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一、建立健全退休人員花名冊(cè)
企業(yè)退休人員徹底從企業(yè)轉(zhuǎn)為社會(huì),我們通過社保局轉(zhuǎn)發(fā)下來的退休人員社會(huì)化管理服務(wù)信息卡,針對(duì)每位退休人員建立花名冊(cè),并對(duì)及時(shí)掌握退休人員的去向,關(guān)注人員,生老病死,跟蹤服務(wù)。公園社區(qū)現(xiàn)有退休人員 434人,男性 22人,女性 412人,死亡5人,轉(zhuǎn)出1人,新退8人。
二、實(shí)施微機(jī)化管理
把企業(yè)退休人員的花名冊(cè)、簿、帳、關(guān)注人員名冊(cè),企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)基本情況信息卡,全部輸入微機(jī)化管理。
三、開展社區(qū)文體娛樂健康教育活動(dòng)
由于退休人員年老體弱,身體都不太好,大部分人不出家門,針對(duì)這一點(diǎn),利用社區(qū)這塊平臺(tái)、對(duì)于能走能動(dòng)的退休人員,組織部分老黨員學(xué)習(xí)一些有關(guān)黨的方針政策,在開展黨員先進(jìn)性教育學(xué)習(xí)階段,開展大型文體活動(dòng),組織他們聽健康知識(shí)講座,豐富了他們的頭腦。
四、開展對(duì)退休人員充分認(rèn)識(shí)社保工作
對(duì)于一些退休人員從“企業(yè)”轉(zhuǎn)為“社會(huì)”這個(gè)問題,很不理解,認(rèn)為自己在工作崗位上干了這么多年,怎么又推向了社會(huì),沒人管了,在這種情況下,我們耐心做思想工作,開導(dǎo)退休人員隨著改革的需要,工資在銀行開,統(tǒng)一歸社保局管理,隨著改革不斷深入,改制,破產(chǎn),企業(yè)越來越多,使很多退休人員失去了原來的主體,感到失落。我們倒退休人員家中做了大量的思想工作,使退休人員真正理解。
五、全面開展醫(yī)療保險(xiǎn)工作
今年自1月1日起,全社區(qū)辦理醫(yī)療保險(xiǎn)新參保48人,續(xù)保275人。以上是社區(qū)全體工作人員在一年當(dāng)中為退休人員所做的工作,離上級(jí)的要求還相差很遠(yuǎn),今后我們要加倍努力,為退休人員服務(wù),并以“xxxx”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹xx大會(huì)議精神,不斷改進(jìn)我們的思維方式和工作作風(fēng),改革創(chuàng)新,與時(shí)具進(jìn),引導(dǎo)和組織退休人員發(fā)揮余熱,開展各項(xiàng)活動(dòng),并不斷提高他們的生活質(zhì)量,為企業(yè)退休人員營(yíng)造良好的生活環(huán)境,把企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)提高到一個(gè)新的水平。
根據(jù)哈爾濱市勞動(dòng)局和社會(huì)保障局精神,我社區(qū),在區(qū)社保局,街工委的正確指導(dǎo)下,進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)承包退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作、加強(qiáng)規(guī)范化管理、實(shí)施以下方案:
一、建立健全退休人員花名冊(cè)
二、微機(jī)化管理。做好退休人員調(diào)查問卷,并做到真實(shí),完整。并逐入微機(jī)化管理。
三、進(jìn)行社會(huì)化保險(xiǎn)狀況調(diào)查。
四、開展社區(qū)文休娛樂健康教育活動(dòng)。
五、嚴(yán)格做好社會(huì)化管理服務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度。一對(duì)一的做好退休人員的扶貪解困工作,為他們解決實(shí)際困難。定期慰問走訪老弱病殘人員。
六、開展對(duì)退休人員充分認(rèn)識(shí)社保工作。
一、衛(wèi)生工作
1、抓好區(qū)醫(yī)院病房大樓建設(shè),確保上半年投入使用。抓好總投資300萬元,規(guī)劃建筑面積1000平方米的大季家醫(yī)院病房擴(kuò)建工程,確保年內(nèi)投入使用,解決大季家辦事處轄區(qū)內(nèi)群眾住院難問題。
2、繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,制定公立醫(yī)院績(jī)效考核辦法。在醫(yī)院管理、基本藥物使用、公共衛(wèi)生服務(wù)、群眾滿意度等方面進(jìn)行量化考核,積極探索新形勢(shì)下公立醫(yī)院改革的新路子。
3、繼續(xù)開展好9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率85%以上。
4加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督和傳染病防治工作,完善衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò),提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力,做到傳染病疫情報(bào)告及時(shí)率和審核及時(shí)率均達(dá)到100%,確保不發(fā)生疫情暴發(fā)流行。
5、加強(qiáng)婦幼保健工作,已婚育齡婦女健康檢查、治療率達(dá)到90%以上,以街道為單位適齡兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)98%以上。
6、加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),繼續(xù)深入推進(jìn)“兩好一滿意”、“衛(wèi)生健康進(jìn)社區(qū)”及“送醫(yī)下鄉(xiāng)”等活動(dòng),使醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)更貼近基層、更方便群眾。
7、大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)工作,力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生單位1個(gè)、市級(jí)衛(wèi)生單位2個(gè)。
8、通過廣泛深入宣傳擴(kuò)大無償獻(xiàn)血隊(duì)伍,確保完成上級(jí)下達(dá)的無償獻(xiàn)血任務(wù)。
二、民政工作
1、按照上級(jí)要求,建立健全區(qū)社會(huì)福利中心一期——敬老院內(nèi)部管理制度,做到庭院美化綠化、路面硬化、水電路暢通,娛樂健身、醫(yī)務(wù)、就餐、洗浴等設(shè)施配備,確保年內(nèi)投入使用,將全區(qū)五保老人和城市“三無人員”集中供養(yǎng)。
2、抓好社會(huì)福利中心二期項(xiàng)目——規(guī)劃建筑面積7500平方米、總投資1800萬元的殘疾人托養(yǎng)院建設(shè),確保年內(nèi)主體工程竣工。
3、繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面工作,加快城鄉(xiāng)一體化步伐,妥善解決低保及其邊緣家庭的實(shí)際困難,做到“應(yīng)保盡?!?。
4、安排資金720萬元,設(shè)立城鄉(xiāng)困難群眾救助基金,對(duì)困難家庭、困難學(xué)生和因病因?yàn)?zāi)致貧家庭等進(jìn)行救助,保障其基本生活需要。
5、按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、老年受益”的原則,在條件成熟的部分社區(qū)啟動(dòng)居家養(yǎng)老工作,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
6、全面做好優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助費(fèi)相關(guān)待遇的提高工作,搞好重大節(jié)日駐軍慰問活動(dòng),做好退役士兵接收安置,自謀職業(yè)率達(dá)100%以上。
7、根據(jù)《村(居)兩委會(huì)組織法》,認(rèn)真組織換屆選舉工作。
8、開展“美好家園”活動(dòng),加強(qiáng)環(huán)境綜合整治,美化城市和居民生活環(huán)境。
9、繼續(xù)抓好社區(qū)居委會(huì)綜合用房和長(zhǎng)江、海河社區(qū)管理處服務(wù)中心的建設(shè)協(xié)調(diào)工作,爭(zhēng)取早日達(dá)標(biāo)。
10、完善民間組織和婚姻登記管理,社團(tuán)及民辦非企業(yè)的各項(xiàng)登記合格率達(dá)98%,結(jié)婚登記率合格率達(dá)100%。
11、大力發(fā)展慈善事業(yè),慈善捐款到位100萬元。
12、完成福彩中心裝修搬遷工作,實(shí)現(xiàn)中福在線即開型彩票銷售1000萬元。
13、繼續(xù)實(shí)施“安居工程”,完成農(nóng)村貧困殘疾人危房改造30戶。
14、全面落實(shí)各項(xiàng)老年法規(guī)政策,老年人辦證率達(dá)85%以上。
15、安排資金200萬元,建設(shè)街道殘疾人康復(fù)指導(dǎo)站和社區(qū)康復(fù)服務(wù)站,開展居民康復(fù)救助。
16、安排資金120萬元,為80周歲以上老人發(fā)放生活補(bǔ)貼,提高其生活水平。
17、安排專項(xiàng)資金,為60周歲至80周歲老人每人投保一份“老年人意外傷害保險(xiǎn)”。
18、認(rèn)真做好人民武裝工作,保質(zhì)保量完成2012年冬季征兵任務(wù)。
三、計(jì)劃生育工作
1、嚴(yán)格控制計(jì)劃外生育,確保全區(qū)合法生育率達(dá)到98%以上。
2、抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理,確保綜合管理服務(wù)落實(shí)率達(dá)到95%以上。
3、依法行政責(zé)任落實(shí),行政執(zhí)法規(guī)范,無重大侵權(quán)案件發(fā)生,群眾滿意率達(dá)到98%以上。
在2008年1月8號(hào)召開的縣委十屆三次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上,縣委書記馮巖同志作了“負(fù)重拼搏去突破爭(zhēng)先進(jìn)位快發(fā)展全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越”的講話,馮巖書記的講話讓我感到熱血沸騰,更加堅(jiān)定了我創(chuàng)業(yè)的熱情
會(huì)上馮巖同志講到:“要加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心和創(chuàng)業(yè)互助聯(lián)盟的作用,積極為創(chuàng)業(yè)者提供咨詢服務(wù),對(duì)全民創(chuàng)業(yè)企業(yè),要給予招商引資企業(yè)同等政策待遇,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,讓創(chuàng)業(yè)者低門檻進(jìn)入,低成本啟動(dòng)。要加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,由縣財(cái)政拿出500萬元,成立全民創(chuàng)業(yè)基金,要加大創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持力度。這樣下的創(chuàng)業(yè)扶持力度,這樣良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,使我感到在泗洪這片熱土上揮灑資金的創(chuàng)業(yè)熱情和青春的汗水是在我人生道路上一個(gè)里程碑,對(duì)于自己的創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)村民致富有兩個(gè)方向:一是發(fā)展高效農(nóng)業(yè),二是搞特種養(yǎng)殖。
會(huì)上,**書記表明:“今年,縣委、縣政府在財(cái)力十分緊張的情況下,將拿出1000萬專項(xiàng)資金,扶持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。要搶抓發(fā)展機(jī)遇,大力培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展”高效農(nóng)業(yè)為新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用提供了展示平臺(tái)。高效農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)指明了方向。高效農(nóng)業(yè)為探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)新機(jī)制提供了有效途徑。高效農(nóng)業(yè)為培訓(xùn)現(xiàn)代新型農(nóng)民提供了陣地。高效農(nóng)業(yè)正在成為觀光休閑和陶冶性情的理想場(chǎng)所。
近幾年來,我區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下,堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大會(huì)議精神為指導(dǎo),牢固樹立并落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)這一主線,強(qiáng)化服務(wù)設(shè)施建設(shè),規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),拓寬服務(wù)領(lǐng)域,廣開服務(wù)渠道,增強(qiáng)服務(wù)功能,堅(jiān)持面向群眾,大力實(shí)施“三大工程”,由于我區(qū)存在技術(shù)力量薄弱、經(jīng)費(fèi)投入不足、技術(shù)水平偏低等薄弱環(huán)節(jié);經(jīng)區(qū)人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究,確定2011年為***區(qū)計(jì)劃生育婦幼保健服務(wù)質(zhì)量提升年?,F(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下:
一、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,全面提升服務(wù)體系建設(shè)水平
(一)抓基礎(chǔ)陣地建設(shè),創(chuàng)一流服務(wù)環(huán)境。近年來,我區(qū)將抓好陣地、完善網(wǎng)絡(luò)作為建設(shè)計(jì)生服務(wù)體系,開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)性工作來抓,全區(qū)基本形成以區(qū)站為龍頭、鄉(xiāng)站為主體、村計(jì)生服務(wù)室為基礎(chǔ)的“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)精良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理科學(xué)”的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是為解決我區(qū)設(shè)備配置低、技術(shù)人員相對(duì)貧乏、服務(wù)能力相對(duì)偏差、不能滿足廣大育齡群眾需求等問題,區(qū)人口計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)小組先后幾次召開會(huì)議,確定2011年為***區(qū)計(jì)劃生育婦幼保健服務(wù)質(zhì)量提升年,局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)高度重視,及時(shí)成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),各鎮(zhèn)(街道)計(jì)生服務(wù)站長(zhǎng)為成員的創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。研究制定實(shí)施意見,對(duì)具體工作責(zé)任分解細(xì)化,充分激發(fā)每個(gè)干部職工的積極性。局黨組專題研究、討論并召開動(dòng)員大會(huì)確保工作的各個(gè)方面落到實(shí)處。二是結(jié)合《農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《***市計(jì)劃生育服務(wù)站室建設(shè)及工作規(guī)范》的要求,近幾年,投資1100萬元對(duì)6個(gè)鎮(zhèn)(街道)計(jì)生服務(wù)站嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建。按照國(guó)家人口計(jì)生委《計(jì)劃生育服務(wù)站機(jī)構(gòu)形象規(guī)范手冊(cè)》,對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站外觀顏色、標(biāo)識(shí)設(shè)置、象征圖案、人員服裝、站內(nèi)科室設(shè)置進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范,處處體現(xiàn)出計(jì)劃生育和人文關(guān)懷特色,為育齡群眾提供了溫馨、舒適、科學(xué)的服務(wù)環(huán)境。全區(qū)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)均達(dá)到了“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、管理優(yōu)秀、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、群眾滿意”的總體要求。三是加強(qiáng)服務(wù)室建設(shè)。2008年,區(qū)政府把家庭幸福指導(dǎo)站建設(shè)作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重要工作來抓,并將其列入全區(qū)十件便民實(shí)事。全區(qū)目前建設(shè)家庭幸福指導(dǎo)站65處。建設(shè)完成后,區(qū)人口計(jì)生局堅(jiān)持“建、管、用”并舉的原則,將家庭幸福指導(dǎo)站有效利用,使其成為人口計(jì)生部門與育齡群眾之間的橋梁,促進(jìn)家庭幸福、群眾滿意。
(二)抓能力建設(shè),創(chuàng)一流服務(wù)隊(duì)伍。一是配齊配強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍。針對(duì)技術(shù)人員欠缺的問題,公開招聘5名大專及以上醫(yī)學(xué)學(xué)歷的人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決了技術(shù)力量薄弱的問題,為全面開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作提供了可靠的人員保障。二是提高服務(wù)能力。為確保完成提升年活動(dòng)提出的工作目標(biāo),局領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)醫(yī)院協(xié)商,2011年度對(duì)全區(qū)計(jì)劃生育婦幼保健技術(shù)服務(wù)人員分期分批進(jìn)行培訓(xùn)。第一期8名同志(區(qū)站3人,鎮(zhèn)、街道5人)自2月28日,已前往勝利油田中心醫(yī)院各科室進(jìn)行為期3個(gè)月的學(xué)習(xí)培訓(xùn);近期將邀請(qǐng)省、市有關(guān)專家分期分批對(duì)計(jì)劃生育婦幼保健隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn),推動(dòng)知識(shí)更新、技能更新,為優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),推進(jìn)計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。再就是深入開展技術(shù)崗位大練兵活動(dòng),以能力建設(shè)為重點(diǎn),按照送出去“學(xué)”、派下去“練”、請(qǐng)專家“帶”等多種方式,建設(shè)一支技術(shù)過關(guān)、愛崗敬業(yè)的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。三是加大經(jīng)費(fèi)投入,增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)實(shí)力。區(qū)綜合服務(wù)站對(duì)全區(qū)計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療裝備進(jìn)行調(diào)查摸底。要求區(qū)、鎮(zhèn)(街道)服務(wù)站嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家級(jí)一類站所醫(yī)療器械設(shè)備要求,在原基礎(chǔ)上提升必要的醫(yī)療裝備。2011年區(qū)綜合服務(wù)站將投資 100萬元左右,購(gòu)置更新檢驗(yàn)、超聲等必要設(shè)備;鎮(zhèn)(街道)按照計(jì)生婦幼保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作要求,將投資100萬元左右,購(gòu)置和更新B超,乳腺診斷、微波治療儀等設(shè)備,領(lǐng)導(dǎo)已對(duì)醫(yī)療設(shè)備市場(chǎng)進(jìn)行考察,近期將購(gòu)置生化分析儀、彩超等醫(yī)療設(shè)備,不斷滿足服務(wù)提升對(duì)設(shè)備的需要。
二、以人為本, 開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)
區(qū)綜合服務(wù)站擔(dān)負(fù)著為全區(qū)廣大育齡群眾提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的重任,同時(shí)還擔(dān)負(fù)著為轄區(qū)群眾免費(fèi)提供術(shù)前咨詢、四項(xiàng)手術(shù)、術(shù)后隨訪和婦女病普查等服務(wù)。一是認(rèn)真開展避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。區(qū)綜合服務(wù)站將有關(guān)知識(shí)制作成光盤,印刷成明白紙,加強(qiáng)了對(duì)育齡群眾的宣傳培訓(xùn)指導(dǎo),使每名群眾在落實(shí)避孕節(jié)育措施前,均接受規(guī)范的避孕節(jié)育知識(shí)培訓(xùn)指導(dǎo),育齡群眾知情分別達(dá)到95%以上,育齡夫婦避孕知情選擇指導(dǎo)率達(dá)到98%以上。進(jìn)一步加強(qiáng)了術(shù)后隨訪工作,制定了隨訪服務(wù)工作規(guī)范,統(tǒng)一了隨訪范圍、程序及處置原則。并按照省市有關(guān)要求,取消城區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置的6處藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn),加強(qiáng)村級(jí)藥具管理規(guī)范及藥具免費(fèi)發(fā)放、隨訪工作,對(duì)全區(qū)各藥具站的藥具效期等進(jìn)行查看,確保群眾的身心健康。二是實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程。全面開展出生缺陷干預(yù)工程,通過對(duì)持《生育證》和《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》的育齡夫婦進(jìn)行孕前培訓(xùn)、孕前查體和優(yōu)生四項(xiàng)病毒監(jiān)測(cè)等綜合措施,我區(qū)出生嬰兒缺陷率已連續(xù) 10年控制在3‰以下,出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。另外,還對(duì)獨(dú)生子女病殘兒家庭建立了優(yōu)生監(jiān)護(hù)檔案,進(jìn)行了全程優(yōu)生監(jiān)護(hù),監(jiān)護(hù)率達(dá)100%,舉辦了病殘兒父母優(yōu)生培訓(xùn)班。對(duì)高危家庭全部實(shí)行重點(diǎn)生育監(jiān)護(hù),幫助他們進(jìn)行家系分析,優(yōu)生指導(dǎo),減少了出生缺陷發(fā)生。三是開展生殖健康系列服務(wù)。依托計(jì)劃生育家庭幸福指導(dǎo)站,利用流動(dòng)服務(wù)車,組織技術(shù)人員自帶醫(yī)療器械進(jìn)村入戶,開展健康普查活動(dòng),服務(wù)范圍由育齡婦女?dāng)U大到50歲以上的人群,得到了一致好評(píng)。
三、建章立制,完善服務(wù)質(zhì)量
在抓好硬件建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上,我們還在完善各項(xiàng)管理制度,創(chuàng)一流的管理水平上下了功夫。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)生服務(wù)站均結(jié)合實(shí)際,建立種各科室管理制度,實(shí)行掛牌上崗,著裝服務(wù),設(shè)置公開監(jiān)督臺(tái)、服務(wù)承諾和熱線電話等措施,保證了有崗必有人、有人必負(fù)責(zé)。出臺(tái)了區(qū)鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站病案管理規(guī)定,統(tǒng)一了病例及各種文書的書寫記錄。還制定了《崗位責(zé)任制》、《服務(wù)承諾制》、《首診(問)責(zé)任制》、《責(zé)任追究制》、《考勤考核制》等制度,制訂了工作紀(jì)律、職工工作情況考評(píng)方案和實(shí)施細(xì)則,做到了獎(jiǎng)懲有度、獎(jiǎng)罰分明。村級(jí)也都建立了《隨訪服務(wù)制度》、《人口信息上報(bào)制度》、《避孕藥具發(fā)放制度》等一系列管理制度。通過制度的健全,提高了技術(shù)服務(wù)人員的主動(dòng)性與自覺性,為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的深入開展提供了可靠的制度保障。二是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控。建立健全了質(zhì)量管理組織體系,實(shí)施全過程質(zhì)量管理,堅(jiān)持定期開展技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督檢查,保障技術(shù)服務(wù)安全、可靠及各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo);同時(shí),加強(qiáng)質(zhì)量控制,保證工作質(zhì)量,對(duì)消毒、滅菌、護(hù)理、手術(shù)、醫(yī)療文書等進(jìn)行多環(huán)節(jié)的把關(guān),從空氣消毒、器械浸泡、高壓滅菌等方面,提高消毒、滅菌質(zhì)量。三是加強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
四、工作設(shè)想:
1、繼續(xù)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。在技術(shù)人員素質(zhì)提高方面加大工作力度,對(duì)區(qū)鄉(xiāng)現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)人員有計(jì)劃的分批次送到上級(jí)醫(yī)院或業(yè)務(wù)部門進(jìn)行系統(tǒng)化、正規(guī)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn),特別是計(jì)劃生育新技術(shù)等方面;注重選調(diào)具有醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷,高層次的專業(yè)技術(shù)人才,真正造就一支懂管理、會(huì)服務(wù)的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。
2、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。區(qū)、鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合各自實(shí)際,加強(qiáng)裝備,配強(qiáng)人員,不斷提高服務(wù)能力;進(jìn)一步鞏固村級(jí)服務(wù)室的網(wǎng)底作用,鞏固和完善計(jì)劃生育家庭幸福指導(dǎo)站,堅(jiān)持“建、管、用”并舉,為廣大群眾提供舒適的服務(wù)環(huán)境。
3、對(duì)全區(qū)農(nóng)村、下崗、無業(yè)、區(qū)直單位已婚育齡婦女每年組織至少一次的免費(fèi)生殖健康查體工作,查體項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)根據(jù)各自條件安排,技術(shù)力量相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn),由區(qū)計(jì)生服務(wù)站自帶儀器設(shè)備聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)已婚育齡婦女進(jìn)行乳腺診斷與治療、婦科檢查、B超檢查、血壓測(cè)量、不孕不育病診治等檢查,切實(shí)滿足廣大育齡群眾的需求。積極開展計(jì)劃生育生殖健康“百村服務(wù)”行動(dòng),充分利用“流動(dòng)服務(wù)車”及計(jì)劃生育家庭幸福指導(dǎo)站,為廣大育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作 規(guī)范化措施
一、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范的內(nèi)容表現(xiàn)
(一)企業(yè)會(huì)計(jì)不能遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德
會(huì)計(jì)人員屬于單位的工作人員,其個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益受單位控制,受整體利益影響,所以其會(huì)計(jì)職權(quán)不能獨(dú)立于領(lǐng)導(dǎo)意志而單獨(dú)核算,這樣會(huì)計(jì)人員就不能很好的堅(jiān)持自身職業(yè)道德。
(二)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)有差異,對(duì)基礎(chǔ)工作規(guī)范理解不統(tǒng)一
雖然很多單位都會(huì)組織內(nèi)部會(huì)計(jì)參加各種形式的崗位培訓(xùn),但實(shí)際上這些培訓(xùn)都過于形式化,使得會(huì)計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的相關(guān)內(nèi)容掌握不夠扎實(shí)。
(三)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范,基礎(chǔ)工作表現(xiàn)不足
第一,會(huì)計(jì)記賬較為隨意。很多企業(yè)原料已經(jīng)購(gòu)進(jìn)并使用一部分,因?yàn)榘l(fā)票沒到?jīng)]有辦理入庫手續(xù),使得財(cái)務(wù)賬面和倉(cāng)庫庫存出現(xiàn)出入,影響核算。
第二,原始憑證確實(shí)不規(guī)范。原始內(nèi)容確實(shí)最容易在發(fā)票抬頭缺失、報(bào)銷會(huì)計(jì)培訓(xùn)費(fèi)沒有對(duì)應(yīng)記錄、差旅費(fèi)出差事由不明確等方面表現(xiàn)出來。還有白條入賬,代開發(fā)票不符合單位注冊(cè)地或者勞務(wù)發(fā)生地的稅法規(guī)定。
第三,會(huì)計(jì)科目和正確歸集成本不同。很多企業(yè)將招待費(fèi)用和形象宣傳費(fèi)用納入到辦公費(fèi)用當(dāng)中,采購(gòu)過程中產(chǎn)生的運(yùn)輸裝卸費(fèi)用納入到機(jī)械使用費(fèi)用當(dāng)中,這也是會(huì)計(jì)工作不規(guī)范的表現(xiàn)。
第四,經(jīng)濟(jì)合同管理不完善。財(cái)務(wù)部門不能完善管理經(jīng)濟(jì)合同,其簽訂、執(zhí)行和結(jié)算都缺乏有效監(jiān)管。財(cái)務(wù)人員只能憑借核算部門的結(jié)算憑證結(jié)合自身的理解完成核算,缺失經(jīng)濟(jì)合同等資料的支持使得信息失實(shí),財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,核算滯后,進(jìn)而使得財(cái)務(wù)報(bào)表不能完全反映企業(yè)真實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。
第五,往來款項(xiàng)清算滯后。很多單位往來款項(xiàng)清算滯后,資金余額大。使得核算不能發(fā)揮本職職能,易產(chǎn)生違法違規(guī)行為。
第六,費(fèi)用報(bào)銷手續(xù)不齊全。這方面主要有購(gòu)買辦公用品未付購(gòu)貨清單,缺少實(shí)物簽收手續(xù),沒有備品發(fā)放明細(xì),這樣費(fèi)用的使用賬目不清晰會(huì)形成管理漏洞。
二、企業(yè)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作現(xiàn)狀不足的產(chǎn)生原因
首先是企業(yè)管理人員對(duì)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化缺乏重視和認(rèn)識(shí);其次是企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理人員素質(zhì)水平不同,欠缺主動(dòng)學(xué)習(xí)的精神,使得工作核算不規(guī)范;再次是有些企業(yè)為了個(gè)體利益蓄意造假使得會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作混亂;最后就是相關(guān)主管部門監(jiān)管力度不足。
三、完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的積極意義
完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作化能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度的執(zhí)行和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的維護(hù),會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化對(duì)企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)工作人員的職能分工提出具體要求,實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督;能夠強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理,通過對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的分析控制和信息歸納,可以為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供參考依據(jù);能夠提升會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和效率,通過對(duì)會(huì)計(jì)信息的分析總結(jié),監(jiān)督并核算經(jīng)濟(jì)活動(dòng),提升財(cái)務(wù)工作效果。
四、完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的具體措施
(一)重視對(duì)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的素質(zhì)能力培養(yǎng)
企業(yè)要強(qiáng)化會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作,提高核算質(zhì)量,需要從人才培養(yǎng)入手。要強(qiáng)化會(huì)計(jì)的基本職業(yè)道德,使其基礎(chǔ)會(huì)計(jì)行為規(guī)范化,提高真題職業(yè)道德;要強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的繼續(xù)教育;要構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員工作狀況管理檔案制度;要構(gòu)建包括培訓(xùn)、考評(píng)、提拔和淘汰等多項(xiàng)內(nèi)容的人才培養(yǎng)體系。
(二)重視企業(yè)內(nèi)部的控制建設(shè)
企業(yè)內(nèi)部控制可以保證會(huì)計(jì)工作順利完成,對(duì)企業(yè)的決策、運(yùn)行和監(jiān)督起到整體把握的作用,對(duì)企業(yè)相關(guān)的機(jī)構(gòu)有整體控制的作用,可以全面系統(tǒng)的管理控制企業(yè)運(yùn)營(yíng),這對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的全面系統(tǒng)化有重要作用。企業(yè)內(nèi)部控制方法多種多樣,新型內(nèi)部控制通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估取代過去的查錯(cuò)防弊,實(shí)現(xiàn)具有針對(duì)性監(jiān)督作用的事前控制體系。另外內(nèi)部控制對(duì)象廣泛能夠完善對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的保護(hù),企業(yè)內(nèi)部大部分的工作業(yè)務(wù)都能夠通過會(huì)計(jì)系統(tǒng)反應(yīng)計(jì)算出來。再有要通過內(nèi)部控制信息的有效溝通幫助企業(yè)信息實(shí)現(xiàn)良好反饋,有效推動(dòng)決策實(shí)施。
(三)構(gòu)建會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化獎(jiǎng)懲體系
構(gòu)建會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作激勵(lì)成法體系,依照規(guī)范化水平,設(shè)定不同等級(jí)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),采取表彰肯定或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀部門。對(duì)復(fù)查不合格的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng),保證會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化順利實(shí)施。
(四)強(qiáng)化企業(yè)管理水平
隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的范圍也不短擴(kuò)大,企業(yè)會(huì)計(jì)工作要和整體管理一樣把財(cái)務(wù)管理作為工作重心,除財(cái)務(wù)管理之外的會(huì)計(jì)工作是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的內(nèi)容,是保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵內(nèi)容,也是強(qiáng)化企業(yè)管理水平的重要方面,想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,就要重視財(cái)會(huì)工作。所以要將會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和完善并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)管理制度相結(jié)合,應(yīng)用各種方法完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,使其呈現(xiàn)規(guī)范化表現(xiàn),強(qiáng)化企業(yè)管理能力,提升整體經(jīng)營(yíng)效益。
通過對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化現(xiàn)狀的不足分析,找出其現(xiàn)狀的產(chǎn)生原因,認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要意義,最終提出有效完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作過規(guī)范化的具體方法,以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益增長(zhǎng)的最終目的。
參考文獻(xiàn)
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今天,我們?cè)谶@里召開全市工業(yè)暨礦管工作會(huì)議,主要目的是總結(jié)2010年工業(yè)及礦管工作,部署2011年的工作,動(dòng)員全市上下集中精力及早投入到主攻工業(yè)戰(zhàn)略中來,撐起加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的脊梁,為“十二五”開好局、起好步。剛才市工信委、民營(yíng)企業(yè)管理局、礦管局的主要負(fù)責(zé)同志分別作了發(fā)言,劉琮副市長(zhǎng)也作了全面的總結(jié)和部署,我完全同意,請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。
過去的一年,全市工業(yè)和礦管工作較好地完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù),在六個(gè)方面邁上了新臺(tái)階。一是工業(yè)總量邁上新臺(tái)階,全市規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次突破千億元大關(guān),達(dá)到1271億元,增長(zhǎng)46.86%。二是工業(yè)效益邁上新臺(tái)階,規(guī)模以上工業(yè)利稅總額首次突破百億元,達(dá)到119億元,增長(zhǎng)50%。三是各地工業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階,全市主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過百億元的縣(市、區(qū))和園區(qū)各新增4個(gè),總數(shù)各達(dá)到6個(gè)。四是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)邁上新臺(tái)階,稀土產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入近150億元,成為我市第二個(gè)過百億元的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,首次超過包頭列全國(guó)首位。三大產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)362億元,增長(zhǎng)56.83%。五是重大項(xiàng)目建設(shè)邁上新臺(tái)階,偉創(chuàng)力電源、江鎢銅合金、孚能科技等一批重大項(xiàng)目投產(chǎn),中煙60萬箱卷煙項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目簽約開工,全市投資10億元以上項(xiàng)目近20個(gè)。全市工業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的46%,產(chǎn)生的效益將在今后幾年顯現(xiàn)。六是礦產(chǎn)資源管理邁上新臺(tái)階,鎢、稀土、螢石三大優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源整合取得積極進(jìn)展,19個(gè)列入整合的重點(diǎn)礦區(qū)整合到位3個(gè),其余的都達(dá)到國(guó)土資源部整合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。稀土整治工作走在了南方五省前列,稀土礦業(yè)公司股改轉(zhuǎn)型工作加快推進(jìn)。
2011年是“十二五”的起步之年,我們要在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)工業(yè)化中期向工業(yè)化后期跨越,實(shí)現(xiàn)資源大市向全國(guó)乃至世界重要產(chǎn)業(yè)基地跨越,做好2011年的工作非常關(guān)鍵。下面,我再?gòu)?qiáng)調(diào)兩個(gè)方面的意見:
一、以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)提速提質(zhì)提效
工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。新型工業(yè)化戰(zhàn)略是富民強(qiáng)市的首選戰(zhàn)略。盡管這些年我市工業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī),但同發(fā)達(dá)地區(qū)相比,同省內(nèi)先進(jìn)地市相比,我們最大的差距還是工業(yè),有工業(yè)基礎(chǔ)差的客觀原因,也有主觀原因。但隨著改革開放30年,人民自強(qiáng)不息,涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀的企業(yè)家,為工業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。2010年全市GDP達(dá)到1100億元,進(jìn)入全國(guó)城市百?gòu)?qiáng),但財(cái)政收入占GDP比重為11%,偏小;同時(shí)因地域人口。最大的潛力和希望也是工業(yè),要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展,就必須把新型工業(yè)化擺在更加突出的位置,下更大功夫,花更大力氣來推進(jìn)。
(一)加快新型工業(yè)化的決心要堅(jiān)定不移
大力推進(jìn)新型工業(yè)化是加快發(fā)展的迫切需要。這些年來,我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,最大的拉動(dòng)在于工業(yè)。“十一五”期間,我市規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)了4倍,遠(yuǎn)高于其他指標(biāo)的增長(zhǎng)。但由于我們基礎(chǔ)差、底子薄,后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)的根子也在于工業(yè)化程度不高。據(jù)測(cè)算,目前我市規(guī)模以上工業(yè)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn),就可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.26個(gè)百分點(diǎn)。因此要實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次和發(fā)展水平的新跨越,要建設(shè)成為四省通衢的特大型、區(qū)域性、現(xiàn)代化中心城市,加快新型工業(yè)化是首要任務(wù),是重中之重。
大力推進(jìn)新型工業(yè)化是轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。盡管我市產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)勢(shì)頭迅猛,四大產(chǎn)業(yè)集群中有2個(gè)、六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中有4個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過了百億。但我們更要清醒地看到,企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、層次低、產(chǎn)品附加值不高的狀況沒有根本改變。只有加快推進(jìn)新型工業(yè)化,依靠科技創(chuàng)新,依靠工業(yè)化和信息化的結(jié)合,促進(jìn)工業(yè)化從粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變,才能提高我市工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,才能提升我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益。
大力推進(jìn)新型工業(yè)化是建設(shè)生態(tài)的必然選擇。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,也是實(shí)施發(fā)展生態(tài)化戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。的生態(tài)環(huán)境非常好。保護(hù)好這一最大的財(cái)富、最大的品牌,是我們的重要任務(wù)。但我市工業(yè)仍以資源型、原料型為主,對(duì)資源、能源的依賴和消耗較為嚴(yán)重,資源、環(huán)境的壓力與日俱增。只有走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧相處。
進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代,發(fā)達(dá)國(guó)家都在加快發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),而的稀土、鎢等資源在這些產(chǎn)業(yè)中擁有不可替代的作用,加上鐵路、高速公路和航空等交通設(shè)施的日趨完善,的資源、區(qū)位、低成本等優(yōu)勢(shì)將更加凸顯,加快新型工業(yè)化將迎來難得的機(jī)遇。大家一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),堅(jiān)定信心決心,聚焦政策、聚集資源、聚合力量來加快工業(yè)發(fā)展。
(二)發(fā)展工業(yè)的思路要更加開闊
市委三屆九次全會(huì)確立了“創(chuàng)新為魂”的發(fā)展理念。發(fā)展工業(yè)更要解放思想,開拓創(chuàng)新。一是在項(xiàng)目策劃上開闊思路。要敢想敢干,敢于善于策劃大項(xiàng)目。九江、新余、宜春等地都有一些幾十億的大項(xiàng)目投資建設(shè),九江的重工業(yè)大項(xiàng)目一直很多,即將開工的彭澤核電項(xiàng)目更是上百億的特大項(xiàng)目,宜春、上饒的鋰、光電等新能源新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,新余無論是傳統(tǒng)重工業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)上優(yōu)勢(shì)都很明顯。面對(duì)咄咄逼人的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),我們也要充分發(fā)揮資源、區(qū)位、環(huán)境等優(yōu)勢(shì),立足鎢、稀土等資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),大膽地去策劃,先人一步,快人一拍。要敢于謀劃和引進(jìn)金屬、能源和化工類等生產(chǎn)大宗工業(yè)產(chǎn)品的項(xiàng)目,敢于謀劃和引進(jìn)生產(chǎn)終端產(chǎn)品、成套設(shè)備的項(xiàng)目。要瞄準(zhǔn)先進(jìn)制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、央企和行業(yè)知名企業(yè),大力引進(jìn)一批工業(yè)重大項(xiàng)目,務(wù)求在50億、100億以上大項(xiàng)目的建設(shè)上有突破。既要依托稀土、鎢等優(yōu)勢(shì)資源謀劃和引進(jìn)項(xiàng)目,更要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)發(fā)展前景來謀劃和引進(jìn)項(xiàng)目。
二是在技術(shù)創(chuàng)新上開闊思路。技術(shù)創(chuàng)新是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要源泉和動(dòng)力。要完善技術(shù)研發(fā)、資源信息共享、企業(yè)孵化、技術(shù)交易和投融資五大科技創(chuàng)新平臺(tái),著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新實(shí)踐體系,加快建設(shè)國(guó)家級(jí)鎢、稀土研究工程中心,支持理工大學(xué)等駐市高校調(diào)整專業(yè)設(shè)置,建設(shè)鎢學(xué)院、稀土學(xué)院,增設(shè)支撐我市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè),為我市新型工業(yè)化提供人才和技術(shù)支持。要完善科技投入機(jī)制,加大國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)力度,扎實(shí)辦好博士后科研工作站,支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),加快五礦稀土發(fā)光材料研究開發(fā)中心建設(shè),努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新水平。要大力扶持高校、科研院所建立企業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)或中介機(jī)構(gòu),圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),開發(fā)一批關(guān)鍵、共性、前沿技術(shù)。
三是在產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合上開闊思路。要建立健全中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系,搭建工業(yè)企業(yè)與金融部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的對(duì)接平臺(tái),努力探索銀行、園區(qū)、擔(dān)保、企業(yè)合作的新模式。要加強(qiáng)政銀企溝通,充分發(fā)揮股份制銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、設(shè)備租賃公司等新金融平臺(tái)作用,創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,加大對(duì)企業(yè)的信貸支持力度。要拓寬企業(yè)融資渠道,積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金,培育礦業(yè)資本市場(chǎng),積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)由主要注重銀行信貸直接融資,向注重資本市場(chǎng)融資轉(zhuǎn)變。尤其要大力推進(jìn)企業(yè)上市工程,積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過程中的困難和問題,加快企業(yè)上市步伐。同時(shí),要放寬對(duì)民營(yíng)投資的限制,激發(fā)民間資金活力,增加民間資本對(duì)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的投入。
四是在工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合上開闊思路。工業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),也是碳排放的第一大戶。如何在加快工業(yè)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)好的青山綠水,是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。我們既要加大項(xiàng)目引進(jìn)力度,又要強(qiáng)化環(huán)評(píng)制度把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān);既要注重改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),又要著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè);既要加快高端礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又要搞好礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。要以保護(hù)和建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)屏障為己任,抓好工業(yè)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)資源能源集約利用和節(jié)能減排,推行清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè),使我市成為全省“綠色崛起”的重要一翼。要加強(qiáng)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè),積極申報(bào)國(guó)家和省生態(tài)園區(qū)。
(三)推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的措施要扎實(shí)有力
去年我曾說過“抓經(jīng)濟(jì)工作十分力氣要有八分放在工業(yè)上”的觀點(diǎn),在各地你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的大環(huán)境下,抓工業(yè)更要有非常舉措,過硬辦法,要苦干實(shí)干,扎實(shí)推進(jìn)。一要扎實(shí)推進(jìn)“三年強(qiáng)攻工業(yè)”戰(zhàn)略和“五個(gè)十百億”工程建設(shè)。去年,省委、省政府在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)新一輪的“工業(yè)三年強(qiáng)攻規(guī)劃”,我市也制定了“三年強(qiáng)攻工業(yè)”實(shí)施綱要,各縣(市、區(qū))圍繞市委、市政府確定的三年強(qiáng)攻工業(yè)目標(biāo),分別出臺(tái)了三年強(qiáng)攻工業(yè)實(shí)施意見及相關(guān)政策措施。今年,我們要繼續(xù)圍繞“三年強(qiáng)攻工業(yè)”戰(zhàn)略和“五個(gè)十百億”工程確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),全力推動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁提速,想方設(shè)法拉長(zhǎng)工業(yè)這條“短腿”,提高工業(yè)企業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率,加快我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型。
二要全力以赴推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要按照市委三屆九次全會(huì)的部署,著力做大做強(qiáng)高端礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。要強(qiáng)力推進(jìn)資源整合,發(fā)揮鎢、稀土、再生金屬等資源優(yōu)勢(shì),加快產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群和資源集約利用,提高產(chǎn)業(yè)的集中度和配套能力,將我市稀土鎢打造成為千億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)世界知名的稀土磁性材料及永磁電機(jī)、發(fā)光材料及綠色光源、硬質(zhì)合金及刀鉆具等三大產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)內(nèi)有影響的新能源汽車及核心件生產(chǎn)基地。要緊緊抓住國(guó)家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)歷史機(jī)遇,打好發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn),在汽車新型動(dòng)力電池、風(fēng)電永磁電機(jī)、LED半導(dǎo)體照明、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域率先突破。要加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度,加強(qiáng)引導(dǎo)培育,使我市的食品、輕紡、電子電器、機(jī)械制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)能夠迅速壯大總量,產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平有大的提高。
三要加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)。要?jiǎng)?chuàng)新工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制,在領(lǐng)導(dǎo)力量、資金安排、考評(píng)考核等方面,突出工業(yè)導(dǎo)向,強(qiáng)化主攻戰(zhàn)略。繼續(xù)采取重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、市直部門負(fù)責(zé)等措施,將發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各縣(市、區(qū))政府和各工業(yè)園管委會(huì),對(duì)各地各部門工作進(jìn)展情況每月一通報(bào)、每季一調(diào)度、每年一考評(píng)。要完善督查機(jī)制,對(duì)市政府制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策加強(qiáng)督促檢查,對(duì)拒不執(zhí)行的部門和個(gè)人給予嚴(yán)肅查處。
(四)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境要更加優(yōu)化
沒有企業(yè)的發(fā)展,就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級(jí)政府部門及工作人員要真正把企業(yè)當(dāng)作自己的“衣食父母”,企業(yè)發(fā)展需要什么樣的服務(wù),就竭盡全力提供什么樣的服務(wù),努力形成“小政府、大社會(huì)、大企業(yè)、大市場(chǎng)”的格局。一要進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)建設(shè),為企業(yè)發(fā)展打造一流平臺(tái)。工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極、生產(chǎn)要素的主要聚集地、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。各地各部門要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)管理體制、簡(jiǎn)政放權(quán),把工業(yè)園區(qū)打造成城市新區(qū)、政策特區(qū)、項(xiàng)目集聚區(qū),使園區(qū)真正成為“服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、發(fā)展環(huán)境最好、貢獻(xiàn)作用最大”的產(chǎn)業(yè)承接洼地。要加強(qiáng)香港產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)商創(chuàng)業(yè)園、出口加工區(qū)和各地工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大規(guī)模建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,完善園區(qū)物流、信息、服務(wù)業(yè)等配套設(shè)施,做到園區(qū)發(fā)展到哪里,供水、供電、供氣、通訊、金融、醫(yī)療、教育等服務(wù)就跟進(jìn)到哪里,企業(yè)一簽約,馬上就能落地。要突出縣(市、區(qū))工業(yè)園產(chǎn)業(yè)特色,統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,在空間布局上相對(duì)集中,在產(chǎn)品鏈條上相互配套,形成錯(cuò)位發(fā)展、要素集約、合理配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái),每個(gè)縣(市、區(qū))要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)建好一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園,每個(gè)園區(qū)集中培育1個(gè)以上具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。
二要大力提升服務(wù)企業(yè)水平,為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。各級(jí)各部門要結(jié)合“三送”活動(dòng),通過各種渠道與企業(yè)建立溝通對(duì)話機(jī)制,及時(shí)掌握并幫助解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中碰到的各種問題,想企業(yè)所想、急企業(yè)所急,幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。要繼續(xù)深化行政審批制度改革,規(guī)范行政行為,提高行政效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。要規(guī)范中介組織涉企服務(wù)和收費(fèi)行為,堅(jiān)決查處“吃、拿、卡、要”、亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款等損害企業(yè)合法權(quán)益的行為,切實(shí)營(yíng)造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的政策扶持,大力實(shí)施能人創(chuàng)辦企業(yè)、中小企業(yè)成長(zhǎng)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等“四大工程”,年內(nèi)培育100家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入規(guī)模行列。
三要著力加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍培育,為企業(yè)發(fā)展提供人才保障。企業(yè)家是最重要、最稀缺的人才資源。要把企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)作為人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,培養(yǎng)一大批政治素養(yǎng)高、經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)、有抱負(fù)、有擔(dān)當(dāng)、有作為、有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家群體。有關(guān)部門要制訂規(guī)劃加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍培訓(xùn),組織企業(yè)家到國(guó)內(nèi)外大公司、大企業(yè)參加研討班,實(shí)地學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和經(jīng)營(yíng)管理方式,聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外企業(yè)管理專家舉辦各類培訓(xùn)活動(dòng),提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)與合作的能力和水平。要大力表彰優(yōu)秀企業(yè)家,依法保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益,支持企業(yè)家大膽改革,勇于創(chuàng)新,鼓勵(lì)企業(yè)通過高薪聘請(qǐng)、股權(quán)激勵(lì)等方式,引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人。要建立各類人才信息庫,積極幫助企業(yè)引進(jìn)學(xué)有專長(zhǎng)、富有創(chuàng)意的高層次管理人才。
二、從講政治的高度抓好以稀土整治為重點(diǎn)的礦管工作
去年以來,稀土成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的熱點(diǎn)問題,引起電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體的頻繁報(bào)道,溫總理、蘇書記、吳省長(zhǎng)都對(duì)稀土開采有關(guān)問題作出了重要批示,抓好以稀土整治為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源管理工作,是我們今年的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。
一要認(rèn)真組織開展稀土整治工作?!妒邢⊥琳喂ぷ鞣桨浮芬呀?jīng)上報(bào)省整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,近期將予以批復(fù),剛才劉琮副市長(zhǎng)也對(duì)此作了具體部署,請(qǐng)各地各有關(guān)部門務(wù)必嚴(yán)格按照整治方案的要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大宣傳力度,明確工作責(zé)任,抓好督查落實(shí),徹底改變目前稀土開發(fā)“散、小、低、亂、差”的現(xiàn)象。要嚴(yán)格責(zé)任追究,對(duì)在稀土整治中工作不力的有關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。
二要縱深推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作。嚴(yán)格落實(shí)鎢、稀土開采總量控制制度,堅(jiān)決杜絕和查處亂采亂挖、非法開采、超配額開采等非法行為。綜合運(yùn)用市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和法律手段,全面完成省政府批復(fù)實(shí)施的礦區(qū)整合任務(wù);落實(shí)稀土礦業(yè)有限公司采礦權(quán)人的權(quán)利和義務(wù),理順礦山產(chǎn)權(quán)關(guān)系,真正實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山的自主開采和全面管理。要堅(jiān)持資源整合與推進(jìn)高端礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則,積極培育一些科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、環(huán)境污染少的礦業(yè)高端企業(yè),建立企業(yè)扶持和激勵(lì)機(jī)制,將優(yōu)勢(shì)資源向高端礦業(yè)企業(yè)集中。
這次會(huì)議是經(jīng)市政府同意召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是分析當(dāng)前我市建筑市場(chǎng)面臨的形勢(shì)和存在的問題,安排部署治理整頓建筑市場(chǎng)秩序工作,下大力度,狠抓監(jiān)管,為建筑業(yè)和工程建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序。一會(huì)兒,大虎市長(zhǎng)還要講具體意見,大家認(rèn)真學(xué)習(xí),抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)會(huì)議安排,我講三點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)清當(dāng)前建筑市場(chǎng)面臨的新形勢(shì)、新問題
今年以來,我市在規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序方面做了大量工作,不僅強(qiáng)化了管理,加大了行政處罰力度,又先后組織了全市建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查和工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)觀摩等活動(dòng),取得了一定成效,建筑市場(chǎng)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。但建筑市場(chǎng)秩序仍有許多不規(guī)范的地方,大量的檢查和專項(xiàng)治理,雖取得一定成效,但遠(yuǎn)未觸及到建筑市場(chǎng)問題的根本。對(duì)建筑市場(chǎng)主體缺乏有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,難以形成高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系,導(dǎo)致在勘察設(shè)計(jì)審查、施工許可、招投標(biāo)和質(zhì)量安全監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)存在諸多亟待解決的突出問題。
(一)建筑市場(chǎng)自身發(fā)展方面。我市建筑市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾較為突出,建筑施工企業(yè)雖多,但大部分企業(yè)規(guī)模小,集約化程度低,特色企業(yè)少,行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,整體素質(zhì)偏低,設(shè)備陳舊,資金匱乏,經(jīng)營(yíng)粗放,管理落后,建筑施工企業(yè)總量過剩,結(jié)構(gòu)失衡。企業(yè)缺乏必要的投入,引不來、留不住高層次管理人才,企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)建筑市場(chǎng)各方主體方面。一是,一些勘察設(shè)計(jì)單位執(zhí)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán),違反國(guó)家強(qiáng)制性條文的現(xiàn)象仍存在。特別是在民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)方面,有些設(shè)計(jì)和圖紙審查單位遷就業(yè)主要求,擅自修改和變更設(shè)計(jì)圖紙。二是,一些單位在履行基本建設(shè)程序時(shí),不執(zhí)行法定建設(shè)程序和先開工后補(bǔ)辦施工許可的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,一些裝飾裝修工程項(xiàng)目直接規(guī)避建筑市場(chǎng)管理,尤其在城鄉(xiāng)結(jié)合部監(jiān)管上存在盲區(qū)和死角。三是,在工程招投標(biāo)中仍存在工程規(guī)避招標(biāo),設(shè)置障礙排斥他人投標(biāo)、假借資質(zhì)、圍標(biāo)、串標(biāo),非法轉(zhuǎn)包獲得利潤(rùn)等問題。部分企業(yè)中標(biāo)后,直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位,從中收取管理費(fèi),以包代管,對(duì)工程質(zhì)量、安全既不管理也不負(fù)責(zé)任,留下許多質(zhì)量安全隱患。四是,一些建設(shè)單位尤其是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為工程質(zhì)量第一責(zé)任人只關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益而忽視工程質(zhì)量,重進(jìn)度輕質(zhì)量,壓質(zhì)壓價(jià),擅自變更審計(jì)圖紙降低工程造價(jià)。一些監(jiān)理單位不但施工現(xiàn)場(chǎng)配備監(jiān)理人員不足,而且人員素質(zhì)低,旁站監(jiān)理不到位,難以發(fā)揮監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量應(yīng)有的監(jiān)控。在爭(zhēng)創(chuàng)精品工程方面,由于沒有激勵(lì)政策,施工企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)精品工程的積極性不高,裝飾裝修工程質(zhì)量普遍下滑。五是,安全生產(chǎn)文明施工方面,一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄,存有僥幸心理,責(zé)任制落實(shí)不到位,未能從安全發(fā)展的高度處理好安全與投入、安全與效益的關(guān)系,重生產(chǎn)、輕安全。很多工程安全投入不足,圍檔不符合要求,施工現(xiàn)場(chǎng)臟、亂、差,材料堆放混亂,施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施不到位。監(jiān)理人員對(duì)一些明顯的安全隱患,視而不見,不管不問。
(三)在建筑市場(chǎng)執(zhí)法主體方面。以工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)不良行為記錄為核心的資質(zhì)評(píng)價(jià)監(jiān)管體系以及與之相適應(yīng)的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度還未建立。由于職責(zé)不清、責(zé)任不明,各相關(guān)職能部門之間存在錯(cuò)位管理、重復(fù)管理現(xiàn)象,缺乏必要的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),出現(xiàn)問題相互推諉扯皮。在監(jiān)管區(qū)域上仍有不到位的地方,執(zhí)法力度不夠,尤其是強(qiáng)制執(zhí)行力量不足,方法不多,對(duì)惡意違法而拒不接受處罰的單位和個(gè)人,缺乏必要的強(qiáng)制手段。執(zhí)法人員依法行政意識(shí)不強(qiáng),素質(zhì)和執(zhí)法水平都有待進(jìn)一步提高。
綜上所述,這些問題不僅成為建筑市場(chǎng)混亂的根源,還嚴(yán)重影響著建設(shè)工程質(zhì)量安全,制約著建筑業(yè)的健康發(fā)展。我們一定要橫下一條鐵心來,重拳出擊,下大力度,堅(jiān)決治理整頓違法違規(guī)行為,絕不可軟。
二、采取有力措施,全面開展建筑市場(chǎng)整頓活動(dòng)
(一)主要任務(wù)和目標(biāo)。我們將20*年定為全市建筑市場(chǎng)治理整頓年。主要以建立信用檔案、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度、凈化招投標(biāo)市場(chǎng)、推動(dòng)質(zhì)量安全施工標(biāo)準(zhǔn)化和提高執(zhí)法水平等為抓手,健全建筑市場(chǎng)法規(guī)體系,創(chuàng)新監(jiān)管方式,徹底解決建筑市場(chǎng)方面存在的問題,營(yíng)造依法建設(shè)、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)工程建設(shè)水平提高,推動(dòng)建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展,為社會(huì)和人民提供安全、節(jié)能、優(yōu)質(zhì)的建筑產(chǎn)品。通過治理整頓,到20*年底,建筑市場(chǎng)各方主體的遵法、守法意識(shí)以及質(zhì)量安全意識(shí)明顯增強(qiáng),建筑市場(chǎng)執(zhí)法主體依法行政和執(zhí)法水平明顯提高,規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包等問題得到有效治理,不履行法定建設(shè)程序和不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)狀況基本扭轉(zhuǎn),安全生產(chǎn)形勢(shì)和文明施工狀況全面好轉(zhuǎn),拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題基本解決。
(二)抓住重點(diǎn),確保治理整頓取得實(shí)效
主要抓好以下幾項(xiàng)工作:
1、嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)問題,全面治理整頓建筑市場(chǎng)秩序。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視建筑市場(chǎng)工作。增力書記多次強(qiáng)調(diào),要依法依規(guī),抓好建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)工作,把好質(zhì)量、治理商業(yè)賄貽的關(guān)鍵。愛民市長(zhǎng)指出,要凈化建筑市場(chǎng),公開、公平、公正招投標(biāo),確保工程質(zhì)量。同時(shí),要文明施工,文明生產(chǎn),清除社會(huì)一些不良行為干擾市場(chǎng),干擾工程施工。要建立健全舉報(bào)制度,敢抓敢管,絕不能出現(xiàn)干擾建筑市場(chǎng)的不法行為。王大虎也指出,認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑法》,加快建筑業(yè)的有序發(fā)展。依法進(jìn)行招投標(biāo)的各類建筑工程及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,都必須進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行交易。要嚴(yán)厲查處招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假行為,加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的懲處力度,加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)管理,實(shí)行工程招投標(biāo)監(jiān)管與實(shí)施相分離制度。
要搞好這次專項(xiàng)治理整頓活動(dòng),是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作能否取得成效、能否達(dá)到目標(biāo)要求、能否讓人民群眾滿意的關(guān)鍵所在。整頓活動(dòng)中,要突出抓好四個(gè)方面的工作:(1)重點(diǎn)查處在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、規(guī)避招標(biāo)和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù),以及無證或越級(jí)承接工程業(yè)務(wù)的問題;(2)重點(diǎn)查處不辦理施工許可證或開工報(bào)告、不辦理竣工驗(yàn)收備案,以及依法必須實(shí)行監(jiān)理而不委托監(jiān)理等違反法定建設(shè)程序的問題;(3)重點(diǎn)查處質(zhì)量安全方面的問題,包括不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料問題和裝飾裝修工程活動(dòng)以及裝飾裝修材料市場(chǎng)秩序方面的問題;(4)重點(diǎn)查處行政執(zhí)法方面的問題,糾正各級(jí)主管部門不依法行政和監(jiān)督執(zhí)法不力的問題。
對(duì)已經(jīng)查明的案件,尤其是危害大、社會(huì)影響惡劣的違法違規(guī)典型案件,凡是基本事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的,要追根求源,抓住不放,抓緊處理結(jié)案,有的還要在新聞媒體上公開曝光。各部門對(duì)今年以來已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題,進(jìn)行梳理,凡未處理的,要作為當(dāng)前工作的重點(diǎn),要逐一落實(shí)到位,該罰款的罰款,該停業(yè)的停業(yè),該拆除的拆除,該吊銷資質(zhì)的堅(jiān)決吊銷資質(zhì),決不姑息遷就。特別是對(duì)引發(fā)質(zhì)量安全事故的案件,不論涉及到什么單位、什么人,都要堅(jiān)決排除阻力和干擾,一查到底,依法嚴(yán)懲。
2、大力規(guī)范交易行為,著力解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假問題。招投標(biāo)和交易中心的工作已經(jīng)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。著力在以下幾個(gè)方面下功夫:一是進(jìn)一步完善招標(biāo)公告、資格審查、篩選、評(píng)標(biāo)辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度規(guī)定,規(guī)范資格預(yù)審,建立評(píng)標(biāo)專家的準(zhǔn)入清出制度,以公示促透明,真正建成一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。二是以加大投標(biāo)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)違規(guī)成本為重點(diǎn),健全完善招投標(biāo)懲處激勵(lì)機(jī)制。建立招投標(biāo)信用檔案和公示制度。對(duì)全市范圍內(nèi)的建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行信用記錄并對(duì)不良行為予以公示。加大投標(biāo)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的違法成本,除了中標(biāo)無效、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁外,還要采取降低資質(zhì)、限制參與招投標(biāo)等措施。三是要全面實(shí)行建設(shè)工程分包備案制度,強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)工作的后續(xù)跟蹤檢查,重點(diǎn)打擊招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為,使工程建設(shè)交易中可能發(fā)生的商業(yè)賄賂行為得到有效遏制。
3、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,強(qiáng)化資質(zhì)管理,嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入清除制度。制定出臺(tái)《*市建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為記錄公示制度》,要把企業(yè)的不良行為紀(jì)錄列為參加投標(biāo)、資質(zhì)年檢和晉級(jí)審查、評(píng)優(yōu)選先的重要條件。凡發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或嚴(yán)重違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,除依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰外,年檢要列為不合格,重新核定等級(jí);申請(qǐng)晉級(jí)的不予批準(zhǔn),并禁止參加招投標(biāo)活動(dòng),取消參與評(píng)優(yōu)資格;情節(jié)嚴(yán)重的堅(jiān)決吊銷資質(zhì)證書。如施工企業(yè)文明施工、安全管理、無拖欠工資、依法納稅等,積極參與國(guó)家、省市組織的各種評(píng)選活動(dòng),如“魯班獎(jiǎng)”、“安濟(jì)杯”等,并取得優(yōu)異成績(jī)的,各級(jí)建設(shè)主管部門在招投標(biāo)中適當(dāng)給予加分,優(yōu)先考慮,提高企業(yè)參與的積極性。特別是施工現(xiàn)場(chǎng)圍檔建設(shè),是這次整治的一個(gè)重點(diǎn)。前不久,我們研究了一個(gè)方案,即工程招標(biāo)前,招標(biāo)辦將工地圍檔建設(shè)費(fèi)存入安監(jiān)站帳號(hào)。如施工企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范圍檔,檢查合格后,將圍檔建設(shè)費(fèi)如數(shù)歸還企業(yè)。道路施工也要按標(biāo)準(zhǔn)圍檔,哪個(gè)企業(yè)辦工程施工資質(zhì),要求先交圍檔建設(shè)費(fèi)。如果施工現(xiàn)場(chǎng)管理到位,我們不但如數(shù)歸還相關(guān)費(fèi)用,而且在招投標(biāo)過程中也要加分。
4、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),完善監(jiān)督管理,確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。一是嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序。要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制,明確建設(shè)單位(即項(xiàng)目法人)為工程項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人;各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督部門要加強(qiáng)隊(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對(duì)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料的,不論造成質(zhì)量安全事故,都要嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。二是城鄉(xiāng)結(jié)合部的工程項(xiàng)目也要全部納入監(jiān)督管理。屬于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的,要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》;屬于城市規(guī)劃區(qū)外的,要嚴(yán)格執(zhí)行《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。各部門要切實(shí)履行職責(zé),不得出現(xiàn)管理漏洞。三是嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件,大力推行建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)內(nèi)容,重點(diǎn)考核企業(yè)安全方案制定、責(zé)任目標(biāo)落實(shí)、組織實(shí)施、自查自糾等情況,形成實(shí)施-檢查-改進(jìn)-提高的閉合式工作鏈條,把安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。四是加強(qiáng)對(duì)建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督。對(duì)建筑物進(jìn)行二次裝修,必須按規(guī)定辦理施工許可和竣工驗(yàn)收備案手續(xù),裝修中涉及建筑承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)或明顯加大荷載的,建設(shè)單位必須在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案,并經(jīng)建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。違反規(guī)定,要依法對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。
5、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高依法行政水平。行政執(zhí)法人員要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感,認(rèn)真履行職責(zé),勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法,解決好執(zhí)法不嚴(yán)的問題。要完善執(zhí)法程序,規(guī)范行政執(zhí)法行為,減少執(zhí)法盲目性、隨意性。要簡(jiǎn)化辦事程序,提高工作效率。堅(jiān)決推行行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制,嚴(yán)肅追究行政人員監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等失職瀆職責(zé)任,嚴(yán)厲查處、循私枉法或包庇、縱容建筑市場(chǎng)違法的有關(guān)人員,對(duì)構(gòu)成犯罪的,要依法追究其刑事責(zé)任。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把治理整頓工作落到實(shí)處
(一)各地各部門都要根據(jù)各自實(shí)際,研究制定本地治理整頓建筑市場(chǎng)秩序的工作方案,并將治理整頓任務(wù)逐級(jí)分解到具體單位和具體人,明確各級(jí)、各環(huán)節(jié)、各崗位的責(zé)任,定期檢查督促本地治理整頓工作進(jìn)展情況,協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。對(duì)工作遲遲不能有效開展地區(qū)和部門,要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和主管人員的責(zé)任。
首先,我代表局黨組向光臨本次會(huì)議指導(dǎo)工作的市紀(jì)委效能監(jiān)察室副主任杜鳳珍同志和市直機(jī)關(guān)工委副書記南亞軍同志表示熱烈地歡迎和衷心地感謝!在這里我也衷心地感謝市紀(jì)委和市直機(jī)關(guān)工委多年來對(duì)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的行風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨的建設(shè)等方面的給予的正確領(lǐng)導(dǎo)和寶貴支持!這次會(huì)議的主要內(nèi)容是貫徹落實(shí)全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境千人大會(huì)精神,對(duì)我局開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)作出部署,正式啟動(dòng)*市勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)“兩爭(zhēng)一創(chuàng)”活動(dòng)。剛才三位科室負(fù)責(zé)人作了表態(tài)發(fā)言,他們的發(fā)言很好,很有代表性。借此機(jī)會(huì),就如何推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),我講三點(diǎn)意見。
一、準(zhǔn)確把握形勢(shì),充分認(rèn)識(shí)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要意義,迅速把思想行動(dòng)統(tǒng)一到局黨組的決策上來
1、推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是貫徹全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境會(huì)議精神的要求。6月28日,市委市政府召開了全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境千人大會(huì),這次大會(huì)是我市近年來召開的規(guī)模最大、規(guī)格最高的一次會(huì)議。會(huì)議的主題是動(dòng)員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想,創(chuàng)新舉措,改進(jìn)作風(fēng),提高效能,以一流的發(fā)展環(huán)境,加快推進(jìn)*科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放開發(fā)、富民強(qiáng)市”的目標(biāo)。會(huì)議深刻剖析了當(dāng)前我市發(fā)展環(huán)境存在的突出問題,強(qiáng)調(diào)以硬要求、硬措施,鐵手腕、鐵心腸,不惜代價(jià)改善發(fā)展環(huán)境。我們要通過今天這次會(huì)議,通過開展“雙爭(zhēng)一創(chuàng)”活動(dòng),在全局營(yíng)造“事事都是環(huán)境、人人影響環(huán)境、時(shí)時(shí)關(guān)注環(huán)境”的氛圍。
2、推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是堅(jiān)持民主集中制原則,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的需要。推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),自然要領(lǐng)導(dǎo)帶頭、班子當(dāng)先。最近一段時(shí)間,我局干部調(diào)整比較頻繁,前幾天我們調(diào)整了班子成員的工作分工,提拔交流了部分中層干部。這同樣需要一段時(shí)間的磨合,需要過硬的機(jī)關(guān)作風(fēng)來保障順利銜接和平衡過渡。我們局班子成員要堅(jiān)持民主集中制原則,積極履行各自職責(zé),自覺為全局干部職工做出榜樣;科長(zhǎng)之間、科長(zhǎng)與科員之間、科長(zhǎng)與局長(zhǎng)之間要互相補(bǔ)臺(tái),上級(jí)要講方法,下級(jí)要懂規(guī)矩,平級(jí)要講友愛。要嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制度,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。要通過科室內(nèi)部的和諧、上下級(jí)的和諧,推動(dòng)全局上下的和諧,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與服務(wù)對(duì)象的和諧。
3、推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是全面完成勞動(dòng)保障幸福民生九項(xiàng)工程的需要?!皠趧?dòng)保障幸福民生九項(xiàng)工程”是“富民強(qiáng)市六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”在勞動(dòng)保障工作中的具體體現(xiàn),他明確了勞動(dòng)保障工作三年的奮斗目標(biāo),具有統(tǒng)領(lǐng)我局未來三年業(yè)務(wù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略作用和基礎(chǔ)作用,應(yīng)該說任務(wù)十分艱巨。如果沒有一支作風(fēng)過硬的隊(duì)伍,完成這些任務(wù)是非常困難的。這就需要各科室、各單位要錘煉作風(fēng),按照年初確定的目標(biāo),堅(jiān)持一個(gè)思路干到底,一個(gè)目標(biāo)盯到底,一把尺子量到底,只問結(jié)果,不問過程,按時(shí)序要求抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
二、全面落實(shí)全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境會(huì)議精神,把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提高到新水平
1、對(duì)照千人大會(huì)精神,認(rèn)真查找存在問題。在全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大會(huì)上,市委書記艾文禮作了題為《全黨發(fā)動(dòng),全民動(dòng)員,全力以赴,全面打響進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的攻堅(jiān)戰(zhàn)》的重要講話;艾文禮書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào),對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事,要拿出一點(diǎn)“虎氣”,拿出一點(diǎn)“殺氣”,敢于碰硬,敢于查處,做到“不按制度辦事、就用制度辦人”。對(duì)影響破壞發(fā)展環(huán)境的部門主要負(fù)責(zé)人一次黃牌警告,二次調(diào)整“摘帽”。要求把明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)結(jié)合起來,實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和明確的“買單制”,績(jī)優(yōu)必獎(jiǎng),失職必罰,瀆職必究。嚴(yán)格執(zhí)行“一次查實(shí)下崗制”,使廣大干部變壓力為動(dòng)力,勇做盡職盡責(zé)的“急先鋒”,不做失職瀆職的“絆腳石”,以個(gè)人“小環(huán)境”的好轉(zhuǎn),促進(jìn)整個(gè)“大環(huán)境”的優(yōu)化。張古江市長(zhǎng)指出:優(yōu)化環(huán)境只有起點(diǎn),沒有終點(diǎn),是一項(xiàng)“永不竣工”的工程,需要我們下真功夫、深功夫、細(xì)功夫、實(shí)功夫。各級(jí)各部門必須把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的任務(wù),真抓、實(shí)抓、持續(xù)抓,既要有跑百米的沖勁,更要有跑萬米的韌勁。書記和市長(zhǎng)的講話精神,體現(xiàn)了他們抓環(huán)境建設(shè)的決心,也給了我們一個(gè)強(qiáng)力的信號(hào),不抓不行了??梢哉f,近幾年來,我局在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)方面取得了明顯成效,干部職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)是比較高的,絕大多數(shù)同志的政治思想、工作作風(fēng)是過硬的,這是主流,必須充分肯定。正是因?yàn)槲覀冇羞@樣一支政治合格、作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍,堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行上級(jí)的各項(xiàng)決策,創(chuàng)造性地開展工作,我局才有今天的大好局面。但是我們也必須清醒地看到,當(dāng)前思想作風(fēng)和效能建設(shè)中仍然存在一些不容忽視的問題,許多根本性的問題還沒有解決,與當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)相比,與面臨的艱巨任務(wù)相比,與人民群眾要求相比還有差距,還存在一些不容忽視的問題。剛才,大家也觀看了市紀(jì)委效能辦制作的暗訪錄像片,這些問題,我們局也不是一點(diǎn)沒有,在我的局長(zhǎng)信箱里,已經(jīng)接到過四五次類似的舉報(bào)。目前存在的主要問題,一是缺乏大局意識(shí)。在一些問題上,個(gè)別干部站位不夠高,想問題、辦事情、抓工作,包括待人接物,有時(shí)從局部甚至個(gè)人角度出發(fā),考慮個(gè)人因素過多,還沒有把思想和精力完全集中到我市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的大局上;二是缺乏開拓創(chuàng)新意識(shí)。在思想觀念上,個(gè)別干部眼界不夠?qū)掗?,思想不夠開拓,不注重新理論和新業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),政治上不敏感、理論上沒厚度、業(yè)務(wù)上是看客,工作上缺乏創(chuàng)新的舉措;三是紀(jì)律松弛。在機(jī)關(guān)工作作風(fēng)上,有個(gè)別干部工作疲塌,作風(fēng)漂浮,相互攀比,自由主義嚴(yán)重,上班遲到早退、玩電腦游戲、炒股票,中午喝酒下午就見不著人了;四是主動(dòng)性不夠。個(gè)別干部缺乏應(yīng)有的工作熱情,工作懶散,缺乏聞風(fēng)而動(dòng)、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。這些問題的存在,盡管有的只是個(gè)別現(xiàn)象,但是如果不引起高度重視并切實(shí)加以解決,將嚴(yán)重影響局機(jī)關(guān)的形象,嚴(yán)重影響局機(jī)關(guān)職能的履行和綜合效能的發(fā)揮,嚴(yán)重影響我局各項(xiàng)工作的開展。
2、明確目標(biāo),強(qiáng)化措施,把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)落到實(shí)處。為扎實(shí)抓好作風(fēng)建設(shè),我想應(yīng)該從以下三個(gè)方面下功夫,力求機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效。
一是在提升機(jī)關(guān)效能上下功夫。簡(jiǎn)化辦事程序,提高辦事效率。深化ISO9000質(zhì)量管理,全面推行崗位責(zé)任制、責(zé)任買單制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等,建立健全失職追究制。做到對(duì)上級(jí)交辦的工作速?zèng)Q立辦,對(duì)服務(wù)對(duì)象的事能辦的立即辦,不能立即辦的,說明理由,承諾限時(shí)辦理。我局已下發(fā)了《關(guān)于以效能建設(shè)為載體加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施方案》,對(duì)效能建設(shè)、依法行政、公開透明、作風(fēng)建設(shè)作出了詳細(xì)部署,各科室單位要按照方案要求,切實(shí)抓好落實(shí),抓出成效。
二是在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫。各科室單位要根據(jù)自身質(zhì)量目標(biāo)的要求,做出既有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容又切實(shí)可以兌現(xiàn)的服務(wù)承諾,并將承諾張貼到墻上醒目的位置,以服務(wù)承諾的形式向社會(huì)公開質(zhì)量目標(biāo),量化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),制定細(xì)則。要逐步規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)質(zhì)量,要廣泛開展換位思考,一切為了服務(wù)對(duì)象著想,用我們一流的服務(wù)溫暖每一位勞動(dòng)者。
三是在提高機(jī)關(guān)干部素質(zhì)上下功夫。注重抓好機(jī)關(guān)人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉,促進(jìn)機(jī)關(guān)人員熟悉業(yè)務(wù)知識(shí),精通本職工作,不斷增強(qiáng)綜合素質(zhì)。我們勞動(dòng)保障工作任務(wù)越來越繁重,工作面逐年擴(kuò)大,即便是老勞動(dòng)也有一個(gè)學(xué)習(xí)適應(yīng)的問題。希望人事教育部門要在原來九項(xiàng)工程中能力提升工程目標(biāo)分解的基礎(chǔ)上,再研究,再深化,再具體一些,再管用一些。要研究高層次提升問題,可以請(qǐng)進(jìn)來,可以送出去,可以聯(lián)辦一些專業(yè)的研討班。在提高機(jī)關(guān)干部素質(zhì)這樣工作中,我們要舍得投入,這是一本萬利的買賣。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),確保取得實(shí)效
1、領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓。為確保活動(dòng)收到實(shí)效,成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由我擔(dān)任,副組長(zhǎng)由秀蘭、自強(qiáng)同志擔(dān)任,其他副處級(jí)以上干部為成員,要加強(qiáng)與分管科室的工作聯(lián)系,要加強(qiáng)指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察室,主任由自強(qiáng)同志兼任,辦公室負(fù)責(zé)對(duì)活動(dòng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)。中層干部要負(fù)科室的總責(zé),要強(qiáng)化主角意識(shí),敢抓敢管,切實(shí)抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。
2、要嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。要按照《實(shí)施方案》要求,對(duì)發(fā)生損害企業(yè)、群眾利益和勞動(dòng)保障部門形象的10個(gè)問題,依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。同時(shí)堅(jiān)決實(shí)行“四個(gè)一票否決”,即:出現(xiàn)違法違紀(jì)事件、完不成九項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)、ISO9000質(zhì)量管理貫徹落實(shí)不力、出現(xiàn)重大責(zé)任事故的實(shí)行“一票否決”。
一、我國(guó)基層圖書館采編工作存在的問題
基層圖書館采編部門是整個(gè)圖書館中信息建設(shè)的重要部門,也是整個(gè)圖書館業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用的主要部門。采編部門的業(yè)務(wù)分工詳細(xì),其中包括:信息搜集、信息篩選、書籍方案、書籍選定、書籍加工、書刊分類等等,其過程不僅復(fù)雜還需要非常的仔細(xì)與認(rèn)真,這與普通的圖書整理形式完全不同,采編在這個(gè)過程中若出現(xiàn)一點(diǎn)閃失或差錯(cuò),將會(huì)給整個(gè)圖書館的后期工作帶來非常大的影響。在基層圖書館的采編工作上,其采編的工作程序除了電腦的使用外,其它的工作方法和程序都存在著與時(shí)代脫軌的現(xiàn)象[2]。
1、采編人員過多
圖書館的日常采編工作不僅程序繁多且工作量大,當(dāng)圖書館出現(xiàn)工作量忽然增長(zhǎng)的現(xiàn)象時(shí),圖書館必然會(huì)增加采編人員的數(shù)量,但是由于基層圖書館的采編人員數(shù)量有限,其人員的增加會(huì)導(dǎo)致采編人員與圖書館的工作人員出現(xiàn)比例偏差的現(xiàn)象,面對(duì)此現(xiàn)象圖書館的人事部門只能再去招聘工作人員或臨時(shí)工,以此來補(bǔ)足工作人員的缺失。但是,這種現(xiàn)象雖然改善了人手不足的問題,但對(duì)圖書館的經(jīng)費(fèi)使用狀況來說增加了非常大的負(fù)擔(dān)[3]。
2、采編人員專業(yè)水平有差異
對(duì)于基層圖書館來說,其采編人員的專業(yè)水平是沒有一個(gè)準(zhǔn)確一致的高度。在采編人員中的新員工中,其人員剛?cè)肼殞?duì)于該圖書館的工作基本流程還沒有確切的認(rèn)識(shí),因此在對(duì)圖書分類方法、信息搜查、圖書條例編制等工作上都缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和工作方法,導(dǎo)致新采編人員在圖書館中的基本分類工作上常常出現(xiàn)錯(cuò)誤和數(shù)據(jù)混亂的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象不僅影響了后期的圖書分類,也影響了圖書館書刊的借閱,為圖書館的運(yùn)營(yíng)帶來了許多不便。
3、采編周期長(zhǎng)
在基層圖書館采編工作過程中,隨著圖書的采編數(shù)量不斷的增加,其圖書館出現(xiàn)了工作人員缺乏的現(xiàn)象,其新招進(jìn)的新員工對(duì)采編工作內(nèi)容不熟悉,使得采編過程較慢,導(dǎo)致大量的書籍出現(xiàn)了堆積現(xiàn)象,隨著書籍堆積時(shí)間的推移,書籍的滯留時(shí)間也越來越長(zhǎng),這些新書也逐漸成為舊書,這些幾年前的舊書放在市場(chǎng)上已不受廣大讀者的追捧,這也是導(dǎo)致圖書館許多書籍都出現(xiàn)銷售困難的主要原因之一。
二、基層圖書館采編工作社會(huì)化發(fā)展的必要性
采編工作社會(huì)化的發(fā)展方向是困擾著圖書館多年的問題。在采編工作社會(huì)化中,圖書館可采用業(yè)務(wù)外包的工作模式,據(jù)不完整統(tǒng)計(jì),早在日本其已有大部分的圖書館開始實(shí)行工作業(yè)務(wù)外包的形式,在歐美等國(guó)家中,其業(yè)務(wù)外包的現(xiàn)象更為廣泛,這也證明了圖書館業(yè)務(wù)外包的形式是可行的。圖書館中其業(yè)務(wù)外包的形式分為多種,其中最為廣泛的外包項(xiàng)目為書刊采購(gòu)、書刊編目、圖書館的數(shù)據(jù)庫建設(shè)這三種。書刊采購(gòu)的主要形式是屬于圖書館通過與書籍供應(yīng)商進(jìn)行合作,然后根據(jù)現(xiàn)階段讀者的興趣和書籍的閱讀量來確定書籍的采購(gòu)范圍,并把確定的書籍類型向圖書批發(fā)部訂購(gòu)數(shù)量。書刊編目外包的形式屬于把圖書館中的編目工作交給外部專門從事編目行業(yè)的事業(yè)機(jī)構(gòu),以此來減少采編工作者的工作量。圖書館的數(shù)據(jù)庫建設(shè)外包形式主要是把圖書館中相應(yīng)的數(shù)據(jù)交給外部專業(yè)的數(shù)據(jù)建庫公司。在圖書館有了這些外包形式后不僅為采編人員減少了工作壓力,也讓采編人員有了更多的時(shí)間去管理圖書館的信息分類等工作。
1、減少采編人員工作繁復(fù)過程
傳統(tǒng)的基層圖書館采編工作程序通常復(fù)雜又耗時(shí),但是采編工作社會(huì)化后,圖書館的信息搜尋工作不僅節(jié)省了大量的時(shí)間,還節(jié)約了大量人力,其采編工作內(nèi)容也變得簡(jiǎn)單而輕松,使得采編人員省略了拆包、驗(yàn)收、登記、建書籍庫等環(huán)節(jié)的繁復(fù)工作。有的圖書館部門已開始實(shí)施取消采編部門,把采編人員分配到信息編輯部、資源開發(fā)部、書刊編輯等部門。
2、改善編目質(zhì)量
根據(jù)我國(guó)目前的圖書館采編機(jī)構(gòu)來看,大部分的采編機(jī)構(gòu)都是利用商業(yè)化的形式與各個(gè)地區(qū)的編目中心構(gòu)建合作關(guān)系,在圖書館的數(shù)據(jù)庫中,這些數(shù)據(jù)資源普遍都是來自于全國(guó)各個(gè)地區(qū)的編目中心,有極少部分的圖書館是由當(dāng)?shù)氐氖屑?jí)或省級(jí)中心進(jìn)行編目的。這些編目數(shù)據(jù)信息通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送至各個(gè)圖書館中,在各個(gè)圖書館中形成專業(yè)的數(shù)據(jù)庫,為將來建設(shè)的數(shù)字化圖書館打下了良好的基礎(chǔ)。
3、藏書質(zhì)量得到有效提高
在我國(guó)眾多規(guī)模大小的圖書館中,其小型圖書館在藏書上由于其圖書館面積有限,要想掌握全國(guó)的出版信息有一定的難度,在出現(xiàn)這些現(xiàn)象時(shí)這些圖書館的負(fù)責(zé)人常常會(huì)到書店中去購(gòu)買現(xiàn)貨,其購(gòu)買沒有根據(jù)也沒有一定的規(guī)范內(nèi)容,這也是導(dǎo)致我國(guó)大部分小型圖書館出現(xiàn)圖書建設(shè)不合理、系統(tǒng)不完善等問題的原因。但是,目前已有部分的民營(yíng)圖書館開始與國(guó)內(nèi)的大型圖書館開啟了合作模式,利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展,把書籍中的目錄變成數(shù)字化,使其工作人員在查閱該書籍時(shí)不再像以往那樣過程復(fù)雜而耗時(shí),查閱簡(jiǎn)便。
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