中發(fā)生了事故損失而造成的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。
二、地鐵工程工期的控制
合理安排施工順序，優(yōu)化資源配置對(duì)于資源配置不當(dāng)?shù)膯栴}，應(yīng)當(dāng)合理安排施工順序，通過引進(jìn)新工藝、新技術(shù)，調(diào)整順序施工為平行施工，使不同的工序在時(shí)間上得到重新分配，使現(xiàn)有人力和物力資源充分利用，減少資源閑置，不但可以優(yōu)化資源配置，還可以合理縮短工期；另外注意各工序之間的銜接和各部門之間的配合，例如：在本項(xiàng)目試驗(yàn)部負(fù)責(zé)推廣新技術(shù)、新工藝的推廣，而安全質(zhì)量部應(yīng)當(dāng)配合試驗(yàn)部做好新技術(shù)、新工藝使用前作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)，使新技術(shù)、新工藝快速應(yīng)用于項(xiàng)目當(dāng)中，提高工作效率和工程質(zhì)量，相同的施工作業(yè)使用較少的時(shí)間、勞動(dòng)力和設(shè)備材料便可完成，加快進(jìn)度的同時(shí)還可節(jié)約成本。這里的節(jié)約材料是在保證質(zhì)量的前提下，不同于偷工減料。
有效控制風(fēng)險(xiǎn)源，建立安全管理體系。對(duì)于避免施工中可能突發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)所造成的對(duì)進(jìn)度的影響，一方面應(yīng)當(dāng)根據(jù)上面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的分析，對(duì)其從根源上采取應(yīng)對(duì)措施，使這一部分的風(fēng)險(xiǎn)在掌控之中；另一方面應(yīng)當(dāng)從組織、工作、制度和群眾等方面做出保證，制定相應(yīng)的安全管理體系。
為在組織上為安全施工提供保證，應(yīng)當(dāng)專門成立安全施工領(lǐng)導(dǎo)小組，為施工隊(duì)伍起到監(jiān)督和落實(shí)優(yōu)秀代表在施工中模范的作用。安全施工領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)建立組織保證制度，在制度上對(duì)施工隊(duì)伍的工作態(tài)度和行為形成約束，對(duì)其行為進(jìn)行嚴(yán)格的要求和監(jiān)督，并明確違反規(guī)范行為的相關(guān)懲罰措施，同樣對(duì)行為規(guī)范者、表現(xiàn)突出積極者應(yīng)予以表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；為使安全施工在施工人員頭腦中形成根深蒂固的意識(shí)，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行安全思想教育，可以通過課程的方式進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束可以開展一些相關(guān)的競(jìng)賽、文藝活動(dòng)，達(dá)到思想教育的目的并起到了安全施工的宣傳作用，同時(shí)為施工隊(duì)伍增添樂趣，調(diào)動(dòng)施工隊(duì)伍的積極性和
工作熱情。
制度保證主要保證施工各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、操作符合國家安全法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。首先應(yīng)當(dāng)從日常管理抓起，對(duì)施工人員的細(xì)節(jié)操作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，養(yǎng)成正確的施工操作習(xí)慣；對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)建立并貫徹落實(shí)安全施工責(zé)任制，明確并強(qiáng)調(diào)各方的責(zé)任，避免無人負(fù)責(zé)、責(zé)任不清、互推責(zé)任的情況發(fā)生。除此之外，還應(yīng)當(dāng)具體制定各項(xiàng)安全施工制度，將制度細(xì)節(jié)化、明確化，除安全施工責(zé)任制之外，還應(yīng)當(dāng)包括安全技術(shù)交底制、安全教育制、安全施工獎(jiǎng)懲制、安全生產(chǎn)檢查制、交接班制、安全技術(shù)交底制、周一安全講話制等等，多樣制度以達(dá)到共同的安全目標(biāo)。
引入激勵(lì)約束機(jī)制的根本目的是保障項(xiàng)目順利進(jìn)行并保質(zhì)按時(shí)完成任務(wù)及進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。激勵(lì)約束機(jī)制直接作用于員工（任何項(xiàng)目參與人員）的工作態(tài)度，主要是指他們的工作積極性和責(zé)任心，而員工的工作積極性和責(zé)任心表現(xiàn)為項(xiàng)目完成的進(jìn)度、質(zhì)量，而衡量員工的工作積極性和責(zé)任心的手段則是績效考核。也就是說，通過對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行考核，依據(jù)考核結(jié)果給予員工不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。如果考核過程缺乏公平公正，首先考核結(jié)果很難讓員工信服，可能導(dǎo)致員工對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容缺乏興趣，激勵(lì)手段失靈，進(jìn)而會(huì)引起員工的不滿情緒，同時(shí)可能影響制定績效考核內(nèi)容的相關(guān)管理人員的威信，整個(gè)激勵(lì)約束機(jī)制不但沒有起到預(yù)期的效果，反而會(huì)降低組織的工作效率，影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行?？傊?，只有保證了績效考核的公平公正，激勵(lì)約束機(jī)制才具有實(shí)際意義。
三、地鐵工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施
本文在此對(duì)地鐵工程中的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)措施提出以下幾點(diǎn)建議：
1、完善相關(guān)法律法規(guī)，明確相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任
隨著我國在地鐵工程施工中的規(guī)模越來越大，針對(duì)地鐵工程施工的相關(guān)單位如涉及單位、監(jiān)察和施工單位等的責(zé)任也也來越大，單位與單位之間產(chǎn)生的一些糾紛也復(fù)雜多樣，針對(duì)這種現(xiàn)象的出現(xiàn)為了方便對(duì)地鐵工程施工過程的管理就要明確各單位之間的有關(guān)責(zé)任，對(duì)于在施工過程中發(fā)生的意外而造成的一些經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
在我國的地鐵工程相關(guān)管理中的法律基礎(chǔ)主要基于《民法通則》中所確立的損害賠償?shù)脑瓌t。但是我國在真正的實(shí)施過程中卻沒有根據(jù)這些有關(guān)法則認(rèn)真落實(shí)，對(duì)于有關(guān)的責(zé)任賠償制度缺乏相應(yīng)配套的實(shí)施細(xì)則，對(duì)于建設(shè)施工過程中的施工、設(shè)計(jì)以及監(jiān)察單位中的相關(guān)責(zé)任沒有明確的確定。由于對(duì)于地鐵工程中有關(guān)的責(zé)任在各單位中還沒有明確的規(guī)定和限制使得在真正實(shí)施過程中導(dǎo)致工程施工沒有責(zé)任的保障，造成質(zhì)量得不到保證。
2、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理人員培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力
經(jīng)過多年關(guān)于地鐵工程施工中的事故中有相當(dāng)大的一部分原因是由于施工人員在施工過程中沒有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)而導(dǎo)致的操作不當(dāng)，對(duì)于事故發(fā)生之前顯示出來的一些危險(xiǎn)征兆沒有及時(shí)進(jìn)行察覺和采取相應(yīng)的措施而使得事故產(chǎn)生造成嚴(yán)重?fù)p害。因此為了加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力首先就得對(duì)管理中的工作人員進(jìn)行有關(guān)嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練，提高他們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力。對(duì)于管理工作人員的風(fēng)險(xiǎn)管理能力的提高有多種途徑，包括有定期有針對(duì)性的對(duì)工作人員進(jìn)行有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，在培訓(xùn)過程中聘請(qǐng)一些有豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員對(duì)工作人員進(jìn)行相關(guān)管理，讓一些具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員對(duì)培訓(xùn)人員進(jìn)行講授，提高工作人員的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。
3、與保險(xiǎn)業(yè)相結(jié)合，轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)
地鐵工程施工過程中存在著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，為了最大限度的降低其風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失應(yīng)該采取最為有效的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)損失的降低，因此保險(xiǎn)業(yè)就成了最理想的選擇。工程保險(xiǎn)是一種最為值得推廣的一種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方法，工程保險(xiǎn)能夠及時(shí)的對(duì)工程中產(chǎn)生的損失及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)，有利于地鐵工程在遇到事故后能夠有資金及時(shí)的進(jìn)行修復(fù)建設(shè)。工程保險(xiǎn)能夠有效的降低地鐵工程在施工過程中產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)給整個(gè)工程造成的嚴(yán)重影響，對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)起到相應(yīng)的保障作用，因此將地鐵工程與工程保險(xiǎn)有效的結(jié)合在一起有利于轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)帶給工程的損失降到最低。
總結(jié)：地鐵工程的建設(shè)施工在我國的規(guī)模和形式越來越浩大和復(fù)雜，因此對(duì)于地鐵工程中相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求也就越來越高，地鐵工程施工中的工期延誤也將對(duì)整個(gè)工程造成一定的損失應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行有效的控制管理，并且采取一系列的措施提高風(fēng)險(xiǎn)管理的整體水平，盡量避免施工過程中發(fā)生一些重大事故而造成嚴(yán)重的損害。
參考文獻(xiàn)：
第9篇：國家安全法實(shí)施細(xì)則范文
關(guān)鍵詞：外資并購壟斷產(chǎn)業(yè)安全外資利用產(chǎn)業(yè)預(yù)警
次貸危機(jī)為尋求國際化的中國企業(yè)提供以較低價(jià)格并購國外企業(yè)的良機(jī)。力求拓展新利潤增長點(diǎn)的跨國企業(yè)也對(duì)具有龐大潛力的中國市場(chǎng)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的興趣。這種本土資源對(duì)外的高依賴構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)安全的潛在威脅。中國經(jīng)濟(jì)受來自于外部和內(nèi)部負(fù)面因素的影響，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所暴露出的問題，使得經(jīng)濟(jì)增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型更加迫切。
2008年中國的并購市場(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)也體現(xiàn)了這一趨勢(shì)?！扒蹇萍瘓F(tuán)對(duì)2008年中國并購市場(chǎng)的研究顯示，截至11月30日的2008年前11個(gè)月里，中國TMT、生技/健康和能源三個(gè)行業(yè)在研究范圍內(nèi)的并購事件總數(shù)達(dá)113起，其中已披露的并購總額達(dá)249.33億美元。此外，跨國并購案例披露的總金額達(dá)122.39億美元?！?
這使得國內(nèi)不少人開始關(guān)注外資并購我國企業(yè)后是否會(huì)造成壟斷，是否會(huì)危及我國產(chǎn)業(yè)安全，進(jìn)而危及經(jīng)濟(jì)安全乃至國家安全。因此，本文試著從產(chǎn)業(yè)安全的角度出發(fā)，分析新形勢(shì)下外資并購在我國的現(xiàn)狀及對(duì)我國產(chǎn)業(yè)安全的影響，并提出維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的對(duì)策。
一、新形勢(shì)下外資并購的現(xiàn)狀分析
隨著中國加入WTO經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮，2005年以來，中國境內(nèi)又展開了一系列的外資并購活動(dòng)。短短十余載，外資并購2對(duì)我國本土品牌造成了巨大的沖擊，本土品牌流失的問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重3。
如今跨國公司通過“斬首”行動(dòng)把中國的龍頭企業(yè)并購光，技術(shù)力量收編光，民族品牌消滅光。照如此發(fā)展下去，上世紀(jì)中國的情況即將重現(xiàn)，中國將再次成為外資的附屬?，F(xiàn)在世界500強(qiáng)已有470家落戶的中國，各地政府還在努力地為跨國公司造窩4。
美國學(xué)者海默認(rèn)為，由于企業(yè)存在的壟斷優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)存在的不完全性特征，對(duì)外直接投資成為現(xiàn)實(shí)需要?？扑沟膬?nèi)部化理論認(rèn)為，企業(yè)只要通過對(duì)外直接投資使相應(yīng)的交易變成企業(yè)的內(nèi)部交易，實(shí)現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部的交易比通過市場(chǎng)交易具有更低的成本。沃爾特·艾薩德認(rèn)為不完全勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在的勞動(dòng)力成本差異、市場(chǎng)購銷存在的貿(mào)易壁壘，以及政府的政策等使得對(duì)外直接投資成為現(xiàn)實(shí)需要。
這些理論都表明，對(duì)外直接投資是企業(yè)降低成本、利用全球資源、提高效率的需要，而企業(yè)并購是跨國公司對(duì)外直接投資的最優(yōu)方式之一。目前美國的金融危機(jī)波及全球，給國際金融市場(chǎng)造成了一定程度的沖擊，而我國宏觀經(jīng)濟(jì)依然保持強(qiáng)勁增長，人民幣持續(xù)升值，體現(xiàn)了我國龐大市場(chǎng)對(duì)外資的強(qiáng)大誘惑力，外資并購成為我國主要的外資進(jìn)入方式。
筆者總結(jié)，新形勢(shì)下外資并購的特點(diǎn)如下：
1.跨國公司掌握目標(biāo)企業(yè)控制權(quán)的意圖強(qiáng)烈
與2000年以前相比，現(xiàn)在跨國公司在投資并購中控股的比例明顯提高，謀求企業(yè)控制權(quán)的意圖日益明顯。自2000年以來，跨國公司在華實(shí)施的對(duì)境內(nèi)企業(yè)的并購中，大多都獲取絕對(duì)或相對(duì)的控制權(quán)5。外資并購著眼于品牌控制，導(dǎo)致境內(nèi)企業(yè)民族品牌的弱化和無形資產(chǎn)的流逝，給我國發(fā)展自主品牌并參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭加大了難度，還在一定程度上壟斷了我國市場(chǎng)6。
2.跨國公司重點(diǎn)并購重要行業(yè)的骨干企業(yè)
跨國公司利用國企改制和地方推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)改革的時(shí)機(jī)，針對(duì)重要行業(yè)的骨干企業(yè)，加快了并購步伐。并購對(duì)象以實(shí)力較強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)和工業(yè)企業(yè)為主。21世紀(jì)跨國公司在華并購的10大個(gè)案中有4個(gè)被并購方都是金融機(jī)構(gòu)7；其他領(lǐng)域的龍頭企業(yè)也成為外資追捧的熱點(diǎn)，如格林科爾對(duì)科龍、美林的并購，達(dá)能對(duì)樂百氏、娃哈哈的收購，日本朝日啤酒對(duì)康師傅的并購等等8。
3.跨國公司采取的并購方式不斷創(chuàng)新
跨國公司的并購都有很強(qiáng)的目的性，那就是達(dá)到對(duì)并購目標(biāo)的完全控制并盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的壟斷。因此跨國公司在并購中為了達(dá)到目的，采取逐步措施，不斷創(chuàng)新并購模式。上市公司越來越受跨國公司的關(guān)注?；蛘呦瘸闪⒑腺Y公司，然后收購上市公司的核心資產(chǎn)。跨國公司已把并購上市公司作為進(jìn)軍我國市場(chǎng)的跳板9?；蚴菫榱说玫揭患移髽I(yè)，跨國公司先合作后合資，合資以后大力虛化，虛化之后虧損，中方堅(jiān)持不住了，就實(shí)行收購，使合資企業(yè)最終變成跨國公司的獨(dú)資企業(yè)10。
二、外資并購對(duì)我國產(chǎn)業(yè)安全的影響
（一）產(chǎn)業(yè)安全的界定
關(guān)于產(chǎn)業(yè)安全的概念、表現(xiàn)形式、評(píng)價(jià)等，國內(nèi)已經(jīng)有了一些研究成果。張幼文教授認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)安全是指戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)需要掌握在本國手中，如IT產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)、裝備產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代重工業(yè)11。也有人認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)安全是指在對(duì)外開放和國際競(jìng)爭的條件下，國家的重要產(chǎn)業(yè)能夠保持相對(duì)優(yōu)勢(shì)，在資本、技術(shù)和市場(chǎng)等領(lǐng)域不受跨國資本的左右，從而實(shí)現(xiàn)本國利益的最大化12。不管如何定義，“產(chǎn)業(yè)安全”這一概念的實(shí)質(zhì)沒有發(fā)生改變，即一個(gè)國家的特定產(chǎn)業(yè)能夠在資本、技術(shù)和市場(chǎng)等領(lǐng)域保持相對(duì)優(yōu)勢(shì)，不受跨國資本的左右。相較于經(jīng)濟(jì)安全13來說，產(chǎn)業(yè)安全是一個(gè)微觀層面的概念。
（二）目前外資并購使我國產(chǎn)業(yè)安全面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)
1.外資并購嚴(yán)重削弱了企業(yè)的自主研發(fā)能力
在我國從事研發(fā)活動(dòng)的跨國公司多數(shù)從事適應(yīng)性研發(fā)活動(dòng)，跨國公司在我國設(shè)立研究機(jī)構(gòu)主要是進(jìn)行新產(chǎn)品的本地化研究，新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)仍掌握在外方人員手中，創(chuàng)新能力仍在跨國公司母國。跨國公司并購企業(yè)后，企業(yè)自主創(chuàng)新的投資決策權(quán)被股權(quán)左右，外資企業(yè)利用各種手段取得控股權(quán)，從而奪得自主創(chuàng)新權(quán)。缺乏品牌和技術(shù)創(chuàng)新后的國內(nèi)企業(yè)，只能高度依賴于跨國公司，企業(yè)獨(dú)立發(fā)展的空間狹小，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。
2.部分產(chǎn)業(yè)過度并購造成行業(yè)壟斷，打破原有的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)
可以說，目前一些行業(yè)外企的市場(chǎng)份額集中度較高，如通信設(shè)備及計(jì)算機(jī)制造行業(yè)排名前5位的企業(yè)中有3家外商獨(dú)資企業(yè)，一家外資控股企業(yè)；電梯行業(yè)排名前5位的有2家外商獨(dú)資企業(yè)，2家外資控股企業(yè)，1家中方控股合資企業(yè)；輪胎行業(yè)前5位的有2家外資控股企業(yè)；在化妝品、洗滌用品等充分競(jìng)爭的行業(yè)，外資企業(yè)的市場(chǎng)份額集中度要更高些。
較集中的市場(chǎng)份額客觀上增加了壟斷的可能性，因?yàn)榕c跨國公司相比，國內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)普遍缺乏強(qiáng)大的競(jìng)爭力，一旦外資企業(yè)占據(jù)控股地位，憑借技術(shù)、資金、規(guī)模、品牌等優(yōu)勢(shì)，有可能實(shí)現(xiàn)壟斷。如果外商并購造成了壟斷，不但會(huì)控制國內(nèi)市場(chǎng)，而且還容易制約內(nèi)資企業(yè)、國內(nèi)品牌的成長和技術(shù)進(jìn)步，從而影響我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展14。
3.外資并購造成我國重要資源大量流失，打破我國生態(tài)環(huán)境平衡
跨國公司把在母國受到限制的一些污染行業(yè)轉(zhuǎn)移到我國，使一些地區(qū)的土壤、水源，以及其他生態(tài)遭受破壞，而我們并未從中獲得多少實(shí)際的利益。目前資源已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，大量戰(zhàn)略性資源的外流將加劇我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源供給的矛盾，環(huán)境問題威脅著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，阻礙了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展15。
（三）外資并購對(duì)我國產(chǎn)業(yè)安全的積極影響
與發(fā)生在發(fā)達(dá)國家之間的跨國并購不同的是，發(fā)展中國家發(fā)生的跨國并購對(duì)東道國企業(yè)績效產(chǎn)生了更多的正面影響。相對(duì)于發(fā)展中國家企業(yè)，西方發(fā)達(dá)國家的跨國公司具有的廠商優(yōu)勢(shì)明顯，更容易有效地轉(zhuǎn)移廠商優(yōu)勢(shì)，實(shí)施并購后重整，從而有利于提高并購后企業(yè)的績效?！白蠲黠@的例子發(fā)生在阿根廷。根據(jù)阿根廷國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查局對(duì)1992年--1996年間國內(nèi)跨國并購企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)比沒有發(fā)生跨國并購的企業(yè)，在平均銷售額、生產(chǎn)率、出口、投資支出和資本品進(jìn)口等方面獲得更快增長。亞洲的韓國、馬來西亞等國、拉丁美洲的阿根廷、墨西哥的轎車工業(yè)、中東歐市場(chǎng)轉(zhuǎn)型國家的跨國并購實(shí)踐也表明跨國并購還會(huì)顯著提高發(fā)展中東道國企業(yè)的技術(shù)水平、管理能力，并且?guī)硇碌墓局卫斫Y(jié)構(gòu)，提高東道國目標(biāo)企業(yè)的競(jìng)爭力?！?6
在對(duì)發(fā)展中國家的行業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)競(jìng)爭方面的影響上來說，當(dāng)并購的是處于困境、瀕臨倒閉的小企業(yè)，并使之變成有競(jìng)爭力的新企業(yè)并發(fā)展壯大后，并購行為就促進(jìn)了發(fā)展中國家的市場(chǎng)競(jìng)爭，并優(yōu)化了行業(yè)結(jié)構(gòu)。甚至在有些情況下，跨國并購還撼動(dòng)了發(fā)展中國家某些企業(yè)的壟斷地位，這對(duì)發(fā)展中國家市場(chǎng)的有效競(jìng)爭是非常有利的。
總之，跨國并購對(duì)發(fā)展中國家產(chǎn)生的正面影響主要包括以下幾個(gè)方面:
1.增加產(chǎn)業(yè)資本
跨國并購作為外國直接投資的重要方式之一，對(duì)增加我國的產(chǎn)業(yè)資本具有極其重要的作用。據(jù)商務(wù)部外資統(tǒng)計(jì)，2000年以來，中國東、中、西部吸收外商直接投資新設(shè)立項(xiàng)目（企業(yè)）數(shù)、合同外資金額和實(shí)際使用外資金額均實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長。2005年，全國新批準(zhǔn)設(shè)立外商投資項(xiàng)目數(shù)、合同外資金額和實(shí)際使用外資金額分別為44001個(gè)、1890.6454億美元、603.2469億美元。大量資本的注入，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)的管理水平
外企經(jīng)過多年的運(yùn)營已經(jīng)形成了一個(gè)有序的管理體系，某些企業(yè)被具較高管理水平的企業(yè)并購后，新的管理體系替換舊的管理體系，可以提高管理效率，充分發(fā)揮此類被并購企業(yè)的潛力，同時(shí)也提高了并購企業(yè)的管理水平。
3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
外資并購17對(duì)于加快國有企業(yè)改革和重組步伐，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，提升我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范和發(fā)展我國的資本市場(chǎng)無疑具有相當(dāng)重要的意義。由于過去受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國許多部門已經(jīng)成為“小而全”，“大而全”的門類齊全，相互封閉的獨(dú)立體系。這導(dǎo)致了大量的重復(fù)建設(shè)，合理的經(jīng)濟(jì)體系和協(xié)作被割裂。而且企業(yè)小而分散，集中化程度偏低。通過企業(yè)并購可以促進(jìn)生產(chǎn)和資產(chǎn)的集中，增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭力，并且使大、中、小型企業(yè)形成互補(bǔ)、協(xié)作的關(guān)系，形成合理的分工格局18。
三、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的法律對(duì)策
（一）美國FINSA的立法理念及關(guān)于外資并購的規(guī)定
美國是世界上外資并購國家安全審查立法最先進(jìn)的國家之一，其外資并購國家安全審查立法的最新發(fā)展能為我國的相關(guān)立法提供有益的啟示。
美國《2007年外商投資與國家安全法案》（FINSA）及其《實(shí)施細(xì)則草案》對(duì)外資并購交易設(shè)置了一些安全性的規(guī)制“閥門”。其關(guān)注的外資“控制”行為已經(jīng)不僅僅局限于擁有一個(gè)企業(yè)股份數(shù)量的考慮，即便是持有少數(shù)股，但只要是通過在董事會(huì)占有席位、投票、特殊股份、合同安排、正式或非正式的協(xié)同安排等方式而擁有直接或間接決定有關(guān)公司的重要事項(xiàng)的權(quán)利，無論該項(xiàng)權(quán)利為直接或間接行使，或行使與否，都會(huì)被視為應(yīng)被審查的具有控制性的行為。這說明CFIUS（美國外國投資委員會(huì)）在分析一項(xiàng)特定的并購交易是否導(dǎo)致外資“控制”時(shí)，其關(guān)注的焦點(diǎn)是該外國并購方是否具有決定有關(guān)影響美國商業(yè)實(shí)體利益的公司重大事項(xiàng)的一種影響力或者主導(dǎo)力，這些重大事項(xiàng)包括但不限于公司對(duì)財(cái)產(chǎn)的處理、對(duì)日常運(yùn)營的籌劃、對(duì)公司合同的處置、公司自身存續(xù)的重大事件以及與以上各項(xiàng)活動(dòng)相聯(lián)系的公司章程的修改。而且無論這種影響力或主導(dǎo)力是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)還是可能實(shí)現(xiàn)，也無論是通過何種方式實(shí)現(xiàn)，都不影響對(duì)“控制”的判斷19。也就是說，美國法不僅僅局限于外資控制行為的外化形式，更關(guān)注行為的實(shí)質(zhì)?？梢哉f，其設(shè)置的關(guān)于外資“控制”行為的標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格。
（二）我國維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的對(duì)策
外資并購有利有弊，不能無所限制，更不能一概否定。如果過于強(qiáng)調(diào)外資并購中的自由競(jìng)爭，顯然我國企業(yè)缺乏競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，外資大規(guī)模并購我國企業(yè)會(huì)使一些本身缺乏競(jìng)爭力的國有企業(yè)失去原有市場(chǎng)，若任由這種態(tài)勢(shì)發(fā)展，可能導(dǎo)致外商控制我國部分龍頭和骨干企業(yè)、操縱和影響一大批協(xié)作配套廠家，從而抑制我國民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相反，如果對(duì)外資并購中的自由競(jìng)爭過多限制，實(shí)行本國保護(hù)主義，又會(huì)影響外資的進(jìn)入，反而不利于我國經(jīng)濟(jì)加入全球化進(jìn)程參與國際分工，不利于我國企業(yè)的成長，也不符合市場(chǎng)競(jìng)爭優(yōu)勝劣汰的規(guī)律20。
要合理充分地利用外資，切實(shí)維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)安全，尤其是金融、能源產(chǎn)業(yè)安全。首先要確立政府的正確角色，充分發(fā)揮政府在利用外資過程中的作用；其次要建立健全我國的相關(guān)立法?，F(xiàn)有的法律中，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外商投資企業(yè)法》都沒有關(guān)于國家安全的規(guī)定；《反壟斷法》第31條是關(guān)于外資并購國家安全審查的規(guī)定，但不明確?！蛾P(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全的問題有涉及，卻沒有給“國家經(jīng)濟(jì)安全”下定義。再次要建立產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，大力發(fā)展民族品牌，強(qiáng)化民族產(chǎn)業(yè)尤其是龍頭企業(yè)建設(shè)。具體來說：
1.轉(zhuǎn)變政府職能，正確定位政府角色
要轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理開放、發(fā)展與產(chǎn)業(yè)安全之間的關(guān)系。要依靠政府的引導(dǎo)作用，矯正市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在缺陷，貫徹國家意志，保障產(chǎn)業(yè)安全。要有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，整體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)改革，對(duì)于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要企業(yè)，要有外資進(jìn)入的戰(zhàn)略規(guī)劃。對(duì)涉及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和重要企業(yè)的并購重組，應(yīng)該堅(jiān)持國家戰(zhàn)略利益至上的原則，并處理好國家戰(zhàn)略利益、企業(yè)商業(yè)利益以及長遠(yuǎn)利益與短期利益之間的關(guān)系，在對(duì)外開放中保持自主、發(fā)展自我，形成競(jìng)爭力，實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的安全21。
2.建立規(guī)范化的資產(chǎn)評(píng)估制度，防止國有資產(chǎn)的流失
為了防止國有資產(chǎn)流失，政府要做到：(1)要改革、創(chuàng)新和完善我國的國有資產(chǎn)管理體制。明確國有資產(chǎn)所有者，切實(shí)明確出資人與經(jīng)營者的權(quán)與利的關(guān)系。(2)要遵循市場(chǎng)規(guī)律，建立科學(xué)規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。(3)盡快建立權(quán)威的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。(4)改進(jìn)和完善國有資產(chǎn)評(píng)估方法。對(duì)有形與無形資產(chǎn)都要有量化指標(biāo)，應(yīng)將企業(yè)的商標(biāo)、商譽(yù)、市場(chǎng)占有率等無形資產(chǎn)納入評(píng)估內(nèi)容。(5)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)防在出售國有企業(yè)時(shí)低作價(jià)、亂作價(jià)，杜絕資產(chǎn)評(píng)估過程中的“尋租”現(xiàn)象。
3.加強(qiáng)跨國并購法制建設(shè)，完善我國的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)
完善跨國公司并購的法律體系，制定明確、具體、嚴(yán)格的操作規(guī)程，依靠法律、制度手段來規(guī)范跨國公司并購。特別是在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、健全法制和信用制度、增加政策透明度，以及項(xiàng)目審批和辦事效率等方面，都存在急需改進(jìn)的地方。規(guī)范產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)行為，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為外資并購創(chuàng)建良好的交易平臺(tái)。同時(shí)，應(yīng)建立健全國家安全審查相關(guān)立法；完善《反壟斷法》關(guān)于外資并購壟斷傾向的規(guī)制，明確反壟斷審查部門，嚴(yán)格限制外資的控制行為。為規(guī)制外資并購行為提供完善的法律制度。
4.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立龍頭企業(yè)數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)和外資并購案例庫，分析、判斷產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢(shì)，關(guān)注產(chǎn)業(yè)集中度變化，及時(shí)預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)保護(hù)工作前置化，為提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力制定應(yīng)對(duì)預(yù)案22。
要在定量與定性相結(jié)合、規(guī)模與結(jié)構(gòu)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系，確保產(chǎn)業(yè)安全。產(chǎn)業(yè)安全勢(shì)必將影響我國的經(jīng)濟(jì)安全，關(guān)注不夠?qū)⑹刮覈漠a(chǎn)業(yè)控制力下降，影響經(jīng)濟(jì)，但關(guān)注過度又將會(huì)使我國外資利用的良好勢(shì)頭受到影響，進(jìn)而影響我國的進(jìn)一步開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要建立合理和準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系，全面而又準(zhǔn)確地預(yù)警產(chǎn)業(yè)安全狀況。既要考慮到總量指標(biāo)，又要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析。分析相關(guān)企業(yè)數(shù)量比例，同時(shí)兼顧相關(guān)企業(yè)的地位，全面而又準(zhǔn)確地預(yù)警產(chǎn)業(yè)安全，以利于國家采取相應(yīng)的政策措施，保證相關(guān)產(chǎn)業(yè)安全23。
5.依法干預(yù)壟斷傾向
跨國公司并購我國企業(yè)的一個(gè)主要目的就是取得壟斷利潤。目前，跨國公司已在我國的許多行業(yè)形成壟斷的態(tài)勢(shì)，而且隨著跨國并購活動(dòng)的日益活躍，這種態(tài)勢(shì)還會(huì)繼續(xù)向其他行業(yè)蔓延。外資壟斷會(huì)帶來我國社會(huì)資源的浪費(fèi)和效率的降低，抑制我國企業(yè)家才能的發(fā)揮和企業(yè)的正常發(fā)展，因而我國政府是通過制定一些行業(yè)準(zhǔn)入方面的限制政策進(jìn)行適度干預(yù)的24。以市場(chǎng)機(jī)制為主，行政手段為輔，法律為保障，預(yù)防外資對(duì)某個(gè)行業(yè)的壟斷。要控制相關(guān)重點(diǎn)和核心產(chǎn)業(yè)的外資利用，調(diào)整和引導(dǎo)外資投資產(chǎn)業(yè)的方向和經(jīng)營范圍，在資本市場(chǎng)開放的情況下，規(guī)制外資并購，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全目標(biāo)。要通過不斷完善相關(guān)法律，特別是反不正當(dāng)競(jìng)爭法和反壟斷法，實(shí)現(xiàn)既遵守國際規(guī)則，又維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)安全的目標(biāo)。同時(shí)，要注意市場(chǎng)失靈的存在，必要時(shí)借助于行政輔助手段，避免行業(yè)壟斷，保證國家產(chǎn)業(yè)安全25。
結(jié)語
無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家都十分關(guān)注產(chǎn)業(yè)安全問題。產(chǎn)業(yè)是否安全的確關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，國民的福祉。但是，我們也應(yīng)注意，在利用外資的過程中，特別是利用兼并這種外資形式時(shí)，不能對(duì)這種利用外資方式的作用持完全消極的態(tài)度，不能一概地禁止外資的并購，不能一談到外資并購就認(rèn)為會(huì)危及到產(chǎn)業(yè)安全。如果我們把所有的外資并購都提高到可能威脅國家安全的角度，那么就是作繭自縛，使自己在吸引外資的活動(dòng)中處于不利地位。
暫且以楊德新教授的話作為結(jié)語，產(chǎn)業(yè)安全的保護(hù)一定要保證其獨(dú)立性，尤其是法律的執(zhí)行性，否則過度的保護(hù)還會(huì)重蹈三鹿奶粉事件的發(fā)生。不是所有的民族產(chǎn)業(yè)都一律要受到保護(hù)，要根據(jù)國情，對(duì)于適合競(jìng)爭的產(chǎn)業(yè)大力放開，對(duì)于關(guān)系國家命脈的應(yīng)該加以控制，關(guān)鍵是要界定產(chǎn)業(yè)安全的度26。
【注釋】：
作者介紹：張利改河北法學(xué)雜志社。
1暢言.2008年前11個(gè)月報(bào)告：《中國跨國并購交易活躍，能源行業(yè)并購增長迅猛》，《資本市場(chǎng)》2009年第1期，第102頁。
2《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》第2條：本規(guī)定所稱的外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)，系指外國投資者購買境內(nèi)非外商投資企業(yè)（以下稱“境內(nèi)公司”）股東的股權(quán)或認(rèn)購境內(nèi)公司增資，使該境內(nèi)公司變更設(shè)立為外商投資企業(yè)（以下稱“股權(quán)并購”），或者，外國投資者設(shè)立外商投資企業(yè)，并通過該企業(yè)協(xié)議購買境內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)且運(yùn)營該資產(chǎn)，或，外國投資者協(xié)議購買境內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)，并以該資產(chǎn)投資設(shè)立外商投資企業(yè)運(yùn)營該資產(chǎn)（以下稱“資產(chǎn)并購”）。
3黃新祥：《外資并購中民族品牌保護(hù)問題的思考——從可口可樂并購匯源果汁所想到的》，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》2009年第4期，第132頁。
4李炳炎：《外資并購加速，威脅產(chǎn)業(yè)安全》，《科學(xué)決策月刊》2007年第6期，第36頁。
5聶名華：《跨國公司在華并購中的壟斷傾向分析》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》2004年第4期。
6范偉麗：《外資并購的反壟斷法規(guī)制探討》，《河北法學(xué)》2009年第5期，第166頁。
7他們是中國交通銀行、深圳發(fā)展銀行、中國平安保險(xiǎn)股份有限公司、浙江第一銀行,并購總金額達(dá)213.14億美元。
8李勇：《跨國并購在華特點(diǎn)及我國的應(yīng)對(duì)策略》，《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2007年第6期，第58頁。
9李勇：《跨國并購在華特點(diǎn)及我國的應(yīng)對(duì)策略》，《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2007年第6期，第58頁。
10劉綺濤：《淺析外資并購對(duì)我國產(chǎn)業(yè)安全的影響及對(duì)策》，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》2009年總第562，第246頁。
11王蔚：《傅文龍.產(chǎn)業(yè)安全與貿(mào)易救濟(jì)全國學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述》，《山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第6期，第83頁。
12劉綺濤：《淺析外資并購對(duì)我國產(chǎn)業(yè)安全的影響及對(duì)策》，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》2009年總第562，第246頁。
13國家經(jīng)濟(jì)安全，是指一國最為根本的經(jīng)濟(jì)利益不受傷害，主要體現(xiàn)在以下這些方面：一國經(jīng)濟(jì)在整體上獨(dú)立、基礎(chǔ)穩(wěn)固、運(yùn)行健康、增長穩(wěn)定、發(fā)展持續(xù)；在國際經(jīng)濟(jì)生活中具有一定的自主性、防衛(wèi)力和競(jìng)爭力；不至于因?yàn)槟承﹩栴}的演化而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)受到過大的打擊和遭受過多的損失；能夠避免或化解可能發(fā)生的局部性或全局性的危機(jī)。國家經(jīng)濟(jì)安全涉及的領(lǐng)域很多，當(dāng)前尤其要注意維護(hù)能源安全和金融安全，因?yàn)樗鼈兌际玛P(guān)一國的經(jīng)濟(jì)命脈，在經(jīng)濟(jì)安全中具有至關(guān)重要的地位。具體參見：《聚焦四中全會(huì)：如何認(rèn)識(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全？》，
經(jīng)濟(jì)安全實(shí)質(zhì)上是國家利益、國防能力、政策目標(biāo)等即使在內(nèi)外環(huán)境均不利的條件下都能得到保障的這樣一種經(jīng)濟(jì)和政權(quán)機(jī)構(gòu)狀態(tài)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際競(jìng)爭力；資源潛力及其發(fā)展能力；資源、勞動(dòng)利用效率；經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間完整性；社會(huì)穩(wěn)定和防止、化解社會(huì)沖突能力等。具體指標(biāo)為生活水平和生活質(zhì)量、通貨膨脹率、失業(yè)率、經(jīng)濟(jì)增長率、預(yù)算赤字、國債、參與世界經(jīng)濟(jì)的程度、黃金和外匯儲(chǔ)備的狀況等。國家經(jīng)濟(jì)安全具有：國家性、根本性和戰(zhàn)略性等特點(diǎn)。萬君康等學(xué)者將經(jīng)濟(jì)安全分為金融安全、信息安全和產(chǎn)業(yè)安全三部分，認(rèn)為金融安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的核心，經(jīng)濟(jì)信息安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而產(chǎn)業(yè)安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的基本內(nèi)容。具體參見：《國家產(chǎn)業(yè)安全理論研究綜述》，由此筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)安全是宏觀層面的概念，而產(chǎn)業(yè)安全是具體層面的概念?？梢哉f，只有具體維護(hù)好我國各產(chǎn)業(yè)安全才能保護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。
14郝紅梅：《外資并購中的產(chǎn)業(yè)安全問題》。
15劉綺濤：《淺析外資并購對(duì)我國產(chǎn)業(yè)安全的影響及對(duì)策》，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》2009年第1期，第246頁。
16馮丹妮、李凌：《跨國開購對(duì)發(fā)展中國家的影響》，《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》2008年第7期，第35頁。
17一國利用外資和吸引跨國公司的進(jìn)入具有一定的階段性,而利用的方式又因不同的階段而不同,其對(duì)東道國的產(chǎn)業(yè)安全的影響也不同。一個(gè)發(fā)展中的東道國引資的初級(jí)階段,主要表現(xiàn)為東道國企業(yè)和跨國公司的合資和合作,在這一階段,因?yàn)樘幱诎l(fā)展中的東道國的市場(chǎng)還不太完善,市場(chǎng)的外部交易成本較高,跨國公司對(duì)東道國的相關(guān)政策、消費(fèi)習(xí)慣、文化等還不熟悉,此時(shí),采用并購方式的成本是最高的,而合作合資方式成本最低,新建投資居于兩者之間。因此,初級(jí)階段跨國公司更多地選擇合資合作方式進(jìn)入。對(duì)東道國來說,由于在發(fā)展初期,絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于成長狀態(tài),競(jìng)爭力不強(qiáng),外資利用也更多地選擇合資與合作,并對(duì)外資進(jìn)行相應(yīng)的資金比例限制。在這一階段,相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較小,一般不存在產(chǎn)業(yè)安全問題。第二階段就是獨(dú)資階段。與跨國公司的合作和合資,促進(jìn)了東道國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場(chǎng)發(fā)育也已逐步成熟,跨國公司也了解了東道國的經(jīng)濟(jì)、法律和文化環(huán)境,政策性風(fēng)險(xiǎn)降低,跨國公司的獨(dú)資就成為最優(yōu)選擇。所以,很多資本、技術(shù)密集型企業(yè)更多愿意選擇獨(dú)資形式,使得投資者擁有全部的管理權(quán)限。這一方式使東道國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)增加,產(chǎn)業(yè)安全問題逐漸體現(xiàn)。第三階段就是并購階段。隨著獨(dú)資方式的進(jìn)一步發(fā)展,跨國公司在獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的需求驅(qū)動(dòng)下,并購將成為跨國公司的重要選擇,在這一時(shí)期企業(yè)并購要比新建具有優(yōu)勢(shì),并購比較容易獲得所有權(quán)優(yōu)勢(shì),可以提高效率和企業(yè)的反應(yīng)速度,能更快地進(jìn)入市場(chǎng),獲得速度上的優(yōu)勢(shì)。因此,在成本、戰(zhàn)略等目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下,企業(yè)并購成為最佳選擇,而這一方式在一國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和逐步開放過程中將會(huì)使東道國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生安全問題,容易使東道國難以控制相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。參見：王維、高偉凱：《基于產(chǎn)業(yè)安全的我國外資利用思考》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2008年第12期，第92頁。
18王蘇生、王麗、黃建宏、李金子：《跨國公司并購對(duì)我國的影響及產(chǎn)業(yè)安全觀》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2008年第3期，第246頁。
19ProposedRulesPertainingtoMergers,Acquisitions,andTakeoversbyForeignPersons,31C.F,R.FederalRegisFederalRegister,Vol.73NO.79,April23,2008p.21869.轉(zhuǎn)引自王小瓊、何焰：《美國外資并購國家安全審查立法的新發(fā)展及其啟示——兼論<中華人民共和國反壟斷法>第31條的實(shí)施》，經(jīng)濟(jì)法網(wǎng)，
20慕亞平：《探析我國外資并購中的反壟斷規(guī)制——兼評(píng)《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》中的反壟》，國際經(jīng)濟(jì)法網(wǎng)，
21王維、高偉凱：《基于產(chǎn)業(yè)安全的我國外資利用思考》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2008年第12期，第95頁。
22《揭秘可口可樂收購匯源失敗的原因》,全球塑膠網(wǎng)2009年4月15日網(wǎng)訊。
23王培志、黃琪：《構(gòu)建產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系，保障我國產(chǎn)業(yè)安全》，《觀察思考》2008年11月29日。
24高云志、張慶明：《淺析跨國公司在華并購及我國的對(duì)策》，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》2009年第5期，第7頁。
