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治理工作,進一步提高全民法律意識和法律素質(zhì),提高全社會法治化進
程,實現(xiàn)依法治國方略,很大程度上取決于是否有一部適應(yīng)社會形勢需要的普法規(guī)劃。下面,結(jié)合自己多年的普法工作經(jīng)歷,就”六五”普法的保障措施談?wù)効捶ā?
一是要強化組織領(lǐng)導(dǎo)保障機制。法制宣傳教育是一項全民性工作,涉及面廣,因此建立一個
具有指揮全局的權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)機制,是實現(xiàn)普法目標向更高層次邁進的關(guān)鍵所在。前些年,通過各級普法機構(gòu)的努力,基本保證了普法工作的順利進行。但是,隨著普法依法治理工作的深入,工作機構(gòu)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題更為突出?!绷濉逼辗ㄒ婪ㄖ卫砉ぷ饕〉猛黄菩赃M展,必須形成更加科學的、統(tǒng)一的、強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)運行機制??山梃b湖北、遼
寧、安徽等省制定普法宣傳教育地方性法規(guī)的做法,對普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)的名稱、編制、經(jīng)費、人員、職責、職權(quán)等作出統(tǒng)一規(guī)范。名稱可定為“全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”,各級普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可與本級司法行政部門合署辦公,但應(yīng)作為常設(shè)機構(gòu)設(shè)置,
配備一名同級副職為專職副主任和3名以上專職工作人員,單獨列編。?
二是要強化剛性保障機制。我國已將“依法治國,建設(shè)社會主義法制國家”這一基本治國方
略載入憲法,有些地方也在嘗試立法。但僅限于對法制宣傳教育工作進行規(guī)范,依法治理工作則很少涉及,致使法制建設(shè)工作長期處于無法可依,甚至出現(xiàn)用傳統(tǒng)行政手段抓法制建設(shè)的現(xiàn)象。因此,國家應(yīng)盡快為普法依法治理工作立法,以法律法規(guī)的形式確定其組織、機構(gòu)、職能、責任、義務(wù)等,以確立普法依法治理工作的權(quán)威地位。”六五”普法期間,還要進一步健全完善普法依法治理工作責任制度、考試考核制度、監(jiān)督檢查制度、評比獎勵制度等各項制度,并用法律規(guī)范加以確定,以規(guī)范和結(jié)普束法依法治理工作。?
三是要強化考核評估保障機制。”六五”普法規(guī)劃要在量化考核上下功夫,建立一種權(quán)威
性的長效評估機制,明確創(chuàng)建目標,制定工作標準,定期檢查驗收,公開評比結(jié)果。普法主管部門每年應(yīng)根據(jù)工作安排,制定相應(yīng)的考核辦法,對各部門、各單位實行百分制考核評議。對連續(xù)兩年取得考核優(yōu)秀等級的單位及其主要負責人進行表彰獎勵;對考核不合格的單位及其主要負責人實行“一票否決”,取消其評先樹優(yōu)資格,單位掛牌整改,主要負責人引咎辭職或由普法主管部門建議同級黨委、政府予以免職。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核、領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)考察、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格考核等制度。規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部年度普法考試不合格,其法律知識水平和依法辦事能力考核不得評為合格以上等級。法律知識水平和依法辦事能力考試考核連續(xù)兩年未達到合格以上等次的,不得提拔重用。在提升職務(wù)或跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)任新職務(wù)時,還必須在任前接受法律知識任職資格考試考核。凡考試考核不合格的,暫緩任命并進行補考。兩次考試不合格的不予任命或不再提請任命,以督促各單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)認真履行職責,重視抓好普法依法治理工作,使普法依法治理工作始終充滿生機和活力。?
四是要強化監(jiān)督激勵保障機制。檢查監(jiān)督是落實普法依法治理工作任務(wù)的一項重要措施。要
建立健全包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、新聞監(jiān)督和群眾監(jiān)督等為主要內(nèi)容的監(jiān)督機制。同時,認真開展執(zhí)法檢查,對查處的違法問題,要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理,并提出整改意見,限期糾正,以保證普法任務(wù)的落實。特別是國家機關(guān)及其工作人員要依法行使國家權(quán)力,保障人民當家作主的權(quán)利得以實現(xiàn)。要通過建立執(zhí)法責任制,全面推進依法治理工作。要將普法依法治理工作納入“三個文明”建設(shè)的各種獎項之中,廣泛表彰學法、守法、依法辦事、公正司法等方面的先進集體(個人)。尤其要注重對從事普法教育工作的先進典型的表彰獎勵,逐步改變五年表彰一次的慣例。同時,對司法和行政執(zhí)法人員的違法行為勇于揭發(fā)者也要予以表彰獎勵,以弘揚正氣。?
五是要強化隊伍建設(shè)保障機制。普法隊伍建設(shè)是普法依法治理工作能否順利進行的根本保障
。但是,就目前隊伍建設(shè)狀況來看,仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。拿我們地區(qū)來說,縣(市、區(qū))級專職普法人員為1-3人(編制在司法局),基層單位多數(shù)是兼職人員且年齡偏高,這根本不能滿足日常普法工作需要。”六五”普法期間,一方面可通過單獨列編定編的形式,徹底解決普法人員不足、不專的問題。另一方面要加大法制新聞隊伍、法制文藝宣傳隊伍、法制宣講團隊伍、法律服務(wù)志愿宣傳隊伍、退休老干部法律宣傳隊伍“五支隊伍”的建設(shè)力度,充分發(fā)揮他們在法制宣傳教育中的中堅作 用。同時加強執(zhí)法隊伍建設(shè),提升隊伍的整體素質(zhì),堅決清除那些違法違紀人員,促進執(zhí)法狀況的全面改善,以引導(dǎo)廣大人民群眾更好地學法、守法和依法辦事。?
六是要強化經(jīng)費投入保障機制。目前,大部分地區(qū)都存在普法經(jīng)費數(shù)額不足、不能到位、不
能??顚S玫默F(xiàn)象,這在一定程度上限制和影響了普法工作的順利開展。”六五”普法期間,可借鑒科普法和一些地方黨委、政府關(guān)于加大普法經(jīng)費投入的做法,由司法行政、財政等部門研究出臺具體的保障辦法,明確提出建立普法依法治理最低經(jīng)費保障機制,將普法經(jīng)費列入財政預(yù)算,并隨著經(jīng)濟的發(fā)展適時增加。同時,要加快硬件建設(shè),對普法必用的車輛、微機、攝像機等基本設(shè)施,及時更新?lián)Q代。?
一、法制宣傳教育工作實現(xiàn)新跨越
圍繞爭創(chuàng)省級法治先進市的總體目標,以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)社會穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾為切入點,深入開展法律六進、法治惠民等形式多樣的法制宣傳教育活動,針對社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點難點問題,扎實有效的推進法制宣傳工作。
今年以來,我市全力以赴做好五五普法迎檢工作,成績顯著,受到省五五普法檢查組的高度贊揚,有望獲得省級五五普法先進市稱號,實現(xiàn)歷史性突破。一是市普法辦、司法局高標準、高要求落實迎檢備點各項工作。市普法辦、司法局制定了迎檢工作計劃,市委辦市府辦作了轉(zhuǎn)發(fā),市分管領(lǐng)導(dǎo)專門召開迎檢工作會議,并成立專項工作督查組,加強指導(dǎo),確保各項工作落到實處。各部門、各備點單位精心準備、大力配合,提供了有力支持;市普法辦臺帳資料整齊規(guī)范,為全市迎檢工作打下了堅實的基礎(chǔ)。二是部門聯(lián)動,形成了創(chuàng)建的濃烈氛圍。司法局組織參加了全國、全省法制漫畫比賽獲得全國和全省兩個一等獎,為、為泰州爭得了榮譽;普法辦組織協(xié)調(diào)16個部門單位,開展五五普法巡禮《法制報》專版宣傳,大造輿論,收到了良好的社會效果;會同法治辦組織全市各行政執(zhí)法單位開展了五五普法成果展,100塊展牌,聲勢大,影響大。三是借創(chuàng)建東風,法制宣傳的載體建設(shè)效果顯著,實現(xiàn)了新的跨越。五五普法的載體建設(shè),超越歷史,比如,法治文化街,法治文化園,法治文化宣傳品,法治文化宣傳車,法治文化電影隊,法律書屋(柜),法治漫畫,法治文藝匯演等等。五五普法的經(jīng)驗,影響深遠,比如,大普法格局,依法普法--普法的法制化建設(shè),整體聯(lián)動的教育培訓機制,整體聯(lián)動的宣傳報道機制,整體聯(lián)動的督查考核機制等,這些經(jīng)驗必將對六五普法產(chǎn)生積極地影響。通過省、泰州五五普法工作考核,上級對我市五五普法工作給予了高度的評價,充分的肯定,具體為“四個提高”:即領(lǐng)導(dǎo)重視程度提高、社會知曉度提高、部門配合度提高、司法行政部門地位形象提高。此外,今年我市新聞宣傳工作名列泰州前茅,被省司法廳表彰為全省司法行政系統(tǒng)新聞宣傳工作先進單位。
二、大調(diào)解和人民調(diào)解工作取得新進展
今年以來,按照省、泰州市和我市政法綜治、平安創(chuàng)建的工作要求,認真落實“化解社會矛盾,社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法”的三項重點工作,全面履行“大調(diào)解”各項工作職能,取得了可喜的成績。截止目前,市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民調(diào)解委員會、調(diào)處中心共接待、排查各類矛盾糾紛2615批次,受理登記1298件,成功調(diào)處1272件,調(diào)處成功率為97.99%。其中,市調(diào)解委員會及其工作室、調(diào)處中心接訪536起、891人次,受理登記140件,成功調(diào)處140件,調(diào)處成功率為100%。此外,村(社區(qū))等各類人民調(diào)解組織,調(diào)處各類矛盾糾紛1315件。有效地遏制了民轉(zhuǎn)非、民轉(zhuǎn)刑和的發(fā)生,較好的維護了社會和諧穩(wěn)定。
強化基層基礎(chǔ)建設(shè),為社會矛盾糾紛及時排查、有效化解提供基礎(chǔ)性保障。緊緊抓住“化解社會矛盾”這一工作重點,充分利用平安創(chuàng)建的大好契機,在人員編制、經(jīng)費保障、辦公條件等進一步落實改善的同時,扎實推進基層司法所創(chuàng)“優(yōu)秀”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心創(chuàng)“星級”、基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋等三大基礎(chǔ)工程建設(shè),全市35個司法所全都達到規(guī)范化要求,20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心達到我市“三星”級標準,鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和調(diào)處中心軟件、硬件及平安創(chuàng)建整體水平明顯提高,排查、化解復(fù)雜糾紛的能力普遍增強。
強化大調(diào)解機制,為社會矛盾糾紛及時排查、化解提供機制性保障。按照“大調(diào)解機制提升年”和市委“服務(wù)發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境、促進和諧”的工作要求,我們立足服務(wù)發(fā)展、關(guān)注民生、維護穩(wěn)定職能要求,及時總結(jié)提出了大調(diào)解工作“333制”運作模式,被泰州市局評為季度亮點工作。堅持定期排查和月度例會制度,積極參與校園安保工作,注重源頭化解、突出應(yīng)急現(xiàn)場化解,不斷深化“法治惠民”行動的效果。切實加強大調(diào)解對接機制的建設(shè),進一步提升駐法院、公安派出所、交巡警大(中)隊人民調(diào)解工作室效能;在局安排律師參與市領(lǐng)導(dǎo)接訪,在市調(diào)處中心接待大廳設(shè)立法律援助窗口,在重點部門設(shè)立了專業(yè)調(diào)解室,昭陽鎮(zhèn)城市16個社區(qū)分別成立了個人調(diào)解工作室,形成了基本覆蓋全市的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)格局。全市各類矛盾糾紛得到了及時、有效的控制和化解,抑制了重訪、越訪、集訪,實現(xiàn)了全市進京上訪零登記的目標,人民群眾對調(diào)解工作滿意度達98%以上。
三、社區(qū)矯正和安置幫教工作展現(xiàn)新氣象
今年以來,我市新增矯正對象545人,解除矯正532人,現(xiàn)在矯982人,其中:緩刑735人,假釋88人,管制1126人,暫予監(jiān)外執(zhí)行20人,剝權(quán)113人。開展審前調(diào)查441人,訴前調(diào)查23人。接收刑釋人員264人,解教人員51人,安置率95.7%,幫教率98.7%,重新犯罪率0.6%。為維護社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。
堅持把“教育、感化、挽救”作為安置幫教的工作方針,積極采取銜接管理、生活安置、教育引導(dǎo)等有力措施,使安置幫教工作真正實現(xiàn)“安其身,暖其心,用其長,育其人,正其本”的目的。充分理解和尊重刑釋解教人員回歸社會作為一名普通公民的勞動生存就業(yè)權(quán)利,做到不歧視、不嫌棄、不糾纏舊罪過,使回歸人員重拾生活工作的信心與勇氣。與此同時通過實施規(guī)范管理,落實專項排查、突出重點管控、開展回訪調(diào)查等,有效預(yù)防和減少刑釋解教人員再犯罪。
各級黨委、政府高度重視社區(qū)矯正工作,將社區(qū)矯正工作納入市委、市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個文明考核體系,實行評先一票否決。今年以來,我們以市級矯正教育中心建設(shè)為龍頭,不斷加強公益勞動、警示教育、愛國主義教育、技能培訓和就業(yè)安置基地、法律維權(quán)等“五大基地”建設(shè),取得了新的進展,共建各類基地37個。目前,市社區(qū)矯正教育培訓中心已建成掛牌成立,集教育矯正、監(jiān)督管理、幫扶解困、技能培訓等功能于一體,進一步創(chuàng)新教育矯正的載體,豐富了矯正工作形式和內(nèi)容。
以季度考評為抓手,著力推進日常監(jiān)管工作的規(guī)范化建設(shè)。日常監(jiān)管、審前調(diào)查、重點對象的管控能力和水平有力較大的提升。年初我們在全市矯正對象中深入開展了“真情回報社會”系列活動,激發(fā)了矯正對象用好的表現(xiàn)回報社會的熱情,矯正對象的良好表現(xiàn)受到各地群眾的好評。日常監(jiān)管的“五個環(huán)節(jié)”,即調(diào)查、入矯、監(jiān)管、請銷假、解除矯正等,進一步細化規(guī)范,加大了日常監(jiān)督力度。今年5月18日,我市“六項措施強化矯正監(jiān)管”被《法制日報》采用報道;11月2日,“社區(qū)矯正幫’回頭浪子’圓了創(chuàng)業(yè)夢”,被新華日報專題報道。
加強部門協(xié)作和社區(qū)矯正輔警隊伍的建設(shè)。今年6月,市檢察院在我局掛牌成立社區(qū)矯正檢察室,派駐2名檢察員駐點開展工作。與市公安局開展復(fù)合式社區(qū)矯正聯(lián)動工作機制建設(shè),與市公檢法等聯(lián)合起草了《市社區(qū)矯正對象脫、抗管處置辦法》,制度體系的不斷創(chuàng)新與完善,推動了社區(qū)矯正對象監(jiān)管工作的規(guī)范化、法制化。進一步強化社區(qū)矯正專職輔警隊伍建設(shè),今年9月份我們對35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)矯正輔警逐一進行了點驗、調(diào)整,并集中進行了培訓和簽約上崗,穩(wěn)定優(yōu)化了輔警隊伍,強化了工作責任心,同時解決了矯正輔警的工資待遇問題。此外,對全市1000多名社區(qū)矯正志愿者,全部實行掛牌上崗,基層一線的工作力量得到了鞏固加強。
四、法律援助和法律服務(wù)工作再創(chuàng)新業(yè)績
我市法律援助中心緊扣市委、市政府中心工作,立足“惠民生、助發(fā)展、保穩(wěn)定”和“應(yīng)援盡援”工作目標,認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于切實加強法律援助工作決定》,切實加大對社會弱勢和困難群體的法律援助力度,最大限度地維護受援人合法權(quán)益,維護法律尊嚴和社會公平正義。今年以來,市法律援助中心共辦理援助案件1140多件,接待來訪20000余人次,解答各類法律咨詢50000余條,為受援人挽回各類經(jīng)濟損失1500余萬元。2014年,在辦案數(shù)量逐年增加的情況下,實現(xiàn)了四個明顯提升:即辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、群眾知曉度和社會影響力明顯提升,多項工作被泰州市司法局評為特色亮點工作,在全省130多個法援中心各項工作評比中位列前列。目前為止,我中心辦案數(shù)量排名全省第一。
一是高標準抓好中心規(guī)范化建設(shè)。從機關(guān)辦公經(jīng)費中擠出15萬元資金,對中心進行了裝修改選,配齊了電腦、打印機等辦公設(shè)施,開通12348免費法律咨詢省際專線,加強法律援助管理系統(tǒng)軟件的使用管理,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息化的作用,方便群眾申請和實行網(wǎng)上管理。二是建立法律援助律師專業(yè)隊伍。依托城區(qū)律師事務(wù)所組建30余人專業(yè)援助律師隊伍,每天到中心接待大廳、市救助中心和仲裁院、局參與值班、解答來訪群眾咨詢,引導(dǎo)涉訪、涉訴人員走依法維權(quán)途徑、鈍化矛盾,筑牢第一道防線。三是開展專項活動。根據(jù)群眾關(guān)心的熱點問題,先后在全市組織了依法維權(quán)“百日行動”、法律援助“萬戶行”等專項活動,有針對性的開展法律宣傳,有重點地受理援助土地流轉(zhuǎn)糾紛、群眾集體討薪等影響社會穩(wěn)定的案件,消除社會不安定因素。四是強化便民舉措。從方便群眾申請援助入手,針對農(nóng)民工、下崗人員、婦女兒童等不同身份的人員,發(fā)放“法律援助證”、“維權(quán)綠卡”,簡化審批程序,保證各類人員在合法權(quán)益受到侵犯時,憑證即可獲得市中心提供的即時援助。五是貫徹“調(diào)解優(yōu)先”原則。積極與市調(diào)處中心及駐人民法院人民調(diào)解工作室、市局、市勞動仲裁院等化解機構(gòu)協(xié)作聯(lián)運,著力構(gòu)建“援調(diào)對接”、“援裁對接”工作機制,積極推行“訴前調(diào)解”,減少對抗,努力做到辦案效果與社會效果的統(tǒng)一。六是認真落實重大案件報告、集體討論和庭審觀摩等制度。對重大疑難案件實行領(lǐng)導(dǎo)包案,并認真抓好案前集體討論分析、案中跟蹤督辦、案結(jié)評議測評,保證辦案質(zhì)量全程控制,確保每一個案件都讓受援人滿意。
今年以來,我市律管工作緊密圍繞市委、市政府和泰州市局的中心工作,堅持服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生,堅持律師行業(yè)服務(wù)與管理并行,深入開展雙促雙助法律服務(wù)專項行動。
一是堅持服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展,扎實開展“雙促雙助”法律服務(wù)專項活動。(1)開展企業(yè)大走訪活動。組織全市律師深入680家顧問企業(yè)調(diào)查摸底,了解企業(yè)轉(zhuǎn)型升級期存在的法律問題和法律需求,與企業(yè)開展“法企聯(lián)姻”結(jié)對服務(wù)活動,先后走訪企業(yè)3000多家次,發(fā)放法律服務(wù)聯(lián)系卡1000余張,發(fā)放法律服務(wù)函2000余份。針對企業(yè)存在的涉法問題,有針對性地提出法律意見240份,為企業(yè)修訂完善勞動合同4000余份,承辦各類案件600多件,排查調(diào)處矛盾糾紛500多起,為企業(yè)避免和挽回經(jīng)濟損失近10億元。邦興所為企業(yè)行萬里并購路,天煒所為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護出金點子,四牌樓所為小城鎮(zhèn)建設(shè)獻良策,道和道所為不銹鋼企業(yè)發(fā)展搭舞臺,興華人所為國土開發(fā)使用提供雙向服務(wù)等好的做法被律師網(wǎng)和泰州律協(xié)報道推廣。(2)發(fā)揮法律顧問團作用,服務(wù)重點企業(yè)和重大項目。我局在政府法律顧問團的基礎(chǔ)上,今年又分別成立了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、昭陽工業(yè)園區(qū)、臨城科技園區(qū)三個園區(qū)法律顧問團,共參與5個市屬重大項目和680次園區(qū)企業(yè)的法律服務(wù),提供法律意見80余份,參與談判50余次,協(xié)調(diào)矛盾糾紛30余起,訴訟68起。(3)開展“雙促雙助”典型案例征集和“查案評案”活動。有力地推進“雙促雙助”專項活動的深入開展。(4)組建律師宣講團,開展法律咨詢、送法進企活動。年初,我局成立了以主任律師和骨干律師為主體的法制宣講團,具體負責企業(yè)的法制宣傳。
二是堅持管理與服務(wù)并行,著力提高律師政治覺悟和律師行業(yè)自律水平。(1)深入開展“中國特色社會主義法律工作者”主題實踐活動。立足崗位,開展創(chuàng)先爭優(yōu)競賽活動,爭創(chuàng)陳燕萍式律師事務(wù)所,爭做陳燕萍式律師,提升律師服務(wù)人民的執(zhí)業(yè)理念和執(zhí)業(yè)水平。(2)扎實開展律師隊伍警示教育活動。針對律師年檢中存在的問題,要求各所對照檢查,制定措施,整改落實。進一步完善律師執(zhí)業(yè)誠信檔案,嚴格投訴查處工作。規(guī)范律師收案登記,提高律師服務(wù)質(zhì)量。(3)完成律師事務(wù)所年檢和信息論文報送工作。按照市局要求,我們及時上報律師工作信息,特別是“雙促雙助”專項活動信息,今年有16篇專題信息被省律師網(wǎng)采用,有10篇被泰州律協(xié)采用。我市趙才前律師“論青年律師的培養(yǎng)和發(fā)展”論文被蘇北律師發(fā)展研討會錄用。
我市公證處充分發(fā)揮公證機構(gòu)的服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督作用,建立和完善公證質(zhì)量防控,全年共辦理各類公證1038件,其中國內(nèi)民事公證650件,國內(nèi)經(jīng)濟公證107件,涉外民事公證240件,涉臺公證26件,涉港公證14件,涉澳1件,公證收費近62萬元。積極參與市局開展的“雙促雙助”和公證文化年建設(shè)活動,在日常辦證過程中,做到“四不”和“四堅持”,努力打造一支“堅持信念、精通業(yè)務(wù)、維護公證、恪守誠信”的高質(zhì)量公證隊伍,將公證員的廉潔、質(zhì)量投訴、錯證責任追究等納入到全年考核中去,建立健全公證質(zhì)量“事前、事中、事后”的監(jiān)督控制體系,提升執(zhí)業(yè)監(jiān)督水平,使公證質(zhì)量整體得到提高。
五、司法行政系統(tǒng)隊伍建設(shè)邁上新臺階
堅持從教育入手,把司法行政干警素質(zhì)提升的落腳點放在思想教育和思想水平的提高上。
今年以來,按照上級的統(tǒng)一部署,我局開展了多項學習教育和主題實踐活動。局黨組將局機關(guān)星期五政治學習與“五好五帶頭”創(chuàng)先爭優(yōu)活動、“公正廉潔執(zhí)法”主題教育活動、政法隊伍素質(zhì)提升年活動、“服務(wù)發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境、促進和諧”等有關(guān)學習活動有機結(jié)合起來,使政治學習和主題教育“兩不誤,兩促進”,把隊伍建設(shè)工作作為機關(guān)作風建設(shè)的基礎(chǔ)性工程,常抓不懈,常抓常新。局機關(guān)堅持星期五學習制度不動搖。每月確定一個學習教育主題,局領(lǐng)導(dǎo)干部輪流帶頭領(lǐng)學。與此同時,深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、公正廉潔執(zhí)法等主題學習教育系列活動,在積極參與全市政法系統(tǒng)先進典型事跡報告會的基礎(chǔ)上,組織系統(tǒng)內(nèi)部開展述職、測評、民主推薦活動,認真總結(jié)戴南、臨城、海南、新垛司法所等一批先進集體和宋朝勇、孫定余、單兆宏、毛登銘等愛崗敬業(yè)的先進個人典型,通過座談會、經(jīng)驗交流會和事跡報告會,堅持用身邊的事教育身邊的人,激發(fā)全體干警奮發(fā)有為的工作熱情,使大家學有榜樣,趕有目標,以先進典型引領(lǐng)求真務(wù)實的工作作風,弘揚開拓創(chuàng)新的工作精神,營造人人崇尚先進、個個爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。
結(jié)合“五好五帶頭”創(chuàng)先爭優(yōu)活動,積極組織開展系列黨風廉政和業(yè)務(wù)培訓教育。組織開展了“學習《廉政準則》,爭做勤廉表率”主題教育活動,通過收看反腐倡廉專題片、舉辦研討會、理論征文等形式,認真組織廣大黨員、干部系統(tǒng)學習準則,熟悉主要內(nèi)容,把握基本要求,牢記紀律規(guī)定。組織開展“學習陳燕萍,我要學什么;對照陳燕萍,我還差什么”專題研討活動,每個科室、個人都制定了一份學習陳燕萍同志的爭創(chuàng)目標規(guī)劃。制定了司法行政系統(tǒng)培訓和崗位練兵活動實施方案,加強基層黨員干部和人民調(diào)解員政策法規(guī)和執(zhí)行能力培訓,全面提升干警公正執(zhí)法和處置突發(fā)事件的能力。先后組織了兩場政治理論和法律業(yè)務(wù)知識考試,并以此來推動練兵競賽活動,在全市開展了調(diào)解員技能比賽,系統(tǒng)上下形成了比學趕幫的濃厚氛圍。
建立健全各項制度,用制度管事,用制度管人。修訂和完善機關(guān)各項規(guī)章制度,進一步重申市委、市政府《關(guān)于加強和改進機關(guān)作風建設(shè)五項禁令》,制定了2014年黨風廉政建設(shè)工作責任分解意見,不斷提高機關(guān)干部的工作自覺性、責任性和組織紀律性,樹立良好的司法形象;健全完善調(diào)處中心、公證處、法援中心等窗口單位“首問負責制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制”及服務(wù)質(zhì)量考評制度等,努力營造運轉(zhuǎn)有序、公平公正、及時高效的工作氛圍,不斷提升司法行政部門服務(wù)發(fā)展、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的水平。
六、2015年工作設(shè)想
新的一年,司法行政工作面臨許多新的情況、新的問題,新的一年司法行政工作總體思路是:
(一)以十七屆五中全會精神和科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,指導(dǎo)司法行政工作的創(chuàng)新發(fā)展和科學發(fā)展。學習把握五中全會精神應(yīng)深刻理解四句話:科學發(fā)展是主題,轉(zhuǎn)型發(fā)展是主線,改革發(fā)展是關(guān)鍵,保障和改善民生是根本。
(二)以學習貫徹《人民調(diào)解法》為契機,夯實基礎(chǔ),不斷完善大調(diào)解工作機制,真正發(fā)揮大調(diào)解在維護社會穩(wěn)定中的重要作用。這是司法行政工作的首要職能、核心業(yè)務(wù)、看家本領(lǐng)。大調(diào)解的作用空間和潛力巨大。
(三)以“三項服務(wù)、三項工作”為抓手,打造司法行政工作的亮點特色。牢牢抓住服務(wù)弱勢人群、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)社會穩(wěn)定,精心組織、強力推進法律援助工作、法律顧問工作、大調(diào)解和高危人群管理等維穩(wěn)工作。
關(guān)鍵詞: 德育課教學 法律意識 提高 方法
黨的十七大提出“深入開展法制宣傳教育,弘揚法治精神,形成自覺學法守法用法的社會氛圍”,并要求“加強公民法律意識教育”。教育系統(tǒng)是全國“五五”普法規(guī)劃的主要對象之一,這一新的精神對教育系統(tǒng),特別是德育課教師提出了新任務(wù)、新要求,即在教育教學中注重學生法律意識的培養(yǎng)與提高,這是比傳授知識、培養(yǎng)能力艱巨得多的任務(wù)。要實現(xiàn)這一任務(wù),教師就要花大力氣,掌握把知識和能力轉(zhuǎn)化為法律意識的方法。筆者在教學實踐中總結(jié)了幾種提高學生法律意識的方法,可以概括為以下幾點。
一、寓法制觀念教育于基礎(chǔ)理論知識教學之中
實現(xiàn)寓法制觀念教育于基礎(chǔ)理論教學之中,教師首先要講清、講準法律基礎(chǔ)理論知識。學生只有正確掌握了法律基礎(chǔ)理論知識,并且能夠運用這些理論知識,分析社會實際和他們自身行為,法制觀念才能提高。就學生而言,他們了解掌握法律規(guī)范的主渠道是學習法律基礎(chǔ)課。因此,教師在向其宣講法律知識時應(yīng)做到準確無誤。如果因教師的錯誤表達而給學生以誤導(dǎo),以致他們聽從教師所講而最終走上違法犯罪的道路,那真可謂誤人子弟。所以法律基礎(chǔ)課教師應(yīng)樹立高度的責任感,刻苦專研法律知識,認真?zhèn)湔n,力求做到所講的內(nèi)容均言之有據(jù),不允許有自行的“合理推斷”、“夸張想象”的現(xiàn)象存在。
然而,傳授了基礎(chǔ)理論知識,并不一定就能自然而然地達到提高法律意識的目的。實踐證明,理論知識不等于法制意識、法制觀念。例如,學生在初中就已知道什么是“違法”,但在學生中仍存在一些違法現(xiàn)象,如打群架、偷竊等行為,還有的學生有矛盾不找老師,而從社會上找人幫忙,這些都是法制意識不強的表現(xiàn)。再如,通過“憲法”的教學,懂得憲法賦予的權(quán)利和要求履行的義務(wù)有哪些,也具有分析案例的能力,但他們并不一定都能增強憲法意識,更不一定都能依憲辦事。這就要求教師在講清理論知識的同時,還要有意識地加強法律意識教育。所謂有意識,就是在教學中要把傳授理論知識、培養(yǎng)能力和法制意識教育有機地結(jié)合起來,互為條件,互相促進。法制意識教育的內(nèi)容要在緊密聯(lián)系教學內(nèi)容的前提下力求全面、系統(tǒng)。
第一要全面了解學生,從學生的實際出發(fā)。進行法制教育一定要通過各種渠道,采取多種方式全面地了解和研究學生的思想行為狀況,抓住學生普遍關(guān)心的問題,確定各課所要解決的重點。
第二對學生的要求要恰當,不應(yīng)當偏低或過高過急。要根據(jù)學生的具體情況確定提高法律意識的具體要求。法制教育工作要腳踏實地,循序漸進,逐步提高,注重實效。例如,進行“維護憲法尊嚴”的教育,既要講清大道理,又要提出每個學生都可以達到的初步要求,如不私拆他人信件、不私自翻動他人物品、不辱罵他人等。這樣寓法制教育于理論知識教育之中才會落到實處。
二、寓法制教育于法律基礎(chǔ)課各種豐富多彩的活動和其他實踐活動之中
課堂教學應(yīng)當同課外活動相結(jié)合。課堂教學是法制教育的主陣地,同時,課外活動也是法律基礎(chǔ)課傳授知識、培養(yǎng)能力和提高法律意識的重要形式,開展豐富多彩的活動可以寓法制教育于生動活潑的活動之中。寓教于樂是學生最喜歡、最容易接受的。配合法律基礎(chǔ)課的教學內(nèi)容,可以組織一些具有感染力的活動,如召開法制班會,利用課余時間組織閱讀法制刊物,收看《今日說法》或其他法制節(jié)目,觀看法制錄像,利用班級黑板報開設(shè)“法律小百科”園地,舉行知行小論文演講比賽,舉辦法律知識競賽,參加庭審觀摩等。為了取得更好的效果,活動后可要求學生談收獲、找差距、定目標,促進學生的學習與交流。此外,還可以組織學生接觸社會,參加社會實踐,如參觀、訪問、進行初步的社會調(diào)查等,以幫助學生在日常生活中樹立起法制觀念。
三、協(xié)調(diào)各方面的教育力量,相互配合,擰成一股勁
學生法制意識提高的過程是學校、家庭、社會各種教育力量發(fā)生作用的過程。因此,協(xié)調(diào)各方面的教育力量,充分調(diào)動各種積極因素,相互配合對學生進行法制教育,就成為德育課教師的重要任務(wù)之一。
第一要爭取各科教師、班主任和團委的協(xié)調(diào)配合,形成合力。法律基礎(chǔ)課的教學計劃要盡可能和學校的德育大綱的實施計劃同步,并讓班主任、任課教師、團干部了解法律基礎(chǔ)課的教學計劃,以便配合教學內(nèi)容開展班級、團和各學科活動。如爭取班主任、團干部組織學生搞相應(yīng)的調(diào)查活動或召開主題班團會或開展法制征文活動;也可爭取在語文課內(nèi)寫相應(yīng)內(nèi)容的知行小論文,并搞演講比賽活動;還可以通過校報、廣播、校園網(wǎng)、宣傳欄等進行宣傳。這樣各負其責,各自發(fā)揮優(yōu)勢,心往一處想,勁往一處使,就一定能達到教育目的。
一、指導(dǎo)思想
2011年局機關(guān)教育培訓工作總體要求是:以貫徹落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),深入學習黨的十七屆四中、五中全會精神,認真落實《全省審計機關(guān)教育培訓工作要點》,以培訓一批核查問題的能手,分析研究的高手、計算機應(yīng)用的強手和精通管理的行家里手為目標,豐富培訓內(nèi)容、創(chuàng)新培訓方法、拓寬培訓途徑、提高培訓效果,增強培訓的實用性和有效性,為審計事業(yè)的科學發(fā)展提供人才保障。
二、教育培訓內(nèi)容
(一)做好十七大精神學習培訓工作
按照市委組織部制定的“縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹黨的十七大精神輪訓工作的實施意見”的總體要求和市委黨校的調(diào)訓通知,加大對十七大精神的學習培訓力度。除分級培訓、集中學習外,還要組織廣大審計干部利用業(yè)余時間自覺學習十七大精神,以提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力。
認真組織開展深入學習科學發(fā)展觀的培訓工作。要結(jié)合審計工作實際,深入理解全面把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì),增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性,用科學的理念去審視和研究審計發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。不斷增強政治意識、大局意識和進取意識,進一步提高政治理論修養(yǎng)和工作水平、管理水平。
(二)做好法律法規(guī)學習培訓工作
根據(jù)全市審計機關(guān)“五五”普法工作實施方案的要求,繼續(xù)深入學習宣傳憲法,牢固樹立憲法意識,維護憲法權(quán)威;要緊緊圍繞履行審計監(jiān)督職責,深入學習修訂后的審計法、審計法實施條例和審計準則;關(guān)注與審計工作密切相關(guān)的法律法規(guī)的立法動態(tài),根據(jù)實際情況,組織對一些新頒布的重要法律法規(guī)及時進行學習培訓,以提高審計機關(guān)干部的依法審計能力和水平。
(三)做好公務(wù)員行為規(guī)范學習培訓工作
繼續(xù)深入學習《國家公務(wù)員法》及其配套的法規(guī)、政策,依法規(guī)范公務(wù)員管理工作。繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》,做好對《公共政策》、《公共行政管理》、《公務(wù)員能力建設(shè)培訓教程》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》的培訓,依據(jù)培訓提綱,把握學習重點,掌握有關(guān)公務(wù)員的法律法規(guī)和現(xiàn)代公共管理知識,增強依法行政和公共服務(wù)能力。
(四)做好計算機技能學習培訓工作
按照審計署提出“五能”要求,市審計局將進一步加強全市審計機關(guān)計算機培訓力度,推動計算機審計由基礎(chǔ)培訓轉(zhuǎn)向中級培訓,認真選拔和落實參訓人員,努力培養(yǎng)更多的適應(yīng)審計工作發(fā)展要求的復(fù)合型人才,促進計算機審計工作的深入開展。
(五)繼續(xù)做好審計專業(yè)技術(shù)人才培訓考試工作
審計專業(yè)技術(shù)資格考試和評審工作,是健全和完善審計專業(yè)技術(shù)人才選拔機制,加強審計專業(yè)隊伍建設(shè),提高審計干部整體素質(zhì)的重要途徑,應(yīng)予以高度重視,認真組織沒有專業(yè)技術(shù)資格的審計干部參加初、中級審計師考試,積極推薦、支持符合條件的審計人員參加審計署組織的高級審計師考試和評審。
(六)做好審計干部學歷上臺階工作
積極鼓勵支持審計干部參加國家承認的各類學歷教育,全面提高學歷層次和專業(yè)文化水平。要推薦優(yōu)秀審計干部參加公共管理碩士MPA考試,攻讀公共管理碩士學位。
(七)做好審計業(yè)務(wù)培訓工作
要圍繞審計工作重點,結(jié)合年度審計工作需要,采取以會代訓等形式,舉辦各類審計業(yè)務(wù)短期培訓班專題研討會、座談會和業(yè)務(wù)講座等。鼓勵審計干部利用空余時間自學審計業(yè)務(wù)知識;鼓勵審計干部撰寫審計業(yè)務(wù)專業(yè)性論文,積極參與省審計廳的課題招標和審計理論研討活動;繼續(xù)堅持集中學習制度,利用年終歲尾一段時間進行集中整訓。
(八)做好組織參加有關(guān)部門開展的各類培訓工作
市審計局將按照審計署、省審計廳、市委組織部、市委黨校、市機關(guān)工委、市人事局等有關(guān)部廳、單位的調(diào)訓工作要求,積極安排和選派相應(yīng)人員參加各類培訓班,從多角度、多層次,提高審計干部隊伍素質(zhì)。
三、幾點要求
(一)要做好新一輪大規(guī)模高質(zhì)量培訓審計干部工作,進一步深化“大教育”的理念,緊緊圍繞審計工作發(fā)展的大局,服務(wù)于審計工作發(fā)展的中心,把普及學習,骨干培訓和高級人才培養(yǎng)有機結(jié)合起來,以教育培訓的豐富成果推動審計工作的深入開展,以審計工作的深入發(fā)展促進教育培訓工作的開拓創(chuàng)新。
(二)審計干部要努力適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,牢固樹立終身學習的意識,自覺參加各種形式的教育培訓,積極學習新知識、探索新領(lǐng)域、啟發(fā)新思維,努力提高綜合素質(zhì),以豐富的理論知識和實踐技能為推動審計工作的深入發(fā)展做出貢獻。
這樣的場景,在一所僅有三百多個學生、二十多位老師的偏遠農(nóng)村小學出現(xiàn),有些讓人不可思議。出席會議的校長們感動了,前來觀看孩子們展示的家長們感動了,許多家長激動地連聲說:“謝謝老師!謝謝校長!”是的,作為從事教育的人很難不為這樣的場面感動,以至于該縣主管業(yè)務(wù)的劉占偉局長在接下來的總結(jié)會上大發(fā)感慨:“誰不被感動,誰就不配做教師,不配做校長!”省元頭小學是如何創(chuàng)造出如此令人感動的奇跡的呢?
校長要成為學校發(fā)展的真正引領(lǐng)者
王振坡校長說:“做校長之前,對‘校長’兩個字感到神秘敬畏,當自己的工作被領(lǐng)導(dǎo)賞識,自己做了校長之后,才真正體會到了工作的壓力和使命的神圣。”
為了不辜負自己所肩負的使命,王振坡一刻也沒有停止學習和思考。學習就會有收獲。王振坡越來越清楚,辦學理念是一所學校的靈魂,校長辦學必須有思想、有精神、有境界,能理性地思考和把握自己的方向。
2006年春天,王振坡到湖南長沙的東郡小學考察,該校的書法藝術(shù)教學特色給他留下了深刻的印象。2007年,杜郎口中學之行,又讓他深有感觸:農(nóng)村學校也一樣會大有可為!校長要有明確的辦學理念,這成為他很長一段時間認真思考的問題。
他感到,辦學理念一定要切合學校實際,不要“空、大、遠”,否則,校長難以布置和操作,老師們也無從下手,工作起來雜亂無章,老師們也會感到無法實現(xiàn)目標而失去積極性,學校有序發(fā)展只能是空談。同時,校長的辦學理念一定要讓老師們理解、支持。這需要校長認真工作,從日常工作中滲透、引導(dǎo)。讓老師們感到在這個理念的指引下,離成功很近,讓老師們體會到成就感。他認為:合理的、有效的、成熟的辦學理念,應(yīng)體現(xiàn)在學校的近期和長期發(fā)展規(guī)劃中,需要一任甚至幾任校長的努力,應(yīng)體現(xiàn)出“一個好校長就是一所好學校,校長走了留下的還是一所好學校”的大局觀。
思考越深入,思路越清晰,眼前逐漸開朗起來,他要做一位學校發(fā)展的引領(lǐng)者,把學校里每一個孩子都培養(yǎng)成優(yōu)秀的人才。
不斷提升教師的成就感
要想實現(xiàn)既定的辦學目標,打造一支高素質(zhì)的教師隊伍至關(guān)重要。王振坡校長說:“高素質(zhì)的教師隊伍,是一所學校得以不斷發(fā)展和辦學理念得以實施的保證,高素質(zhì)的教師隊伍并不是學校本身就有的,需要校長去引導(dǎo)、培養(yǎng)。”
為此,王振坡在許多方面不斷地探索著,實踐著,收獲著。
1.給教師自由發(fā)展的空間。學校組織教師認真學習先進的教學理念和方法,在學習時注重借鑒,根據(jù)實際讓老師們自由發(fā)揮,找出適合自己的教學方法。同時,要求每一位教師在利用教研組活動時,定期將自己的得失與老師們匯報、交流,取長補短,借鑒吸收,達到教學最優(yōu)化。
2.對教研教改加大資金投入。鼓勵教師們參加課改活動,不斷提高業(yè)務(wù)水平,積累教學經(jīng)驗,吸取先進教學方法。近年來,王振坡校長一方面要求、督促教師參與教研教改;另一方面,對老師們的業(yè)務(wù)學習給予最大支持,老師們的論文評審、參加優(yōu)質(zhì)課比賽以及外出學習的費用給予報銷,老師們學習的積極性大大提高,形成了濃厚的教研氛圍。三年多來,教師所寫論文有三十多篇在省、市、縣交流中獲獎,在省、市、縣優(yōu)質(zhì)課講賽中獲獎八人次,不僅讓老師們提高了業(yè)務(wù)能力,獲得了榮譽,而且使他們服務(wù)教學的熱情日益高漲。
3.與時俱進,強化教師信息技術(shù)的學習。隨著時代的進步,課改對教師的要求越來越高,電腦操作已經(jīng)成為教師必不可少的技能。為了使教師能跟上時代步伐,優(yōu)化課堂教學效果,2006年學校購買了電腦,安裝了寬帶,對所有教師在每學期期末進行打字、制表、建檔等基礎(chǔ)電腦技能的考核,同時要求35歲以下的教師每學期必須講一節(jié)有自制課件的電教公開課。
4.提高教師們的執(zhí)行力。王校長認為,執(zhí)行力是決定學校發(fā)展和成敗的關(guān)鍵。學校不缺乏理論,缺乏的是好的執(zhí)行力,要想讓學校穩(wěn)步、有序地發(fā)展,教師的執(zhí)行力尤為重要。校長首先應(yīng)該具有較強的執(zhí)行力,通過自身的榜樣作用,帶動老師們積極地執(zhí)行學校布置的各項工作。
呂叢利是一位事業(yè)心很強的老師。一次,她從網(wǎng)上看到一份資料,著名作曲家谷建芬在接受記者采訪時曾說:“我晚年最大的愿望是讓孩子在快樂的兒歌中學習古詩,在優(yōu)美的旋律中親近經(jīng)典。雖然我已是古稀之年,雖然我曾荒蕪了不少光陰,感謝天賜良機,給了我一生的感悟和孩子們一起學先的教誨。把新學堂歌唱給祖先,更唱給未來?!眳卫蠋熈私獾?近年來,谷建芬把《春曉》《靜夜思》《三字經(jīng)》《弟子規(guī)》《千字文》等二十余首古詩名篇,譜成了少兒歌曲,并由中央電視臺推出了“《新學堂歌》――谷建芬古詩文少兒歌曲演唱會”。教育專家認為:“《新學堂歌》不僅能幫助學習,流暢的音律容易讓孩子心情愉悅,歌曲本身也會給孩子平靜輕快的感染?!眳卫蠋熗ㄟ^谷建芬的博客及其女兒的文章,詳盡了解了《新學堂歌》創(chuàng)作背后鮮為人知的故事,同時有許多家長的感悟心得。
凡是成功的教師都是善于思考和鉆研的。呂老師看了這份材料立刻動起了心思:我們?yōu)槭裁床荒茏约簞?chuàng)編一套這樣的古詩手操、韻律操讓孩子們學習呢?
她把自己的想法向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)做了匯報,立刻得到王振坡校長的大力支持。于是,學校自己編創(chuàng)古詩手操、韻律操的工作就開始了。
為了創(chuàng)編古詩手操、韻律操,呂老師首先查看了很多相關(guān)資料,讓她受益匪淺,然后,她認真研究古詩詞,根據(jù)詩的內(nèi)容揣摩與之相符合的動作,努力使動作與古詩的節(jié)奏、意境完美結(jié)合。最后,她進一步從整體考慮,所編的動作既不能太難,讓學生失去學習的信心,又不能太簡單,使學生感到?jīng)]有新意和挑戰(zhàn)性,要讓全體學生都能接受。
在教學過程中,呂老師先在自己班實踐,覺得不好看的動作或太難學的動作及時改編,特別是在編《相思》這首詩的動作時,呂老師設(shè)計了很多動作,然后反復(fù)做給其他老師看,最后才定下自己滿意的動作。呂老師相信“興趣就是最好的老師”,因此,在編排手操、韻律操時,她最大的愿望就是能讓學生愿意做、喜歡做。當她看到學生那樣積極、主動地去學,心里非常高興,特別是有一天晚上她經(jīng)過男生寢室時,看到七八個男生光著脊梁在做韻律操,呂老師感到無比欣慰,孩子們不但把背古詩、做韻律操當成了一種興趣,而且還把它轉(zhuǎn)化成一種娛樂活動,實在是難能可貴。
“有付出才有收獲的快樂”。呂老師感到自己在做著一件很有意義的事,雖然在這個過程中曾有過很多的困難和挫折,但是它讓呂老師變得更加積極、樂觀、向上!
從實際出發(fā),傾注留守兒童一片情
地處農(nóng)村,留守兒童是一個突出的問題。近些年,省元頭小學在關(guān)愛留守兒童教育方面做了可貴的探索。
從2007年11月開始,學校對留守兒童教育工作進行嘗試,成立了“省元頭學校留守兒童領(lǐng)導(dǎo)小組”和“留守兒童辦公室”,由專人負責這項工作;自籌資金10000多元創(chuàng)造學生食宿條件,并且安排責任心強的教師管理學生伙食,保證飯菜質(zhì)量,合理調(diào)節(jié)飲食,確保學生能吃飽吃好;印制了“省元頭學校留守兒童在校表現(xiàn)統(tǒng)計表”,建立留守兒童紙質(zhì)和電子檔案,詳細掌握他們學習、生活情況,進行針對性教育;每月召開一次住校留守兒童會議,從學習、與人相處、獨立生活等方面的在校表現(xiàn)進行總結(jié)。好的當眾表揚,差的私下批評,重點進行養(yǎng)成教育;每月和家長聯(lián)系一次,告訴家長學生在校表現(xiàn),同時開通親情熱線,供學生隨時和家長保持聯(lián)系;定期組織他們看有教育意義的電影、給寢室配備體育器材,豐富留守兒童課余生活。讓學生既要努力學習,課下也能玩得開心;要求教師主動與學生溝通,做學生的朋友和“家長”,給學生家的感覺;在不同時間、不同場合通過家長會、板報、宣傳單等方式進行宣傳、呼吁,讓更多的人了解、關(guān)愛留守兒童。
省元頭小學在校食宿的留守兒童從2008年春的21名增加到現(xiàn)在的83名。除了本村學生外,還涉及到本鄉(xiāng)和其他鄉(xiāng)共計9個村的76名學生。
老師們?yōu)榱羰貎和烤垢冻隽硕嗌?沒有人說得清。剛剛四十歲的謝群濤老師頭發(fā)越來越稀少,有人和他開玩笑:“你的‘前途越來越光明’啊!”謝老師呵呵一笑,說:“都是留守兒童的功勞!”俗話說,“天地之間有桿秤”,老百姓的心里亮著呢,對老師們的傾情付出,他們只有發(fā)自肺腑的感激,上級教育局、關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)也多次給予肯定和表揚,老師們也就滿足了。謝群濤老師說:“能讓留守兒童和其他學生一樣健康成長,使家長們對學校工作滿意,并得到社會的認可,付出的一切都是值得的!因為我們是在做一件有意義的工作!”
特色學校建設(shè)需要踏踏實實
從2006年下學期,省元頭小學開始嘗試特色學校建設(shè),以“經(jīng)典誦讀、文化健身”為主題,伴以豐富多彩的教學活動,引領(lǐng)學生“我與古詩同行”,讓孩子們感受成長的快樂。
特色建設(shè)絕不是空想得來的,而是需要腳踏實地的行動。為了讓學校的工作富有成效,他們經(jīng)過認真研究,決定分三個步驟進行實施。
第一步是讓學生在自愿、沒有壓力的心理下先學背古詩,培養(yǎng)學生的興趣,建立自信心。第二步是以班為單位開展古詩誦讀活動,根據(jù)學生年齡差異和接受能力的不同,制定出切實可行的目標:一個學期當中,低、中、高年級80%的學生分別能背誦40、60、120首古詩詞,并制定了相應(yīng)的獎勵辦法。為了不占用學生上課時間和不加重學生學習負擔,學校每天在校園廣播中播放配套光碟讓學生跟讀,預(yù)備之后和大課間時間統(tǒng)一組織誦讀。第三步是學生熟記古詩后,學校統(tǒng)一編排古詩韻律操和手操,各班推廣。到目前為止,學校已經(jīng)編排了20首古詩韻律操和手操并推廣,學生們在大課間集體背誦古詩并學做古詩手操及韻律操。
現(xiàn)在,學校的師生在講授和學習的時候,對課本中的古詩課文格外關(guān)注,同時也會在課前課后到樓道內(nèi)觀看本節(jié)課古詩配圖,感受詩的意境;師生們買筆記本、文具盒等學習用品的時候,有古詩內(nèi)容的優(yōu)先購買;學習語文以外科目的時候,師生們會把見到的詩句讀一下,看一看是否在學校推薦的背誦篇目中出現(xiàn)過……
當學生在預(yù)備后、大課間、大街上大聲誦讀時,那是他們自信心增強、熱愛生活的體現(xiàn);當一個人隨便說出一句詩,周圍的學生馬上就想接出下一句,那是學生少說臟話,變得文明、有修養(yǎng)的體現(xiàn);當他們關(guān)注別人會背多少首而怕超過自己時,那是學生積極進取、超越自我的體現(xiàn);當他們會背100首、200首時,洋溢在學生臉上那燦爛的笑容是他們自我陶醉、擁有成就感的體現(xiàn);當學生把古詩背誦編成游戲玩耍的時候,那是他們的創(chuàng)新能力提升的體現(xiàn)……我們的教師,記不清有多少次被學生那無所顧忌、激情四射的背誦場面所感動;記不清在內(nèi)心深處甚至當著學生的面說了多少次“可愛、更可敬的同學,老師不如你們!”此時的師生距離是如此的接近……
“古詩”這兩個字對省元頭小學師生來說,意思已經(jīng)發(fā)生了變化,不單純是背誦、記憶,它體現(xiàn)出來的是快樂、是超越、是創(chuàng)新、是感動、是師生心靈最深處“情”的交融!
她植根于沃野千里的松遼大地,成長于底蘊深厚的長春大學,秉承著“一切為了學生發(fā)展”的辦學理念,面向社會需求辦學,培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才,踏著時代的節(jié)拍,勵精圖治,奮發(fā)進取。
十三載砥礪耕耘,十三載風雨兼程。截至2013年,學院已擁有文、經(jīng)、管、工、理、藝六大學科門類,36個本科專業(yè)?,F(xiàn)有教師560人,其中教授119人,副教授129人,占專任教師總數(shù)的44.3%;具有博士學位的33人、碩士學位的325人,占專任教師總數(shù)的63.9%,在校學生一萬余人。
2013年4月,經(jīng)教育部批準,學院轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的民辦本科高校,并正式更名為長春光華學院,一座充滿現(xiàn)代化氣息的新型大學拔地而起,巋然屹立。
一、夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大辦學投入力度
長春光華學院自建院以來,緊緊圍繞“建設(shè)一流民辦高校”的目標,高標準,高要求,大力強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
學院現(xiàn)建有證券交易模擬訓練中心、會計模擬訓練中心、外國語言實驗中心、媒體廣告制作中心、影視藝術(shù)實驗中心、電氣信息技術(shù)實訓中心、數(shù)控加工技術(shù)實驗中心等5個實驗中心,6個實訓中心,71個實驗(訓)室,校外實習基地103個。學院圖書館藏紙質(zhì)圖書100.1萬冊,電子圖書47萬種,擁有現(xiàn)代化的電子閱覽室和1200余座位的閱讀室,并引進了CNKI中國知網(wǎng)、讀秀學術(shù)搜索等國內(nèi)大型著名電子文獻數(shù)據(jù)庫。學院現(xiàn)代化的體育館集籃球館、網(wǎng)球館、羽毛球館、乒乓球館、臺球館、體操館等于一體,并建有和奧運場館“水立方”采用相同技術(shù)的國際標準游泳館。建筑面積2萬多平方米的光華會館,會務(wù)、住宿、餐飲、洗浴、健身等設(shè)施設(shè)備一應(yīng)俱全。校園內(nèi)還設(shè)有超市、醫(yī)院、干洗店等生活設(shè)施,為學生提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。
截至目前,學院總資產(chǎn)已達10.71億元,在省內(nèi)民辦高校中位列前茅。
二、實施人才強校戰(zhàn)略,打造優(yōu)質(zhì)師資隊伍
“師資強,則大學強。”教師是大學的靈魂,師資隊伍的素質(zhì)高低,直接決定了大學的整體育人水平。
學院成立以來,以提高教育教學質(zhì)量為核心,積極實施人才強校戰(zhàn)略,堅持引進與培養(yǎng)并重,素質(zhì)與能力齊抓,不斷深化人才體制改革,使學院師資隊伍實現(xiàn)了“質(zhì)”與“量”并舉、“來源”多樣與“結(jié)構(gòu)”優(yōu)化的全面豐收。
學院先后制定了《關(guān)于博士待遇的規(guī)定》、《兼職學科專業(yè)帶頭人選拔聘任及階段性考核辦法》等措施,從建院之初,就引進了懂教學、會管理的8位教授系主任,著力發(fā)揮教授的治學帶頭作用。為了充實中青年教師力量,2006年至今,學院共招聘優(yōu)秀人才300余人。 2010年又先后高薪引進9名博士來學院工作,其中4名公辦院校的年輕博士后是辭職來院工作的,在省內(nèi)獨立學院和民辦高校中引起了很大的轟動。
“光華學院的未來發(fā)展要依靠人才,贏在人才。必須把引進人才、培養(yǎng)人才、留住人才作為學院發(fā)展的第一要務(wù)?!眲?chuàng)始人康井山先生多次強調(diào)。
為了留住人才,解決他們的后顧之憂。學院除了為每位員工辦理“三險一金”外,還投入巨資為員工解決住房問題。目前,學院已建成教師住宅樓5棟,專家樓1棟,先后為300余位教職工提供了成本價標準住房,為學術(shù)帶頭人提供了300平方米躍層的住宅及車庫。
為了提高教師隊伍的專業(yè)素質(zhì),學院還實施了“青年教師學歷提升計劃”,鼓勵青年教師攻讀碩士或博士學位,為考取碩士、博士研究生的教職工報銷學費,允許其帶薪學習,并選派優(yōu)秀教師出國深造,破格聘任講師、副教授20余人,使光華學院的教職員工倍感溫暖,工作更有勁頭。很多其他高校的優(yōu)秀教師也紛紛慕名而來,使學院師資水平不斷攀升。
從2005年開始,連續(xù)多次開展青年教師校本培訓,35周歲以下青年教師全部參加,俗稱“過三關(guān)”。即過“教學基本功關(guān)”,使青年教師會講課,能站住講臺;過“教材關(guān)”,使青年教師講好課,能站穩(wěn)講臺;過“實踐關(guān)”,使青年教師懂操作,能站牢講臺。
學院還要求各教學單位所屬青年教師輪流到實驗室工作一段時間,或者安排到相關(guān)企事業(yè)單位頂崗實習、掛職鍛煉,并把“導(dǎo)師制”貫穿青年教師培養(yǎng)全過程,一個教授可以帶五個“徒弟”,每帶一個“徒弟”,每月給予相應(yīng)補助。
一分耕耘,一分收獲。學院的師資隊伍建設(shè)在全省獨立學院中創(chuàng)造了“五個第一”。即:省內(nèi)第一個由學院出資培養(yǎng)碩士生的獨立學院;省內(nèi)第一個重金引進高端人才的獨立學院;省內(nèi)第一個重獎有突出貢獻教師的獨立學院;省內(nèi)第一個解決全校教師住房問題的獨立學院;省內(nèi)自有中青年教授(博士)最多的獨立學院。
三、專業(yè)設(shè)置與時俱進,服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展
辦學十三年來,學院堅持以“質(zhì)量立?!睘楦?,以“服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展”為導(dǎo)向,立足實際,銳意改革,初步形成了具有光華學院特色的學科專業(yè)體系。
堅持“為吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興服務(wù)”的辦學宗旨;堅持“為民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才”的目標定位;堅持“把學院建設(shè)成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢突出、特色鮮明、本科教育為主、多學科協(xié)調(diào)發(fā)展的省屬高水平教學型民辦高?!钡霓k學方向。
幾年來,學院設(shè)置了金融學院和商學院;針對打造東北亞區(qū)域性中心城市的需要,調(diào)整設(shè)置了外國語學院,尤其是重點建設(shè)了朝鮮語專業(yè);針對吉林省和長春市工業(yè),特別是現(xiàn)代裝備制造業(yè)發(fā)展,調(diào)整設(shè)置了機械工程學院、電氣信息學院;針對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求,設(shè)置了新聞傳播學院、影視藝術(shù)學院、電影學院。
從2007年開始,陸續(xù)增設(shè)了機械工程及自動化、新聞學、金融學等一批市場急需專業(yè)。經(jīng)過調(diào)整,使學院的專業(yè)設(shè)置不斷適應(yīng)社會需求,保證了就業(yè)率,辦出了生命力,先后培養(yǎng)了數(shù)以萬計“合格+特長”的應(yīng)用型人才,贏得了學生、家長、領(lǐng)導(dǎo)和社會的廣泛認可。
四、創(chuàng)新模式特色培養(yǎng),能力為本因材施教
創(chuàng)新是教育的靈魂,只有不斷創(chuàng)新,才能培養(yǎng)出適應(yīng)時展的人才。
建院以來,為適應(yīng)新時期對人才發(fā)展的需求,不斷創(chuàng)新培養(yǎng)模式,提出把德育為先、能力為本、因材施教、個性培養(yǎng)、終身學習“五個理念”貫徹到人才培養(yǎng)的全過程,注重加強學生社會責任感、實踐能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新能力和繼續(xù)學習能力的培養(yǎng)。
學院在全省獨立學院中率先創(chuàng)建了“2+1+1”應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式。即,學生在四年學習中,前兩年用來打下較為扎實的理論基礎(chǔ),第三年用來形成自己的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)與技能,最后一年將專業(yè)能力培養(yǎng)與職業(yè)能力形成結(jié)合起來。
為了實現(xiàn)“2+1+1”的培養(yǎng)目標,學院建立了“圍繞一個中心、構(gòu)建兩個體系、實施三個配套”的保障機制。即,以學生的專業(yè)能力和職業(yè)能力培養(yǎng)為中心,構(gòu)建符合應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標的兩個體系,即“理論教學體系”、“實踐教學體系”,兩個體系合理銜接,有機結(jié)合;三個配套,即師資隊伍與培養(yǎng)應(yīng)用型人才配套,教材與培養(yǎng)應(yīng)用型人才配套,實驗室、實訓室、實習基地與培養(yǎng)應(yīng)用型人才配套。
優(yōu)秀的教師帶出優(yōu)秀的學生。在國家、省級各類學科競賽中,光華學院的學生屢獲佳績,在“CCTV杯”全國大學生英語演講比賽中獲吉林省第一名;2009年,在全國大學生創(chuàng)業(yè)大賽中榮獲全國季軍;在全國大學生職業(yè)生涯規(guī)劃大賽中獲三等獎,位列全國第十五名;在2012年全國大學生英語競賽獲吉林省賽區(qū)特等獎。至2012年,學院歷屆本科畢業(yè)生中,有近500名考取了北京大學、吉林大學等名校的碩士研究生,百余人出國深造。
五、深入開展人文教育,提高學生綜合素質(zhì)
人文教育,是對受教育者所進行的旨在促進其人性境界提升、理想人格塑造以及個人與社會價值實現(xiàn)的教育,其實質(zhì)是人性教育,其核心是培養(yǎng)人文精神。通過人文教育,可以使大學生更加理解并重視人生的意義,更有人情味,給社會多一份人文關(guān)懷,從而成為人格與知識全面發(fā)展的人。
自2003年開始,學院大力開展以“塑造人文理念,培育人文情懷,提高人文素養(yǎng),培養(yǎng)學生健全人格”為宗旨的人文教育。10年來,學院的人文教育在內(nèi)容和方式方法經(jīng)歷了一個由單一到豐富、由零散到系統(tǒng)、由膚淺到深化、由穿插到制式的發(fā)展過程。
首先,由相關(guān)教育專家和任課教師組成教材編寫小組,緊緊圍繞“做人、做事、求知、共處”四個主題編寫了四本教材:《做人與做事》、《成人與成功》、《就業(yè)與創(chuàng)業(yè)》、《讀書與治學》,共計70萬余字。圍繞“四大主題”編寫和確定了人文教育的基本教學大綱,納入正規(guī)教學計劃,貫穿大一、大二、大三,區(qū)別不同的層次,進行了較為系統(tǒng)的教育。
在每兩周一次的人文教育專題講座中,學院還邀請校內(nèi)外專家、學者、名人進行講授。原省委宣傳部副部長弓克教授、原吉林省社會科學院邴正院長、吉林省高法楊慶祥院長、全國勞動模范丁樹達等30多位同志先后來到學院作專題講座,而且他們中的一部分學者已聘為學院的客座教授,經(jīng)常來給學生進行人文教育授課。
學院的人文教育活動不僅使本校學生受益匪淺,也影響和擴展到了其他兄弟高校。人文教育專家先后到兄弟院校宣講人文教育課30余場次,受眾面達1萬余人,兄弟院校慕名購書3000余冊。人文教育講座還延伸到了學生自己組織的各類講座,如請往屆畢業(yè)生回校講“我在光華的時候”,現(xiàn)身說自己參加工作的感受,初步成功的經(jīng)驗,怎樣對待當下的學習等等,使同學們獲得了更加切身的教育。
六、職業(yè)教育風生水起,就業(yè)工作捷報頻傳
“就業(yè)率是民辦高校的生命線?!痹诋斍吧鐣蜆I(yè)形勢日趨嚴峻的大環(huán)境下,光華學院畢業(yè)生的就業(yè)率卻逆勢而上,節(jié)節(jié)攀升,其秘訣之一便是狠抓學生職業(yè)能力的培養(yǎng)。
學院堅持第一課堂與第二課堂結(jié)合,把實踐教學加入職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模塊,推行職業(yè)資格認證和職業(yè)技能培訓,積極對接畢業(yè)工作領(lǐng)域、工作崗位的職業(yè)規(guī)范和技能要求。學院各專業(yè)都制定了較為完善的《職業(yè)能力培養(yǎng)計劃》和《職業(yè)教育課程教學大綱》,共編寫出版職業(yè)教育教材29部。學院教師還將自己的科研成果編入教材,不斷更新教學內(nèi)容,使教材緊跟專業(yè)發(fā)展方向。一些教師還把自己的科研課題與本科學生的畢業(yè)論文或畢業(yè)設(shè)計選題結(jié)合起來,提高了學生畢業(yè)論文、畢業(yè)設(shè)計的質(zhì)量。
通過不斷拓寬學生的就業(yè)渠道,積極創(chuàng)新就業(yè)模式,學院做到了“六個結(jié)合”,即,結(jié)合學業(yè)抓就業(yè)、結(jié)合實習抓就業(yè)、結(jié)合家長意向抓就業(yè)、結(jié)合國家政策抓就業(yè)、結(jié)合學院二級管理體制抓就業(yè)、結(jié)合招聘抓就業(yè)。
為保障就業(yè),學院還成立了專職的就業(yè)培訓隊伍,從大一就開始抓就業(yè)教育;每年舉辦就業(yè)洽談會,把相關(guān)企業(yè)引進來與學生簽約;積極組織學生參加“三支一扶”、“村官”、公務(wù)員等選拔考試;對考上研究生的學生,每人獎勵1000元,在畢業(yè)典禮上佩戴大紅花,把喜報送到學生高中母校,送到學生家里。
經(jīng)省教育廳就業(yè)指導(dǎo)處認定,學院就業(yè)率連續(xù)五年達到90%以上,有的專業(yè)就業(yè)率達100%。用人單位普遍反映:“光華學院的學生動手能力強,上手快,用得上。”
2009年,學院被人社部、全國總工會、全國工商聯(lián)評為“全國就業(yè)與社會保障先進民營企業(yè)”。
七、思政教育以人為本,依法治校扎實推進
建院以來,學院高度重視大學生的思想政治教育工作,堅持“育人為本、德育為先”的教育理念,把“立德樹人”作為思想政治教育的根本任務(wù)。
通過“三個結(jié)合”,即與教學管理工作密切結(jié)合,促進人才培養(yǎng)合力的形成;與解決實際問題相結(jié)合,服務(wù)每個學生,促進學生健康成長;與素質(zhì)教育相結(jié)合,促進學生德智體美全面發(fā)展,學院還積極拓寬思想政治教育的信息傳輸渠道,建立網(wǎng)上德育陣地,把思想政治教育由“平面”引向“立體”,由“單向”引向“多元”,使思想政治教育更加生動活潑。
“光華學院要以國家的法律法規(guī)為統(tǒng)領(lǐng),以國家教育部、省教育廳文件為指引,以學院章程為核心,以各類規(guī)章制度為規(guī)范,努力建設(shè)制度先進的高水平百年民辦大學?!倍麻L康啟鵬指出。
為此,學院著力構(gòu)建了“1+3+5”依法治校建設(shè)引領(lǐng)工程,即“堅持貫徹一個理念,突出抓住三個關(guān)鍵,推進完善五個重點”?!耙粋€理念”是指一切為了學生發(fā)展的辦學理念;“三個關(guān)鍵”是指領(lǐng)導(dǎo)重視、健全網(wǎng)絡(luò)和完善制度;“五個重點”即注重宣傳教育、規(guī)范辦學行為、加強民主管理、保障教師權(quán)益、尊重學生權(quán)益。
依法治校碩果累累,學院先后被吉林省教育廳評為吉林省教育系統(tǒng)“‘五五’普法先進學?!?、全省“依法治校示范?!薄⑦B續(xù)五年被長春市高校工委評為“精神文明建設(shè)先進單位”。
八、公益辦學利國利民,科學規(guī)劃加快發(fā)展
公益性是高等教育的本質(zhì)屬性,堅持辦學的公益性,既是民辦高校獲得組織合法性的前提,也是學校持續(xù)發(fā)展的源泉。
學院成立以來,始終以公益性辦學為根本方向。建校初期,自籌經(jīng)費、自建校舍、自聘教師。貫徹“量入為出、勤儉辦學”方針,舉辦者兼職不兼薪,不取報酬,教師及管理人員實行低報酬。以改革創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗的精神實現(xiàn)了初期的跨越式發(fā)展。
董事會和學校章程明確規(guī)定:不以營利為目的,在學院續(xù)存期間,舉辦者、資助者、捐助者都不要求個人回報,任何單位和個人均不占有學校財產(chǎn)。現(xiàn)在學校所有資產(chǎn)均在長春光華學院名下,產(chǎn)權(quán)歸屬明晰,財務(wù)運行狀況良好。同時,堅持董事會領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、教授治學、民主管理的體制機制。
在光華學院,還有一條“陽光通道”一直溫暖著廣大貧困學子的心,那就是光華學院專為家庭貧困學生設(shè)立的“扶貧濟困資助體系”。為確保家庭貧困的學生能安心學習、正常生活、順利完成學業(yè),學院廣泛設(shè)立“陽光通道”,采取包括新生入學學費減免、各種獎學金、助學金發(fā)放,以及增加勤工助學崗位等措施,大力解決部分家庭的生活困難問題,緩解了社會資助的壓力。近年來,學院共資助貧困生600余萬元,實實在在地解決了在校生部分家庭的燃眉之急,開辟了幫扶貧困家庭的新途徑。
未來,光華學院將繼續(xù)秉承“一切為了學生發(fā)展”的宗旨,科學規(guī)劃,加快發(fā)展,力爭到“十二五”末: