專項資金管理制度精選(九篇)

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第1篇：專項資金管理制度范文

關(guān)鍵詞：林業(yè) 專項資金 管理制度 綠色資金 陽光工程

林業(yè)作為我國國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中的一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，特別是近幾年我國大力開展“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略以來，國家對林業(yè)的支持力度也越來越大。

林業(yè)的發(fā)展離不開國家的政策支持，特別是林業(yè)自身的特點，造成林業(yè)需要國家投入相關(guān)的資金支持以及專項資金的投入。由于林業(yè)肩負著國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要責任，特別是在新時期，這一點更為國家和政府部門所重視。幾年來，國家為了加速林業(yè)和我國生態(tài)建設(shè)的步伐，全面啟動了林業(yè)發(fā)展的六大重點工程。這六大工程是：天然林保護工程、三北和長江中下游地區(qū)等重點防護林體系建設(shè)工程、退耕還林（草）工程、環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程，這一系列工程的啟動就是為了幫助林業(yè)的跨越式發(fā)展。隨著這些工程的啟動，林業(yè)發(fā)展的資金得到了補充，而真正要利用好這些專項資金，就需要我們林業(yè)財務(wù)部門做好相關(guān)的資金管理工作，而對專項資金管理制度加強和完善，是這些工作的重中之重。

簡單來說，專項資金是用于專門用途的資金。而林業(yè)的專項資金一般包括中央專項資金和省級專項資金兩個大的方面。中央專項資金一般包括：林業(yè)有害生物的防治補助資金和林業(yè)有害生物重點工程資金、國有貧困林場扶貧資金、中央級森林生態(tài)效益補充資金。而省級林業(yè)專項資金主要包括：省級森林生態(tài)效益補充基金、綠化基金、森林防火體系建設(shè)基金、國有貧困林場扶貧基金、農(nóng)業(yè)良種工程資金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)財政貼息資金和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金。林業(yè)專項資金的管理主要包括林業(yè)專項資金的設(shè)立、分配、使用和監(jiān)督。從這些資金的分類和用途可以看出，林業(yè)專項資金的用途比較廣，應(yīng)該來說資金相對比較充裕，但實際上以上每一項的投入都不是短期內(nèi)就能獲得成效的，在實際工作中由于存在這樣或那樣的問題，這些資金的利用效率并不是很好，而在具體工程中的成效也不是很好，這時候我們就需要認真地考慮傳統(tǒng)的資金管理上存在的問題了。

專項資金的設(shè)立。在林業(yè)項目的設(shè)立和申報上，在實施管理上不夠規(guī)范。項目申報常常缺乏前瞻性，有的上年沒有納入預(yù)算，到下年由于急需申報，重新改了項目名稱后再次進行了申報，導(dǎo)致財政預(yù)算追加項目過多，而項目的審批上又不夠規(guī)范，常常造成資金無故使用在經(jīng)濟效益較差的項目上。這就要求我們，從項目的設(shè)立上，就要把握好，專注于資金的使用效益，對于每一個項目，每一筆資金的使用都要做到前瞻性和實效性。

專項資金的分配。在專項資金的分配上，傳統(tǒng)的資金分配一般以行政區(qū)域的方式進行分配，類似于撒胡椒面的方式，這種方式很不適應(yīng)當前市場經(jīng)濟的發(fā)展狀況。我們可以結(jié)合當前經(jīng)濟的發(fā)展形勢，結(jié)合經(jīng)濟的特點，打破傳統(tǒng)的專項資金的分配方式。作為財務(wù)部分，可以在一定程度上交出分配權(quán)，引入市場競爭機制和專家評審機制，以確保資金的高效、安全使用。在對分配機制進行革新上，要對重點領(lǐng)域或重點項目有區(qū)別的對待，對于林業(yè)發(fā)展的薄弱地區(qū)或欠發(fā)達地區(qū)要做到有所偏重。這樣的專項資金的分配機制對欠發(fā)達地區(qū)的林業(yè)發(fā)展來說，也是一次迅速騰飛的契機。當然，我們在引入新的機制的同時，仍然要堅持“公正、公平、公開”的“三公”原則，注重效益同時也要兼顧公平。

專項資金的使用。在專項資金的預(yù)算環(huán)節(jié)，在實際工作中存在著預(yù)算工作做的不夠認真，在預(yù)算流程上也存在著一定的不規(guī)范性。

往往很多預(yù)算工作在制定時，不夠細化，有些條目常常過于籠統(tǒng)，模糊不清。這就要求我們在完善專項資金的管理制度的同時，要注重預(yù)算的細化和規(guī)范，對每一筆預(yù)算都要做好預(yù)算工作，每一筆錢怎么用，怎么轉(zhuǎn)移分配都要有記錄、有計劃，科學(xué)合理的編制預(yù)算方案。專項資金使用的另一個重要環(huán)節(jié)就是決算。在決算這部分，同樣也需要完善相關(guān)制度，結(jié)余資金的管理、項目資金使用情況分析以及資金的績效情況都是我們需要考慮和完善的。項目的結(jié)算要結(jié)合預(yù)算，對于沒有做好的或績效較差的項目要分析原因，并作出總結(jié)，進行備忘紀錄。

專項資金的監(jiān)督。在以往的專項資金的監(jiān)督上，由于監(jiān)管不力和制度的不完善，常常會有莫名資金流失的情況，然后在落實具體項目上卻出現(xiàn)了資金不到位的情況，這時這個項目就無法或難以正常開展，造成林業(yè)發(fā)展的阻滯。因此，在傳統(tǒng)的監(jiān)管的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)引入媒體和監(jiān)管部門，以充分體現(xiàn)公平、公開。為此我們可以在監(jiān)管上實施資金“陽光工程”，任何資金投入的項目都要“寧可在強烈的陽光下，也不要留下任何暗影”，通過流程制度的完善以體現(xiàn)公正。這樣，專項資金的監(jiān)督工作做好了，才能保證整個林業(yè)專項資金管理制度的實現(xiàn)。

認真學(xué)習(xí)和落實各種資金管理辦法是做好專項資金管理的關(guān)鍵所在，只有深刻領(lǐng)會了資金管理辦法中的資金投向、使用原則、申報程序，這樣才能充分發(fā)揮資金的使用效率。中國人民銀行、財政部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會及國家林業(yè)局頒布的《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》是我們工作上的重要指南和基本方針政策，同時國家的相關(guān)法律如《會計法》和《預(yù)算法》都是我們做好林業(yè)專項資金管理的重要法律依據(jù)。

筆者認為，林業(yè)專項資金的管理就應(yīng)該像森林一樣綠色，陽光，生機勃勃。在這里，筆者提出了“綠色資金管理”方案的思想，用于作為一項標準同時也是一種思想來描述一種較好的專項資金管理方案。對于資金的管理，不僅要保持它的陽光，也要保持它的健康，每一項資金的使用都應(yīng)該確實是為了林業(yè)的發(fā)展，確實是為了環(huán)保生態(tài)效益的提高，確實是為了人民的根本利益。我們做資金管理，不只要正確的使用它，更是使用在正確的方向。這些可以向社會輿論公開，以保證監(jiān)督和健康。同時對資金不能一經(jīng)發(fā)放就不管不問，更要時刻保持關(guān)注，關(guān)注這些資金的動向以及它的具體的落實情況，并可以動態(tài)的做出調(diào)整，以實現(xiàn)最好的使用它，從而減少不必要的浪費。對于項目的結(jié)余金，也要做到“綠色化“，單純的積累起來作為部分的經(jīng)費可能不適合科學(xué)發(fā)展管的要求，我們可以用它做些公益上的項目、比如自籌的綠化建設(shè)，可以考慮和社會公益團隊合作的方式來利用這些資金。還可以自營經(jīng)濟綠化林，以帶來環(huán)境效益的兼得經(jīng)濟回報。其實，這所有的一切核心還是資金的健康化和可持續(xù)化，就是要在新的形式下實現(xiàn)轉(zhuǎn)型資金成為真正的綠色資金，這也是完善專項資金管理制度所要得到的結(jié)果。

完善林業(yè)專項資金管理，也不是財務(wù)部門單方面就可以做好的。它是一個系統(tǒng)的工程，需要一個組織的協(xié)調(diào)配合，需要所有部門的協(xié)同合作才能完成，才能發(fā)揮出一個組織的效能。當然這是自身方面，還需要各級監(jiān)督部門以及社會媒體和廣大人民群眾的監(jiān)督。這些外部的監(jiān)督是必須的，不僅是對項目實施的完善，同時如果項目得到很好的落實，也是一種激勵。我們希望我們的林業(yè)專項資金的管理就像我們的綠化那樣，保持綠色，保持健康，資金管理制度的完善也需要我們腳踏實際、實事求是地來做好每一步工作，而不只是停留在理論上，重點是要落實。

總體而言，對于林業(yè)專項資金的管理，綠色資金管理制度作為一種制度的完善方案，需要一個不斷探索、不斷總結(jié)、不斷完善、不斷擴大的過程。

參考文獻：

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第2篇：專項資金管理制度范文

為適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)保護面臨的新形勢與新要求，大幅度提高我市專利擁有量，增強*市企事業(yè)單位掌握和運用知識產(chǎn)權(quán)的能力，推動企業(yè)依靠和運用知識產(chǎn)權(quán)制度激勵、保護自身的科技進步與創(chuàng)新。設(shè)立*市知識產(chǎn)權(quán)專項計劃，加速專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟、社會發(fā)展，特制定本辦法。

二、本辦法主要適用范圍為：專利申請、宣傳與培訓(xùn)、專利示范基地建設(shè)、優(yōu)秀專利的實施與產(chǎn)業(yè)化、專利工作突出的獎勵等。

三、*市知識產(chǎn)權(quán)專項計劃資金來源由市財政預(yù)算安排。

四、本辦法由*市科技局和*市財政局按照職能共同負責實施管理。主要包括實施計劃的編制和評定，資助資金的撥付等。

五、資助對象為本市行政區(qū)域內(nèi)市（縣）、區(qū)科技局、企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其他社會團體與個人。

六、資助條件與申報程序

（一）專利申請資助

1、凡我市企事業(yè)單位、個人當年申請，并得到國家知識產(chǎn)權(quán)局受理的發(fā)明專利、實用新型專利和外觀設(shè)計專利，均可申請專利申請資助。

2、填寫《*市專利申請資助申請表》，并提供以下材料：

（1）國家知識產(chǎn)權(quán)局南京專利代辦處開具的專利申請發(fā)票原件；

（2）提供國家知識產(chǎn)權(quán)局南京專利代辦處受理蓋章的專利請求書第一頁復(fù)印件；

（3）提供個人申請須提供身份證復(fù)印件。

3、各市（縣）區(qū)管轄的單位與個人，向所在地科技局提出申請，并經(jīng)當?shù)刎斦块T確認后，由市（縣）、區(qū)集中向市科技局申報。其它單位與個人可直接向市科技局提出申請。

（二）專利示范基地建設(shè)資助

1、凡列入當年度市專利試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專利試點企業(yè)和專利示范園區(qū)的單位均可申請專利示范基地建設(shè)資助。

第3篇：專項資金管理制度范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；專項資金管理；資金挪用；監(jiān)督

中圖分類號：F275.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

專項資金指的是為了完成某一項目而安排有專門用途的資金。對于事業(yè)單位來說，專項資金在整個財政預(yù)算中占有非常大的比重。目前隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，投入到事業(yè)單位各個項目的專項資金越來越多，但是專項資金管理水平還相對較低，專項資金挪用現(xiàn)象嚴重，專項資金效益不高，要切實提高專項資金的利用效率就有必要強化事業(yè)單位的專項資金管理。

一、事業(yè)單位專項資金管理中的問題

1.專項資金管理制度效力不強

目前事業(yè)單位專項資金管理中最大的問題是管理制度問題，很多事業(yè)單位專項資金管理制度漏洞百出，主要表現(xiàn)在三個方面：第一，管理制度的目的性不強，在管理制度中很多條款都屬于籠統(tǒng)性條款，沒有細化，以此作為管理依據(jù)缺乏約束力。第二，管理制度落后，沒有對管理制度及時修訂，導(dǎo)致管理制度與當前事業(yè)單位的實際情況不符，管理制度的操作性不強，實踐中很難實施。第三，對制度的貫徹力度不夠，在具體運行中總是表面一套，背地一套，管理制度流于形式，并不能對專項資金管理產(chǎn)生約束作用。

2.專項資金挪用情況嚴重

專項資金主要是為了在特定項目中使用的，其使用必須要以相關(guān)法律法規(guī)的要求為依據(jù)，實行規(guī)范化管理。但是從事業(yè)單位的實際情況來看很多時候?qū)ｍ椯Y金并沒有完全投入到項目中，部分事業(yè)單位只將小部分用到項目中，剩余部分挪作他用，例如，當事業(yè)單位運行經(jīng)費不足的時候往往會挪用專項資金。另外，事業(yè)單位專項資金挪用還表現(xiàn)在一個項目中的經(jīng)費被挪用到其他項目中，沒有做到?？顚Ｓ茫瑢?dǎo)致項目進行中資金缺乏。

3.專項資金的核算問題嚴重

在編制專項資金預(yù)算的時候，事業(yè)單位缺乏統(tǒng)一的預(yù)算編制量表，而預(yù)算編制人員的素質(zhì)層次不齊，預(yù)算編制格式較多，財務(wù)部門在匯總的時候比較費力，部分事業(yè)單位在專項資金預(yù)算編制不認真，預(yù)算編制不夠細化。在專項資金核算的時候，問題往往容易出現(xiàn)在有較多項目的單位中，因為在資金支出的時候沒有設(shè)定明細賬，將所有的資金全都混在一起，各個項目中的專項資金分不清楚，要具體確定各個項目的資金使用情況，難度較高。

4.專項資金的監(jiān)督不到位

專項資金監(jiān)督不到位體現(xiàn)在三個方面：第一，在專項資金分配中社會監(jiān)管不到位，使得分配的公正性不能得到保障。第二，缺乏績效監(jiān)督機制，財政部門只重視專項資金的撥付，對專項資金的效益沒有嚴格評價，導(dǎo)致專項資金并沒有發(fā)揮出應(yīng)用的作用。第三，監(jiān)督處罰力度不夠，對于一些擅自改變專項資金用途的責任人沒有采取相應(yīng)的懲罰措施，使得財政監(jiān)督的有效性和權(quán)威性降低，對減少專項資金使用中的問題作用不大。

二、加強事業(yè)單位專項資金管理的措施

1.完善專項資金管理制度

完善的專項資金管理制度能夠?qū)嵺`進行指導(dǎo)，是提高專項資金管理水平的保障。要確定切實可行的管理制度首先必須要對當前事業(yè)單位實際情況做出詳細的分析，然后從專項資金的預(yù)算、使用以及結(jié)算評價等方面規(guī)定系統(tǒng)的措施，對管理中的各個環(huán)節(jié)細分，制定規(guī)范的操作流程和實施辦法，從而形成完善的管理制度。另外，要切實實現(xiàn)管理制度的作用必須以此為依據(jù)，在實踐中要保證各項操作都按照規(guī)定進行，堅決避免摒棄制度、隨意使用專項資金的行為。

2.堅持專款專用

事業(yè)單位專項資金管理中必須要保證?？顚Ｓ茫Y金都要按照其用途和標準使用，且接受相關(guān)單位的監(jiān)督審查。從事業(yè)單位內(nèi)部來說，必須要做好專項資金的管理機制，對專項資金使用中的違規(guī)現(xiàn)象及時發(fā)現(xiàn)，最好的辦法就是將專項資金細化，每項支出進一步細分，減少違規(guī)操作的空間。另外，要做到?？顚Ｓ米钪匾氖翘岣呤聵I(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的思想認識，讓他們對?？顚Ｓ玫闹匾悦鞔_，對挪用專項資金的后果清楚了解，做好帶頭作用。

3.做好專項資金核算和績效評價

在專項資金預(yù)算中要加強預(yù)算的透明度，細化每一項預(yù)算支出，事業(yè)單位首先要對原有項目的資金使用情況進行分析，確定同類項目的支出標準，以此作為預(yù)算參考標準。作為上級部門要在預(yù)算審核中對資金的機構(gòu)和用途進行嚴格審核，保證預(yù)算的嚴肅性。在后期核算中要對專項資金的使用進行分析，尤其是要將不同項目單獨拿出來核算，對不合理的資金使用項目要善于分析總結(jié)經(jīng)驗。

4.強化監(jiān)督懲處力度

專項資金的使用要嚴格按照標準和用途進行，在管理中事業(yè)單位也需要以標準為依據(jù)進行管理，事業(yè)單位要自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督，定期對資金的用途和使用量進行檢查，確定是否存在不合理現(xiàn)象。另外，作為財政部門，要對專項資金的使用效果進行評價，看專項資金是否發(fā)揮出應(yīng)有的效果，如專項資金使用之后， 并沒有取得任何績效或者是績效未達到預(yù)期，需要對造成此種現(xiàn)象的原因進行分析，對相關(guān)責任人和單位采取嚴肅的懲處措施。

5.強化財務(wù)控制意識

事業(yè)單位專項資金管理中財務(wù)人員的控制作用必須要全面發(fā)揮，采取人員不僅要進行基礎(chǔ)財務(wù)操作，而且要參與到專項資金管理的全過程中，從專項資金的使用到最后評價效益均要關(guān)注，以較高的財務(wù)規(guī)劃提高專項資金的利用率。

三、結(jié)語

事業(yè)單位專項資金管理中因為管理制度不到位，財務(wù)監(jiān)督不到位等因素導(dǎo)致出現(xiàn)的問題較多，常見的有專項資金挪用問題、專項資金核算問題等。要有效提高事業(yè)單位專項資金的管理除了完善管理制度、強化財務(wù)控制意識之外，還需要加強財務(wù)監(jiān)督，做好資金核算工作，對專項資金使用的各個環(huán)節(jié)進行控制。

參考文獻：

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[3]朱婷娟，朱鋒.淺談事業(yè)單位專項資金管理[J].消費導(dǎo)刊，2011（5）.

第4篇：專項資金管理制度范文

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；專項資金；管理

一、前言

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展我國對行政事業(yè)單位的專項資金投入越來越多，財政專項資金有專項資金獨特的使用方式和管理方式，跟單位內(nèi)的其他財務(wù)收支方式不摻雜，有專門人員負責，并且需要單獨報賬和結(jié)算。這種專項資金和單位內(nèi)資金兩條線的管理，對財政專項資金起到了保護作用，保證了財政專項資金的專款專用，但是對于專項資金的財務(wù)管理辦法卻一直不夠成熟，由于專項資金都是對重大事項的專項劃撥，在一定程度上要考慮事物的特殊性，不能規(guī)定的太死，規(guī)定的太死就失去了財政專項資金的初衷，喪失了專項資金的作用。

在實際工作中對行政事業(yè)單位財政專項資金使用上發(fā)現(xiàn)了一些問題，這些問題既有管理制度上的問題也有人為的原因，下面就發(fā)現(xiàn)的問題進行剖析，并就問題找出相應(yīng)的解決辦法。

二、事業(yè)單位專項資金存在的問題

1.財政專項資金管理制度不健全

財政專項資金制度的建立，從專項資金設(shè)立開始就是滯后的，財政專項資金一直沿用其他的財政管理制度，隨著財政專項資金的增多和專項資金的頻繁收支，財政專項資金的收支制度才慢慢的建立，但是新建立的財政專項資金財務(wù)管理制度，既不成體系，甚至在一些制度上還有相矛盾的地方。這些問題主要表現(xiàn)在：（1）行政事業(yè)單位對財務(wù)管理關(guān)注不夠，造成了財務(wù)管理對專項資金支出的事前、事中、事后管理不嚴格；（2）行政事業(yè)單位的專項資金一般都不是針對某個項目，可能很多項目在一起劃撥，再通過行政事業(yè)單位支出，財政專項資金在多項目的收支上，容易出現(xiàn)混亂的情況，就導(dǎo)致了專項資金非專用的情況。

2.財政專項資金預(yù)算編制不合理

對于財政專項資金在預(yù)算編制上存在一定的問題，主要的問題是：在編制預(yù)算時約束力不強，各項資金的支出缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，這兩點從開始到實施對財政專項資金的收支造成了嚴重的影響，導(dǎo)致預(yù)算編制不嚴謹、不詳細，資金支付管理混亂等問題。

3.財政專項資金監(jiān)管力量薄弱

行政事業(yè)單位在對財政專項資金的監(jiān)管上力量十分薄弱，主要表現(xiàn)在以上3個方面，首先是負責專項資金監(jiān)管的財務(wù)工作人員，綜合業(yè)務(wù)水平不夠，不能完全勝任，財政資金的監(jiān)管工作，造成財政專項資金收支監(jiān)管不嚴的問題；其次是在項目實施的過程中，缺乏對財政專項資金的監(jiān)管，并且沒有建立完善的績效考評制度。

三、行政事業(yè)單位財政專項資金管理對策

1.針對于行政事業(yè)單位專項資金管理中出現(xiàn)的制度問題，首先要從全局出發(fā)，從頂層設(shè)計出發(fā)，更新完善相應(yīng)的財務(wù)管理制度，逐步建立起行政事業(yè)單位專項資金管理體系，下大力度解決行政事業(yè)單位對財政專項資金管理不夠重視的問題和財政專項資金收支管理混亂的情況。財政部門要根據(jù)行政事業(yè)單位財政專項資金的管理特點，制定出行政事業(yè)單位財政專項資金的管理辦法，各行政事業(yè)單位都要提高對財政專項資金提高管理意識，嚴格按照管理辦法嚴格貫徹落實。明確和規(guī)范行政事業(yè)單位財政專項資金收支管理責任，明確財政收支管理責任人，對多項目收支的管理進行精細化管理，從管理制度上強化行政事業(yè)單位財政專項資金管理。

2.強化專項資金預(yù)算全程管理

行政事業(yè)單位財政專項資金預(yù)算管理，不僅要強化對財政預(yù)算的管理，還要強調(diào)財政專項資金預(yù)算的收支全過程的管理，從專項資金到賬再到專項資金支出，都應(yīng)該建立全方位、立體化的財政收支管理。在項目實施過程中要嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，并且建立項目評審組，對項目工程款的支付進行評審，只有評審合格的項目才能付款。

3.加強行政事業(yè)單位財政專項資金的監(jiān)管

針對于財政專項資金監(jiān)管問題可以從以下3方面入手：首先解決人的問題，行政事業(yè)單位要加強財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)，打造一支業(yè)務(wù)過硬的財務(wù)管理隊伍。其次在項目實施過程中加強收支管理，建立評審小組和監(jiān)管小組對項目和財政收支進行監(jiān)管。最后，建立完善的績效考評制度，對所有涉及項目和資金的工作人員進行績效考評。

四、結(jié)語

管理好行政事業(yè)單位財政專項資金，對國家建設(shè)十分的重要，通過國家和有關(guān)部門下?lián)艿膶ｍ椯Y金，我國的社會事業(yè)得到了巨大的發(fā)展，因此管理好財政專項資金的責任顯得尤為重大，通過對管理制度上的不管更新和完善，管理人員職業(yè)素養(yǎng)的不斷提升和專項資金監(jiān)管力度的加強，相信在未來行政事業(yè)單位財政專項資金管理會越來越科學(xué)。

參考文獻：

[1]陸文娟：加強事業(yè)單位財務(wù)管理的思考[J]，中國外資，2014.

[2]苗萌：新會計制度下事業(yè)單位內(nèi)部控制探析[J]，山西財政稅務(wù)?？茖W(xué)校學(xué)報，2014.

第5篇：專項資金管理制度范文

摘要：高校專項資金管理和使用中出現(xiàn)了“重申報，輕管理”現(xiàn)象，專項資金存在年末結(jié)余大，未完工項目多，在專項資金管理上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，高校沒有制定專項資金管理制度，專項資金管理缺乏全方位監(jiān)管，績效評價流于形式等問題。建立專項資金監(jiān)管的長效體制，加強專項資金項目整體規(guī)劃，完善監(jiān)管方法，建立獎懲機制等，以加強專項資金內(nèi)部監(jiān)管工作，規(guī)范高校專項資金申報、使用、結(jié)余管理，保證專項資金安全，提高資金使用效益。

關(guān)鍵詞 ：專項資金；監(jiān)管；長效體制；獎懲機制

近年來，國家對高等教育的投入不斷加大，其中專項經(jīng)費占財政總投入的比重越來越大。專項資金在高校學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮了日益重要的作用。所謂專項資金，是指政府和高校安排的，除正常經(jīng)費以外的，具有特定用途的，?？顚Ｓ?，需要單獨結(jié)算的資金，含教改專項、實驗室建設(shè)專項、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項、重中之重專項等。由于高校專項資金管理和使用中出現(xiàn)了“重申報，輕管理”現(xiàn)象，急需加強專項資金內(nèi)部監(jiān)管工作，規(guī)范高校專項資金申報、使用、結(jié)余管理，保證專項資金安全，提高資金使用效益。

一、專項資金監(jiān)管現(xiàn)狀分析

1.專項資金年末結(jié)余大，未完工項目多從高校財務(wù)決算報表上看，年末高校正常經(jīng)費入不敷出，負債經(jīng)營；而另一方面高校專項經(jīng)費大量結(jié)存，未完工項目多。高校資金運行進入自相矛盾的“怪圈”。究其原因有多方面：（1）專項資金多在下半年下?lián)堋Ｄ壳皩ｍ椯Y金中2/3 經(jīng)費由財政部門通過國庫系統(tǒng)在下半年撥付。（2）政府采購環(huán)節(jié)影響項目進度。專項資金開支中涉及到大量的政府采購，政府采購環(huán)節(jié)多、花費時間較長。（3）國庫支付環(huán)節(jié)影響項目進度。國庫支付要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，付一筆款從申請資金額度到支付完成至少要化費1個月時間。

2.在專項資金管理上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

首先，國家層面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，專項資金管理沒有做到統(tǒng)一口徑。部分專項資金計劃存在邊界模糊、交叉重疊的問題。某些申報高校不從學(xué)校實際出發(fā)，不肯放棄專項資金每次申報機會，利用體制弊端，采用向不同部門以及不同層級的專項管理部門申報同一項目并多次獲得經(jīng)費支持，甚至出現(xiàn)申報經(jīng)費總量遠超項目投入總量的情況，從而造成一些專項項目重復(fù)立項、經(jīng)費浪費的現(xiàn)象。相反，一些有價值的項目卻因各種原因得不到任何專項資金的支持。其次，專項資金計劃管理體制對全社會的專項資金管理沒有起引導(dǎo)作用。

3.高校沒有制定專項資金管理制度

首先，主管部門在思想上對專項資金重要性認識不足，體現(xiàn)在行動上對專項資金管理不夠重視和嚴格要求。上級部門在下達專項資金申報計劃時沒有具體、專門的管理要求，編制經(jīng)費預(yù)算只要求有一個總金額，沒有限定經(jīng)費開支的范圍、內(nèi)容，即使有也缺乏可操作性。高校依據(jù)上級下達的專項經(jīng)費性質(zhì)來劃定學(xué)校相關(guān)職能部門對專項資金項目的管理權(quán)限。在申報項目時，一味追求上次部門經(jīng)費支持。有些高校沒有專項項目經(jīng)費預(yù)算，就根據(jù)上級部門下達的經(jīng)費數(shù)湊項目申報數(shù)，如上級沒有規(guī)定經(jīng)費限額，高校就隨意報一個項目申報數(shù)。如購買設(shè)備專項，則在網(wǎng)上查找有關(guān)報價的資料，沒有深入到市場做調(diào)查研究。在項目實施過程中發(fā)現(xiàn)，有的高校項目申報經(jīng)費預(yù)算太大，錢用不完；有的高校項目申報經(jīng)費預(yù)算太小，錢不夠購買設(shè)備等情況。高校遇到的普遍問題是項目負責人不清楚項目經(jīng)費開支報銷哪些內(nèi)容。另外，經(jīng)費報銷隨意性較大，擠占、挪用專項資金的情況時有發(fā)生；突擊花錢與資金轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象比較嚴重。在項目建設(shè)完成后，高校專項資金結(jié)余就在國庫沉淀下來。隨著高校建設(shè)項目的增多，專項資金結(jié)余金額就增大。在影響項目實施和效益同時，給財務(wù)管理帶來困難。

4.專項資金管理缺乏全方位監(jiān)管

在項目管理過程中發(fā)現(xiàn)有些高校沒有專項資金預(yù)算方案，項目實施過程中專項資金預(yù)算與資金決算脫節(jié)，專項資金使用中擅自改變資金用途，專項資金結(jié)余未按規(guī)定及時辦理結(jié)轉(zhuǎn)等問題，主要是專項資金管理監(jiān)管不到位造成。即使有監(jiān)管，在監(jiān)管過程中，只注重賬面檢查，忽視實地監(jiān)察、實物盤點等手段；注重資金使用的賬面規(guī)范層面，對專項資金使用的社會效益沒有判斷，監(jiān)督深度和廣度不夠；局限于賬面反映的情況，沒有深入到項目涉及到的每個人，達不到監(jiān)督目的。另外財務(wù)報銷要求使用正規(guī)票據(jù)，項目負責人為此就到稅務(wù)部門或其他部門去開票據(jù)，造成票據(jù)內(nèi)容不真實。

究其原因，專項資金從申報到使用，再到專項資金結(jié)余，整個過程沒有一個獨立的全方位的監(jiān)管體系。

5.績效評價流于形式

高校只注重項目的建設(shè)，不注重項目建成后的效益。沒有建立項目績效評價制度，或雖有項目績效評價制度，但沒有與績效評價相關(guān)的獎懲工作機制。專項建成后效益發(fā)揮的好與壞和負責項目建設(shè)的項目負責人無關(guān)，造成項目負責人在項目實施過程中缺乏責任意識。部分高校對項目負責人造成的項目效益差不進行處罰或只是進行輕描淡寫地批評，對大家起不了警示作用。更有部分高校項目負責人在項目建設(shè)中造成國有資產(chǎn)的浪費與流失等嚴重問題。

二、加強財政專項資金內(nèi)部監(jiān)管的幾點意見

1.加強專項資金項目整體規(guī)劃

專項資金項目建設(shè)有序進行必須建立在科學(xué)、合理的整體規(guī)劃基礎(chǔ)上。首先高校項目管理職能部門應(yīng)根據(jù)學(xué)校近五年的發(fā)展規(guī)劃制定3～5 年的與之配套的項目建設(shè)規(guī)劃，在該規(guī)劃的基礎(chǔ)上每年建設(shè)相應(yīng)的專項資金項目庫。在專項資金開始申報之際，每年根據(jù)輕重緩急原則，結(jié)合本校實際情況，從項目庫中選擇重要的、緊急的項目進行立項申報。通過項目庫建設(shè)，不僅可以避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和東拼西湊申報項目引起的一系列問題，還對高校各項事業(yè)的穩(wěn)步開展和長遠發(fā)展起到很重要的指導(dǎo)作用。

2.建立完善專項資金管理制度

完備的專項資金管理制度是專項項目實施的有力保障。專項資金管理制度包括：第一，適合學(xué)校實際的、科學(xué)的財務(wù)管理制度和會計核算制度，特別是經(jīng)費預(yù)算與績效評價制度，可以給專項項目執(zhí)行提供有效的行為規(guī)范。第二，分析、歸類各類專項資金來源、類別、性質(zhì)，建立配套的專項資金管理的規(guī)章制度?？闪⒆沩椖繉嵤┑? 個環(huán)節(jié)：立項、預(yù)算、申報、執(zhí)行、資金撥付、結(jié)余資金管理及績效評價和全過程監(jiān)督等，制定包括管理目標、審批程序、使用原則、開支范圍、核算辦法、監(jiān)督管理、評價指標、獎懲措施等8 個管理方面的專項資金工作流程圖。從而強化專項資金的預(yù)算管理，保證專項項目實施合法、有效、科學(xué)，確保專項資金管理工作開展有依據(jù)、有制度、有法規(guī)。

3.建立健全專項資金監(jiān)管的長效體制

第一，制定高校專項資金監(jiān)督制度，明確監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容和責任，及學(xué)校職能管理部門和使用院系在專項資金監(jiān)督檢查工作中的權(quán)利和義務(wù)。要在學(xué)校各部門、各院系中形成項目管理的科學(xué)合理分工，達到相互監(jiān)督、相互制約、防止舞弊的目的。對專項項目實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)要實施授權(quán)制度，必須要兩個人以上處理同一件事，項目審批人和經(jīng)辦人相分離。第二，實行監(jiān)督檢查負責制。高校監(jiān)督檢查部門專職負責專項資金的監(jiān)督檢查工作, 做到規(guī)劃部署、組織協(xié)調(diào)、檢查處理三統(tǒng)一。第三，實行專項資金管理聯(lián)絡(luò)員制。建立專項資金管理聯(lián)系專門網(wǎng)絡(luò),如QQ群等，由各專項項目負責人指派一名人員作為聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員除了負責項目文字抄送、參加有關(guān)專項資金專題會議外，還負責提供本項目資金撥付和使用情況等財務(wù)資料。第四，建立專項資金管理檔案。內(nèi)容包括: 年度內(nèi)學(xué)校各職能部門申報立項的專項資金財政預(yù)算安排的項目、額度情況；財政撥付專項資金的進度、專項資金年度使用和學(xué)校資金配套情況、各專項資金年度結(jié)余情況、各專項項目建成后績效情況及專項資金查處情況等。

4.完善監(jiān)管方法

專項資金是國家資金的組成部分。根據(jù)權(quán)利和義務(wù)相等的法律原則，高校在擁有專項資金使用權(quán)的同時，要承擔有關(guān)專項資金相應(yīng)的法律責任。高校審計部門是國家各部門內(nèi)部的經(jīng)濟監(jiān)管部門，要充分發(fā)揮其獨立審計監(jiān)督的職能。對專項資金的監(jiān)管類別包括所有專項項目，企業(yè)給的錢除外，做到專項資金審計監(jiān)管全覆蓋。高校審計部門工作范圍涵蓋專項資金項目管理所涉及的各部門、環(huán)節(jié)、時間點，包括：項目論證、立項、實施和驗收等四環(huán)節(jié)。內(nèi)部審計要與時俱進，創(chuàng)新審計技術(shù)和方法，可借助無利害關(guān)系的社會中介審計機構(gòu)，采用項目跟蹤審計的辦法，從源頭抓起，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，確保專項項目實施規(guī)范、合理、公正。

5.充分利用監(jiān)管檢查成果，以績效評價為抓手，建立獎懲機制

高校要把專項資金建設(shè)的績效結(jié)果和項目負責人年終工作考核掛鉤，必須建立合理的獎懲機制，獎罰分明，充分調(diào)動項目負責人的工作積極性和創(chuàng)造性，提高項目負責人的責任意識，促使項目負責人監(jiān)督項目的整個建設(shè)過程，從而提高項目的績效。高校項目組成員因工作失誤而影響項目建設(shè)的，高校按規(guī)定在處分經(jīng)辦人的同時，也要處分項目負責人，同時分管此項目的院領(lǐng)導(dǎo)也要受到處分，達到警示作用。對情節(jié)特別嚴重，造成國有資產(chǎn)浪費和流失的，該追究法律責任的決不姑息。確保專項建設(shè)有序發(fā)展，減少項目建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，減少財政資金投入，提高專項資金使用效益，保障高校教育事業(yè)安全有序進行。

參考文獻：

[1]黃智杰，閔向上，林正琴.對完善高校專項資金監(jiān)督機制的思考.財經(jīng)界，2013.5.

第6篇：專項資金管理制度范文

關(guān)鍵詞：林業(yè)事業(yè)單位　國家專項資金　管理

林業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)建設(shè)的主體，林業(yè)的發(fā)展對我國生態(tài)環(huán)境的改善具有重要作用。林業(yè)事業(yè)單位是肩負著生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大責任的社會公益事業(yè)部門，對我國林業(yè)發(fā)展具有重要作用。近年來國家為了發(fā)展林業(yè)以及隨著林業(yè)六大重點工程的全面啟動，國家對林業(yè)的投入大幅度增加，林業(yè)建設(shè)資金嚴重不足的局面得到了改善。管好、用好這些資金，使資金的效益得到充分的提高，是我國每一個林業(yè)事業(yè)單位應(yīng)該認真思考的問題。林業(yè)單位資金來源主要是靠財政撥付，其中專項資金是其資金來源的主要組成部分。國家林業(yè)事業(yè)單位專項資金的合理運用將促進我國林業(yè)的快速發(fā)展。但是由于當前我國各林業(yè)事業(yè)單位在專項資金的申請、項目管理、使用、分配及財務(wù)管理等方面存在問題，需要進一步完善專項資金管理的制度?；诖?，本文主要探討林業(yè)事業(yè)單位專項資金管理存在問題及對策。

一、林業(yè)事業(yè)單位專項資金管理的概況

1、林業(yè)事業(yè)單位資金管理概況

林業(yè)事業(yè)單位分為全額、差額和自收自支事業(yè)單位三種類型。長期以來，林業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)費來源主要依靠財政投入，但隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立與完善以及財政職能的改革和轉(zhuǎn)變，林業(yè)事業(yè)單位深化改革、積極開拓市場，單位資金來源由原來依靠財政和林業(yè)基金轉(zhuǎn)向社會的多渠道、多元化，即有由財政補助收入、上級補助收入、撥入?？?、事業(yè)收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入等等。但林業(yè)事業(yè)單位的支出渠道也較復(fù)雜，既有正常的事業(yè)支出、專項經(jīng)費支出，也有上繳上級支出、對附屬單位的補助支出、對其他單位的投資支出、經(jīng)營支出，還包括結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建支出等。林業(yè)事業(yè)單位的資金來源和支出的復(fù)雜性，決定了林業(yè)資金管理的復(fù)雜性。再加上林業(yè)事業(yè)單位工作地點地處邊遠山區(qū)(如保護區(qū)、檢查站等)，所處自然條件差，生活工作環(huán)境艱苦，信息閉塞，對資金管理就更加困難。在各項林業(yè)單位的資金來源和支出中，專項資金是其主要資金來源和支出之一。

2、林業(yè)事業(yè)單位專項資金管理概況

林業(yè)事業(yè)單位專項資金是為完成特定工作或?qū)崿F(xiàn)某一事--業(yè)發(fā)展目標而安排的具有專門用途的資金，其合理有效的使用和監(jiān)督是保證資金正確運用的有效手段。從預(yù)算管理的角度來說，專項資金是國家或有關(guān)部門或上級部門下?lián)芙o行政事業(yè)單位，用于完成專項工作或工程，如天然林保護、退耕還林、重點防護林、國家級自然保護區(qū)、森林防火等，并需要單獨報賬結(jié)算的資金。也就是說，專項資金有三特點：一是來源于國家財政或上級主管以及單位自籌部分；二是用于特定事項；三是需要單獨核算。

專項資金大多直接來自財政撥付，體現(xiàn)了“集中財力辦大事”的思想。專項資金涵蓋了國民經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，其資金規(guī)模大，使用效果影響范圍廣。近年來，隨著政府職能轉(zhuǎn)換和公共財政體系的建設(shè)，部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付以及財政支出績效評價等改革措施對財政資金的有效使用和全過程監(jiān)督起到了積極作用。但與此同時，林業(yè)事業(yè)單位專項資金的管理模式卻呈現(xiàn)出一些值得我們關(guān)注的新問題。

3、林業(yè)事業(yè)單位專項資金管理環(huán)節(jié)

其一，專項資金的預(yù)算環(huán)節(jié)。包括將專項資金預(yù)算納入年度預(yù)算，獲得財政撥款；對未納入預(yù)算的突發(fā)項目通過追加申請的方式爭取財政專項。其二，專項資金的使用環(huán)節(jié)。包括資金授權(quán)審批、支付方式、支付金額等。其三，專項結(jié)束后的項目決算，包括結(jié)余資金的管理，項目資金使用情況分析等。其四，資金使用效果的績效評價。

二、林業(yè)事業(yè)單位專項資金管理存在的問題

1、專項資金財務(wù)管理意識較差，缺乏足夠的重視

由于林業(yè)事業(yè)單位的專項資金來源渠道單一，管理方式、核算方法只注重會計核算等基礎(chǔ)工作職能，即資金的收付和會計賬務(wù)處理等核算功能，而在經(jīng)費的預(yù)算、使用、分配以及資金的運作、經(jīng)費的使用效益等方面的財務(wù)管理卻得不到充分的體現(xiàn)，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求以及專項資金使用效益的要求。

2、缺乏強有力的專項資金制度約束

目前，仍有許多林業(yè)事業(yè)單位專項資金管理部門并沒有明確專項資金管理制度，即使是有了制度也落不到實處，專項資金使用不合理、超預(yù)算的支出行為經(jīng)常發(fā)生，只要領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”簽了字便放行，相關(guān)辦事人員監(jiān)督不力，覺得出事也有領(lǐng)導(dǎo)負責。

3、專項資金預(yù)算工作不夠規(guī)范、不夠細化

預(yù)算工作是專項資金管理的基礎(chǔ)工作。目前有些林業(yè)事業(yè)單位在進行專項資金預(yù)算時前期工作準備不充分，制定時不夠認真，內(nèi)容也不夠細化。

4、專項資金監(jiān)督力度不夠

專項資金分配時缺乏社會監(jiān)督；專項資金的使用缺乏跟蹤機制；財政支出監(jiān)督滯后，支出監(jiān)督的方式方法落后；對責任單位和相關(guān)責任人處理缺乏應(yīng)有力度，直接影響了財政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，助長了財政支出過程中的浪費、違紀現(xiàn)象，使管理手段相對弱化，導(dǎo)致財政資金使用效益低下。

5、項目申報，實施管理不規(guī)范

項目申報無重點，不分輕重緩急，好幾個項目名稱或今年以這個名稱申報，明年換一個名稱；項目申報缺乏前瞻性，有的年初沒有納入預(yù)算，到年終由于急需再申報，導(dǎo)致財政預(yù)算追加項目眾多；有些單位不顧實際情況，未批準時即上項目，導(dǎo)致財政騎上馬背任馬跑。有些單位資金一到手，隨意應(yīng)付一下，就將項目任意下馬或?qū)㈨椖繉嵤r間拖得很長。

三、林業(yè)事業(yè)單位專項資金管理的對策

1、提高對專項資金財務(wù)管理工作的認識

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善以及事業(yè)單位財政體制改革的進一步深入，林業(yè)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍逐漸增大，專項資金財務(wù)管理工作的作用也越來越重要，充分發(fā)揮財務(wù)管理職能，正確進行項目投入產(chǎn)出評價，對單位的發(fā)展具有重要意義。林業(yè)事業(yè)單位可以根據(jù)財政部關(guān)于《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》(財建［2002］394號)，完善本部門專項資金的財務(wù)管理工作，同時要強化單位領(lǐng)導(dǎo)和會計人員的財務(wù)管理意識，逐步加強財務(wù)管理職能，把財務(wù)管理工作從單純核算會計轉(zhuǎn)變?yōu)楹怂闩c管理并重，加強預(yù)算管理，做好事前控制，把財務(wù)管理貫穿到專項資金使用的全過程。

2、建立科學(xué)完善的專項資金管理制度

認真貫徹落實《會計法》、《預(yù)算法》，充分認識到專項資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化是提高發(fā)展能力的重要保障，確保管好、用好專項資金。專項資金管理制度的作用在于指導(dǎo)專項資金的使用，各資金使用單位通過建立專項資金管理制度，從資金的

申請、下發(fā)、使用、報銷結(jié)算的全過程進行制度規(guī)范，并完善相應(yīng)的操作流程。此外針對個單位制度執(zhí)行力普遍較弱的現(xiàn)象，各單位也可以通過建立考核和獎懲機制來鼓勵大家遵照制度的要求執(zhí)行。

3、細化預(yù)算，建立科學(xué)的預(yù)算編制體系

其一，應(yīng)當建立預(yù)算編制制度并統(tǒng)一預(yù)算編制表格和編制程序。其二，細化預(yù)算，增強預(yù)算本身的透明度，就是耍細化預(yù)算，使預(yù)算支出落實到每一個項目和每項支出的每一款。其三，結(jié)合單位的發(fā)展規(guī)劃確定來年的工作任務(wù)和工作目標，據(jù)此編制下年度預(yù)算。將年度預(yù)算細分為月份和季度預(yù)算，以分期預(yù)算控制確保年度財務(wù)預(yù)算目標的實現(xiàn)，按時組織預(yù)算資金的收入，嚴格控制預(yù)算資金的支付，調(diào)節(jié)資金收付平衡，控制支付風(fēng)險。其四，應(yīng)明確專項資金申請條件，分清輕重緩急，優(yōu)先考慮必須必要的項目，科學(xué)合理的在預(yù)算中列示項目。其五，要有效控制或盡量減少專項資金中人員經(jīng)費的比重，使專項資金預(yù)算能夠反映資金的最終用途及結(jié)構(gòu)，以改變原有對專項資金預(yù)算實行“切塊預(yù)算”的不良方法，提高預(yù)算編制的嚴肅性和權(quán)威性。對于一些必須發(fā)生的人員經(jīng)費，可采取通過每年調(diào)整基本支出中人員標準來加以解決。

4、堅持專款專用原則

?？顚Ｓ迷瓌t是根據(jù)專項資金的使用用途來定的，專項資金本身就是為了集中力量辦大事的，講究的是“專”。使用專項資金的林業(yè)事業(yè)單位，要對專項資金實行單獨核算、?？顚Ｓ?，按規(guī)定應(yīng)設(shè)立專戶的還必須在銀行開設(shè)專戶；嚴格按規(guī)定的用途和標準使用和管理專項資金，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查；強化資金管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，防止和杜絕專項資金使用過程中的違規(guī)現(xiàn)象。

5、增強財政監(jiān)督的力度

其一，擴大財政資金支出的監(jiān)督，管理范圍應(yīng)包括預(yù)算內(nèi)撥款、非稅收入、財政承諾擔保的負債。其二，延伸監(jiān)督單位的范圍。不僅要包括財政撥款的行政事業(yè)單位，還應(yīng)包括有專項資金的、人財物不獨立的各類投資公司，技協(xié)學(xué)會、培訓(xùn)中心等。其三，堅持部門業(yè)務(wù)管理權(quán)、財政資金管理權(quán)，人大審批監(jiān)督權(quán)三權(quán)結(jié)合，協(xié)調(diào)、試行專項資金的績效評價，加大專項資金的審計力度，完善政府考核體制。其四，結(jié)合國庫集中支付改革，實行事前、事中、事后監(jiān)督，把重心轉(zhuǎn)到日常監(jiān)督上來，實行全方位、多層次、多環(huán)節(jié)、多形式的監(jiān)督。結(jié)合專項資金的績效評價，在財政內(nèi)部建立專門監(jiān)督機構(gòu)的檢查與資金管理部門的日常跟蹤問效相結(jié)合，與預(yù)算編制部門相互協(xié)調(diào)的財政監(jiān)督機制，使對專項資金的監(jiān)督貫穿于財政活動的全領(lǐng)域全過程。

第7篇：專項資金管理制度范文

是社會主義國家對國營企業(yè)資金來源和資金使用進行計劃、控制、監(jiān)督、考核等項工作的總稱。財務(wù)管理的重要組成部分。資金管理包括固定資金管理、流動資金管理和專項資金管理。資金管理的原則主要是：劃清固定資金、流動資金、專項資金的使用界限，一般不能相互流用；實行計劃管理，對各項資金的使用，既要適應(yīng)國家計劃任務(wù)的要求，又要按照企業(yè)的經(jīng)營決策有效地利用資金；統(tǒng)一集中與分口、分級管理相結(jié)合，建立使用資金的責任制，促使企業(yè)內(nèi)部各單位合理、節(jié)約地使用資金；專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合，財務(wù)會計部門與使用資金的有關(guān)部門分工協(xié)作，共同管好用好資金。

二、事業(yè)單位專項資金管理存在的問題

事業(yè)單位的專項資金用途很廣，覆蓋了社會、經(jīng)濟、文化等各個方面，影響著我們生活的方方面面，其影響力不容小覷。加強事業(yè)單位專項資金的監(jiān)督和管理，不僅對于事業(yè)單位的發(fā)展意義重大，也對促進社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展有著非常重要的作用。然而，當前我國事業(yè)單位在專項資金管理方面存在著很多問題，現(xiàn)在以浙江事業(yè)單位為例進行具體分析。（一）對專項資金管理重視不足通過相關(guān)資料的分析，我們發(fā)現(xiàn)浙江事業(yè)單位的管理者對專項資金的重視不夠。很多管理者并不清楚本單位專項資金的具體用途，不能合理配置資金，導(dǎo)致專項資金的濫用和亂用，大大降低了專項資金的使用效率。（二）專項資金監(jiān)管力度不夠浙江事業(yè)單位在運用專項資金時，缺乏對資金的監(jiān)管，不少事業(yè)單位投機取巧，濫用專項資金，甚至出現(xiàn)了的現(xiàn)象。這樣一來，不僅大大降低了專項資金的使用效率，也損害了事業(yè)單位的信譽，降低了社會大眾對事業(yè)單位的信任度，不利于事業(yè)單位的長遠發(fā)展。（三）專項資金管理制度尚不完善我們發(fā)現(xiàn)，浙江的不少事業(yè)單位尚未建立符合本單位實際的專項資金管理制度，在遇到問題時，沒有相應(yīng)的規(guī)章制度進行約束，縱容了違法違紀行為。有的單位雖然建立了相關(guān)的專項資金管理制度，但只是流于形式，實際上并不具有可操作性。（四）專項資金支出分配缺乏績效浙江事業(yè)單位專項資金使用支出監(jiān)督力度不夠，支出監(jiān)督的方式方法老套，突擊性、專項性檢查多于日常監(jiān)督；事后檢查多于事前監(jiān)督；對某一事項和具體環(huán)節(jié)檢查多于全面監(jiān)督。未能完整地建立財政專項資金績效監(jiān)督機制，使績效監(jiān)督工作缺乏法律約束與制度保障，引發(fā)了財政管理上只管撥款、不問效果，部門和單位只管建設(shè)、不注重實際效益的現(xiàn)象。在審計過程中，上級部門只是警告違規(guī)單位，但未能提出相應(yīng)的解決辦法和措施，致使監(jiān)督往往局限于形式，缺乏應(yīng)有的監(jiān)管力度，直接影響了財政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，農(nóng)業(yè)專項資金支出過程中出現(xiàn)浪費、違紀現(xiàn)象，使管理相對弱化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專項資金分配不合理。（五）專項資金撥付程序不夠規(guī)范浙江事業(yè)單位的專項資金在管理使用過程中，付款環(huán)節(jié)多、時間長，影響當年項目正常實施，使項目難以發(fā)揮預(yù)期效果。另外，撥付資金鏈條長，涉及部門多，妨礙當年資金項目的實施，也給會計核算帶來諸多不便，影響會計信息的實施效果。如扶貧資金撥付要經(jīng)過縣財政部門、項目主管部門、有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項目實施單位等多個環(huán)節(jié)。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，當年預(yù)算安排資金應(yīng)于當年完成，由于資金撥付手續(xù)繁雜，程序多，時間長，加之部分專項資金計劃命令傳遞較晚，導(dǎo)致不少項目當年不能實施，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。（六）存在擠占挪用?？瞵F(xiàn)象一是縣級財政增收渠道較窄，財政增收主要來源于資源性的煤焦行業(yè)，而煤焦行業(yè)主要依賴于價格因素，缺乏多元、新型和可持續(xù)發(fā)展的財源，縣級財政增收的唯一渠道就是通過招商引資，增加稅收收入來獲取稅收分成。二是隨著財政預(yù)算透明度越來越高，向上級討要工作經(jīng)費的范圍越來越窄，占用的不是專項資金就是項目資金，導(dǎo)致爭取的項目及專項資金越多，擠占、挪用現(xiàn)象越嚴重。三是上級各部門對事業(yè)單位的檢查工作較多，接待開支大，而實際財政部門每年下?lián)艿墓媒?jīng)費十分有限，不能滿足公用支出的實際需要。為此，有的事業(yè)單位為解決正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費和干部福利待遇，不同程度地存在著擠占、挪用各類項目資金的現(xiàn)象。

三、解決事業(yè)單位專項資金管理存在的對策建議

（一）進一步改革國庫集中支付制度國庫集中支付制度是通過改革國庫資金撥付方式，解決國庫資金多環(huán)節(jié)撥付、多戶頭存放形成的大量庫外沉淀和閑置浪費，達到提高財政資金使用效率的目的。只有這樣才能徹底取消專項資金過渡戶，實現(xiàn)專項資金合理分配，從而提高專項資金的使用效率。（二）完善財政投資績效評價體系財政監(jiān)督要走出事后集中檢查的套路，把重心轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)督上來，實現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，要完善財政投資評審制度。財政投資評審既是內(nèi)部審計，也是財政職能重要組成部分，更是財政投資效益的重要保證，是其他部門的工作所不能替代的。建議成立由人大、政協(xié)、財政、審計、項目主管部門和行業(yè)專家組成的項目評審委員會，對用款單位專項資金申請進行嚴格審核、篩選，建立專項資金項目庫，將通過審核的項目納入該項目庫管理。根據(jù)各類專項資金在履行政府職能方面的輕重緩急程度進行先后排序，為預(yù)算部門提供依據(jù)，最后由預(yù)算部門結(jié)合財力情況進行預(yù)算安排。（三）建立專項資金評價分析制度設(shè)立量化指標體系，對于效益貨幣化的支出項目，采用成本效益評價法，對于一般性專項資金可以采取通用的分析方式對專項資金的結(jié)構(gòu)和增減水平等進行綜合評價，以此來判斷資金使用情況。實施專項資金績效評價可以貫穿整個評估過程，還可以請專業(yè)人士進行鑒定。還應(yīng)建立相應(yīng)的獎勵和懲罰機制，鼓勵用款單位管好用好專項資金，對績效成果顯著的單位可給予獎勵，對擠占挪用專項資金或達不到績效要求的單位，應(yīng)采取相應(yīng)的處罰措施。

四、結(jié)語

第8篇：專項資金管理制度范文

關(guān)鍵詞：專項資金 管理 預(yù)算

引言

近幾年，隨著我國政府對財政專項資金管理工作的逐漸重視，專項資金管理制度日趨完善，管理水平逐漸提高，而且監(jiān)管力度也逐步加大，這些措施有利于專項資金及時、足額到位，從而對我國社會主義各項事業(yè)的發(fā)展有著巨大的促進作用。但是專項資金在實際操作的過程中，仍然在預(yù)算管理、項目實施以及資金使用方面存在著一定的問題，需要各單位從自身的發(fā)展情況出發(fā)，尋找提高財政專項資金管理水平的方法。

一、加強財政專項資金管理的必要性

財政專項資金是指國家或者相關(guān)部門或者上級部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定用途的資金。這部分資金對于擴大內(nèi)需、帶動消費、保障就業(yè)、促進經(jīng)濟增長以及維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著巨大作用。近幾年，受世界經(jīng)濟危機的影響，我國的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了低迷的情況，為了刺激消費，實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展，黨和國家出臺了一系列促進經(jīng)濟增長的措施，財政部更是調(diào)撥大量專項資金來保障這些措施的貫徹落實。但是，專項資金調(diào)撥、保管與使用是一個非常復(fù)雜的過程，目前我國在專項資金管理方面，還存在著多頭申報、預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)、專項資金安排過于分散等一系列問題。所以，加強財政專項資金的管理是非常必要的。規(guī)范、高效的財政專項資金管理，能夠平衡資金供需，提高專項資金的使用效益，而且對促進社會各項事業(yè)的發(fā)展也有著重大意義。

二、加強財政專項資金管理的方法

（一）完善考核指標

科學(xué)合理的考核指標體系，能夠規(guī)范單位財政專項資金的管理行為，保證專項資金的完整性、規(guī)范性、安全性以及高效性，并對專項資金發(fā)揮的效益做出合理的績效評判。專項資金的考核指標必須按照“一戶一定”的原則進行擬定，即：每個項目都擁有特定的指標體系，這樣才能夠保證指標體系的科學(xué)性與合理性。除此之外，各部門的指標體系還必須要囊括對項目本身的考核指標體系，要對項目本身的科學(xué)性、合理性、可操作性，以及立項目標的具體完成情況、項目竣工后的驗收情況等，都要進行全方位考核，這些考核指標都會對財政專項資金的有效管理產(chǎn)生重要影響。

（二）全面開展專項資金使用的審計工作

首先，負責專項資金管理工作專職部門利用計算法與查閱法，對需要注入專項資金項目的合規(guī)性、可靠性、真實性進行審核，一旦發(fā)現(xiàn)單位有巧立名目套取專項資金的情況、侵占專項資金的情況以及挪用專項資金的情況，必須進行嚴肅處理。其次，要對單位帳戶進行檢查，查閱會計賬簿、憑證，對專項資金的使用情況進行跟蹤抽查。在專項資金撥付、使用過程中，出現(xiàn)對專項資金擠占、挪用、滯留以及改項等情況，必須要追究相關(guān)負責人責任，從而為專項資金的合理使用掃清障礙。最后，利用訪談法與查閱法，對專項資金的會計核算、內(nèi)部控制等工作進行審查，保證各單位能夠認真對待專項資金。

（三）建立健全監(jiān)督機制

完善專項資金的監(jiān)督機制，是保證專款專用，提高專項資金使用效率的重要基礎(chǔ)。一是在單位內(nèi)部組建專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組，負責對專項資金使用的全過程進行監(jiān)督管理，并且定期對檢查的結(jié)果進行公示，以提高專項資金管理的透明度。二是加大對項目實施單位在專項資金使用過程中的審核監(jiān)督力度，嚴厲打擊專項資金在管理與使用過程中的違法違紀行為，使各單位重視專項資金的使用。三是完善單位內(nèi)部監(jiān)督機制。單位內(nèi)部必須要具有一套完善的內(nèi)部監(jiān)督機制，而且這一機制必須要從始至終貫穿于資金的到位、保管以及使用的全過程，這樣才能夠保證財政專項資金的有效利用。

（四）對專項資金的支出結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化整合

建立專項項目庫管理制度。首先，財政部門需要對用款單位或部門的“專項資金申請”進行嚴格的篩選與審查，挑選出符合規(guī)定的項目納入項目庫。其次，要對這些符合規(guī)定的項目按照輕重緩急的程度加以排序。最后，財政部門根據(jù)實際可用財力，對項目庫中的項目進行科學(xué)合理的安排。近幾年，部分地區(qū)的大部分專項資金均用在了基本建設(shè)方面，其他項目的比重都低于基本建設(shè)，這樣的分配模式會令專項資金的使用太過分散，從而無法真正的發(fā)揮出專項資金的使用效力。這就需要各部門在專項資金使用方面要積極配合，完善專項資金專戶管理制度，建立健全專項資金使用監(jiān)察機制，對專項資金使用的全過程進行有效監(jiān)督，從而使專項資金真正的做到專款專用，提高專項資金的使用效力。

三、結(jié)論

綜上所述，財政專項資金在加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善人民群眾生活質(zhì)量以及促進社會經(jīng)濟發(fā)展均有著巨大意義。目前，財政專項資金管理還存在著預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)、多頭申報、專項資金安排過于分散等問題，需要我們從完善考核指標、全面開展專項資金使用的審計工作、對專項資金實施全過程管理、完善監(jiān)督機制、對專項資金的支出結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化整合等方面入手，切實提高財政專項資金管理水平。

參考文獻：

第9篇：專項資金管理制度范文

（一）專項資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位

預(yù)算管理作為管理會計的方法之一，主要功能就是通過事前的預(yù)測對未來有個相對清晰的認識，并以此發(fā)揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。有的單位由于沒有統(tǒng)一的預(yù)算編制用表，各處室、下級預(yù)算單位上報到財務(wù)室的預(yù)算格式五花八門，有的極其簡單，有的自己設(shè)計表格，表格的樣式又不統(tǒng)一，財務(wù)室在匯總時為此多花費許多勞力和時間。另外，有的單位因為沒有簡短精要的針對本單位的預(yù)算編制要求，各處室或下級預(yù)算單位又不愿意花太多時間研究財政部門下發(fā)的厚厚一本預(yù)算編制說明，最終匯總到財務(wù)室的預(yù)算大多沒能按照編制要求。

（二）在專項資金管理過程中財務(wù)控制意識薄弱，財務(wù)角色被弱化

筆者了解到在調(diào)查的行政事業(yè)單位對財務(wù)人員的重視程度普遍不高。多數(shù)單位財務(wù)人員在專項資金的管理中只是承擔了會計核算和資金支付等簡單的服務(wù)性工作，對具體的業(yè)務(wù)和決策了解的并不多，也即財會計人員對各活動的事前和事中的輔助控制作用沒有體現(xiàn)出來。財務(wù)人員因而無法根據(jù)業(yè)務(wù)進度合理安排資金支付，而像學(xué)校這樣專項科研經(jīng)費較多的單位，科研人員沒有精力也缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識對資金進行科學(xué)合理的安排，造成了資金管理的真空。

（三）資金支出環(huán)節(jié)管理薄弱

1、預(yù)算資金支出進度與事業(yè)開展進度項目進程難以保持一致

這幾乎是所有行政事業(yè)單位普遍存在的問題，由于財政撥款時間與項目實施時間的不一致性，導(dǎo)致項目資金跟不上項目進展，影響了項目的順利進行，甚至?xí)?dǎo)致資金管理失控。這一方面可能是財政有意滯留專項資金；另一方面也可能是缺乏有效的機制來保證兩者的進度一致。

2、專項資金支出缺乏硬約束

我們了解到有的單位專項資金的支出沒有有效的控制和監(jiān)督手段，各項費用基本上是實報實銷，經(jīng)辦人員沒有控制意識，這在預(yù)算不夠細化的情況下就很可能導(dǎo)致“合法浪費”的現(xiàn)象。在調(diào)查中我們問關(guān)于資金超支的問題，財務(wù)人員給我們的回答是“反正花的是國家的錢，如果有窟窿也使國家來填補”。

3、缺乏項目決算環(huán)節(jié)

據(jù)調(diào)查了解到有的單位沒有專項資金使用的正式詳細的費用預(yù)算以及結(jié)算，僅僅是在項目完成后由財務(wù)人員加總項目總支出。如果能夠通過費用預(yù)算進行專項資金支出控制，并且對資金使用結(jié)余或者超支的原因進行進一步分析的話，更有利于專項資金的有效使用。

（四）制度缺乏或執(zhí)行不力

制度“掛在墻上，寫在紙上”卻缺乏執(zhí)行力，調(diào)查中工作人員跟我們反映說單位的制度操作起來麻煩或者不符合單位實際情況，不好操作，因此他們都是根據(jù)習(xí)慣性做法在做事。如何制定切合符合單位實際情況、行之有效的管理制度也是多數(shù)行政事業(yè)單位在專項資金管理中面臨的問題，尤其是在普遍實行資金信息化管理的今天。

二、對策與建議

（一）強化財務(wù)控制意識，準確定位財務(wù)人員角色

將財務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對財務(wù)室內(nèi)部進行合理規(guī)范的分工和崗位職責界定以保證財務(wù)的職能得以有效的實現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，財務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，對于整個過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財務(wù)人員能及時了解項目進度，據(jù)此有效的進行付款安排，當然這需要整個單位提高對財務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。

（二）建立科學(xué)的預(yù)算編制體系

首先應(yīng)當建立預(yù)算編制制度并統(tǒng)一預(yù)算編制表格和編制程序；其次結(jié)合單位的發(fā)展規(guī)劃確定來年的工作任務(wù)和工作目標，據(jù)此編制下年度預(yù)算；三應(yīng)明確專項資金申請條件，分清輕重緩急，優(yōu)先考慮必須必要的項目，科學(xué)合理的在預(yù)算中列示項目。

（三）完善整套的項目管理體制

1、各級財政部門應(yīng)嚴格立項、篩選、論證制度，組織專家組進行可行性研究和評審，出具可行性研究

報告和評審報告，并按規(guī)定程序申報，建立滾動的部門項目庫和財政項目。

2、各資金使用單位在專項開展之前應(yīng)制定盡量詳盡的費用預(yù)算，在項目開展過程中應(yīng)盡嚴格按照預(yù)算標準執(zhí)行。

3、注意信息傳遞。各資金使用單位在資金支出過程中應(yīng)加強業(yè)務(wù)人員與財務(wù)人員的溝通，使財務(wù)人員及時了解項目進度，及時安排項目資金。各財政部門也應(yīng)奉公執(zhí)法，不能無故滯留專項資金，以保證項目的順利進行。

4、在項目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及時進行項目報銷工作，并進行專項資金的使用情況分析，形成專門項目決算，闡明形成預(yù)算和決算差異的原因，便于準確向財政部門匯報專項資金使用情況。

5、應(yīng)根據(jù)專項資金管理要求，將項目結(jié)余資返還財政，不能私自挪作他用。

（四）進行項目績效評價來控制專項資金支出

財政部門應(yīng)通過績效評價機制調(diào)動各資金使用單位節(jié)約資金的積極性。根據(jù)項目的不同特點設(shè)立不同的評價指標，采用科學(xué)的方法對專項資金的使用情況進行評價和獎懲。并將考評結(jié)果作為以后年度專項資金審批的依據(jù)。

（五）建立切實有效項目管理制度，并從流程上規(guī)范化

制度的作用在于指導(dǎo)實踐，各資金使用單位通過建立專項資金管理制度，從資金的申請、下發(fā)、使用、報銷結(jié)算的全過程進行制度規(guī)范，并完善相應(yīng)的操作流程。此外針對個單位制度執(zhí)行力普遍較弱的現(xiàn)象，各單位也可以通過建立考核和獎懲機制來鼓勵大家遵照制度的要求執(zhí)行，當然其前提是制度的制定應(yīng)科學(xué)合理。

[摘要]專項資金是為完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標而安排的具有專門用途的資金。筆者在對幾家省級行政事業(yè)單位做咨詢中了解到，行政事業(yè)單位在使用專項資金的過程普遍存在著一些問題，這些問題的存在直接影響了資金的使用效率和效果。因此各級行政事業(yè)單位強化對專項資金使用的事前、事中和事后的監(jiān)督、管理和控制是非常必要的，本文的目的是在闡

述所了解的專項資金存在的幾點問題的基礎(chǔ)上提出一些建議和對策。