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為了加強(qiáng)全鄉(xiāng)干部職工和群眾對(duì)消防知識(shí)的了解和識(shí),增強(qiáng)消防意識(shí),體現(xiàn)“預(yù)防為主,防消結(jié)合”的消防方針,灌輸群防、群治的意識(shí),經(jīng)XX鄉(xiāng)黨委,政府研究,決定近期在XX村村委會(huì)開(kāi)展一次全員的消防演習(xí)。
一、演練時(shí)間
2020年4月28日上午9:00
二、演練地點(diǎn)
XX鄉(xiāng)XX村村委會(huì)
三、演練內(nèi)容
1.模擬火災(zāi)事故救援;
2.使用滅火器滅火演練與教學(xué)
四、參加人員(約85人)
(一)參加演練人員(35人)
鄉(xiāng)政府9人、義務(wù)消防隊(duì)20人(各村)、交警隊(duì)4人衛(wèi)生院2人(救護(hù)車一輛)
(二)觀看人員(50人)
1.鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)干部20人(黨政辦負(fù)責(zé)通知)
2.各村支部書記、主任10人;(由黨政辦負(fù)責(zé)通知)
3.煙花鞭炮店負(fù)責(zé)人3人;(由村負(fù)責(zé)通知)
4.賓館、旅館負(fù)責(zé)人;(16人)(由村負(fù)責(zé)通知)
5.學(xué)校負(fù)責(zé)人(1人)(學(xué)校由黨政辦通知
五、器材準(zhǔn)備
1.4kg干粉滅火器4個(gè)(松合村提供)
2.干木材三捆(XX村提供)
3.汽油一壺(XX村提供)
六、演練現(xiàn)場(chǎng)組織分工
消防安全應(yīng)急演練在雙溪鄉(xiāng)安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,由安委會(huì)辦公室具體組織實(shí)施(按《火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》)。
總指揮:XX
現(xiàn)場(chǎng)指揮:XX
七、演練科目具體操作程序及人員分工
(一)總指揮關(guān)于本次消防演練講話及宣布鄉(xiāng)義務(wù)消防中隊(duì)成立。
(二)消防隊(duì)講解本次演練注意事項(xiàng)(三)模擬火災(zāi)事故救援。
1.點(diǎn)火
負(fù)責(zé)人:XX(XX村支部書記)
工作職責(zé):點(diǎn)燃柴火
2.火災(zāi)報(bào)警
負(fù)責(zé)人:XX
工作職責(zé):負(fù)責(zé)拉響火警警報(bào)、報(bào)警
3.人群疏散
負(fù)責(zé)人:XX
工作職責(zé):負(fù)責(zé)事先組織群眾到演練場(chǎng)所,警報(bào)響起后,組織場(chǎng)所人群有序撤離,并將周邊人群疏散到安全地帶。
4.警戒
負(fù)責(zé)人:XX
工作職責(zé):待人群疏散到安全區(qū)城后,拉警戒繩,禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)。
5.交通管制
負(fù)責(zé)人:XX
工作職責(zé):負(fù)責(zé)維持交通秩序,禁止機(jī)動(dòng)車進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng),確保消防通道暢通。
6.救援
負(fù)責(zé)人:孟定華XX鄉(xiāng)衛(wèi)生院成員:衛(wèi)生院2人工作職責(zé):負(fù)責(zé)將困在火災(zāi)事故房屋里無(wú)法疏散的人員(由孟定華事先安排1人進(jìn)入)救出。
7.滅火
負(fù)責(zé)人:XX
部分民兵
工作職責(zé):負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)滅火
(四)消防安全知識(shí)宣講和滅火器的使用教學(xué)
1.孟定華負(fù)責(zé)用汽油點(diǎn)燃一捆干木材;
2.由鄉(xiāng)安辦主任對(duì)現(xiàn)場(chǎng)參與人員開(kāi)展消防安全知識(shí)的宣講和滅火器的使用教學(xué)。
八、演練結(jié)東
總指揮宣布:消防安全應(yīng)急演練結(jié)并作總結(jié)講話
九、工作要求
1.參加人員于上午8:30在演練地點(diǎn)集合,不得遲到早退。
1、市鎮(zhèn)位于市區(qū)西北,距市城區(qū)17公里,距鐵路永興火車站1000米,與市鎮(zhèn)一橋相連,與鎮(zhèn)接壤,石亭江,鎮(zhèn)分界,北與鎮(zhèn)相鄰,境內(nèi)有一條至國(guó)家二級(jí)公路,有至、至二條國(guó)家三級(jí)公路,至沿山公路通往各地。輻員面積28.1平方公里,總?cè)丝?3380人。
2、全鎮(zhèn)共有中小型企業(yè)628個(gè),其中獨(dú)立核算企業(yè)22個(gè),規(guī)模企業(yè)4個(gè),個(gè)體私營(yíng)企業(yè)628個(gè),務(wù)工2883人,占全鎮(zhèn)勞動(dòng)力13%。企業(yè)總收入2.75億元,實(shí)現(xiàn)稅利3776萬(wàn)元,上繳稅金1300萬(wàn)元,農(nóng)民人均純收入8780元。
3、應(yīng)急救援預(yù)案,主要對(duì)全鎮(zhèn)六個(gè)行政村和場(chǎng)鎮(zhèn)企事業(yè)各單位。應(yīng)急救援預(yù)案的重點(diǎn)有:道路交通、森林防火、煙花爆竹、高溫、高壓、設(shè)備設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、農(nóng)業(yè)機(jī)械、沼氣機(jī)沉井、山體滑坡、防雷、防汛、采砂、學(xué)校醫(yī)院及公共聚集場(chǎng)所宗教場(chǎng)所及社區(qū)企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)和食品衛(wèi)生安全。
二、重大危險(xiǎn)源和重大潛在危險(xiǎn)因素普查、辨識(shí)及評(píng)價(jià)
(一)二郎廟馬鞍山是龍門山脈的前端,山體主要是由石灰石、花崗石組成,山體的北面部份是由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理使用,東南屬鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)管理使用,由于八十年代北面的石灰石資源開(kāi)采不規(guī)范,加之“5.12”強(qiáng)烈地震山體垮塌嚴(yán)重。因此,存著兩個(gè)方面的危險(xiǎn)因素。
1、在開(kāi)采停止以來(lái),遺留的開(kāi)采面上無(wú)樹(shù)、無(wú)雜草、無(wú)山體的保護(hù)層,在每年的爆雨來(lái)臨季節(jié),都會(huì)隨時(shí)從開(kāi)采過(guò)的山體上出現(xiàn)泥石流等現(xiàn)象,造成至的道路不通和行人的人身安全。
2、由于北面山體的石灰石在八十年代開(kāi)采不規(guī)范,造成山頂上常年存在山體裂紋等不安全因素。
(二)由于執(zhí)行國(guó)家退耕還林政策,二郎廟馬鞍山上的村民種糧改為種樹(shù),近幾年來(lái)山上的樹(shù)木花草綠樹(shù)成蔭,沿山公路硬化工程已全部完工通車,臥云山莊及沿山公路公路兩旁的餐飲、娛樂(lè)正在蓬勃興起。存在著以下方面的危險(xiǎn)因素。
1、沿山公路的修建,上山旅游的人越來(lái)越多,存在著森林火災(zāi)的因素。
2、旅游資源的開(kāi)發(fā)、餐飲、娛樂(lè)的興起,公共聚集場(chǎng)所(寺、臥云寺),存在寺廟房屋建筑及設(shè)備設(shè)施不安全隱患。
(三)災(zāi)后重建和道路交通安全存在著下面兩個(gè)方面的危險(xiǎn)因素
1、“5.12”特大地震造成了山體垮塌,常發(fā)生泥石流,存在著道路阻塞不安全因素。
2、一江隔兩鎮(zhèn),昆山大橋建成后,橋上來(lái)往行人多,車流量大,超載車輛多,存在道路、橋梁交通不安全因素。
(四)“5.12”地震后新修建的安置房和天燃?xì)獯嬖谝韵聨追矫娴奈kU(xiǎn)因素。
1、由于居住集中,人口密度大,用水、用電、用氣量較大,存在水、電、氣三方面不安全因素。
2、“5.12”地震災(zāi)后場(chǎng)鎮(zhèn)面積增大,居住人口增多,集市貿(mào)易繁榮、餐飲、娛樂(lè)、業(yè)發(fā)展較快,人口集中區(qū)增多,存在公共安全因素。
3、新擴(kuò)建加油站距離居民生活區(qū)較近,存在消防不安全隱患。
(五)石亭江河畔地處鎮(zhèn)和市鎮(zhèn)交界處,由于大橋建成后成為一道觀光、旅游的風(fēng)景線,存在著以下幾方面的危險(xiǎn)因素。
1、石亭江大橋建成后,群眾休閑、看橋、看水人員增多,存在橋面的不安全隱患。
2、石亭江河砂資源豐富,市水電局辦理的采砂企業(yè)越來(lái)越多,人員雜,各種采砂機(jī)械、運(yùn)砂車輛及用電設(shè)備、設(shè)施較多,汛期存在不安全因素。
3、沿江采砂超界,堤內(nèi)堤外自然防汛能力減弱,汛期存在嚴(yán)重不安全因素。
(六)紅瑞化建公司的年產(chǎn)30萬(wàn)噸水泥廠和年產(chǎn)硅酸鈣板300萬(wàn)平方米的鑫盛特公司,該公司現(xiàn)有員工60余人,由于該公司的特殊性,因此,存在著兩方面的危險(xiǎn)因素。
1、普通硅酸鹽水泥,由于是采用機(jī)立窖煅燒,風(fēng)量風(fēng)壓較大,窖內(nèi)煅燒溫度較高,容易產(chǎn)生窖噴。
2、硅酸鈣板產(chǎn)品的工藝要求需要高溫、高壓、高濕條件制品才能反應(yīng)結(jié)晶成型,所需設(shè)備中有一臺(tái)4噸臥式快裝鍋爐和2條Φ2ⅹ21m的蒸壓反應(yīng)釜,該產(chǎn)品在釜中需穩(wěn)壓8小時(shí),它的壓力為1.0MPX,它們工作溫度為183度,所以鍋爐運(yùn)行中最高壓力就應(yīng)為1.1MPX,存在著易爆等不安全因素。
(七)市楠鑫鑄造廠,由于采用高爐煅燒成型鐵和富錳渣等產(chǎn)品,由于該產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程的特殊性,主要存在下列方面的危險(xiǎn)因素。
1、成型鐵產(chǎn)品的工藝要求,需要在爐內(nèi)進(jìn)行沸騰高溫煅燒,人工操作爐門的開(kāi)關(guān),存在著爐內(nèi)鐵水噴出傷人等不安全因素。
2、富錳渣產(chǎn)品需要高溫高壓在爐內(nèi)煅燒,出爐的富錳渣需要進(jìn)入水池冷卻處理,容易產(chǎn)生火花傷人等不安全因素。
(八)市華勝?gòu)?fù)合肥廠,地處石亭江畔,現(xiàn)有職工80余人,設(shè)計(jì)能力年產(chǎn)過(guò)磷酸鈣5萬(wàn)噸,由于化工產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程的特殊性,存在下列危險(xiǎn)因素。
1、硫酸:遇水爆濺,遇H發(fā)泡劑會(huì)引起燃燒,遇易燃物、有機(jī)物會(huì)引起燃燒。遇氧化物會(huì)產(chǎn)生劇毒氣體,有強(qiáng)烈的腐蝕性。有毒或蒸氣有毒有吸濕性或易濕性,有氧化性。
2、運(yùn)輸設(shè)備、儲(chǔ)存設(shè)備、生產(chǎn)管道使用時(shí)間過(guò)長(zhǎng),容易產(chǎn)生腐蝕氧化漏酸等不安全因素。
(九)省旭陽(yáng)冉冉家紡有限公司招商入駐鎮(zhèn),投資規(guī)模較大,主要生產(chǎn)輕工業(yè)系列產(chǎn)品,屬勞動(dòng)密集型企業(yè),主要存在火災(zāi)不安全因素,需要加強(qiáng)對(duì)員工的消防知識(shí)培訓(xùn)。
(十)農(nóng)機(jī)加油站,地處場(chǎng)鎮(zhèn),大橋建成后,車流量大,年銷售汽油、柴油1000余噸,本品屬高度易燃易爆品,它與空氣易形成爆炸混合物,與氧化劑會(huì)發(fā)生強(qiáng)烈反應(yīng),遇明火、高熱會(huì)引起燃燒爆炸。
(十一)重大危險(xiǎn)源和重大危害因素的主要防護(hù)措施。
1、各村、社區(qū)企事業(yè)單位要高度認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性,要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、成立以廠、站主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng),有關(guān)人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、制定相關(guān)的安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、工作職責(zé)、崗位責(zé)任、注意事項(xiàng)等,制作警示標(biāo)志并懸掛醒目處。
3、購(gòu)置必須的消防器材、設(shè)備。
4、成立以本單位成員組成的臨時(shí)搶險(xiǎn)隊(duì),制定搶險(xiǎn)預(yù)案,如發(fā)生生產(chǎn)事故,以便及時(shí)搶救和配合市、鎮(zhèn)搶險(xiǎn)隊(duì)的救援工作。
以上情況一旦發(fā)生重特大事故時(shí),各有關(guān)部門應(yīng)立即處于緊急狀態(tài),配合協(xié)助市公安、消防等部門在指揮部的統(tǒng)一指揮下,根據(jù)對(duì)危險(xiǎn)目標(biāo)潛在危險(xiǎn)的評(píng)估,按處理方案有條不紊地處理和控制事故,既不要驚慌失措,也不要麻痹大意,盡量把事故控制在最小范圍內(nèi),最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
三、應(yīng)急救援體系的建立及職責(zé)分工
1、應(yīng)急指揮體系的建立及各職能部門的分工。
⑴、應(yīng)急指揮體系:
總指揮:
指揮長(zhǎng):
成員:
應(yīng)急救援指揮部職能為:
發(fā)生重特大事故時(shí),由指揮部應(yīng)急救援命令、信號(hào)、組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動(dòng),及時(shí)按程序向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)和向有關(guān)單位通報(bào)事故情況,必要時(shí)向有關(guān)部門發(fā)出救援請(qǐng)求,如需動(dòng)用當(dāng)?shù)伛v軍進(jìn)行救援時(shí),由總指揮請(qǐng)求市委決定。
⑵、職能部門分工:
搶險(xiǎn)組:由武裝部負(fù)責(zé),組長(zhǎng)由武裝部長(zhǎng)同志兼任,搶險(xiǎn)人員由鎮(zhèn)民兵應(yīng)急分隊(duì)組成,具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的搶險(xiǎn)工作,如發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故時(shí),協(xié)助市公安、消防等部門搶險(xiǎn)工作。
警戒組:由派出所負(fù)責(zé),組長(zhǎng)由派出所所長(zhǎng)同志擔(dān)任。成員由派出所民警和鎮(zhèn)治安巡邏大隊(duì),民兵應(yīng)急分隊(duì)組成。具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的警戒防衛(wèi)秩序維護(hù)工作。
救護(hù)組:由鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé),組長(zhǎng)由鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)同志擔(dān)任,成員由衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員組成,具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故及中毒事故的救護(hù),搶救傷員,保證救治藥品和救護(hù)器材的供應(yīng)。
綜合協(xié)調(diào)組:由鎮(zhèn)黨政辦負(fù)責(zé),組長(zhǎng)由黨政辦主任同志擔(dān)任,成員由黨政辦人員組成。具體協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故的信息傳遞,部門聯(lián)絡(luò)車輛調(diào)配,組織調(diào)動(dòng)。
后勤保證組:由鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)同志兼任,成員由財(cái)稅所全體同志組成,具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故所需一切物資、材料、生活、負(fù)責(zé)后勤保障。
善后處理組:由鎮(zhèn)安辦負(fù)責(zé),組長(zhǎng)由安辦主任同志擔(dān)任,成員由鎮(zhèn)安辦、司法民政人員和鎮(zhèn)派出所有關(guān)人員組成。具體負(fù)責(zé)事故發(fā)生后需對(duì)周邊群眾的疏散、防護(hù)工作和事故的調(diào)查、取證、善后處理,對(duì)死、傷者家屬的安撫、慰問(wèn)工作,做好群眾的思想穩(wěn)定工作,消除各種不安全因素。
2、群眾義務(wù)消防隊(duì)的建立,負(fù)責(zé)部門及職責(zé)。
群眾義務(wù)消防隊(duì)由鎮(zhèn)民兵應(yīng)急分隊(duì)組成,隊(duì)長(zhǎng)由武裝部長(zhǎng)同志擔(dān)任,具體負(fù)責(zé)企業(yè)、農(nóng)村民用房屋火災(zāi)、場(chǎng)鎮(zhèn)火災(zāi)的消防工作,負(fù)責(zé)消防搶險(xiǎn)、消防物資、消防器材準(zhǔn)備以及消防知識(shí)宣傳,對(duì)各村、各企事業(yè)單位的消防工作的指導(dǎo)、監(jiān)督等工作。
3、各村應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)的建立,負(fù)責(zé)部門及職責(zé)。
各村應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)由村民兵應(yīng)急分隊(duì)組成。搶險(xiǎn)隊(duì)長(zhǎng)由各村民兵連長(zhǎng)擔(dān)任,全權(quán)服從鎮(zhèn)武裝部的指揮。具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的消防安全工作,利用村廣播,做好消防知識(shí)的宣傳,做到人人懂消防、戶戶防火災(zāi)。
4、鎮(zhèn)臨時(shí)醫(yī)療隊(duì)的建立,負(fù)責(zé)部門及職責(zé)。
臨時(shí)醫(yī)療隊(duì)由鎮(zhèn)衛(wèi)生院有關(guān)人員組成,隊(duì)長(zhǎng)由衛(wèi)生院院長(zhǎng)同志擔(dān)任,具體負(fù)責(zé)消防醫(yī)療器材、藥品供應(yīng)、傷員救治。
5、企業(yè)工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍的建立,負(fù)責(zé)部門及職責(zé)。
企業(yè)工程搶險(xiǎn)隊(duì)由各企業(yè)安??曝?fù)責(zé),隊(duì)長(zhǎng)由各安??崎L(zhǎng)擔(dān)任,成員由各企業(yè)單位抽調(diào)10—20名青壯年職工組成,具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的搶險(xiǎn)工作。
6、應(yīng)急救援體系的通訊聯(lián)系方法。
四、事故報(bào)警及搶險(xiǎn)救援的措施及程序
1、火災(zāi)爆炸及天然氣的搶險(xiǎn)救援。
當(dāng)發(fā)生重特大火災(zāi)、爆炸及天然氣事故時(shí),現(xiàn)場(chǎng)人員或現(xiàn)場(chǎng)其他人員應(yīng)及時(shí)報(bào)警爭(zhēng)取盡快得到救援。
2、當(dāng)發(fā)生重大垮塌事故時(shí),應(yīng)及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)搶險(xiǎn)組電話:,鎮(zhèn)安辦:,有重大人員傷亡時(shí)可同時(shí)報(bào)警1爭(zhēng)取很快得到救援。
3、當(dāng)發(fā)生重特大交通事故時(shí),應(yīng)急時(shí)報(bào)警,有傷亡人員報(bào)警時(shí)報(bào)警,同時(shí)報(bào)安辦:
4、當(dāng)發(fā)生沼氣中毒或其他化學(xué)藥物中毒,重大食物中毒等事故時(shí),應(yīng)及時(shí)報(bào)警鎮(zhèn)衛(wèi)生院電話:,同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)人民政府電話:,鎮(zhèn)安辦電話:以上各事故發(fā)生的村、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)必須在最短的時(shí)間內(nèi)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),協(xié)助搶救,救援并同時(shí)向指揮部匯報(bào)事故詳情,以便指揮部統(tǒng)一指揮,采取強(qiáng)有力的施救措施。
五、應(yīng)急救援器材的配備及后勤保障
1、防洪搶險(xiǎn)物資各村分別準(zhǔn)備1200條編織袋,20條竹籠,紅瑞化建公司準(zhǔn)備10000條編織袋,華興酒業(yè)公司準(zhǔn)備麻袋200條,磷肥廠準(zhǔn)備編織袋3000條,石棉水泥制品總廠、優(yōu)特公司準(zhǔn)備編織袋500條。責(zé)任人、各村支書、村主任、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話詳見(jiàn)鎮(zhèn)通訊錄。
2、農(nóng)電安全,由供電所負(fù)責(zé)準(zhǔn)備相應(yīng)的搶險(xiǎn)器材,便于搶險(xiǎn)時(shí)需用。責(zé)任人:
3、農(nóng)機(jī)安全:農(nóng)業(yè)機(jī)械,特別是加油站、客運(yùn)站、機(jī)沉井抽水安全所需搶險(xiǎn)物資的準(zhǔn)備,責(zé)任人
4、建筑工程安全,應(yīng)急救援器材準(zhǔn)備,責(zé)任人:,電話,手機(jī):
5、中毒事件所需藥品器材,由鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé),責(zé)任人:,電話
6、火災(zāi)爆炸事故,救援器材的配置由鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)與消防中隊(duì)聯(lián)系,請(qǐng)求救援,責(zé)任人:
7、其它事故的救援物資供應(yīng)由財(cái)稅所負(fù)責(zé),責(zé)任人:電話手機(jī):。
六、應(yīng)急救援預(yù)案的宣傳和演練
1、應(yīng)急救援預(yù)案的宣傳,由鎮(zhèn)安辦將救援預(yù)案印發(fā)到各村、居委會(huì)、機(jī)關(guān)各部門、企業(yè)事業(yè)單位并要求認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。
2、各企業(yè)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案,有重大危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)因素的單位還應(yīng)制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案報(bào)鎮(zhèn)安辦備案,并做好預(yù)案的培訓(xùn)演練。
3、救援預(yù)案的演練由鎮(zhèn)安辦負(fù)責(zé)每年組織有關(guān)單位進(jìn)行演練。
⑴、中毒搶救的演練,由鎮(zhèn)衛(wèi)生院指導(dǎo)演練。
⑵、消防安全、人群自救的演練,請(qǐng)市消防隊(duì)指導(dǎo)并演練,地點(diǎn)在中小學(xué)?;蚱髽I(yè)單位開(kāi)展,讓學(xué)生和職工掌握消防安全知識(shí)和危險(xiǎn)化學(xué)品安全常識(shí)。
4、本預(yù)案每年由鎮(zhèn)安辦修訂一次。
一、四項(xiàng)重點(diǎn)工作
(一)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,著力構(gòu)建縣1小時(shí)醫(yī)療服務(wù)圈。進(jìn)一步充實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員、改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件,完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,切實(shí)加強(qiáng)我縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。一是加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。提升縣醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)及管理水平,完善相關(guān)功能科室建設(shè),2015年底完成二甲醫(yī)院創(chuàng)建工作。繼續(xù)加強(qiáng)中藏醫(yī)院能力建設(shè),扎實(shí)做好中藏醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣項(xiàng)目。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理。重點(diǎn)把上寨、南木達(dá)、中、上杜柯四個(gè)衛(wèi)生院作為縣內(nèi)片區(qū)基層醫(yī)療中心。健全醫(yī)療設(shè)備管理制度,針對(duì)現(xiàn)有設(shè)備情況選擇相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員到上級(jí)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),力爭(zhēng)做到設(shè)備不閑置并合理使用。力爭(zhēng)2015年底為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院逐步配備醫(yī)療急救巡回車輛、配套車載醫(yī)療設(shè)備。常態(tài)化開(kāi)展義診、巡診活動(dòng)及醫(yī)療衛(wèi)生急救工作。繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救點(diǎn)建設(shè),規(guī)范急救服務(wù)制度和程序。加快完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)、遠(yuǎn)程會(huì)診信息系統(tǒng)、縣醫(yī)院能力等衛(wèi)生信息化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)用。
(二)加快推進(jìn)建立地方病慢病康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真按照《縣地方病慢病康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系試點(diǎn)工作方案》
開(kāi)展工作,重點(diǎn)抓好人員培訓(xùn),做好試點(diǎn)前期準(zhǔn)備,確定好發(fā)展方向,抓緊完成設(shè)備采購(gòu),立即在所在鄉(xiāng)村進(jìn)行康復(fù)醫(yī)療試點(diǎn)工作,同時(shí)將康復(fù)醫(yī)療與持續(xù)開(kāi)展的義診巡診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診、村醫(yī)簽約服務(wù)、縣鄉(xiāng)村一體化管理等醫(yī)療改善措施結(jié)合,進(jìn)一步緩解就醫(yī)難問(wèn)題。
(三)扎實(shí)推進(jìn)“農(nóng)牧民衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成教育”活動(dòng)。引導(dǎo)全體居民建立文明健康的生活方式,消除對(duì)疾病感染者和患者的歧視。衛(wèi)計(jì)局將組織人員定期在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中普及基本健康知識(shí),培養(yǎng)基本健康行為,倡導(dǎo)健康文明的生活方式,使其掌握自我保健的基本技能,使農(nóng)牧民健康素養(yǎng)普遍提高。
(四)全面啟動(dòng)省包蟲(chóng)病防治試點(diǎn)縣各項(xiàng)工作。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)群眾進(jìn)行包蟲(chóng)病病情調(diào)查,免費(fèi)藥物治療、手術(shù)治療。
二、衛(wèi)計(jì)常規(guī)工作
(一)以滿足全體居民基本醫(yī)療衛(wèi)生需求為根本目的,建立健全衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
1、優(yōu)化調(diào)配衛(wèi)生資源。界定不同類型的衛(wèi)生院功能,不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的規(guī)范化建設(shè),重點(diǎn)抓好上寨、南木達(dá)、中3個(gè)衛(wèi)生院建設(shè);組織開(kāi)展地方病慢病康復(fù)理療服務(wù)體系建設(shè)。
2、重視“網(wǎng)底”,做好村衛(wèi)生室的規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步做好村級(jí)衛(wèi)生室的規(guī)范化建設(shè)工作。充分發(fā)揮其在疾病預(yù)防保健、健康教育、常見(jiàn)病的一般診治和轉(zhuǎn)診等工作中的作用。
3、提升水平,加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)。為充分發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的龍頭作用,加快完成縣級(jí)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目,努力做好縣醫(yī)院創(chuàng)二甲工作。繼續(xù)推進(jìn)縣婦幼保健院業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目。
(二)以重大疾病防控為重點(diǎn),減少群眾易患病
一是提高認(rèn)識(shí),加大艾滋病、包蟲(chóng)病、結(jié)核病等疾病的防治知識(shí)的宣傳。積極宣傳疾病防治知識(shí),大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。二是進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力。完善應(yīng)急機(jī)制,加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和演練,組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技術(shù)知識(shí)和技能,提高應(yīng)急處置能力。
(三)將合作醫(yī)療制度作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的惠農(nóng)政策,不斷提高保障能力和保障水平
一是進(jìn)一步簡(jiǎn)化并規(guī)范報(bào)銷程序,切實(shí)方便群眾;二是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),加大督查力度,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,嚴(yán)格審批;規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,提高服務(wù)質(zhì)量,改善服務(wù)態(tài)度;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)行為的監(jiān)管,使其嚴(yán)格遵守物價(jià)政策,規(guī)范執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是加大新合政策宣傳力度,確保新合政策得到更多群眾理解和支持。四是堅(jiān)持實(shí)施分級(jí)診療制度。
(四)以行風(fēng)整治為重點(diǎn),加強(qiáng)衛(wèi)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)
一是繼續(xù)加大人員考錄、招聘及人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度。加強(qiáng)對(duì)口支援溝通協(xié)作。按目標(biāo)任務(wù)繼續(xù)培養(yǎng)全科醫(yī)生及訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)項(xiàng)目。
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)精神,根據(jù)上級(jí)有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急工作的具體要求。今年初,我局將成立了以局長(zhǎng)肖艷為組長(zhǎng)的重特大事故應(yīng)急處理指揮領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)了區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè),區(qū)級(jí)成立了社會(huì)聯(lián)動(dòng)醫(yī)療緊急行動(dòng)分隊(duì)和以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的醫(yī)療急救組,各鎮(zhèn)衛(wèi)生院均成立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和醫(yī)療救援小組,238個(gè)行政村的村醫(yī)生100%接受過(guò)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。在應(yīng)急工作體系建設(shè)中,明確職責(zé),落實(shí)了責(zé)任,保證了應(yīng)急管理工作的組織指揮和順利開(kāi)展。
二、進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系
二八年,我局在原有應(yīng)急預(yù)案管理體系的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)了對(duì)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)人員變動(dòng)和不足之處,及時(shí)編制和增加了各類應(yīng)急預(yù)案,充分做好各類應(yīng)急預(yù)案的銜接工作,不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性,初步形成了有系統(tǒng)、分層次、上下一致、分工明確、相互協(xié)調(diào)、信息暢通的事故應(yīng)急體系。具體如下:
(一)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)(14個(gè))
2、《傳染性非典型肺炎防控工作預(yù)雜》(2004.04)
3、《霍亂疫情防控工作預(yù)案(修訂)》(2006.04)
4、《人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》(2004.04)
5、《感染性腹瀉突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》(2006.10)
6、《甲型肝炎突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》(2006.10)
7、《流行性乙型腦炎疫情應(yīng)急處置預(yù)案》(2006.08)
8、《狂犬病防控處置預(yù)案》(2008.04) 中國(guó)教育查字典語(yǔ)文網(wǎng) chazidian.com
9、《流感大流行準(zhǔn)備計(jì)劃與應(yīng)急預(yù)案》(2006.09)
三、積極有效開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練
為保證各類公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定完善科學(xué)、規(guī)范、合理和可操作性,使應(yīng)急預(yù)案真正能夠在突發(fā)事件中發(fā)揮應(yīng)急有作用,2008年我局先后組織了2期培訓(xùn)班,培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的適用范圍、事故可能發(fā)生的地點(diǎn)和可能造成的后果、事故應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)及其組成單位、組成人員、責(zé)任分工、事故報(bào)告的程序、接到事故報(bào)告后應(yīng)當(dāng)采取的行動(dòng)的措施、應(yīng)急預(yù)案編制、管理的措施和要求等。2008年11月8日,我局接應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了人感染高致病性禽流感疫情的應(yīng)急演練,提高了有關(guān)人員的應(yīng)急能力。
四、積極開(kāi)展應(yīng)急工作
五、應(yīng)急工作的體會(huì)及存在問(wèn)題
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視
領(lǐng)導(dǎo)重視是應(yīng)急工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵,我局近幾年來(lái)各項(xiàng)應(yīng)急工作一直能夠正常開(kāi)展,領(lǐng)導(dǎo)重視是其中的重要原因。
(二)多部門合作
衛(wèi)生系統(tǒng)是多單位組成的大系統(tǒng),成員多,涉及面廣,為切實(shí)搞好應(yīng)急處置工作,需全體成員單位的密切配合,無(wú)條件服從上級(jí)統(tǒng)一指揮。
(三)存在問(wèn)題
根據(jù)吉衛(wèi)辦字{2019}26號(hào)關(guān)于印發(fā)全身衛(wèi)生健康系統(tǒng)“小醫(yī)院”消防安全整治工作方案的通知精神,結(jié)合我院實(shí)際,特制訂安??h山莊鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院消防安全專項(xiàng)治理工作方案:
一.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),院內(nèi)成立由院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),分管院長(zhǎng)及院委會(huì)成員任副組長(zhǎng),辦公室,醫(yī)務(wù),護(hù)理,藥房,檢驗(yàn),公衛(wèi)人員負(fù)責(zé)人成員的專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌調(diào)度。
二.按照“黨政同責(zé),一崗雙責(zé),齊抓共管”和“管行政必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管后勤必須管安全”的要求,明確職責(zé)任務(wù)和院內(nèi)以防火為中心的安全責(zé)任書要求落實(shí)工作責(zé)任
三.認(rèn)真落實(shí)安全保衛(wèi)制度和安全責(zé)任制,根據(jù)等級(jí)醫(yī)院評(píng)審細(xì)則和《企事業(yè)單位內(nèi)保條例》的要求結(jié)合我院實(shí)際建立和完善醫(yī)院安全保衛(wèi)工作各項(xiàng)制度,切實(shí)加強(qiáng)安全檢查力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在隱患,積極整改落實(shí)到位,全力做好醫(yī)院安全保衛(wèi)工作。
四.認(rèn)真落實(shí)中央省部對(duì)醫(yī)院社會(huì)綜合治安管理的要求,有計(jì)劃分步驟落實(shí),加強(qiáng)門前路面環(huán)境,秩序管理,做好門前環(huán)境,秩序整治,保證道路通暢有序。
五.做好以防火為重點(diǎn)安全保衛(wèi)工作,每周一在全院范圍內(nèi)進(jìn)行安全大檢查,發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改,每天對(duì)住院病人在病區(qū)進(jìn)行消防通道的巡查,保證消防通道暢通,認(rèn)真做好日常防火,防盜,三個(gè)秩序,夜間有巡邏工作,保證24小時(shí)巡查到位,建立常規(guī)巡查制度,消防巡查按消防規(guī)范要求實(shí)施,按巡查安全制度執(zhí)行。
抓好院內(nèi)消防安全,治理安全以及各項(xiàng)防范工作,做好消防安全培訓(xùn),演練工作,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全院職工關(guān)于使用消防器材和設(shè)施的輔導(dǎo)培訓(xùn),確保全院?jiǎn)T工熟知防火常識(shí),熟練運(yùn)用滅火器材,組織全院范圍內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案演練和滅火演練,做好危險(xiǎn)品管理工作,建立完善危險(xiǎn)品管理制度和規(guī)定,配備滅火器材,規(guī)范相關(guān)臺(tái)賬資料,重點(diǎn)對(duì)病區(qū)護(hù)士長(zhǎng)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的酒精等易燃危險(xiǎn)品加強(qiáng)管理,明確存放范圍,嚴(yán)格按制度規(guī)定做好管理工作。
一、演練目的。為貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)相關(guān)會(huì)議文件精神,切實(shí)加強(qiáng)X年X鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案演練工作,不斷提升全鎮(zhèn)應(yīng)付突發(fā)事件處置能力,有效提升應(yīng)急管理工作整體水平,增強(qiáng)廣大干部群眾的安全意識(shí),切實(shí)掌握災(zāi)害來(lái)臨時(shí)的應(yīng)急處置和迅速逃生、自救、互救的基本方法;
按照“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的工作方針,克服麻痹思想和僥幸心理,切實(shí)做到“思想、組織、責(zé)任、預(yù)案”四落實(shí),“人員、措施、物質(zhì)”三到位,針對(duì)具體險(xiǎn)情能做出快速反應(yīng),確保在遭遇災(zāi)害時(shí),能快速、高效、有序地進(jìn)行救援工作,減輕人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。現(xiàn)結(jié)合X鎮(zhèn)的實(shí)際情況,決定開(kāi)展本次綜合應(yīng)急演練。
二、演練時(shí)間。X年X月X日上午9點(diǎn)開(kāi)始
三、演練地點(diǎn)。X區(qū)X鎮(zhèn)碼頭廣場(chǎng)
四、參演單位及觀摩人員。演練單位:鎮(zhèn)武裝部、鎮(zhèn)應(yīng)急辦、鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)、城管中隊(duì)、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)監(jiān)察室、鎮(zhèn)水利站、鎮(zhèn)國(guó)土所、林業(yè)站、中心衛(wèi)生院。
觀摩人員:X鎮(zhèn)各站所負(fù)責(zé)人,村(社區(qū))三職干部,耀華育才學(xué)校、X二中、中心小學(xué)、建設(shè)煤礦、電力公司、自來(lái)水公司、天然氣公司負(fù)責(zé)安全工作的同志到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀摩。
五、組織機(jī)構(gòu)。成立X區(qū)X鎮(zhèn)人民政府綜合應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組,成員名單如下:領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、安全保衛(wèi)、綜合協(xié)調(diào)五個(gè)組,負(fù)責(zé)此次演練的具體事務(wù)。
1.應(yīng)急搶險(xiǎn)救援組
組長(zhǎng):
成員:X鎮(zhèn)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)50人
2.醫(yī)療救護(hù)組
組長(zhǎng):
成員:醫(yī)院醫(yī)生
3.后勤保障組
組長(zhǎng):
成員:財(cái)政所、監(jiān)察室及鎮(zhèn)級(jí)單位工作人員
4.安全保衛(wèi)組
組長(zhǎng):
成員:派出所干警、民兵預(yù)備役人員10人
5.綜合協(xié)調(diào)組
組長(zhǎng):
成員:村(社區(qū))三職干部
六、演練準(zhǔn)備。1.下發(fā)演練資料,并要求參加人員認(rèn)真閱讀,熟悉演練科目和流程,組織參演人員均能及時(shí)到位。
2.演練所需物資準(zhǔn)備。
安監(jiān)所:負(fù)責(zé)制作橫幅一條(X區(qū)X鎮(zhèn)X年綜合應(yīng)急搶險(xiǎn)救援演練)、方隊(duì)牌子(5個(gè))
城管中隊(duì):物資運(yùn)輸車一輛
醫(yī)院:救護(hù)車一輛、醫(yī)藥箱、擔(dān)架等
水利站:準(zhǔn)備防洪演練所需物品
國(guó)土所:準(zhǔn)備地質(zhì)災(zāi)害演練所需物品
林業(yè)站:準(zhǔn)備森林防火及消防演練所需物品
如參演單位物資不夠可提前兩天在鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)借用,聯(lián)系人:
3.參演單位確定專人負(fù)責(zé)好設(shè)備運(yùn)行,防止參演人員誤碰設(shè)備而發(fā)生意外事故。
4.備好攝影器材,X全程負(fù)責(zé)攝影、照相,收集資料。
5.應(yīng)急辦牽頭,林業(yè)、國(guó)土、水利配合負(fù)責(zé)演練現(xiàn)場(chǎng)布置。
6.著裝要求。派出所干警、城管隊(duì)員統(tǒng)一著制服,民兵預(yù)備役人員著迷彩服,醫(yī)院工作人員著工作裝。
7.環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生保潔。
七、應(yīng)急演練順序及時(shí)間安排
3.森林防火應(yīng)急演練(上午9點(diǎn)到10點(diǎn))
由林業(yè)站負(fù)責(zé)組織實(shí)施演練
2.防汛應(yīng)急演練(上午10點(diǎn)到11點(diǎn))
由水利站負(fù)責(zé)組織實(shí)施演練
3.地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練(上午11點(diǎn)到12點(diǎn))
衛(wèi)生局機(jī)關(guān)支部自今年6月份以來(lái),以積極的態(tài)度和高度的熱情深入扎實(shí)地開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)活動(dòng),按照縣委的要求按部就班做好每一階段工作,取得了較好成績(jī):
一是選擇了適合衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的“三送三愛(ài)”活動(dòng)載體,大力實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù),組織各醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)務(wù)人員深入村組開(kāi)展免費(fèi)義診及健康體檢活動(dòng),并為群眾免費(fèi)建立健康檔案,為廣大農(nóng)村群眾送醫(yī)、送藥、送健康,據(jù)統(tǒng)計(jì),截止今年8月底,全縣25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建居民健康檔案5.3萬(wàn)人,農(nóng)民健康檔案8.2萬(wàn)人,免費(fèi)為140名白內(nèi)障患者做了復(fù)明手術(shù),為12名先天性心臟病患兒免費(fèi)手術(shù)。
二是優(yōu)質(zhì)高效地建好了金龜中心衛(wèi)生院住院大樓,于今年8月18日正式投入使用,做好了湘永醫(yī)院門診綜合樓、鯉魚塘中心衛(wèi)生院住院樓以及8個(gè)村衛(wèi)生室項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作,目前正在緊張建設(shè)當(dāng)中。
三是加強(qiáng)了傳染病防治管理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力,做好了重大傳染病的防控工作,強(qiáng)化食品衛(wèi)生監(jiān)督,今年來(lái)全縣尚未發(fā)生疫情流行和食物中毒事件。四是全力以赴投入到“縣城三創(chuàng)”工作,認(rèn)真履行部門職責(zé),為我縣三創(chuàng)工作作了大量卓有成效的工作。存在的問(wèn)題與不足:一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)隊(duì)伍的建設(shè)與管理抓得不嚴(yán),導(dǎo)致一些工作滯后,部分工作不能落實(shí)到位。二是學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃,政策業(yè)務(wù)水平提升不快,懶散作風(fēng)不同程度地存在。三是系統(tǒng)內(nèi)部少數(shù)單位工作運(yùn)轉(zhuǎn)不暢,矛盾仍然較為突出,領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)解決這些問(wèn)題的過(guò)硬的手段不多。
四是全系統(tǒng)處理突發(fā)應(yīng)急事件的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。下一步工作建議:加強(qiáng)院長(zhǎng)隊(duì)伍的建設(shè)與管理,嚴(yán)格目標(biāo)考核,堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的用人導(dǎo)向,做到院長(zhǎng)能上能下;完善并堅(jiān)決執(zhí)行局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度,督促下屬單位制定嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度并監(jiān)督實(shí)施;大興調(diào)查研究之風(fēng),認(rèn)真解決系統(tǒng)內(nèi)存在的突出矛盾,維護(hù)系統(tǒng)穩(wěn)定與和諧;加強(qiáng)應(yīng)急演練,加大經(jīng)費(fèi)投入,全力提升處置突發(fā)應(yīng)急事件的能力。
二、個(gè)人點(diǎn)評(píng)情況
縣是一個(gè)人口少、財(cái)政總量小的小縣。改革開(kāi)放初期,由于對(duì)衛(wèi)生工作定性認(rèn)識(shí)模糊,受經(jīng)商、創(chuàng)收等思潮影響,衛(wèi)生事業(yè)一直靠自身發(fā)展和生存,由于事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,各醫(yī)療衛(wèi)生單位只能解決各自“溫飽”,對(duì)于解決老百姓“看病難、看病貴”問(wèn)題幾乎成為一句空談。
2008年,我省在全國(guó)率先實(shí)施衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程,破解百姓“看病難、看病貴”問(wèn)題被列為民生工程建設(shè)之一。衛(wèi)生部門抓住這一歷史機(jī)遇,迅速制定了《省衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程實(shí)施方案(2008-2012年)》,并配套出臺(tái)了12項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),緊緊圍繞建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、提高全民健康水平,加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè),完善醫(yī)療設(shè)備配置,加快醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn),規(guī)范運(yùn)行機(jī)制和體制,全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平,為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
一、總體情況
近三年來(lái),衛(wèi)生系統(tǒng)國(guó)債基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目共11個(gè),其中縣級(jí)醫(yī)療單位2個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)9個(gè),現(xiàn)已全部完成新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目。業(yè)務(wù)用房由07年以前約9790㎡,增加到38330.68㎡,環(huán)境綠化面積達(dá)5739.44㎡、住院條件有了明顯改善;各醫(yī)療單位設(shè)備總投資達(dá)1518.8萬(wàn)元;人才引進(jìn)達(dá)88人,人才培訓(xùn)3385人次。通過(guò)近三年的建設(shè),我縣衛(wèi)生事業(yè)從管理、人才、設(shè)備、技術(shù)等已不可同日而語(yǔ)。
(一)、管理和技術(shù)
1、管理是永恒的主題,各醫(yī)療衛(wèi)生單位在原有好的管理基礎(chǔ)上,先后開(kāi)展了“醫(yī)療質(zhì)量萬(wàn)里行”、“醫(yī)院管理年”、創(chuàng)建“平安醫(yī)院”、“縣級(jí)產(chǎn)科急救中心”、“母嬰安全鄉(xiāng)衛(wèi)生院”、“臨床路徑試點(diǎn)”、衛(wèi)生事業(yè)的績(jī)效改革等各項(xiàng)活動(dòng),有力地促進(jìn)了醫(yī)院管理,服務(wù)行為得到規(guī)范,服務(wù)質(zhì)量明顯改善。
2、在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),積極推進(jìn)人事制度、收入分配制度、保障制度、財(cái)政補(bǔ)償和管理體制等綜合改革,促進(jìn)了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變。我縣04年就大力推行公開(kāi)競(jìng)聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng),一批作風(fēng)好、業(yè)務(wù)精、懂管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位,有力地促進(jìn)了醫(yī)院技術(shù)和管理水平的提高。2005年衛(wèi)生局成立了會(huì)計(jì)核算中心,實(shí)行了“鄉(xiāng)劃縣管”強(qiáng)化了財(cái)務(wù)監(jiān)督。
3、從今年起,公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行績(jī)效工資,重點(diǎn)突出服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量、職業(yè)道德和群眾滿意度等方面的考核,績(jī)效工資分配不再與藥品、科室收入掛鉤,進(jìn)一步體現(xiàn)“多勞多得”、“優(yōu)勞優(yōu)得”的分配原則,提高了單位內(nèi)在活力和干部職工的積極性。
4、2011年12月18日,國(guó)家基本藥物制度在我縣車轎中心衛(wèi)生院正式啟動(dòng),另外三所中心衛(wèi)生院也相繼實(shí)施。2012年12月,全縣所有公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度,實(shí)行藥品零差率,改變了三十多年以藥補(bǔ)醫(yī)的歷史,讓老百姓得到更多的實(shí)惠。
5、醫(yī)療技術(shù)突飛猛進(jìn)。緊跟醫(yī)療技術(shù)發(fā)展前沿,引進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)永遠(yuǎn)是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的生存之道。我縣近三年來(lái)發(fā)展了“燒傷”、“美容微創(chuàng)”、“瘢痕畸形整形及游離皮瓣成形術(shù)”、“肝葉部切除術(shù)”等特色技術(shù),呈現(xiàn)出有一定的發(fā)展和優(yōu)勢(shì)。
(二)、醫(yī)療設(shè)備
1、縣級(jí)醫(yī)療單位醫(yī)療設(shè)備投資達(dá)成905.84萬(wàn)元,主要的大型設(shè)備有螺旋CT、血透機(jī)、全自動(dòng)麻醉機(jī)、高頻拍片X線機(jī)及放射防護(hù)、一托四監(jiān)護(hù)系統(tǒng)等;一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都基本裝備了B超、300mAX光機(jī)、半自動(dòng)生化分析儀、心電圖、多參數(shù)監(jiān)護(hù)儀、尿液分析儀等常規(guī)醫(yī)用設(shè)備;部分中心衛(wèi)生院還配備了麻醉機(jī)、呼吸機(jī)、全自動(dòng)生化分析儀、救護(hù)車、多功能手術(shù)床、高頻電刀等醫(yī)療設(shè)備;村衛(wèi)生室新配備了血壓計(jì)、聽(tīng)診器、診斷床、針頭針管銷毀器、出診箱、移動(dòng)式空氣消毒車等醫(yī)用設(shè)備,同時(shí)配齊了資料柜、電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備。
3、人才建設(shè)
為了充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生技術(shù)人員隊(duì)伍。2008至今共招聘醫(yī)療技術(shù)人才88人,其中“三支一扶”人員30人、省廳聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師8人,引進(jìn)高級(jí)整形技術(shù)人員1人,到外地招聘一本以上畢業(yè)生7人,向社會(huì)自招42人,全部充實(shí)到醫(yī)療第一線,及大地緩解了我縣人才緊缺的現(xiàn)狀。在招收人才的同時(shí),人員培訓(xùn)也是一項(xiàng)重要的工作,培訓(xùn)人次醫(yī)療達(dá)1114人次,護(hù)理達(dá)2271人次;培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)技人員156人、村衛(wèi)生所從業(yè)人員260人中,已完成中等學(xué)歷教育65人,取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師21人。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所醫(yī)技人員結(jié)構(gòu)有較大改善,有衛(wèi)生技術(shù)人員210人,具備執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師63人,護(hù)士147人,分別占44.6%、13.4%、31.27%。
二、專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)
(一)、公共衛(wèi)生服務(wù)能力
1、疾控中心實(shí)驗(yàn)室達(dá)標(biāo)建設(shè)
二年來(lái)省財(cái)政下?lián)茉O(shè)備資金達(dá)93萬(wàn)元,疾控中心自籌資金20萬(wàn)元,實(shí)驗(yàn)室的業(yè)務(wù)用房達(dá)到860㎡,占全中心的57%,功能實(shí)驗(yàn)室有血清學(xué)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、食源性病原及腸道菌分離鑒定實(shí)驗(yàn)室、HIV篩查實(shí)驗(yàn)室、結(jié)核病實(shí)驗(yàn)室、地方病實(shí)驗(yàn)室、食品、化妝品、水質(zhì)、涉水產(chǎn)品等健康相關(guān)產(chǎn)品微生物實(shí)驗(yàn)室、理化實(shí)驗(yàn)室;寄生蟲(chóng)病實(shí)驗(yàn)室、PCR實(shí)驗(yàn)室、職業(yè)衛(wèi)生和放射防護(hù)檢測(cè)室在籌建中。檢測(cè)項(xiàng)目和能力大大加強(qiáng),上級(jí)要求的116項(xiàng)檢驗(yàn)項(xiàng)目中,已按規(guī)定達(dá)到了90%。
疾控中心技術(shù)人員參加流腦、擴(kuò)大免疫、AFP監(jiān)測(cè)麻疹流腦監(jiān)測(cè)、麻疹強(qiáng)化免疫、甲流接種、預(yù)防接種異常反應(yīng)等培訓(xùn)共20批次136人次,對(duì)全縣鄉(xiāng)級(jí)計(jì)免人員培訓(xùn)11批次260人次。中心共有25名專業(yè)人員24人通過(guò)了雙衛(wèi)網(wǎng)的衛(wèi)生服務(wù)能力考核?,F(xiàn)有職工40人中有專業(yè)技術(shù)人員35人,由原來(lái)所占比例68%提高到87.5%。有效地提高了職人員衛(wèi)生服務(wù)能力。
2、婦幼保健服務(wù)能力
縣婦幼保健院近幾年也有較大的發(fā)展,08年上級(jí)撥付資金50萬(wàn)用于婦保能力建設(shè),添置了先進(jìn)的彩色B超、胎心多普勒、數(shù)碼電子陰道鏡、紅外乳腺診斷儀、英國(guó)產(chǎn)無(wú)痛分娩儀、等診療設(shè)備,診斷水平有了顯著提高。參加省、市級(jí)的培訓(xùn)人員每年達(dá)20人次,目前有高級(jí)職稱2人,中級(jí)職稱16人,初級(jí)職稱32人;業(yè)務(wù)用房面積達(dá)2200㎡,業(yè)務(wù)收入由07年251萬(wàn)元、上升到09年426萬(wàn)元;全縣5歲以下兒童死亡13人,死亡率控制在5.82‰,均低于全市平均水平;09年門診人次達(dá)30000人次;“產(chǎn)科急救中心”09年下半年通過(guò)了市級(jí)評(píng)審;在市衛(wèi)生局組織的產(chǎn)、兒科“兩項(xiàng)技能”大比武中,取得總分第二,產(chǎn)科單項(xiàng)第一的好成績(jī)。
3、血防服務(wù)能力建設(shè)
我縣2004年達(dá)到了血吸蟲(chóng)病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)以來(lái),縣政府和上級(jí)部門對(duì)血防工作仍然十分重視。08年以來(lái),上級(jí)部門對(duì)血防投資4.4萬(wàn)元,自籌資金8萬(wàn)元用于添置血防設(shè)備,改善工作條件;血防技術(shù)人員除積極參與省市業(yè)務(wù)培訓(xùn),每年還邀請(qǐng)上級(jí)專家對(duì)病區(qū)鄉(xiāng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、村里干部和鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行培訓(xùn),三年來(lái)培訓(xùn)達(dá)283人次。
為防止血防急感病人發(fā)生,血防站制立了“急感防控預(yù)案”,做到有人員、有經(jīng)費(fèi)、有物資,一旦發(fā)生疫情,能及時(shí)得到處理。為防止發(fā)生疫情隱患,三年來(lái),血防站共查螺1050萬(wàn)㎡、查病30036人次,還會(huì)同縣水利、農(nóng)業(yè)部門加大對(duì)有螺環(huán)境改造,以達(dá)到徹底清除釘螺滋生場(chǎng)所。
4、衛(wèi)生應(yīng)急能力
衛(wèi)生應(yīng)急工作也越來(lái)越受到縣委、縣政府和上級(jí)部的重視,縣政府成立了專門的突發(fā)應(yīng)急機(jī)構(gòu),衛(wèi)生局也設(shè)立相應(yīng)衛(wèi)生應(yīng)急辦公室,由專業(yè)人員具體負(fù)責(zé)。
08年以來(lái),縣財(cái)政撥付衛(wèi)生應(yīng)急金費(fèi)7.4萬(wàn),藥品儲(chǔ)備6.83萬(wàn)元加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作:一是儲(chǔ)備20件隔離衣、200人次防護(hù)用品、充足的消、殺、滅藥品和器械。二是對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行防護(hù)用品和藥品的配備。2011年衛(wèi)生局接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告兩起,做到了早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報(bào)告、早隔離、早治療,有效地控制了疫情的擴(kuò)散和蔓延。每年還按要求進(jìn)行了人員培訓(xùn)和應(yīng)急宣傳周宣傳,每年2次定期舉行傳染病應(yīng)急演練,對(duì)突發(fā)事件有了快速的反應(yīng)和處理能力。
(二)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
自2007年以來(lái),共分四期對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院進(jìn)行了全面改、擴(kuò)、新建,總投資達(dá)581萬(wàn),目前已全部俊工投入使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)此輪建設(shè)、改造,徹底消滅了危房,基本滿足醫(yī)療需要,業(yè)務(wù)用房由過(guò)去的11093㎡已達(dá)18102㎡,增加了約7000㎡,內(nèi)部設(shè)置較前更加合理。
2、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院在新、改、擴(kuò)建的同時(shí),醫(yī)療設(shè)備投資金額約500萬(wàn)。中心衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院設(shè)備配備如前所述,均按要求達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),徹底告別了“老三件”的時(shí)代。三年來(lái),衛(wèi)生局每年均舉行了醫(yī)技人員培訓(xùn),雙衛(wèi)網(wǎng)人員培訓(xùn),上級(jí)單位的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等,對(duì)鄉(xiāng)院、村所衛(wèi)技人員培說(shuō)人員達(dá)586人次。
3、目前一般衛(wèi)生院主要提供以預(yù)防保健、基本醫(yī)療、健康教育、計(jì)劃生育、康復(fù)等為主要內(nèi)容的綜合服務(wù);中心衛(wèi)生院在此基礎(chǔ)上,還承擔(dān)區(qū)域范圍內(nèi)的預(yù)防、保健、醫(yī)療技術(shù)的指導(dǎo)和急救等功能。整個(gè)鄉(xiāng)衛(wèi)生院床位數(shù)由過(guò)去的150床增加到206床,基本達(dá)到國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院的要求。
4、村衛(wèi)生室的能力建設(shè)。我縣村衛(wèi)生室建設(shè),從2008年開(kāi)始,分三批建設(shè),共建設(shè)66所,總投資達(dá)66萬(wàn)元,達(dá)到了“五室”分開(kāi)。人員培每年進(jìn)行一次輪訓(xùn),所從業(yè)260人員中,執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師21人,完成中等學(xué)歷教育65人。通過(guò)鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓(xùn)、適宜技術(shù)推廣、鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯提高。
(三)、縣級(jí)醫(yī)療服務(wù)能力
1、縣醫(yī)院綜合門診大樓建設(shè)。建筑面積達(dá)13235.02㎡,工程建設(shè)資金主要為國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需專項(xiàng)資金、加自籌和地方配套,總投資約4700萬(wàn)??h中醫(yī)院、婦保院醫(yī)療資源整體搬遷工程,占地面積14910㎡,于2011年8月8日開(kāi)工,總投資2700萬(wàn)元。兩項(xiàng)工程都已著手內(nèi)部裝修工作,預(yù)計(jì)年底可投入使用,業(yè)務(wù)用房面積由07年的9340平方米增加到現(xiàn)在的26735平方米,醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到420張,比2007年底增加160張。
2、縣級(jí)醫(yī)院整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。2012年,縣醫(yī)院通過(guò)省級(jí)二級(jí)甲等醫(yī)院復(fù)審,中醫(yī)院正在積極準(zhǔn)備復(fù)審工作。為加強(qiáng)急救能力建設(shè),縣醫(yī)院專門派出技術(shù)人員到省急救中心學(xué)習(xí),添購(gòu)了急救設(shè)備和車輛,制定急救預(yù)案,并進(jìn)行了摸擬急救訓(xùn)練,急救能力有了較大的提高。縣醫(yī)院一直對(duì)院感工作十分重視,對(duì)傳染科室每年投入不少于10萬(wàn)元,建立起單獨(dú)的病區(qū)和雙通道,今年又投入200萬(wàn),用于建立凈化手術(shù)室,現(xiàn)在病區(qū)設(shè)立更加合理。三年來(lái),縣醫(yī)院住院部新開(kāi)設(shè)二個(gè)病區(qū)(兒科、外二科),增設(shè)病床64張,根本上緩解了群眾住院病人床位緊張的難題。中醫(yī)工作近幾年也有明顯的加強(qiáng),中醫(yī)藥房的具體達(dá)標(biāo)建設(shè),中醫(yī)院不但完善了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、藥房設(shè)置、人員配置、規(guī)章制度,還投入了10萬(wàn)元進(jìn)行設(shè)備購(gòu)置,中藥品種(400余種)和數(shù)量均達(dá)到了藥房的要求。在適宜推廣技術(shù)方面,除基本的醫(yī)療工作,他們?cè)诂F(xiàn)代醫(yī)學(xué)的微創(chuàng)外科、燒傷、骨科等,具有中醫(yī)特色的骨傷,肝病、哮喘、糖尿病,蛇傷、中風(fēng)、小針刀等領(lǐng)域,有自己獨(dú)到的見(jiàn)解。縣醫(yī)院、中醫(yī)院和婦保院2008年5月聯(lián)合參加全市“護(hù)士三基技能大比武”活動(dòng)中,一舉奪得團(tuán)體第2名;2011年兩院門診人次由07年的65870人次上升到09的97491人次,使衛(wèi)生技能有了明顯提升。
(四)、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力
衛(wèi)監(jiān)所成立以來(lái),硬件建設(shè)在現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、取證工具和執(zhí)法車輛三個(gè)方面進(jìn)行了裝備,主要有電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、食品中心溫度計(jì)、數(shù)碼照相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)、便攜式溫濕度計(jì)、食品安全快速檢測(cè)箱、風(fēng)速儀、直讀式干濕溫度計(jì)、水質(zhì)速測(cè)箱等辦公設(shè)備。三年來(lái)共有5批次,30人次的人員得到了執(zhí)法、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
我縣在08年創(chuàng)衛(wèi)時(shí)期,衛(wèi)生監(jiān)督共出動(dòng)人員2640人次,檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和餐飲單位961個(gè)次,學(xué)校食堂及托幼機(jī)構(gòu)64個(gè),行政處罰59次;開(kāi)展傳染病防治法執(zhí)行情況監(jiān)督,檢查各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)98家,立案19家;開(kāi)展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng),實(shí)地檢查機(jī)構(gòu)98家,查處違規(guī)行為19起,取締非法行醫(yī)2起,為我縣創(chuàng)衛(wèi)通過(guò)付出了辛勤的汗水。
三、亮點(diǎn)與工作展望
(一)、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)
1、衛(wèi)生事業(yè)的科學(xué)發(fā)展,縣委、縣政府相當(dāng)重視,為了規(guī)避衛(wèi)生資金的流失,經(jīng)縣政府批準(zhǔn),將各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理費(fèi),改為各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生行政事業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),列入年初預(yù)算,由縣財(cái)政從各醫(yī)療單位的調(diào)控資金中按月劃撥支付,比例為各醫(yī)療單位業(yè)務(wù)收入的百分之零點(diǎn)七五。這樣即不增加縣財(cái)政的負(fù)擔(dān),也不增加醫(yī)療衛(wèi)生單位的壓力,還可免遭外界干擾,省去許多尷尬,增強(qiáng)了工作力度,大大促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
2、衛(wèi)生院采用“財(cái)務(wù)收支直達(dá)報(bào)帳制”。設(shè)立“衛(wèi)生統(tǒng)一專戶”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院取消出納,設(shè)立報(bào)帳員,實(shí)行“資金統(tǒng)一管理,財(cái)務(wù)收支報(bào)帳制”的直達(dá)報(bào)帳制度。具體做法是:①在收入資金管理上:預(yù)算內(nèi)資金及專款按原渠道通過(guò)“衛(wèi)生統(tǒng)一帳戶”結(jié)算;預(yù)算外資金全額繳入縣財(cái)政局預(yù)算外專戶,嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理。②在支出費(fèi)用管理上:工資統(tǒng)一銀行;藥品嚴(yán)把手續(xù)關(guān),一律轉(zhuǎn)帳支付,全部實(shí)行網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu);其他費(fèi)用先申請(qǐng)備用金后由報(bào)帳員到中心報(bào)帳;專項(xiàng)支出一律由主管局長(zhǎng)簽字。③在會(huì)計(jì)檔案管理上:各院?jiǎn)为?dú)記帳,單獨(dú)建帳,由中心統(tǒng)一歸檔保管。
(二)、中醫(yī)特色發(fā)展
近年來(lái),我縣大力扶持中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。中醫(yī)院參加全國(guó)各種醫(yī)療、醫(yī)學(xué)培訓(xùn)3年來(lái)達(dá)44人次,儀器設(shè)備投資近幾年達(dá)24.84萬(wàn)元,在新醫(yī)療技術(shù)推廣、應(yīng)用上有了巨大的進(jìn)步,在中醫(yī)科、針灸、職業(yè)病診斷具有領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì),具有中醫(yī)特色的??崎T診得到了院領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)關(guān)心和支持。
(三)、事業(yè)展望
(一)編制目的
為建立統(tǒng)一、高效、科學(xué)、規(guī)范的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮、預(yù)防和控制體系,有效防范和及時(shí)處置各類突發(fā)公共事件,全面提高政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力,最大限度地預(yù)防和降低突發(fā)公共事件造成的危害,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展。
(二)編制依據(jù)
本預(yù)案以國(guó)家和省、市政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策為依據(jù),按照突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況編制。
(三)工作原則
以人為本,預(yù)防為主;依法規(guī)范,轉(zhuǎn)變職能;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé);屬地管理,條塊結(jié)合;快速反應(yīng),靠前處置;科學(xué)應(yīng)對(duì),協(xié)同處置;平戰(zhàn)結(jié)合,軍民結(jié)合。
(四)預(yù)案啟動(dòng)
本預(yù)案隨突發(fā)公共事件的事態(tài)變化而自行啟動(dòng)應(yīng)急狀態(tài)或轉(zhuǎn)入常規(guī)狀態(tài)。有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員分別按照各自職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍和預(yù)案相應(yīng)的規(guī)范要求,負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的防范和處置。
(五)預(yù)案界定
本預(yù)案所指的突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和對(duì)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成危害或威脅,有社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。
(六)事件分類
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理,將突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件4大類15種。上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的,某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生,或引發(fā)次生、衍生事件,應(yīng)當(dāng)具體分析,統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。
(七)事件分級(jí)
本預(yù)案所稱各類突發(fā)公共事件,根據(jù)事件性質(zhì)、危害大小、嚴(yán)重程度、影響范圍等因素,將突發(fā)公共事件從輕到重分為一般、較大、重大、特別重大四個(gè)級(jí)別。
1.一般突發(fā)公共事件(4級(jí)):是指突然發(fā)生,事態(tài)比較簡(jiǎn)單,僅對(duì)較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成一定危害或威脅,已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失,需要鎮(zhèn)政府調(diào)度相關(guān)部門的資源和力量進(jìn)行處置的突發(fā)公共事件。
2.較大突發(fā)公共事件(3級(jí)):是指突然發(fā)生,事態(tài)復(fù)雜,對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅,已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞,需要縣政府協(xié)助,鎮(zhèn)政府調(diào)度多個(gè)部門甚至全鎮(zhèn)的資源和力量處置的突發(fā)公共事件。
3.重大突發(fā)公共事件(2級(jí)):是指突然發(fā)生,事態(tài)較為復(fù)雜,對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅,已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞,在上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)一組織,鎮(zhèn)政府調(diào)度各個(gè)方面的資源和力量聯(lián)合處置的突發(fā)公共事件。
4.特別重大突發(fā)公共事件(1級(jí)):是指突然發(fā)生,事態(tài)非常復(fù)雜,對(duì)本鎮(zhèn)甚至全縣公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅,已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞,在上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下,開(kāi)展應(yīng)急工作,鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織,調(diào)度全鎮(zhèn)各方面資源和力量配合上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)緊急處置的突發(fā)公共事件。
(八)適用范圍
本預(yù)案適用于全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作,重點(diǎn)指一般(4級(jí))及其以下的突發(fā)公共事件,與上級(jí)政府和有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案銜接。
(九)應(yīng)急預(yù)案體系
金剛鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括:突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,總體應(yīng)急預(yù)案是全鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,是鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制定,經(jīng)鎮(zhèn)政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)后實(shí)施。
突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是鎮(zhèn)直有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門的預(yù)案。由牽頭部門與支持部門共同制定,經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后由牽頭部門組織實(shí)施,并報(bào)鎮(zhèn)政府備案。
二、指揮機(jī)制
(一)機(jī)構(gòu)與職責(zé)。
1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
成立金剛鎮(zhèn)政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)應(yīng)急委),作為我鎮(zhèn)常設(shè)的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的防范和應(yīng)急處置工作。鎮(zhèn)應(yīng)急委主任由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任,副主任由副鎮(zhèn)長(zhǎng)和武裝部部長(zhǎng)擔(dān)任,委員由鎮(zhèn)政府辦公室主任、副主任、各村委會(huì)主任及駐紙坊武警、部隊(duì)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。鎮(zhèn)應(yīng)急委可根據(jù)上級(jí)要求或突發(fā)公共事件的實(shí)際情況,臨時(shí)召集增補(bǔ)相關(guān)鎮(zhèn)級(jí)部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。
鎮(zhèn)應(yīng)急委的主要職責(zé)是:貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策;研究制定全鎮(zhèn)防范和處置突發(fā)公共事件的重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn);統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的防范和處置工作;對(duì)發(fā)生本預(yù)案中未預(yù)料到且涉及多個(gè)部門進(jìn)行防范和處置的突發(fā)公共事件確定指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮和相應(yīng)的職責(zé)任務(wù);承擔(dān)上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)安排的其他工作。
2.日常工作機(jī)構(gòu)。
鎮(zhèn)應(yīng)急委下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)政府辦公室(以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)應(yīng)急辦)。鎮(zhèn)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)辦理鎮(zhèn)應(yīng)急委的日常事務(wù)。主任由鎮(zhèn)政府辦公室主任兼任,副主任由鎮(zhèn)政府辦公室副主任兼任,具體工作由鎮(zhèn)政府辦公室承擔(dān)。
鎮(zhèn)應(yīng)急辦的主要職責(zé)是:執(zhí)行、督促、落實(shí)鎮(zhèn)應(yīng)急委的決定;組織、指導(dǎo)、編制、修訂鎮(zhèn)政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的防范和應(yīng)急處置工作;承擔(dān)上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)安排的其他工作;發(fā)揮樞紐作用。
3.專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
鎮(zhèn)應(yīng)急委分別設(shè)立各專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部,確定應(yīng)急工作牽頭部門和單位以及參加部門和單位,具體負(fù)責(zé)指揮各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部由鎮(zhèn)長(zhǎng)任總指揮,分管牽頭部門的副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副總指揮,牽頭部門主要負(fù)責(zé)人任副總指揮,各有關(guān)部門為成員。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室分別設(shè)在相應(yīng)牽頭部門和單位,指揮場(chǎng)所設(shè)在牽頭部門和單位,如果條件不具備,則由專項(xiàng)應(yīng)急指揮部決定,在適當(dāng)?shù)胤介_(kāi)設(shè),充分利用現(xiàn)有指揮系統(tǒng)硬件設(shè)施,指揮突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。
——設(shè)立金剛鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部,指揮自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作。由鎮(zhèn)民政辦牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,綜治辦、農(nóng)技站、畜牧站、水管站、派出所、財(cái)政所、安全辦、國(guó)土資源所、衛(wèi)生院等部門參加。
——設(shè)立金剛鎮(zhèn)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部,指揮山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。由鎮(zhèn)國(guó)土資源所牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,派出所、民政辦、財(cái)政所、環(huán)保站、水管站、衛(wèi)生院、經(jīng)發(fā)辦等部門參加。
——設(shè)立金剛鎮(zhèn)破壞性地震應(yīng)急指揮部,指揮地震災(zāi)害應(yīng)急工作。由鎮(zhèn)政府辦牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,金剛中學(xué)、派出所、民政辦、財(cái)政所、環(huán)保站、水利站、衛(wèi)生院、供銷社、科協(xié)、安全辦等有關(guān)部門參與。
——設(shè)立金剛鎮(zhèn)森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部指揮森林火災(zāi)應(yīng)急工作。由鎮(zhèn)林業(yè)站牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,派出所、民政辦、財(cái)政所、水管站、農(nóng)科站、衛(wèi)生院、獸醫(yī)站、農(nóng)機(jī)站等有關(guān)部門參加。
——設(shè)立金剛鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急指揮部(與現(xiàn)有的防洪度汛指揮部合署),指揮旱災(zāi)、暴雨洪水災(zāi)害和中小型水庫(kù)、重點(diǎn)防洪區(qū)域、重要河流超標(biāo)準(zhǔn)洪水、特大局部暴雨洪水和大范圍人飲缺水應(yīng)急工作。由水管站牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,武裝部、派出所、農(nóng)技站、衛(wèi)生院、民政辦、林業(yè)、國(guó)土資源所、村建環(huán)保所、有線電視站等部門參加。
——設(shè)立金剛鎮(zhèn)火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部,指揮火災(zāi)事故應(yīng)急工作。由派出所牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,金剛鎮(zhèn)義務(wù)消防隊(duì)、民政辦、村建環(huán)保所、水管站、農(nóng)科站、畜牧站、衛(wèi)生院、經(jīng)發(fā)辦、安全辦等有關(guān)部門和單位參加。
——設(shè)立金剛鎮(zhèn)建筑工程突發(fā)事故應(yīng)急指揮部,指揮建筑、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等安全事故應(yīng)急工作。由城建規(guī)劃辦牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,派出所、財(cái)政所、衛(wèi)生院、安全辦等有關(guān)部門和單位參加。
——設(shè)立金剛鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部,指揮危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急工作。由安全監(jiān)督管理站牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,派出所、財(cái)政所、國(guó)土資源所、衛(wèi)生院等有關(guān)部門和單位參加。
——設(shè)立金剛鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部(與現(xiàn)有《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援》領(lǐng)導(dǎo)小組合署),指揮采石場(chǎng)、工業(yè)及商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)事故應(yīng)急工作。由安全辦牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,派出所、司法所、經(jīng)發(fā)辦、國(guó)土資源所、工商所、環(huán)保站等有關(guān)部門和單位參加。
——設(shè)立金剛鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮部,指揮環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作。由環(huán)保站牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,派出所、財(cái)政所、水管站、農(nóng)技站、畜牧站、林業(yè)站、衛(wèi)生院等有關(guān)部門和單位參加。
——設(shè)立金剛鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部,指揮傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒,以及相關(guān)嚴(yán)重影響公眾健康等事件的應(yīng)急工作。由衛(wèi)生院牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,金剛中學(xué)、食安辦、派出所、財(cái)政所、環(huán)保站、工商所、農(nóng)科站、獸醫(yī)站、水管站等有關(guān)部門和單位參加。
——設(shè)立紙坊鎮(zhèn)重大食品安全事件應(yīng)急指揮部,指揮食品(食物)在生產(chǎn)、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生的重大安全事件的應(yīng)急工作。由食安辦牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,金剛中學(xué)、衛(wèi)生院、派出所、民政辦、農(nóng)技站、畜牧站等有關(guān)部門和單位參加。
——設(shè)立金剛鎮(zhèn)防治高致病性動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮部,指揮動(dòng)物疫情應(yīng)急工作。由畜牧站牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,武裝部、農(nóng)科站、林業(yè)站、經(jīng)發(fā)辦、派出所、財(cái)政所、環(huán)保站、衛(wèi)生院等有關(guān)部門和單位參加。
——設(shè)立金剛鎮(zhèn)重大應(yīng)急指揮部,指揮重大(含民族宗教群體性突發(fā)事件)應(yīng)急處置工作。由派出所牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,辦、統(tǒng)戰(zhàn)、武裝部、衛(wèi)生院、財(cái)政所、各有關(guān)村委會(huì)等部門參加。
——設(shè)立金剛鎮(zhèn)突發(fā)重大刑事、治安案件應(yīng)急指揮部,指揮鎮(zhèn)境內(nèi)重大刑事、治安案件(含突發(fā)恐怖襲擊事件)的應(yīng)急處置工作。由派出所牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,司法所、衛(wèi)生院、財(cái)政所等有關(guān)部門和單位參加。
5.應(yīng)急隊(duì)伍。
在應(yīng)急處置中承擔(dān)搶險(xiǎn)救災(zāi)具體工作的隊(duì)伍主要有:
(1)緊急救援隊(duì),由派出所、鎮(zhèn)人武部、環(huán)保、民政、衛(wèi)生、通訊等部門抽調(diào)人員和專用救援設(shè)備、必需物資根據(jù)實(shí)際情況組成工作分隊(duì)。各分隊(duì)及專用救援設(shè)備和儲(chǔ)備物資列為常備力量,隊(duì)員在突發(fā)公共事件發(fā)生后臨時(shí)通知組隊(duì),按照生命救助第一的原則,發(fā)揮第一時(shí)間迅速投入的作用,迅速、高效開(kāi)展救援生命工作。
(2)專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍,分別由抗震減災(zāi)、水利、林業(yè)、派出所、醫(yī)療急救、環(huán)保、安全生產(chǎn)等部門組建,負(fù)責(zé)各類突發(fā)公共事件的專業(yè)應(yīng)急工作。
(3)志愿者隊(duì)伍,由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各單位全體人員、各村委會(huì)搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)成員,企事業(yè)單位、農(nóng)村村民小組等社會(huì)力量中具有一定救援知識(shí)和技能的志愿者組成,主要參與應(yīng)急工作的后勤保障、疏散安置、宣傳動(dòng)員等輔助工作。
(4)后備隊(duì)伍,由民兵組成。后備隊(duì)伍的調(diào)用由鎮(zhèn)人民政府與各單位協(xié)調(diào),報(bào)上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后,按照上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的指示配合開(kāi)展應(yīng)急工作。
(二)預(yù)警、信息與宣傳。
1.監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)。
各村民委員會(huì)、鎮(zhèn)屬各有關(guān)單位(部門),特別是負(fù)責(zé)各類突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)的部門要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè);在各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中完善、細(xì)化各類突發(fā)公共事件的級(jí)別標(biāo)準(zhǔn);有計(jì)劃地開(kāi)展隱患調(diào)查;利用技術(shù)、人工等多種監(jiān)測(cè)手段,掌握可能導(dǎo)致突發(fā)公共事件的各種因素;及時(shí)組織相關(guān)單位、專家對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果、涉及范圍、危害程度等進(jìn)行分析預(yù)測(cè)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
2.信息報(bào)送
(l)突發(fā)公共事件的信息報(bào)送以政務(wù)值班系統(tǒng)為主渠道。各村民委員會(huì)、各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)部門、其他與突發(fā)公共事件有密切關(guān)系的單位是受理報(bào)告和向上級(jí)報(bào)告的責(zé)任主體。
(2)當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公眾應(yīng)當(dāng)迅速向各級(jí)政府或有關(guān)部門報(bào)告公共事件發(fā)生征兆、可能導(dǎo)致其發(fā)生的各種隱患和現(xiàn)場(chǎng)情況;并有權(quán)對(duì)相關(guān)部門、個(gè)人的工作過(guò)失和不當(dāng)處置行為進(jìn)行舉報(bào)。
(3)監(jiān)(預(yù))測(cè)和信息報(bào)送要點(diǎn):
——基本情況和可能涉及的因素。如事件類型、時(shí)間、地點(diǎn)、氣候條件、周邊建筑、交通和人口密度情況,可能引發(fā)的次生、衍生事件等。
——危害程度和可能達(dá)到的級(jí)別。如可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成的危害等。
——已采取的措施、下步應(yīng)對(duì)措施和相關(guān)請(qǐng)求等。
(4)信息報(bào)送程序和時(shí)限要求:
——發(fā)生或?qū)l(fā)生一般級(jí)別以下或未確定級(jí)別的突發(fā)公共事件:各村民委員會(huì)、各部門在接報(bào)后立即報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急辦,鎮(zhèn)應(yīng)急辦在接報(bào)后1-2小時(shí)內(nèi)報(bào)市應(yīng)急辦;向突發(fā)公共事件涉及的相關(guān)上級(jí)部門匯報(bào)。
——發(fā)生或?qū)l(fā)生一般級(jí)別以上(含一般級(jí)別)的突發(fā)公共事件:各村民委員會(huì)、各部門在接報(bào)后立即上報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急辦,鎮(zhèn)應(yīng)急辦在接報(bào)后30分鐘內(nèi)報(bào)市應(yīng)急辦。對(duì)已確定級(jí)別較高的突發(fā)公共事件,可采取先報(bào)基本情況后報(bào)詳細(xì)情況的方式,以縮短報(bào)送時(shí)限,爭(zhēng)取處置時(shí)間。
(5)突發(fā)公共事件涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員,或者影響到境外,需要向有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際機(jī)構(gòu)通報(bào)的,按相關(guān)規(guī)定辦理。
3.預(yù)警信息。
鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)上級(jí)應(yīng)急委的預(yù)警級(jí)別采取應(yīng)急措施;同時(shí)做好自護(hù)宣傳工作和群眾穩(wěn)定工作。
4.宣傳報(bào)道。
按照突發(fā)公共事件宣傳的有關(guān)規(guī)定,在上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下,向媒體和社會(huì)公眾通報(bào)突發(fā)公共事件的基本情況、應(yīng)急措施、存在困難和下部工作部署。報(bào)道堅(jiān)持以正面引導(dǎo)為主,注重社會(huì)效應(yīng),突出以盡快、妥善解決突發(fā)事件為核心開(kāi)展宣傳.
(三)分級(jí)負(fù)責(zé)。
各村民委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的防范和處置工作,各部門根據(jù)預(yù)案和各自的職責(zé)任務(wù)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。對(duì)不同(預(yù)警)級(jí)別的突發(fā)公共事件按以下規(guī)定分級(jí)負(fù)責(zé)處置指揮:
1.未達(dá)到級(jí)別和一般突發(fā)公共事件(4級(jí)),由鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。主要應(yīng)急措施如下:
(1)由鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急工作,設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮
部指揮應(yīng)急,及時(shí)報(bào)送信息。
(2)鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況,向上級(jí)有關(guān)部門請(qǐng)求支持。
(3)由上級(jí)相關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或應(yīng)急委有關(guān)成員率相關(guān)部門赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和協(xié)助應(yīng)急。
2.一般較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件,鎮(zhèn)應(yīng)急委做好先期處置工作,由上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行處置。
3.對(duì)上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要求我鎮(zhèn)參與,或鎮(zhèn)應(yīng)急委請(qǐng)求參與的涉及市內(nèi)其它地區(qū)的突發(fā)公共事件的防范和處置,隊(duì)伍由市應(yīng)急辦或相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮。
三、現(xiàn)場(chǎng)處置
(一)先期處置。
發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)公共事件的信息得到核實(shí)后,事發(fā)地村民委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,組織應(yīng)急人員進(jìn)行先期處置;按照本預(yù)案有關(guān)規(guī)定,確定或預(yù)測(cè)事件類型、危害程度和可能達(dá)到的級(jí)別;立即報(bào)送信息。
(二)事中處置。
1.成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。
在處置一般(4級(jí))及其以下級(jí)別的突發(fā)公共事件時(shí),鎮(zhèn)應(yīng)急委或?qū)m?xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。現(xiàn)場(chǎng)指揮部由分管突發(fā)事件工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng),事發(fā)單位、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有關(guān)部門及應(yīng)急隊(duì)伍負(fù)責(zé)人組成。市應(yīng)急委或?qū)m?xiàng)應(yīng)急啟動(dòng)后,與市應(yīng)急委或?qū)m?xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)配合組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部,由市應(yīng)急委或?qū)m?xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮。
現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)是:以搶救受災(zāi)人員生命、控制事態(tài)擴(kuò)大為第一目標(biāo),按照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況負(fù)責(zé)受災(zāi)人員搶救和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作;迅速了解、收集現(xiàn)場(chǎng)情況并上報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急委?,F(xiàn)場(chǎng)指揮部成員按照工作職責(zé),分口負(fù)責(zé),實(shí)行責(zé)任人制度。
2.組成現(xiàn)場(chǎng)工作小組。
現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際等情況,下設(shè)若干現(xiàn)場(chǎng)工作小組?,F(xiàn)場(chǎng)工作小組從有關(guān)部門、應(yīng)急隊(duì)伍中配置專門力量,按照職能分工和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的要求展開(kāi)工作。
現(xiàn)場(chǎng)工作小組組成及主要任務(wù)如下:
(1)綜合協(xié)調(diào)組,由鎮(zhèn)政府辦公室牽頭,主要職責(zé):對(duì)現(xiàn)
場(chǎng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、傳遞和上報(bào),協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)。
(2)搶險(xiǎn)救援組,由派出所,武裝部、民兵等單位及突發(fā)公共事件涉及的主要職能部門組成,主要職責(zé):營(yíng)救、搜救、疏散人員;封閉、消除危害源;排除次生、衍生和耦合事件隱患等。
(3)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組,由衛(wèi)生院牽頭,環(huán)保、農(nóng)科、畜牧、林業(yè)等部門組成,主要職責(zé):救治、護(hù)理、轉(zhuǎn)送傷員;監(jiān)測(cè)、控制、疫??;收容、清消污染物等。
(4)人員疏散和安置組,由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)牽頭,民政、派出所等部門組成,主要職責(zé):(強(qiáng)制)疏散、安置、安撫現(xiàn)場(chǎng)群眾;保障被疏散和安置群眾的基本生活條件等。
(5)治安警戒組,由派出所牽頭,武裝部、民兵等單位組成,主要職責(zé):對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周邊的重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行警戒,維護(hù)秩序。
(6)應(yīng)急通信組:由鎮(zhèn)電信分局牽頭,主要職責(zé):保障處置工作的通訊暢通。
(7)交通保障組,由派出所牽頭,交通、運(yùn)政、農(nóng)機(jī)、規(guī)劃建設(shè)等部門組成,主要職責(zé):交通管制、路橋維修,開(kāi)設(shè)“綠色通道”保障運(yùn)輸暢通。
(8)應(yīng)急物資和經(jīng)費(fèi)保障組,由民政辦牽頭,財(cái)政、衛(wèi)生、糧食、交通等部門組成,主要職責(zé):組織、調(diào)集、運(yùn)輸、征用應(yīng)急物資、設(shè)備、食品、藥品、房屋、場(chǎng)地等。
(9)生活保障組,由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)牽頭,主要職責(zé):為應(yīng)急人員提供食、宿等生活保障。
(10)社會(huì)動(dòng)員組:由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)牽頭,宣傳辦、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位組成,主要職責(zé):動(dòng)員、組織群眾參與輔工作,穩(wěn)定民心。
(11)善后工作組:由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)牽頭,民政、衛(wèi)生、派出所、保險(xiǎn)等單位和社會(huì)公益組織組成,主要職責(zé):清理、監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng);調(diào)撥、發(fā)放應(yīng)急款物;處置遇難者遺體;理賠、管理救助捐贈(zèng)等。
3.應(yīng)急措施。
(1)鎮(zhèn)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場(chǎng)指揮部經(jīng)請(qǐng)示鎮(zhèn)應(yīng)急委同意,立即啟動(dòng)金剛鎮(zhèn)緊急救援隊(duì)全部或部分力量,以生命救助為首要目標(biāo),實(shí)施救援行動(dòng)和緊急疏散,避免事件擴(kuò)大。
(2金剛鎮(zhèn)緊急救援隊(duì)實(shí)行準(zhǔn)軍事化指揮進(jìn)入待命狀態(tài)后,全體隊(duì)員、設(shè)備停止其它工作啟用緊急救援標(biāo)志,以最快速度分別抵達(dá)指定地點(diǎn)集合,并根據(jù)命令派遣部分或全部力量在規(guī)定時(shí)限抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng),并服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一組織指揮。
(3)鎮(zhèn)應(yīng)急委、應(yīng)急辦成員迅速就位,進(jìn)入指揮中心(鎮(zhèn)政府辦公室);有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部;報(bào)送信息;鎮(zhèn)應(yīng)急辦開(kāi)始組織后續(xù)力量,準(zhǔn)備增援。
(4)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場(chǎng)指揮部啟動(dòng)專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍應(yīng)急;必要時(shí),請(qǐng)求市應(yīng)急委組建專家咨詢機(jī)構(gòu)?,F(xiàn)場(chǎng)指揮部按照派遣的救援隊(duì)伍和力量有效地組織現(xiàn)場(chǎng)指揮。
(5)各救援隊(duì)伍抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,按照現(xiàn)場(chǎng)指揮部的命令要求和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,配置不同的力量,組成現(xiàn)場(chǎng)工作小組,開(kāi)展施救工作。
(6)組織群眾開(kāi)展自救互救;向社會(huì)發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告。
(7)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),進(jìn)一步調(diào)查核實(shí);繼續(xù)信息報(bào)送。
(8)鎮(zhèn)應(yīng)急委指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位或臨時(shí)召集相關(guān)鎮(zhèn)級(jí)部門組織必需物資,保障救援隊(duì)伍和受災(zāi)人員的供給以及受災(zāi)地區(qū)的交通、電力、通信暢通;根據(jù)事件發(fā)展趨勢(shì),組織后續(xù)力量增援。
(9)鎮(zhèn)應(yīng)急委調(diào)集轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源供給;必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)或后備隊(duì)伍支援。
(10)現(xiàn)場(chǎng)指揮部按照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,實(shí)施下階段工作;視現(xiàn)場(chǎng)情況,命令鎮(zhèn)緊急救援隊(duì)轉(zhuǎn)為常規(guī)救災(zāi)隊(duì)伍或休整、收隊(duì)。
(11)突發(fā)公共事件處置工作已基本完成,次生、衍生和耦合事件隱患被基本消除后,在預(yù)警信息的機(jī)構(gòu)解除預(yù)警信息后,應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。
(三)后期處置。
1.善后工作。
應(yīng)急工作結(jié)束后,鎮(zhèn)應(yīng)急委組織實(shí)施善后工作:
(1)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理、監(jiān)測(cè),繼續(xù)查排隱患。
(2)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)事件中致病、致殘、死亡的人員和家屬,給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。
(3)依法對(duì)征用的應(yīng)急物資(場(chǎng)所)的所有人給予適當(dāng)補(bǔ)償。
(4)救濟(jì)受災(zāi)受害群眾,恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)秩序。
(5)向受災(zāi)受害群眾提供心理及司法援助。
2.社會(huì)救助、保險(xiǎn)。
各級(jí)社會(huì)公益組織廣泛動(dòng)員和開(kāi)展救助捐贈(zèng)活動(dòng)。保險(xiǎn)公司根據(jù)投保合同及損失情況,及時(shí)進(jìn)行理賠。
3.調(diào)查、總結(jié)。
依法對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查,及時(shí)確定事件性質(zhì)、原因和責(zé)任,提出整改措施。屬于責(zé)任事件的,對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人提出處理意見(jiàn);構(gòu)成犯罪的,依法上報(bào)追究責(zé)任。鎮(zhèn)應(yīng)急委和有關(guān)村民委員會(huì)、部門根據(jù)對(duì)突發(fā)公共事件的全面調(diào)查、評(píng)估和處置結(jié)果,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、積累經(jīng)驗(yàn);形成書面材料上報(bào)備案。
(四)組織保障。
各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門根據(jù)應(yīng)急工作職責(zé)和任務(wù),做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急保障工作并制定相關(guān)預(yù)案,提高對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)能力。
1.指揮系統(tǒng)保障。
加強(qiáng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)(指揮中心)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善現(xiàn)有指揮中心(鎮(zhèn)人民政府辦公室)的指揮系統(tǒng)建設(shè)。建立和完善各類突發(fā)公共事件指揮中心和技術(shù)支撐體系。
2.通信保障。
建立和完善突發(fā)公共事件信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò);建立暢通、穩(wěn)定、保密、便捷的應(yīng)急通訊保障體系,確保應(yīng)急期間黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其他重要場(chǎng)所的通訊保障;建立應(yīng)急人員常用、備用通訊聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。
3.應(yīng)急隊(duì)伍保障
做好金剛鎮(zhèn)緊急救援隊(duì)、各專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍、后備隊(duì)伍等應(yīng)急隊(duì)伍的保障工作,壯大志愿者隊(duì)伍,積極探索利用市場(chǎng)機(jī)制組織動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急管理與服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
鎮(zhèn)緊急救援隊(duì)備戰(zhàn)要求如下:各責(zé)任單位及其責(zé)任人要以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神,高度重視、支持緊急救援工作,充分認(rèn)識(shí)突發(fā)公共事件發(fā)生后緊急救援工作的重要性和艱巨性,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)備勤制度,隨時(shí)確保緊急救援隊(duì)處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)。
(1)設(shè)備。所有列入鎮(zhèn)緊急救援力量的車輛、設(shè)備,儲(chǔ)備的救援必需物資保持在崗在位。機(jī)械設(shè)備要保證油料、電池、零配件等補(bǔ)給充足,定期檢查運(yùn)轉(zhuǎn)情況,保證準(zhǔn)備充分、狀態(tài)良好。
(2)人員。應(yīng)急隊(duì)伍在組織隊(duì)員時(shí),要考慮緊急救援工作的特殊性,除必需的專業(yè)技術(shù)人員外應(yīng)避免高齡和女性隊(duì)員,同時(shí)保證一定數(shù)量的后備隊(duì)員(車輛駕駛員、專業(yè)機(jī)械操作員的后備隊(duì)員不應(yīng)少于2人/組)。應(yīng)急隊(duì)員(含后備隊(duì)員)必需配備通訊工具,并保持暢通。列入鎮(zhèn)緊急救援力量的設(shè)備、人員要確保穩(wěn)定,避免出現(xiàn)因設(shè)備、人員頻繁調(diào)整導(dǎo)致工作、職責(zé)脫節(jié)的情況出現(xiàn)。各單位確實(shí)需要對(duì)設(shè)備、人員進(jìn)行調(diào)整的必須及時(shí)報(bào)告獲批準(zhǔn)后報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急辦備案。
(3)標(biāo)志。金剛鎮(zhèn)緊急救援隊(duì)車輛、人員(含后備隊(duì)員)統(tǒng)一配發(fā)標(biāo)志牌。標(biāo)志牌在備戰(zhàn)狀態(tài)由各車輛、隊(duì)員自行妥善保管,緊急救援狀態(tài)下使用,以確保行動(dòng)暢通、指揮有序。
(五)應(yīng)急裝備、物資保障。
做好各類突發(fā)公共事件應(yīng)急裝備、物資、糧食的維護(hù)、備勤、征用、儲(chǔ)備工作;為涉險(xiǎn)、救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備;做好必要的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)基地儲(chǔ)備,建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動(dòng)運(yùn)行機(jī)制探索由實(shí)物儲(chǔ)備向生產(chǎn)潛力儲(chǔ)備和信息儲(chǔ)備發(fā)展的機(jī)制;完善儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng);建立應(yīng)急裝備、物資動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),避免對(duì)應(yīng)急裝備、物資的重復(fù)投資。
(六)醫(yī)療衛(wèi)生保障。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè),發(fā)揮疾病控制監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì);完善各類突發(fā)公共事件的急救保障措施;做好醫(yī)療設(shè)施、裝備、藥品、防疫物資的儲(chǔ)備和調(diào)度工作;合理布設(shè)和建立急救站點(diǎn),確保有效實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治,逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急衛(wèi)生資源的有機(jī)整合;建立醫(yī)護(hù)急救資源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。
(七)經(jīng)費(fèi)保障。
鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)一般(四級(jí))及其以利及別的突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置及善后工作給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,并積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。
逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急管理投入機(jī)制,年度財(cái)政預(yù)算安排防范和處置突發(fā)公共事件有關(guān)經(jīng)費(fèi);加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督、管理,確保資金使用效益;支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)展突發(fā)公共事件的保險(xiǎn)業(yè)務(wù),積極鼓勵(lì)單位和個(gè)人參加災(zāi)害事故保險(xiǎn);逐步加大社會(huì)救助的比重,廣泛動(dòng)員和開(kāi)展救助捐贈(zèng)活動(dòng),探索設(shè)立全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件救助基金的機(jī)制。
(七)緊急避難場(chǎng)所保障。
把避難場(chǎng)所建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,逐步建設(shè)完善;利用人防設(shè)備設(shè)施為突發(fā)公共事件的防范和處置提供服務(wù)和保障;建立臨時(shí)避難場(chǎng)所動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。
(八)交通運(yùn)輸保障。
加強(qiáng)應(yīng)急交通保障,提供快速、高效、順暢的公路設(shè)施、設(shè)備工具、運(yùn)行秩序等交通保障條件。
(九)生命線保障。
保障應(yīng)急狀態(tài)下交通、供水、供電等公用設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。
(十)宣傳保障。
利用各種媒體,采取多種形式,在全社會(huì)廣泛宣傳突發(fā)公共事件應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)定,宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救的常識(shí),加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生教育,不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾防范、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的意識(shí)和能力。
(十一)培訓(xùn)保障。
加強(qiáng)全鎮(zhèn)在職人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),不斷提高防范和處置突發(fā)公共事件的綜合能力和協(xié)調(diào)能力;不斷提高直接參與防范和處置突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的指揮能力和信息處理效率,確保機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
四、附則
(一)預(yù)案管理。
1.預(yù)案的定義和編制主體。
(1金剛鎮(zhèn)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案由鎮(zhèn)應(yīng)急辦組織編制,與《瀏陽(yáng)市突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案》相銜接。
(2)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,是各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)關(guān)部門按照突發(fā)公共事件的分類,為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門職責(zé)的行動(dòng)方案、保障方案和操作手冊(cè),是鎮(zhèn)政府總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分,屬鎮(zhèn)政府總體應(yīng)急預(yù)案和對(duì)應(yīng)上級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的下位預(yù)案。由鎮(zhèn)相關(guān)職能部門或各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)分別組織編制。
(3)部門應(yīng)急預(yù)案,是鎮(zhèn)政府有關(guān)部門根據(jù)鎮(zhèn)政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和本部門在防范和處置突發(fā)公共事件中的相關(guān)職能而制定的行動(dòng)方案、保障方案和操作手冊(cè),屬鎮(zhèn)政府總體應(yīng)急預(yù)案和對(duì)應(yīng)縣級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案的下位預(yù)案。由相關(guān)職能部門分別組織編制。
(4)舉辦大型活動(dòng)的主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門備案。
2.預(yù)案審議、批準(zhǔn)和備案。
鎮(zhèn)政府總體應(yīng)急預(yù)案由鎮(zhèn)政府辦公會(huì)議審議和批準(zhǔn);專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)審議和批準(zhǔn);部門應(yīng)急預(yù)案由各部門審定;各類預(yù)案審定完成后下發(fā)執(zhí)行、上報(bào)備案。
3.預(yù)案修訂。
如各類預(yù)案制定的法律依據(jù)、機(jī)構(gòu)或應(yīng)急工作發(fā)生變化時(shí),各類預(yù)案編制主體應(yīng)適時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂,重新上報(bào)備案;專項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案和主要的部門應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補(bǔ)充、完善。
五、監(jiān)督管理
1、預(yù)案演練
鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)同鎮(zhèn)政府有關(guān)部門制定應(yīng)急演練計(jì)劃,并定期組織跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件演習(xí)。
1、預(yù)案演練從實(shí)際出發(fā),份額不分準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)三個(gè)階段,內(nèi)容包括應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、緊急集結(jié)、協(xié)同配合、現(xiàn)場(chǎng)救援、應(yīng)急保障等。通過(guò)應(yīng)急演練,培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍,落實(shí)崗位責(zé)任制,熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置的基本程序,檢驗(yàn)各部門之間協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場(chǎng)遲處置能力和應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力,評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。
2、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室會(huì)同有關(guān)部門制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的宣傳、教育和培訓(xùn)規(guī)劃。宣傳、教育等有關(guān)部門通過(guò)圖書、報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介,廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí),增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急指揮人員、應(yīng)急管理人員和各類應(yīng)急救援人員的應(yīng)急管理、專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn),提高其專業(yè)技能。
3、監(jiān)督與檢查
鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室會(huì)同有關(guān)部門定期組織對(duì)本預(yù)案和各專項(xiàng)預(yù)案的落實(shí)、執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,督促有關(guān)單位對(duì)應(yīng)急工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。建立完善突發(fā)事件應(yīng)急工作的考核體系,將突發(fā)事件應(yīng)急管理工作作為考核各部門工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。
4、責(zé)任與獎(jiǎng)懲
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。