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關鍵詞:基層環(huán)境;監(jiān)察工作;現狀分析;對策探究
隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展,人們的物質生活水平也得到了有效提高,對環(huán)境質量的要求也提出了更為嚴格的要求。在這一背景的影響下,人們對環(huán)境更加關注。因此,做好環(huán)境保護工作,保證環(huán)境監(jiān)察工作的有效實施勢在必行。
一、環(huán)境監(jiān)察的重要性
環(huán)境監(jiān)察工作屬于一項復雜工程,要科學利用環(huán)境監(jiān)察中的有效信息,保證信息的搜集與整理,最后還要做好總結與分析等工作,這樣才能為環(huán)境保護與環(huán)境污染等工作提供有力的支持。環(huán)境監(jiān)察工作人員也要對污染事件的發(fā)生以及過程等方面進行深入的調查,在此基礎上提出有針對性的措施,以此來轉變日常的環(huán)境,實現環(huán)境保護目標。對于環(huán)境監(jiān)察工作來說,不只需要單個部門間的行動,同時還要加強與各個部門之間的配合,找出污染源,嚴厲懲處污染源頭。工作中秉持“誰污染誰負責”的原則,真正做好執(zhí)行工作,保證環(huán)境監(jiān)察工作的效果,促進環(huán)境實現健康穩(wěn)步發(fā)展。
二、現階段中基層環(huán)境監(jiān)察工作的現狀
(一)立法不足
基層環(huán)境監(jiān)察最為基礎的內容就是要堅持“有法可依”。雖然我國已經出臺了相關的保護法律與法規(guī),并建立了較為完善的保護體系,但由于法律上過于籠統(tǒng),使得可操作性上存在著一定的不足,這樣也就使得在立法環(huán)節(jié)以及基層執(zhí)法工作等方面上還存在著脫節(jié)的現象,最終也就給基層環(huán)境監(jiān)察工作帶來了許多困難。其次,由于受到一些地方保護等因素的影響,使得環(huán)境O察工作依然面臨著許多的問題。就現階段來說,環(huán)境指標是地方官員在考核過程中的一項指標之一,但是從經濟指標上來說,依然是考核過程中的重要內容,在經濟與環(huán)境沖突的影響下,使得地方保護現象依然存在。
(二)執(zhí)法人員整體素質不高
首先,對于環(huán)境執(zhí)法人員來說,由于綜合素質上的參差不齊,使得基層環(huán)境監(jiān)察工作的效果并不理想。一些監(jiān)察人員思想較為落后,專業(yè)知識與水平等方面上也存在著一定的不足,隨意收費現象不斷發(fā)生。其次,由于監(jiān)察工作中人力與物力上的不足,使得監(jiān)察工作難以做到完整與準確,這樣也就加大了監(jiān)察的難度。最后,一些企業(yè)為了減少資金投入,經常采取偷排與直排等方法,造成了費用難收以及污染源難管等現象極為嚴重。
(三)群眾參與不足
隨著人們物質生活的不斷變化,使得人們對自身的生活環(huán)境提出了更為嚴格的要求。通過調查可以看出,人們對環(huán)境問題的投訴以每年近20%的速度快速增長,這樣也就充分證明了環(huán)境問題已經成為群眾上訪的熱點之一。但是群眾在整體參與上卻依然相對較低,對環(huán)境的監(jiān)督功能等方面也沒有落實到實際中去。
三、做好基層環(huán)境監(jiān)察工作的對策
(一)完善政策與法律支持
要不斷完善我國針對環(huán)境問題上的法律與政策,同時還要認識到在環(huán)保立法中的綜合決策與調查工作的重要性。在開展立法草案的過程中還要做好調查工作,積極聽取不同的意見與看法。對于政府來說,與時俱進制定相應的規(guī)章制度,以此來對我國現有的法律法規(guī)進行有效補充,保證剛性執(zhí)法。最后,還要明確各部門的責任,明確劃分處罰種類與數量。
(二)加強溝通協(xié)調工作
在開展監(jiān)察工作的過程中,監(jiān)管部門還要積極與企業(yè)進行溝通,以此來保證服務的效果,加強監(jiān)察部門與企業(yè)之間的聯系,從而為環(huán)境監(jiān)察工作創(chuàng)建出良好的工作氛圍,真正履行協(xié)助義務與職責。對于環(huán)保部門來說,還要積極與其他相關部門進行溝通,保證各方面的協(xié)調與配合,以此來減少項目中存在的紕漏問題。其次,做好與法院之間的協(xié)調工作,對于一些拒不聽從處罰的單位或是個人等,還要采取強制錯誤。最后,是要加強與其他部門之間的溝通,在必要時還可以采取聯合整治的方法,保證執(zhí)法的效能。還要堅持以環(huán)境監(jiān)測工作為基礎,建立出有效的運行方法,同時還要保證環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)理的協(xié)同與配合,實現信息的有效傳遞與共享,從而提高工作的透明度,制定出有效的工作計劃。環(huán)境監(jiān)察工作還要從監(jiān)測的基礎上出發(fā),不斷提高數據上的準確性,從而將數據及時的傳遞給相關的部門。
(三)加大環(huán)保宣傳力度
對于環(huán)境保護工作來說,直接關系到了社會的穩(wěn)定發(fā)展與經濟的可持續(xù)發(fā)展等方面。因此,在實際中就要從不同的形式與渠道上出發(fā),做好環(huán)保法律法規(guī)等方面的宣傳工作,提高人們對基層環(huán)境監(jiān)察工作的認識。尤其是對于一些地方中的領導以及企業(yè)中的責任人來說,只有真正提高環(huán)境保護意識,才能更好地開展這一工作。其次,是要為環(huán)境監(jiān)察工作創(chuàng)建出良好的工作氛圍,針對環(huán)境違法行為等進行宣傳,從而保證警示的效果。
小結
想要做好基層環(huán)境監(jiān)察工作,要針對環(huán)境監(jiān)察的現場進行調查與取證,以此來保證詢問記錄的完整性,同時還要保證后續(xù)追蹤工作的有效實施。實現白天巡查與夜晚抽查,將日常監(jiān)察與突擊監(jiān)察結合。只有真正創(chuàng)建出良好的監(jiān)察模式,才能保證環(huán)境監(jiān)察工作的效果。做好監(jiān)察隊伍的建設工作,按照相關標準與規(guī)范等要求來進行建設,轉變好辦公的環(huán)境與條件,運用有效的通信工具與設備儀器等,以此提高環(huán)境監(jiān)察隊伍的執(zhí)法效果。不斷提高基層環(huán)境監(jiān)察工作的效果,同時還需要公眾的廣泛參與,政府部門也要積極參與到實際中去,制定有效的法律法規(guī)等,保護人們賴以生存的環(huán)境,滿足社會經濟的發(fā)展需求。
參考文獻:
一、行政執(zhí)法基本情況
(一)行政處罰基本情況
截止年11月30日,我局共查處各類案件246件,其中立案56件,罰款人民幣50.7萬元。排水戶水質監(jiān)測646次,共拆除違法搭建面積6390平方米,清除河道(防汛墻)管理范圍內堆物13881噸,清除排污口37只,恢復填堵河道水面積817平方米,清理堵塞的排水管道1562米。
1、“三違一堵”專項整治活動。為確保區(qū)防汛安全,于5~6月在本區(qū)范圍內黃浦江、蘇州河、市級河道、區(qū)級河道組織開展了以清查違反規(guī)定搭建、違反規(guī)定堆載、違反規(guī)定靠泊、堵塞防汛通道為主要內容的“三違一堵”專項執(zhí)法整治活動。此次專項整治活動共開展行政檢查15次,出動40人次,查處違法行為共37件,責令整改37件,立案2件,罰款1.5萬元。
2、排水水質檢測工作。年,我局加大了水質檢測和執(zhí)法力度,檢測范圍也由淀北片向南片的莘莊工業(yè)區(qū)擴大。今年共檢測646戶次,其中超標排放208戶,整改完畢150戶,立案34件,罰款17萬元。同時,以莘莊工業(yè)區(qū)為試點,從9月起開展“依法排水、文明執(zhí)法”窗口創(chuàng)建活動,通過與排水戶簽訂協(xié)議,安裝統(tǒng)一的“排水專用監(jiān)測井”標牌,進一步做好我區(qū)排水的規(guī)范化管理和減排工作。
3、加大防汛專項檢查和執(zhí)法力度。根據防汛工作的實際情況,制定了防汛安全執(zhí)法工作計劃,列出了汛前、汛期和汛后執(zhí)法工作的重點、目標及要求,并開展各項聯合執(zhí)法檢查16次,共計40人次。汛期共查處違法行為57件,責令整改57件,立案21件,罰款11.2萬元。
(二)行政許可基本情況
截止至2年11月30日,我局共受理行政許可事項330件,其中水利類122件,取水(地表水)類8件,排水類200件。
二、主要工作及措施
(一)加大水務法律法規(guī)宣傳力度
為進一步做好法制宣傳工作進機關、進社區(qū)、進工地、進單位,年初成立了水法宣傳工作小組。在認真總結往年水法宣傳的經驗基礎上,針對我們日常執(zhí)法的常見問題,采取水務法律法規(guī)與典型案例相結合的通俗易懂方式編印了《依法治水,保持可持續(xù)發(fā)展》宣傳冊。與此同時,不斷拓展宣傳面。采取面對面宣傳和教育的方式,將宣傳資料發(fā)放到市民及行政相對人手中,共發(fā)放宣傳資料1600余份。此外,同各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)聯合開展了9次水法宣傳培訓活動,460家單位參加了培訓,共計520人。
(二)強化執(zhí)法隊伍建設
1、深入思想教育和加強理論學習。今年,我們通過黨員學習、班組學習、開展長效讀書活動等,組織學習國家方針政策、執(zhí)法業(yè)務等方面知識,并確定了集中學習與自學相結合,一年集中學習不少于6次的學習制度。今年還重點開展了十七大精神的主題學習和“學習十七大精神,做好水務執(zhí)法工作”的大討論,利用“學習園地”,讓廣大職工暢談十七大學習心得。
2、加強隊伍的廉政建設。一是加強學習教育。組織黨員、職工學習了“區(qū)環(huán)保局違法違紀事件通報”,觀看了“區(qū)審計局桑偉的蛻變之路”,參觀了“全國廉政文化書法繪畫展覽”等。二是提高拒腐防變能力。建立了執(zhí)法全過程監(jiān)督機制,即學習教育、完善制度是事前監(jiān)督,向當事人發(fā)放“三告知書”和廉潔自律征詢表是事中監(jiān)督,執(zhí)法回訪是事后監(jiān)督。
3、加強崗位培訓。積極組織行政執(zhí)法人員參加市法規(guī)處、市水務業(yè)務受理中心和市水務執(zhí)法總隊組織的水務執(zhí)法、行政許可以及法律文書制作技巧培訓,使執(zhí)法人員的執(zhí)法基礎知識和執(zhí)法技能技巧都得到了提高。
(三)健全行政執(zhí)法責任制
積極推進水務行政執(zhí)法責任制建設,細化崗位職責,定崗到人。年初,對執(zhí)法部門人員進行了全面調整,歸納為定位、定人、定量。“定位”,即劃分執(zhí)法責任區(qū),將全區(qū)水務行政執(zhí)法責任區(qū)劃分為4個,即排水、淀南片、淀北片和浦東片?!岸ㄈ恕?,即指定執(zhí)法責任人,合理搭配組合現有水務執(zhí)法人員,最大限度利用好有限的人力資源。“定量”,即明確執(zhí)法工作量,使各責任區(qū)和責任人明確各自的執(zhí)法工作量及工作目標。通過上述工作,充分調動了執(zhí)法人員的工作積極性和主動性,增強了工作責任心和競爭性,形成了大家互趕互超的工作局面。
為提高執(zhí)法公正度,進一步規(guī)范行使行政處罰自由裁量權,今年在已制定《區(qū)水務執(zhí)法行政處罰幅度操作細則》的基礎上,認真組織執(zhí)法人員學習,將《細則》嚴格落實到處罰過程,盡可能使每件行政處罰案件的量罰做到公平、公正,也進一步完善了我區(qū)水務行政執(zhí)法反腐倡廉懲防體系建設。
同時,為進一步健全行政執(zhí)法責任制,保證行政許可工作人員正確、及時、公正、高效實施行政行為,我局還修訂了《區(qū)水務局行政許可責任制》,建立了行政過錯責任追究機制,就過錯責任追究的范圍、過錯責任劃分與承擔、責任追究的形式及過程等進行了規(guī)范。
(四)提高執(zhí)法服務水平
加強政風行風建設,轉變執(zhí)法觀念,全面樹立執(zhí)法與服務相結合的理念,提高執(zhí)法辦事效率,建立快速反應機制,全面兌現公開承諾,做好服務與指導工作,建立七項制度,規(guī)范執(zhí)法行為,提高服務水平。
一是實行首問責任制。群眾、企事業(yè)單位到我局辦事時,首位接受詢問的工作人員都要熱情接待并告知經辦科室。經辦科室無人時,則告知經辦科室的聯系電話或主動幫助聯系,并代收材料轉交經辦科室。同時,對辦事群眾、單位提出的問題耐心解答,詳細記錄,嚴格做到文明接待。
二是落實崗位責任制。認真按照“三定”方案確定我局的總體職責、科室職能和職位說明書,將每個基層單位、部門(科室)以及每個崗位的職責、任務、目標要求等內容作具體規(guī)定,并落實相應的責任。
三是制定同崗替代制。進一步完善了各崗位的“AB”角制度,在A角領導、工作人員不在崗時,由指定的B角領導、工作人員代行其職責,保證了工作的連續(xù)性。
四是實行一次告知制。執(zhí)法人員做到一次性向執(zhí)法對象和行政管理對象告知主要權利、辦事依據、辦事程序、所需材料、監(jiān)督電話、所需時限等。
五是實行服務承諾制。將16項行政許可事項和6項行政管理事項的辦理指南、流程、時限等內容向社會作出公開承諾。同時,為切實提高工作效率,將大部分許可事項辦理時限縮短至15天。
六是實行限時辦結制。對即辦事項,在手續(xù)完備、材料齊全、符合規(guī)定的情況下,即時辦理。對限時辦理的事項,工作人員嚴格按照承諾的辦理時限在規(guī)定時間內辦結。
七是實行否定事項報備制。在行政許可事項辦理過程中,申請人申請辦理的事項不屬于我局職責范圍或經審核認定不符合有關法律法規(guī)等相關規(guī)定,決定不予辦理的,會向服務對象出具《上海市區(qū)水務局不予受理決定書》或《上海市區(qū)水務局不予行政許可決定書》,并登記備案。
(五)規(guī)范行政許可工作
1、鞏固梳理成果
為進一步規(guī)范水務行政許可行為,提高依法行政能力,我局在已制定《上海市區(qū)水務局行政許可辦事指南》、《上海市區(qū)水務局行政許可法律文書》的基礎上,對行政許可延續(xù)申請項目進行了補充,著重就法律文書和監(jiān)督機制等方面進行了優(yōu)化和完善,使行政許可有規(guī)范可依。
同時,對行政許可制度進行了補充、完善。完善了《行政許可工作人員行為規(guī)范》、《行政許可卷宗裝訂管理暫行規(guī)定》、《行政許可工作考核辦法》、《行政許可回訪制度》等一系列工作制度。
2、加強內部監(jiān)督
⑴監(jiān)督職能部門工作
為保障行政許可權力的正確實施,保障公民合法利益不受侵害,由局行政辦公室不定期地對各職能科室、單位采取召開會議、走訪職能部門等方式進行監(jiān)督、檢查,形成會議記錄,并填寫《行政許可內部監(jiān)督檢查記錄及處理意見》。通過有效的內部監(jiān)督檢查機制,及時發(fā)現工作中存在的漏洞和不足,及時糾正相關職能科室、單位存在的問題。
⑵規(guī)范法律文書使用
為提高行政許可卷宗質量,今年5月,由局行政辦公室牽頭,召集各許可職能部門及局檔案干部,就法律文書規(guī)范使用及行政許可卷宗裝訂事宜召開了專題會議。局行政辦公室針對法律文書就電子文書制作、流轉單等重要文書書寫規(guī)范、文書使用方法等進行了具體說明。對照市局行政許可卷宗裝訂規(guī)范,結合我局實際情況,制定了我局行政許可卷宗裝訂規(guī)范,并在會議上討論通過。
⑶開展許可卷宗檢查
為鞏固5月份的法律文書規(guī)范使用及行政許可卷宗裝訂會議成果,以市水務業(yè)務受理中心及市局政策法規(guī)處行政許可卷宗檢查為契機,今年8月,對行政許可職能部門開展了為期一周的卷宗檢查活動,就審批程序、實際辦理時限、法律文書規(guī)范使用、行政許可材料收集及裝訂規(guī)范等進行了重點檢查。
3、落實事后監(jiān)督檢查
履行行政許可監(jiān)督職責,確保申請人按照被許可范圍及要求實施許可行為,加大對行政許可的事后監(jiān)督檢查力度。截至年10月31日,共開展行政許可事后監(jiān)督檢查150次,出動258人次;檢查行政許可項目133件,檢查率達到76.4%;共查處違法行為37件,責令整改37件,及時有效制止了行政許可違法行為的發(fā)生。
4、加大許可公開力度
為保障公民、法人和其他組織的知情權,確保行政機關按照法定權限、范圍實施行政許可,我局將行政許可工作作為政府信息公開的重點,落實行政許可的公開渠道。將行政許可事項的名稱、實施依據、申請材料目錄、承諾期限、辦理程序、申請表格及辦理結果等通過區(qū)證照中心水務窗口、門戶網站、區(qū)檔案館等途徑向社會公開,在接受社會監(jiān)督的同時借助社會力量對被許可人從事許可活動進行監(jiān)督。截至年10月31日,共公開政府信息469條,其中許可類政府信息255條,占政府信息公開總量的54%。
(六)落實執(zhí)法回訪制度
繼續(xù)做好執(zhí)法回訪工作,提高執(zhí)法誠信度。為兌現各政務公開內容,我們每半年對執(zhí)法對象開展回訪工作?;卦L工作堅持“三個面向”:即面向被行政處罰當事人、面向各鎮(zhèn)水務站(街道市政科)、以及面向鎮(zhèn)(街道)分管領導。今年上半年共回訪了58家單位,參加回訪132人次,相對方滿意率達100%。下半年的回訪工作計劃于11月開展。
為提高行政許可服務質量,我局還積極開展許可事后回訪,采取向被許可人發(fā)放書面問卷調查或采取電話等形式主動征求意見,從而對各職能部門(單位)及其相關工作人員的行政許可工作進行評定,并將評定結果作為考核的一項指標。對于存在問題或疑問的,予以調查,并將調查結果告知回訪對象。
年5月8日至5月23日,我局就“政務公開”、“依法行政”、“履行職責”、“工作作風”、“辦事效率”、“服務態(tài)度”及“廉潔公正”七項測評內容,采取向被許可人郵寄行政效能測評表的方式,對我局各職能部門、單位上半年行政許可辦理情況進行了測評。此次,共對48家行政許可事項的申請單位發(fā)放了行政效能測評表,其中2家由于地址不明未郵寄到經辦人員;反饋行政效能測評表的有27家,反饋率為59%,滿意率達100%。
一、指導思想
以黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,強化安全生產紅線意識,始終堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的基本方針,按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則,進一步強化安全生產責任制落實,加大行業(yè)安全生產監(jiān)管力度,杜絕較大以上安全生產責任事故,有效減少一般安全事故,努力保持全縣交通運輸系統(tǒng)安全穩(wěn)定的態(tài)勢。
二、工作目標和主要任務
(一)對轄區(qū)內監(jiān)管重點企業(yè)抽查率達到100%。
(二)確保對本行業(yè)權限內群眾舉報案件查處率達到100%。
(三)確??h、縣級掛牌督辦事故隱患整改跟蹤率達到100%。
(四)確保本行業(yè)權限內生產安全事故調查處理按期結案率達100%。
(五)切實規(guī)范執(zhí)法行為,避免因違法行政執(zhí)法產生的行政復議、行政訴訟,確保行政復議、行政訴訟“零敗訴”。
(六)通過聯合執(zhí)法、明查暗訪和邀請第三方專家聯合等方式開展安全生產暗訪督查活動。
三、工作原則
(一)屬地監(jiān)管原則。強化屬地安全生產監(jiān)督檢查責任,充分發(fā)揮基層站(所)的作用,落實分級分類監(jiān)管的職責。
(二)依法行政原則。嚴格按照安全生產法律法規(guī)、規(guī)章和職責分工,編制并實施監(jiān)督檢查計劃,嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法,嚴肅查處各種違法違規(guī)行為。
(三)教育為先原則。健全“企業(yè)主動查隱患,部門抓督查”的工作機制,促進企業(yè)安全生產主體責任的落實。
(四)突出重點、兼顧一般原則。注重重大危險源、重大事故隱患的執(zhí)法檢查,兼顧其他行業(yè)領域,有效遏制重特大事故發(fā)生。
(五)實事求是原則。根據本部門實際,科學確定執(zhí)法檢查的對象與頻次,努力做到監(jiān)管執(zhí)法計劃與監(jiān)管執(zhí)法能力相適應,使執(zhí)法檢查計劃具有針對性和可操作性。
(六)嚴格考核原則。嚴格執(zhí)法考核,促進執(zhí)法責任落實。每次檢查都做到明確檢查內容和范圍,規(guī)范檢查程序,及時公布檢查結果。
四、監(jiān)督檢查依據、范圍、內容
(一)監(jiān)督檢查依據
依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國危險化學品安全管理條例》、《中華人民共和國航道法》、《中華人民共和國港口法》等國家有關安全生產、行政執(zhí)法的法律和《生產安全事故報告和調查處理條例》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《公路安全保護條例》等行政法規(guī)、部門規(guī)章,以及《省安全生產條例》、《省道路運輸條例》、《省公路條例》等有關安全生產和行政執(zhí)法的地方法規(guī)、政府規(guī)章和交通運輸部門有關安全生產的行政法規(guī)、部門規(guī)章制度等。
(二)監(jiān)督檢查范圍
對全縣道路運輸(客運、公交、出租,貨運、維修、駕校)等企業(yè);公路水運交通基礎設施以及在建交通工程建設企業(yè)、施工現場;水上運輸、港口碼頭、船閘等交通運輸行業(yè)安全生產工作依法依規(guī)實施監(jiān)督管理。
(三)縣局監(jiān)督檢查內容
1、市、縣、縣局文件落實情況;
2、安全會議部署落實情況;
3、單位年度監(jiān)督檢查工作計劃執(zhí)行情況;
4、重大節(jié)假日安全檢查和值班值守情況;
5、重大活動安全部署落實情況;
6、市、縣安全生產專項活動開展情況;
7、市、縣掛牌重大危險源落實整改情況;
8、市、縣、縣局部署其他工作任務落實情況。
(四)行業(yè)監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查內容
縣公路管理站
1、未按技術標準規(guī)定在公路上設置規(guī)范、醒目的警示標志、路面標線、護欄、防撞護墩、錯車道(包括在急彎、陡坡、視距不良、連續(xù)下坡、路側險要、水毀塌方、易塌方落石、平面交叉路口、穿越學校、集鎮(zhèn)、村莊等路段)等相關安保設施的。
2、未制定惡劣天氣應急預案的,未儲備應急物資的。
3、橋梁未按照規(guī)定建立一橋一檔的,四、五類危橋未按規(guī)定采取限行、禁行等相關安保措施的。
4、未按規(guī)定要求制定相關制度和設立安全管理機構的。
5、嚴格執(zhí)行巡路制度,堅持上路巡查,檢查巡查記錄、臺賬是否完善。
6、在公路上的工作人員,必須穿著帶有反光標識的桔紅色工作衣并戴工作帽,管理人員必須穿著帶有反光標識的桔紅色背心。
7、堅持嚴格執(zhí)行公路超限超載治理和違章建筑治理并舉。
8、路域環(huán)境治理不到位,影響交通安全的。
9、對陡坡、急彎、危險路段的安全警示標志和養(yǎng)護設施進行重點排查,發(fā)現影響道路安全的障礙物及時通知養(yǎng)護人員清理。對道路積冰不能及時清除的必須設置警示標志。
10、其他影響道路安全的行為。
縣運輸管理所
(1)客運場站
1、沒有任何證照,非法從事客運站場經營的。
2、客車發(fā)車前沒有按照要求對營運車輛進行安全例檢,沒有詳細記錄的。
3、沒有嚴格執(zhí)行“三不進站、六不出站”規(guī)定的。
4、沒有嚴格“三品”檢查,安檢儀沒有專人負責、沒有正常使用的。
5、車站調度室對手續(xù)不全車輛進行報班的。
6、滅火器、消防栓、消防桶等站內消防設施不齊全或不在有效期內的。
7、站內違反消防安全行為的。
8、各項安全管理規(guī)章制度、安全管理組織機構、各階段應急預案不健全或不完善的。
9、其他影響道路運輸安全的行為。
(2)客運企業(yè)、營運(公交、出租)車輛:
1、沒有任何證照,非法從事道路運輸的。
2、線路許可與道路運輸證、實際運營線路不一致的。
3、客運(旅游)車輛技術等級評定、二級維護不齊全、不在有效期內的。
4、沒有齊全有效的駕駛證、行駛證、從業(yè)資格證、營運證、線路牌(標志牌)。
5、GPS車輛終端平臺沒有正常使用,沒有嚴格執(zhí)行24小時值班制度以及沒有記錄的。
6、車輛座位、實際座位與道路運輸證不一致的。
7、安全設施設備不齊全的。
8、各項安全管理規(guī)章制度,安全管理組織機構,各階段應急預案不健全或不完善的。
9、企業(yè)沒有按時每月召開安全例會,沒有定期組織司乘人員進行安全教育培訓以及沒有記錄、沒有試卷的。
10、企業(yè)包車合同、派車單沒有隨車攜帶的。
11、承運人責任險不在有效期內的。
12、其他影響道路運輸安全的行為。
(3)普貨(危貨)企業(yè)、營運車輛:
1、道路運輸證與經營許可范圍不一致的。
2、普貨(危貨)車輛技術等級評定、二級維護不齊全、不在有效期內的。
3、沒有齊全有效的駕駛證、行駛證、押運員證、從業(yè)資格證、營運證。
4、GPS車輛終端平臺沒有正常使用,沒有嚴格執(zhí)行24小時值班制度以及沒有記錄的。
5、車輛噸位、實際噸位與道路運輸證不一致的。
6、安全設施設備不齊全的。
7、各項安全管理規(guī)章制度,安全管理組織機構,各階段應急預案不健全或不完善的。是否簽訂安全責任書。
8、企業(yè)沒有按時每月召開安全例會,沒有定期組織司乘人員進行安全教育培訓以及沒有記錄。
9、承運人責任險不在有效期內的。
10、其他影響道路運輸安全的行為。
縣維修管理所
(1)維修企業(yè):
1、企業(yè)證照及現場消防設備是否齊全有效。
2、企業(yè)安全機構、人員配備、安全措施是否健全。
3、安全生產各項規(guī)章制度和應急預案是否建立健全。
4、特種作業(yè)人員持證上崗情況、安全培訓記錄、安全例會記錄是否完善。
5、是否有私自改裝車輛違法行為,遵守安全法律法規(guī)情況。
6、安全生產資金是否足額提取,是否配備通訊、交通工具等安全管理必要的設備。
7、維修服務質量情況,是否有社會投訴和損害、欺詐車主利益的行為。
(2)駕培企業(yè):
1、企業(yè)證照是否齊全有效。
2、企業(yè)安全機構、人員設備、安全措施是否健全。
3、教練車安全技術性能、教練車安全管理制度及年審情況。
4、教練人員持證上崗、隨車教練等制度落實情況、安全培訓記錄、安全例會記錄是否完善。
5、企業(yè)的消防設施及設備配備情況。
6、安全生產資金是否足額提取,是否配備通訊、交通工具等安全管理必要的設備。
7、安全生產的各項規(guī)章制度和應急預案是否建立健全。
縣地方海事處
1、重點水域、重點船舶、重點渡口的監(jiān)管部門和責任人未落實到位的。
2、船舶不具備運營條件,私自停靠,超范圍運營的。
3、船舶在夜間、雨、雪、冰、霧、大風、冰凌期等惡劣氣象條件下運營的。
4、船舶超速、超員、超載等不安全行為的。
5、船舶“帶病”運營,未配備足額的救生、消防等安全設施的。
6、客船乘客上船未按要求穿救生衣的,渡口未按要求設置相應標志。
7、船員未持有效的適任證書、從事客貨運輸或違章操作的。
8、“三無”船舶、農用船、漁船非法從事運輸的。
9、各項安全管理規(guī)章制度、安全管理組織機構、各階段應急預案不健全或不完善的。
10、相應的安全管理人員、水上交通安全管理經費、裝備落實不到位的。
11、渡口標識不明顯,沒有乘客須知、渡口守則、安全注意事項等要求的。
12、營運船舶的所有權證、檢驗證書、水路運輸許可證等有效證件不齊全的。
13、對船員未進行定期安全教育
14、其他影響水上通行安全的行為。
縣航道管理站
1、危及航道安全的違法行為。重點治理在航道內進行圍網養(yǎng)殖、圍網捕魚、種植水生植物的行為;占用航道邊坡進行堆放、裝卸貨物行為;經營船舶占用航道進行過駁作業(yè)行為。
2、航道基礎設施。重點對航標、航道護岸、臨跨河設施、標志標牌、防撞設施等維護使用情況進行檢查。
3、船閘設施。檢查船閘機電設備、基礎設施維護保養(yǎng)情況;機電設備運行是否可靠、操作人員是否按操作規(guī)程進行操作。
4、船閘過閘秩序。船舶過閘是否有序,船舶在待閘區(qū)、服務區(qū)是否按規(guī)定???;危險品船舶是否在指定區(qū)域待閘、是否單閘放行;引航道船舶是否運行安全有控。
5、做好辦公樓及水上服務區(qū)防盜、防火、防電等工作。
6、航道重點建設及養(yǎng)護工程。檢查施工、監(jiān)理單位安全責任制落實情況;施工現場各項安全防范措施落實情況:是否設立安全標志,特種設備是否定期檢驗、操作人員是否持證上崗、從業(yè)人員是否按照施工要求配備和使用安全防護器材、現場管理人員是否履行安全管理職責等。
7、船艇等專用設備。檢查車、艇是否按規(guī)定進行維護保養(yǎng),是否處于適航狀態(tài)。
8、航政行政許可事項。按照許可程序和通航標準進行許可控制,檢查未經許可擅自新建臨跨過河設施行為。
9、其他影響通航航道安全的行為。
縣港務處
1、機構設置、人員資質情況;是否取得港口生產經營資質;企業(yè)主要負責人、分管安全負責人、安全管理人員是否通過培訓;碼頭特種作業(yè)人員是否有上崗資格資質;
2、規(guī)章制度管理體系情況;各種規(guī)章制度是否下發(fā)執(zhí)行,操作規(guī)程是否符合要求;
3、安全生產作業(yè)條件;安全生產條件是否符合勞動環(huán)保相關工作要求,職業(yè)防護工作是否得到落實
4、作業(yè)設備設施管理情況:碼頭系船柱、護輪坎、防撞護舷是否完好;作業(yè)設備是否在正常工作狀態(tài)
5、應急預案建立情況;各項應急預案是否制定下發(fā),應急演練是否開展;
6、消防、環(huán)保設備以及防護用品管理情況,消防用品是否合格有效;環(huán)保條件是否符合要求;
7、近期安全生產工作開展情況,各項安全文件是否落實,安全生產檢查是否開展,隱患整改是否完成;
8、季節(jié)性安全生產開展情況,各項安全措施是否到位;
9、作業(yè)現場及港口水域有無違章、違禁現象;
10、其他影響港口作業(yè)安全的行為。
縣交通工程質量監(jiān)督站
1、做好企業(yè)安全“三類”人員初培、繼續(xù)教育工作,對在建工程安全管理人員開展教育培訓。
2、做好公路水運工程“平安工地”建設管理工作,督促相關單位積極創(chuàng)建省級“示范工地”、“示范工程”。
3、加強對重點工程的安全監(jiān)管,開展好季度大檢查。根據項目特點和施工進度,不定期進行突擊檢查,督促相關單位建立健全安全管理制度,設立安全管理機構,落實安全管理人員,保障安全專項費用,確保安全生產保證體系有效運行。
4、督促工程科對施工企業(yè)的相關證照及施工方案等進行重點檢查,嚴厲打擊以下行為:施工單位和建設法人未按規(guī)定要求簽有安全施工合同的;無可操作性和針對性的安全施工方案的;工程施工未按照施工規(guī)范和相關操作規(guī)程進行的;公路改建施工未根據實際情況采取安全措施的。
5、對監(jiān)督范圍內工程施工的項目負責人和相關安全管理人員、特種操作人員的安全證照和從業(yè)資格證進行重點排查,對特種設備進行階段性檢查管理,尤其是起重設備檢驗檢測,督促各施工企業(yè)規(guī)范使用特種設備,規(guī)范管理特種設備操作人員。
6、督促參建各方做好應急準備,針對各季節(jié)、各時間段的施工特點組織相應的培訓或演練,做好充分的準備工作。
7、其他違反安全管理的行為。
縣交通稽查大隊
1、未加大道路危險品貨物運輸的監(jiān)管力度,不具備相應資質和安全條件的危險品運輸車輛從事非法經營行為的。
2、未對轄區(qū)內客運、貨運車輛按運輸法規(guī)進行日常檢查的。
3、轄區(qū)內客車站外帶客、客車不按規(guī)定線路行駛等各類違法違章經營行為的。
3、擅自改裝已取得道路運輸證的車輛、未經許可從事道路客貨運道路運輸經營等違法行為;
4、制定安全應急預案,及時應對突發(fā)事件的發(fā)生。
5、其他影響道路運輸安全的行為。
縣交通質檢中心
做好公路工程各項檢測工作。
2、是否對各類試驗的儀器和設備定期保養(yǎng)和檢查,避免因儀器故障造成不必要的事故。
2、是否對易燃、易爆品實行登記使用,妥善保管。
3、對水、電設施要經常檢查,確保無安全事故的發(fā)生。
4、要排查列舉與檢測工作有關的危險源,做出危險等級評價,以便對今后的工作起到指導和預防的作用。
5、對易揮發(fā),高腐蝕的化學試劑物品重新歸類,制定嚴格的危險品領用制度。
6、其他違反行業(yè)安全管理的行為。
縣路暢公司
1、是否做好對國省干線、縣鄉(xiāng)道路的路面、路基和高堤路段的檢查,對列為三、四級橋梁進行觀測,發(fā)現各類病害及時向管理部門匯報。
2、負責對路面的養(yǎng)護保潔工作。
3、公路涉路施工,未對施工路段現場管理方案進行審查并備案或按照方案要求采取安全措施的。
4、工程施工的項目負責人和相關安全管理人員、特種操作人員,未按規(guī)定要求持有安全證照和從業(yè)資格證的。
5、是否嚴格檢查公路小修工程中的標志標牌設置、特種機械持證操作,防范交通事故、機械傷害和人身安全事故發(fā)生。
6、在公路上進行養(yǎng)護生產作業(yè)的人員,必須穿著帶有反光標識的桔紅色工作衣并戴工作帽,管理人員必須穿著帶有反光標識的桔紅色背心。
7、夜間施工是否設置符合生產操作要求的照明設備,養(yǎng)護現場設置必要的安全標志,不得擅自拆除。
8、未按規(guī)定要求制定相關制度和設立安全管理機構的。
9、是否定期對各類人員進行安全教育培訓,提高員工的安全意識。
10、是否制定惡劣氣候應急預案,確保道路橋梁在各種極端天氣下暢通。
11、其他違反安全管理的行為。
縣交通工程處:
1、檢查在建工程施工現場安全制度及各項安全防范措施落實情況;是否設置安全標志標牌。
2、特種設備是否定期檢驗、操作人員是否持證上崗、從業(yè)人員是否按照施工要求配備和使用安全防護器材、現場管理人員是否履行安全管理職責等。
3、項目經理、安全員是否持證上崗。
4、是否做好辦公區(qū)防火、防盜、防觸電等工作。
5、其他違反安全管理的行為。
航運公司
1、是否對本單位船只進出港、裝卸貨,進行全方位的安全檢查。
2、船體質量、機械是否正常,安全設備是否配齊。
3、船員配備是否到位,持證是否有效等。
4、船舶裝貨有無超載現象等。
5、公司配合海事部門,對長期在外運輸船舶的加期、年檢,是否實行實船檢查。
6、到海事部門辦理相關手續(xù)的船舶,是否符合要求,杜絕不合格船舶投入生產。
7、是否要求船只建立完善水上應急預案,確保無安全事故發(fā)生。
8、其他違反水上安全管理的行為。
洪汽公司
1、要加強隱患排查力度,對所有車輛、加油站及各個安全設施進行檢查。
2、是否定期更新增配車站、農班車及城縣公交車上的消防、逃生器材。
3、嚴格監(jiān)管北站加氣站與加油站,要求所有人員下班時關閉電源,確保安全后方可離開。
4、嚴格落實凌晨2點至5點所有客車不得在路面行駛規(guī)定。
5、利用安全例會和安全專題會議,加大對駕駛員的安全教育培訓工作。
6、聘用專職保安人員,配備必要的保衛(wèi)器材,對候車室、售票廳、停車場及站前廣場實行24小時巡邏保衛(wèi)工作。
7、客運站是否建立健全危險品查堵崗位責任制,加強源頭管理,對旅客攜帶的行包做到逢包必檢一件不漏,加強了對小件托運物品的安全檢查,所有進入候車室的人員必須經過安檢門,并有專職安檢人員進行隨身檢查。
8、GPS值守人員是否實行24小時值班制,發(fā)現有超速超員及不規(guī)范駕駛的立即通知相關單位進行處罰糾正。
9、強化車站“三不進站,六不出站”的制度執(zhí)行落實工作。
10、是否調整責任心較強的人員對出站的車輛進行檢查、登記。
11、制定應急預案,是否定期聯合相關部門進行演練。
12、其他違反安全管理的行為
城東建材
要加強辦公區(qū)域防盜防火安全措施,建立完善和兄弟單位聯動安保應急預案。
五、工作要求
(一)堅持依法行政,規(guī)范行政執(zhí)法行為。切實履行交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法責任,嚴格程序執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法,樹立執(zhí)法為民理念,做到監(jiān)管與服務并重,不枉不縱。
(二)堅持實事求是,完善執(zhí)法檢查內容。根據年度監(jiān)督檢查工作計劃,充分發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法人員的積極性、有所作為,又要量力而行、避免脫離實際
(三)加強學習,提高素質。各單位要加強執(zhí)法隊伍自身建設,堅持開展安全生產行政執(zhí)法培訓和安全業(yè)務知識培訓,全面提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務水平。牢固樹立執(zhí)法為民理念,養(yǎng)成良好的職業(yè)道德,做到公正執(zhí)法,嚴格執(zhí)法,文明執(zhí)法。
性病、艾滋病防制工作:
第五輪全球基金艾滋病項目工作于XX年9月份在我市開展,我們鐵東區(qū)防疫站作為鞍山市項目工作區(qū)之一,承擔著大量的工作任務,為此我們積極動員,利用大量業(yè)余時間開展了此項工作。首先開展了對fsw的外展干預工作,為提高這些人群的自我保護意識,減少高危,以降低艾滋病及其它性病的感染機率,共對fsw外展干預1823人次,發(fā)放安全套4654個;為進一步提高了流動人口自我保護意識和安全套的使用率,降低流動人口感染機率和傳播艾滋病、性病的危險性,我們對轄區(qū)內的餐飲單位及建筑工地50余家的流動人口進行外展干預2118人次,發(fā)放安全套9919個;對vct者進行咨詢檢測1387人次,其中檢出hiv陽性4例,完成3例流行病學調查,另外1例至今沒有找到。并對轄區(qū)內31家公共場所(足療館、休閑中心、洗浴中心、音樂廳)等單位的服務人員進行了安全套推廣使用及相關知識的培訓,免費發(fā)放安全套和宣傳材料,從而增強了所有服務人員的自我保護意識。
5月8日晚省項目辦對鞍山市項目工作進行調研檢查,其中對鐵東地區(qū)的fsw干預工作進行了檢查抽檢,檢查結果令省項目辦盧主任非常滿意,并對我們前期工作給予了高度的評價與肯定?,F共進行hiv檢測9425份,其中查出4例艾滋病感染者,13例梅毒。4--5月我區(qū)承擔了350份的性患者血清檢測工作,由轄區(qū)內的兩家醫(yī)院市中心醫(yī)院、鞍鋼鐵東醫(yī)院協(xié)助完成。
性病疫情報告工作:XX年1―3季度共報告性病6類490例,其發(fā)病率為100/十萬。其中hiv9例、梅毒152例、淋病56例、尖銳濕疣5例、非淋球菌性尿道炎262例、生殖器皰疹6例。
消殺工作
“四害”監(jiān)測工作:按照市疾控中心的工作計劃及部署,我們定期對“四害”的生長繁殖情況進行監(jiān)測,了解其生存環(huán)境及存在密度情況,以便更好地制定相關傳染病的防控措施。1-10月份共監(jiān)測鼠密度9次,布鼠夾1068個,捕鼠10只。監(jiān)測蟑螂7次,布蟑螂板170張,捕蟑螂78只。監(jiān)測蒼蠅7次,捕蠅17只。監(jiān)測蚊12次,捕蚊3只。同時我們配合全市的春季統(tǒng)一滅鼠行動,進行了滅鼠前后的鼠密度監(jiān)測,均為1%。
5月份開展一次較大規(guī)模的培訓工作,共有150余人參加,培訓內容包括消毒知識、醫(yī)療廢棄物處理、疫情相關知識及相關的傳染病防治知識,并對醫(yī)療機構在消毒工作中存在的問題提出具體要求。積極開展醫(yī)療機構消毒檢測工作,共抽檢2家,全部合格。對轄區(qū)內的醫(yī)療機構進行摸底調查及衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測,并書寫了監(jiān)督筆錄及監(jiān)督意見書,共建檔50家,監(jiān)測22家,采樣49份,有1份不合格,合格率為97.96%。監(jiān)測紫外線燈管40余根,合格率為50%。
衛(wèi)生監(jiān)督工作
認真貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》及《公共場所衛(wèi)生管理條例》,對轄區(qū)內的食品生產經營單位及公共場所單位進行全面的監(jiān)督管理,監(jiān)督覆蓋率達100%。行政執(zhí)法人員經常深入基層管轄單位認真檢查,并運用自己所學的衛(wèi)生知識耐心指導業(yè)戶,幫助他們嚴格按照《食品衛(wèi)生法》及《公共場所衛(wèi)生管理條例》的要求去做,使各食品及場所單位的衛(wèi)生狀況基本符合行業(yè)的衛(wèi)生標準,做到了監(jiān)督到位,指導到位,服務到位。在行政執(zhí)法過程中,監(jiān)督執(zhí)法人員能夠正確運用相關的法律、法規(guī),嚴肅處理各種違法行為。共處罰食品生產經營單位17家,罰款8900元,處罰公共場所單位19家,罰款3600元。通過我們認真監(jiān)督,嚴格執(zhí)法,有利地打擊了違法行為。真正做到了有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究。
在日常工作中,我們嚴把衛(wèi)生許可準入關,建立健全了各項規(guī)章制度,使衛(wèi)生許可的申報程序逐步趨于完善。在受理衛(wèi)生許可申請時,監(jiān)督執(zhí)法人員嚴格按照站內規(guī)定,要求業(yè)戶提供各種相關的資料,并耐心解答業(yè)戶咨詢及時對申請業(yè)戶的經營場所進行監(jiān)督指導,按照衛(wèi)生要求,提出合理化建議。在審查驗收合格后,方可發(fā)放衛(wèi)生許可證。在衛(wèi)生許可的驗收審批過程中,我們行政執(zhí)法人員秉公辦事,不徇私情,不符合衛(wèi)生標準的堅決不批,從而進一步規(guī)范了各行業(yè)的衛(wèi)生標準,提高了經營場所的衛(wèi)生質量,防止了食品的交叉污染及食物中毒的發(fā)生。也為近年來餐飲單位及學校、托幼機構食堂全面實行量化分級管理提供有利條件。
今年新發(fā)放食品衛(wèi)生許可證1760戶,新發(fā)放公共場所衛(wèi)生許可證209戶,從業(yè)人員健康體檢12670人,其中有223人體檢不合格,均依法及時調查崗位。體檢合格率98.24%。今年我區(qū)無一起食物中毒事件發(fā)生。
在認真做好日常衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的同時,進一步做好監(jiān)測工作。共采集餐具采樣1215份,不合格94份,合格率為92.3%;食品采樣527份,不合格22份,合格率為95.8%;公共場所采樣651份,不合格4份,合格率為99.4%。
餐飲消費安全專項整治工作:
為認真貫徹落實各級政府及衛(wèi)生部門下發(fā)的《關于開展餐飲消費安全專項整治工作的通知》精神,鐵東區(qū)衛(wèi)生局專門成立了鞍山市鐵東區(qū)餐飲消費安全專項整治工作領導小組。組長由衛(wèi)生局局長鄭巖擔任,副組長由衛(wèi)生局副局長、衛(wèi)生防疫站站長李慶華擔任,領導小組下設辦公室,設在鐵東區(qū)衛(wèi)生防疫站,主任由李慶華副局長、防疫站站長兼任。同時鐵東區(qū)衛(wèi)生防疫站也成立了《鐵東區(qū)衛(wèi)生防疫站餐飲消費安全專項整治工作領導小組》,并多次召開“專項整治工作”領導小組會議,進一步明確了領導小組成員的工作職責及責任分工,研究制定了《鐵東區(qū)衛(wèi)生防疫站餐飲消費安全專項整治行動實施方案》及具體的工作方法及措施。同時制定了《食品、食品原料采購索證、驗收及臺賬制度》以及《責任追究制度》等。
為了提高對此項工作的認識,區(qū)衛(wèi)生局及防疫站多次召開領導小組成員、科主任、全體衛(wèi)生監(jiān)督員及全站職工動員大會,傳達貫徹落實國務院、衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳、省衛(wèi)生監(jiān)督所、市衛(wèi)生局、市衛(wèi)生監(jiān)督所相關文件、方案及會議精神,反復強調本次專項整治工作的重要意義,要求大家要把這次攻堅戰(zhàn)當作一件政治任務來完成,將其視為與抗擊“非典”一
樣重要。使大家充分認識到這項工作的重要性及緊迫性。會上站領導還反復強調本次專項整治工作的必保目標,采取有效措施,確保4個100%和1個95%。
按照市衛(wèi)生監(jiān)督所關于落實《鞍山地區(qū)餐飲原料采購與使用整治行動(遼寧省衛(wèi)生監(jiān)督2號行動)培訓方案》的通知要求,我們積極支部召開《餐飲業(yè)原料采購與使用知識培訓班》,全區(qū)共有312家餐飲單位400余人參加了培訓。培訓對象主要是餐飲單位負責人及衛(wèi)生管理人員。特聘請了市衛(wèi)生監(jiān)督所崔衛(wèi)紅教授詳細講解了《餐飲單位原料采購與使用的衛(wèi)生要求》,并播放了相關內容的系列片,發(fā)放《餐飲從業(yè)人員讀本》304套。通過培訓,大大提高了全區(qū)各餐飲單位負責人及衛(wèi)生管理人員對原料采購索證的認識,增強了他們的衛(wèi)生安全意識及責任感,為進一步開展餐飲消費安全專項整治工作奠定了良好的基礎。同時通過鞍山日報、鞍山電視臺、鞍山人民廣播電臺對此項工作進行了宣傳報道。
為了能夠更好地完成此項工作,在時間緊、任務重的情況下,各食品衛(wèi)生監(jiān)督科室還分別以責任區(qū)為單位,召開7次地區(qū)業(yè)戶會議,進一步強調本次專項整治工作的重要性,明確工作目標及工作任務,提出具體要求,并詳細講解了食品原料采購的索證方法及如何記錄臺賬,要求各餐飲單位嚴格按照上級要求去做,起到了事半功倍的作用。
在這次餐飲消費安全專項整治工作中,我們嚴格按照上級要求實行了分片包干,責任落實到人。并利用網格化的管理模式進行管理,站領導包科室,監(jiān)督員包業(yè)戶,按照誰管片誰負責的原則,每位食品衛(wèi)生監(jiān)督員還簽訂了本次專項整治工作承諾書,并制定了責任追究制度,一旦出現問題,層層追究責任。這也更增強了每位監(jiān)督員的責任感及緊迫感,使每位監(jiān)督員都能夠嚴格按照上級要求,進行地毯式監(jiān)督檢查,一戶不漏,不留死角,家家走到,戶戶指導。針對工作中的薄弱環(huán)節(jié),對各餐飲單位進行再檢查、再指導,再規(guī)范,加大監(jiān)管力度,切實做到督查監(jiān)管到位。確保本次專項整治工作按期完成。
在這次專項整治工作中,區(qū)政府的領導高度重視,積極協(xié)調工商、質監(jiān)等有關部門,開展了聯合專項整治行動,取締了2戶無證經營業(yè)戶。面對時間緊、任務重、衛(wèi)生監(jiān)督力量不足的情況,我們及時召開專項整治工作領導小組會議,研究制定具體的工作方法及措施,利用現有條件進行了內部資源調整。全體衛(wèi)生監(jiān)督員全力以赴投入到專項整治工作中,并將全站的車輛都用來保證餐飲消費安全專項整治工作,從而大大增強了監(jiān)督工作的力度。對于力量薄弱、存在問題較多的困難地區(qū),所有領導身先士卒,率先垂范,親自下到基層,挨門逐戶進行監(jiān)督檢查指導。為了打好這次攻堅戰(zhàn),還制定了每天總結制度,使專項整治小組成員均能及時了解全區(qū)的工作動態(tài),掌握工作重點,根據工作需要及時調整工作重點。監(jiān)督覆蓋面達100%,監(jiān)督頻次達到3-4次/戶,書寫監(jiān)督文書1290份。對于在專項整治工作中,發(fā)現的個別“釘子戶”及衛(wèi)生條件極差、根本不具備發(fā)放衛(wèi)生許可證條件的業(yè)戶,我們均協(xié)同工商局、質監(jiān)局等有關部門依法予以查處,共查處58戶,查處率達100%。我區(qū)無大案要案發(fā)生。按照上級要求每縫3、8日上報專項整治進展情況,并上報工作動態(tài)信息2篇。
在本次專項整治工作中,我們按照分片包干的原則,逐街逐戶地反復進行地毯式監(jiān)督指導,對每一餐飲單位的監(jiān)督頻次少則2-3次,多則5-6次,完全做到了一戶不漏,不留死角。真正做到了監(jiān)督到位,指導到位,服務到位。對于那些衛(wèi)生條件較好,稍加整改就可達標的單位,我們本著“靠上一批”的原則,督促其盡快整改后,辦理了正式衛(wèi)生許可證。對于那些衛(wèi)生條件較差,短時間內難以達到衛(wèi)生標準的單位,我們本著“過渡一批”的原則,令其負責人做出保證,在半年內整改完善,之后發(fā)放了臨時衛(wèi)生許可證。而對于那些衛(wèi)生條件很差,根本達不到衛(wèi)生標準的單位及一些“釘子戶”,我們均書寫了衛(wèi)生監(jiān)督筆錄,下達了衛(wèi)生監(jiān)督意見書,并協(xié)同工商、質監(jiān)等部門對其進行了嚴肅查處。目前我區(qū)共有餐飲單位840戶,其中持有正式衛(wèi)生許可證的有637戶,發(fā)放臨時衛(wèi)生許可證的有203戶,進行量化分級的有823戶,量化分級實施率達97%,不具備發(fā)放衛(wèi)生許可證,依法進行查處的有58戶。
按照上級的統(tǒng)一部署,我們多次召開相關人員的專題會議,制定工作計劃及實施方案,分析工作思路,探討工作方法,采取有效措施逐步實現工作目標。首先我們發(fā)放了《遼寧省衛(wèi)生廳第5號公告》、《餐飲單位承諾書》、《食品、食品原料采購索證、驗收及臺賬制度》、《遼寧省餐飲業(yè)食品索證辦法》各840份,統(tǒng)一下發(fā)到每一個餐飲單位,并當場粘貼上墻。并帶回一份各餐飲單位簽字后的承諾書,作為我們監(jiān)督機構存檔。同時我們還印制了1000本統(tǒng)一規(guī)范的《臺賬》,發(fā)放到每一餐飲單位。在監(jiān)督檢查過程中,每到一戶我們認真檢查、督辦衛(wèi)生許可證是否懸掛明顯處;從業(yè)人員是否持證上崗;嚴格要求各餐飲單位建立健全索證驗收制度,認真指導每一餐飲單位進行原料采購索證及臺賬記錄;認真檢查是否有使用病死、毒死或死因不明的畜禽肉及其制品,濫用食品添加劑等違法行為,一旦發(fā)現立即查處。通過全體衛(wèi)生監(jiān)督員的共同努力,連續(xù)奮戰(zhàn),我區(qū)的餐飲消費安全整治工作基本上達到了上級的要求。
針對重點單位(中小型餐飲單位)、重點人群(學校食堂)、建筑工地食堂我們還進行了重點檢查。對于中小型餐飲單位的整治,我們結合鐵東區(qū)政府的“百日會戰(zhàn)行動”聯合工商、稅務、質監(jiān)局、環(huán)保局、城建局等相關部門進行了重點整治,對于不合格單位上報市、區(qū)政府專項整治工作小組。我區(qū)共有學校食堂29家,食品原料索證、衛(wèi)生狀況良好,只有一家是新辦證的未進行量化分級,其余均進行了量化分級,從而保障了全區(qū)師生的就餐安全。對于我區(qū)的4戶建筑工地食堂,由于不具備發(fā)放衛(wèi)生許可證的條件,均依法進行查處。
在本次專項整治行動中,全體衛(wèi)生監(jiān)督員發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神,放棄多少個休息日,起早貪黑、披星戴月地忘我工作著。通過全體監(jiān)督員的不懈努力,我區(qū)餐飲單位各種衛(wèi)生狀況大有改觀,尤其是餐飲單位的食品原料索證及臺賬記錄有了明顯的變化。為我區(qū)的餐飲消費安全專項整治工作打下了堅實的基礎。
本次專項整治工作中,我們的經驗和做法是:第一、按照管轄區(qū)域的不同,分別召開了5次現場會,宣傳推廣一些好的單位的具體做法及工作經驗,從而使與會單位大大提高了工作效率,起到了事半功倍的作用。第二、站領導與衛(wèi)生監(jiān)督員簽訂承諾書,使壓力變成一種動力,增強了每位監(jiān)督員的責任感及緊迫感,從而調動了衛(wèi)生監(jiān)督人員的工作積極性。第三、讓“過渡一批”取得臨時衛(wèi)生許可證的單位書寫保證書,對于他們起到了一種自約的作用。是一種無形的壓力督促他們抓緊整改,以達到取得正式衛(wèi)生許可證之目的。
通過本次的專項整治行動,大大提高了全體食品衛(wèi)生監(jiān)督人員及全體餐飲單位服務人員對這次餐飲消費安全工作的認識,餐飲消費安全工作是一件與每個人都戚戚相關的大事,它涉及千家萬戶,是一種關系到人民群眾安康的大事,絕不可忽視。同時也大大增強了各餐飲單位自身的管理水平。改善了我區(qū)的所有餐飲消費環(huán)境,提高
了消費安全系數,為廣大市民進行安全消費營造了放心的環(huán)境。在本次行動中,還廣泛征求群眾的意見,廣大群眾對餐飲專項整治工作的滿意度達75%,基本得到認可。自7月份開展專項整治工作以來,接到并受理投訴舉報案件25起,均依法進行處理,查處率達100%,其結果反饋給投訴者,使群眾比較滿意。
存在問題:
1、衛(wèi)生防疫隊伍人員少,人員素質參差不齊
我站承擔全區(qū)的疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育等工作,工作量較大,由于人員的素質參差不齊,且專業(yè)技術人員相對較少,滿足不了快速發(fā)展的工作需要。
2、辦公用房、監(jiān)督車輛不足
首先辦公用房嚴重短缺,按照《規(guī)范化建設》的要求,服務人口在40―80萬,工作用房應為3200―6500平方米,而目前我站的工作用房僅有1200平方米,離標準用房相差甚遠。并且業(yè)務用車也滿足不了工作需求。
3、監(jiān)管對象法制意識淡薄,執(zhí)法困難
由于個別業(yè)戶素質不同,法律意識淡薄,對我們的工作不能積極配合,造成監(jiān)督執(zhí)法工作中存在一定難度。
11年工作思路
1、進一步貫徹落實省衛(wèi)生廳關于做好全省各級疾病預防控制工作規(guī)范化建設的精神。加強我站疾病預防控制體系建設,建立健全各種運行機制,提高疾病預防控制工作效能。
2、加強疫情管理。進一步認真貫徹落實《傳染病防治法》及相關的法律法規(guī),加大傳染病監(jiān)督執(zhí)法力度,加強傳染病疫情網絡直報工作,規(guī)范傳染病信息報告制度,使醫(yī)療機構網絡直報率達到100%。加強對轄區(qū)內醫(yī)療機構傳染病防治工作的監(jiān)督、檢查、指導。做好學校的疾病預防控制工作。
3、做好鞍山市第五輪全球基金艾滋病項目調查工作,充分發(fā)揮高危人群干預工作隊的作用,落實對高危人群的干預措施及“四免一關懷”政策,認真完成特殊人群的hiv抗體檢測工作。
4、加強計劃免疫工作,積極做好兒童基礎免疫及強化免疫工作,接種率達98%以上。繼續(xù)鞏固消滅脊髓灰質成果,維持無脊灰狀態(tài)。提高乙型肝炎的防治工作力度,在成人中推廣乙肝疫苗免疫接種。
5、繼續(xù)做好重點傳染病的防治工作,加強對流感、布病、流行性出血熱、登革熱、霍亂、傷寒等傳染病的監(jiān)測與防治工作。做好對“四害”及院內感染的監(jiān)測與評價。完成全國碘鹽日常監(jiān)測工作任務。
6、加強培訓,提高行政執(zhí)法人員業(yè)務素質。按照新的《衛(wèi)生監(jiān)督員培訓大綱》和《衛(wèi)生監(jiān)督培訓系列教訓》做好全站職工的各方面業(yè)務知識培訓,提高全員業(yè)務素質及應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力,加大監(jiān)督執(zhí)法力度,樹立良好的衛(wèi)生行政執(zhí)法形象。
7、認真貫徹執(zhí)行相關的法律法規(guī),繼續(xù)加大對轄區(qū)內食品生產經營單位、公共場所及醫(yī)療單位的監(jiān)督執(zhí)法力度,做到監(jiān)督到位、指導到位、服務到位,使我區(qū)的食品和場所等單位衛(wèi)生狀況發(fā)生根本性變化。
8、嚴把衛(wèi)生許可準入關,建立健全各項規(guī)章制度,逐步完善衛(wèi)生許可的申報審批程序。
9、進一步抓好餐飲業(yè)、學校托幼機構食堂衛(wèi)生監(jiān)督檢查,全面實行量化分級管理,重點做好中、小型飯店的整頓工作,預防食物中毒發(fā)生。
一、利用多種形式加強安全教育,增強職工安全意識
1、利用工作之余集中全場人員進行安全的學習、討論,學習各個車間及崗位的安全操作規(guī)程,下發(fā)學習材料,及時傳達、貫徹上級文件精神及要求,分析討論近期國內外各類事故案例,舉一反三,結合公司實際查找問題并制定防范措施,提高了安全員綜合素質和安全管理能力。另外根據季節(jié)性特點,并結合本廠實際生產情況及上周存在問題等,對下周須注意事項進行全面分析和部署,及時發(fā)現和解決問題,充分發(fā)揮了安全管理網絡的作用。
2、針對公司具體生產情況編制了本車間各個崗位的各種安全制度、安全知識,下發(fā)到每個職工。特別是對進一年來的新進的員工,更是狠抓安全教育,并利用各種形式組織學習,普及了安全知識和提高了職工自我防護意識。我也利用日常檢查、值班等機會與職工深入探討,及時掌握職工安全心理,隨時結合實際進行安全教育,收到了非常良好的教育效果。
3、開展了事故警示教育。組織全體職工觀看了《反“三違”事故篇》安全警示教育光盤。采用案例再現的表現形式,通過對企業(yè)典型真實案例的生動再現,使廣大干部職工認識到違章就是走向事故、靠近傷害,甚至斷送生命。使廣大干部職工真正從思想深處懂得安全,重視安全,時時刻刻想著安全。通過豐富多彩的內容及真實案例的生動再現增強了職工安全意識,強化了安全理念,獲得了廣大干部職工一致好評,提高了職工的安全素質。
4、對重點崗位員工及新進人員進行了廠級安全培訓教育。讓他們熟知本單位安全生產規(guī)章制度、勞動紀律;作業(yè)場所存在的風險、防范措施及事故應急措施;有關事故案例等。通過對新員工認真進行教育,使他們對公司安全生產形勢有了初步認識,并獲得了上崗前必需的基本安全技能和自我防護知識。
5、對外來施工人員加強監(jiān)管,及時教育,跟蹤檢查,經常在現場結合實際情況進行有針對性的安全教育,規(guī)范了他們的很多不安全行為,如違章用火、用電、登高作業(yè)等,避免了一些安全事故發(fā)生。
6、加強hse培訓,提升員工素質、對員工進行全面培訓。及時組織特種設備人員進行學習,保證持證上崗率達到100%。每月組織員工進行三次安全培訓和一次標準化宣貫,重點培訓與各崗位相關的標準。對新入廠的員工進行了車間教育、班組教育及qhse知識的培訓,并有考核,確保了培訓的內容適應實際崗位需求。充分利用周一安全會、班前講話等方式,開展多種形式的學習培訓,有效促進各崗位員工素質的全面提高。督促員工進行自學,學習本崗位的應知應會、操作規(guī)程、及相關文件的學習等。并對崗位應知應會、崗位危害因素、風險控制措施和應急處置措施等有關知識進行考試,以促進員工自學的積極性。在全廠員工中形成了良好的學習氛圍。
二、深入細致的開展安全檢查工作,做到預防為主
安全檢查是搞好安全生產的重要手段,其基本任務就是:發(fā)現和查明各種危險和隱患,督促整改;監(jiān)督各項安全規(guī)章制度的實施;制止違章指揮、違章作業(yè)。對于安全檢查主要是從以下幾個方面來做的:
(1)加強日常安全檢查
每天進行日常巡檢,風雨無阻。著重查看生產現場的關鍵裝置和重點部位及特殊作業(yè)現場。如在檢查過程中發(fā)現問題,馬上通知相關人員對現場進行整改,發(fā)現人的問題,立即批評、教育,必要時進行處罰和處理。利用這種“走動式”管理,親臨現場、親自觀察,得到的信息便很及時、真實、全面而且詳盡,使問題能夠及時得到解決。
(2)開展專項安全檢查
對查出的不安全狀態(tài)、不安全行為及時進行進行處理,并納入工資考核。對存在的問題要求車間限期進行整改,發(fā)現安全管理工作較突出的部門、人員進行獎勵。2010年累計檢查出100多項安全隱患或不安全因素,對這些問題分類進行了處罰和整改,有效的保證了生產安全。對不能及時整改的制定了相應的監(jiān)控措施。并逐條進行了分析,從而有效杜絕了安全事故的發(fā)生,在全廠上下形成了人人講安全、事事講安全的好局面
(3)持續(xù)組織開展車間安全自查
安全工作如果光靠一個人進行而沒有全場職工的參與將會落空。一些隱患和事故苗頭,不管多么細小、隱蔽,往往逃不掉本車間職工的眼睛,所以必須規(guī)范組織車間開展安全自查活動。這些檢查分三類進行,將查出的問題、隱患、整改情況定期向我匯報,有效的促進了車間安全管理:
1.生產線檢查:由各班長組織每天班前會結束后嚴格按照生產線檢查表,日常設備的巡回檢查圖對本車間的生產線逐項進行檢查,重點為工藝執(zhí)行情況,并將檢查結果上報。
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2..一周日常檢查匯總:由安全員每天進行多次檢查并及時做好記錄,檢查內容包括現場環(huán)境、設備衛(wèi)生,人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)等。對需要整改項必須落實具體整改人和完工具體時間,使檢查取得實效,不致流于形式。通過檢查發(fā)現和消除了很多安全隱患,對實現安全生產起到了很好的促進作用。
三、貫徹落實安全標準化工作,提高安全管理水平
只有充分認識到安全標準化工作的重要意義,加強領導,落實責任,才能真正做到“為之于未有,治之于未亂,防患于未然”。通過安全標準化工作,可以杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動紀律,將傳統(tǒng)的事后處理轉變?yōu)槭虑邦A防。堅持嚴格按照安全標準化的要求開展工作,收到了良好的效果。
1、制定了各項切實有效的規(guī)章制度。年初我廠根據實際情況制定了港西油管廠管理實施規(guī)定,并嚴格按章執(zhí)行。制定了質量獎懲規(guī)定從而有效地提高了全員的質量意識。完善了崗位職責及各崗位設備的操作規(guī)程和保養(yǎng)規(guī)程,由于較好的落實了各崗位人員的責任,嚴格標準的執(zhí)行,從而使各車間設
備現場都達到規(guī)范要求。并且各項安全管理制度做到及時修訂、補充和完善,各種安全記錄、臺帳和檔案資料得到進一步完善;崗位操作規(guī)程、事故應急救援預案得到及時修訂;嚴格按照規(guī)范工作,不走過場,不留死角,真正做到預防為主,實現安全生產。
2、安全警示標語、標識隨處可見;生產、儲存、作業(yè)現場的安全管理有了較大的改進及完善,現場的安全、消防和防護器材得到進一步完善;
3、職工將標準轉化為習慣,能按標準化的要求來規(guī)范自己的行為,并持之以恒堅決執(zhí)行,減少了違章操作和不安全行為,職工的安全標準化意識得到進一步增強,職工的綜合安全素質得到提高。
4.進一步搞好標桿隊建設,在原有標準化的基礎上,再接再厲努力完善各種制度健全了港西油管廠千分制細則,并逐條的、予以實行,從而使標準化更上一個臺階。
四、加強安全工資考核,規(guī)范日常生產行為
把安全工作和獎金掛鉤,對出現問題較多較嚴重的車間或個人進行一定金額的處罰,極大地促進了車間安全管理,使職工認識到由于自己的違章行為可使整個車間、全體職工都受到損失,增強了自我監(jiān)督和互相監(jiān)督意識,提高了職工對安全的關注程度和遵章守紀的意識,使我廠的安全管理邁上了一個新臺階。
五、在安全上全面推行qhse管理體系
1、建立健全了領導負責制,主管領導在主抓全面的同時,對各項工作都做到心中有數。實行干部承包班組制度,對各班組出現的問題能夠解決的立即解決,不能解決的上報有關部門盡快給于解決。成立港西油管廠領導檢查小組,領導小組每周對各車間班組進行檢查,對檢查出的問題向所在班組下發(fā)整改通知單,責令限期整改,并在整改后進行驗收。成立港西油管廠領導小組會,在公司分公司下達文件后及時召開小組會,研究部署各項工作。
2、認真做好消防工作各車間都配備了所需數量的滅火器,并在關鍵崗位及場所配置了火災應急所需的設備設施。為了確保冬季消防安全,我廠組織人員在國慶期間對廠區(qū)內的所有雜草進行了清除,從而消滅了火險隱患。組織員工進行了消防演習,提高了員工對突發(fā)事件的應急能力及熟練掌握消防器材的使用。
3、認真做好交通管理工作,針對我廠的三臺抓管機,我們基層hse檢查小組不定期的對駕駛員及車輛進行全面檢查,內容包括:持證情況、特種設備運行情況、設備的各種記錄,發(fā)現問題立即整改,不能整改的聯系相關單位進行維修,并在冬季來臨之前督促司機及時進行入冬前的換季保養(yǎng)及保溫工作,切實保證了特種車輛的安全運行。教育并要求駕駛私家車的員工必須佩戴安全帶,在雨天、霧天、及路面有冰雪的天氣,盡量乘坐班車上下班,確保人身安全。使駕駛人員責任意識得到普遍提高,從而使交通安全得到保障。
六、存在問題和不足
安全生產本身固有長期性、復雜性、艱巨性和反復性的特點。這決定了安全工作不是一勞永逸而是永無止境的。通過一系列宣傳教育和扎實工作,安全工作雖然得到了一定程度的提高,但還很多不足之處。
1、首先在思想上不堅定,對一些問題的處理原則性堅持不夠,高度不高,管理上不夠大膽到位,使一些問題得不到徹底有效解決:安全防護不到位,不按照正確的規(guī)定動作、科學的流程、安全技術操作規(guī)程等進行操作,以及各道工序完成后不進行檢查和復驗等,為安全生產留下了隱患。
2、其次我在安全技術知識掌握方面有很大欠缺,在安全管理上存在很大不足。工作不夠深入細致,監(jiān)督檢查還很不到位,沒能及時發(fā)現和糾正職工存在的習慣性違章和經驗主義錯誤。事故發(fā)生后雖制定了較多的防范措施,但措施不具體,沒能形成規(guī)定動作,使得落實上存在偏差,并且對措施的落實缺乏足夠的檢查驗收。
3、安全培訓教育工作做的還很不夠,不夠細致,缺乏針對性,有些職工的安全知識、安全技能仍很缺乏,安全意識仍很淡薄,僥幸心理、習慣性違章和經驗主義錯誤大量存在,員工三違現象仍比較普遍,這都體現出安全教育、安全管理不到位,今后仍需要利用各種形式有針對性的加以培訓教育。
在未來新的一年里,在公司及分公司提供的良好環(huán)境中,我們會更加努力工作,加強思想政治及各項知識學習,改正工作中存在的不足,全面提升全員的綜合素質。全廠干部職工共同攜手,用實際行動為推動大港油田建設而努力。
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