農(nóng)村社區(qū)建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞:社區(qū);農(nóng)村社區(qū);新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號:F320文獻標識碼:A文章編號:1672-3309(2010)04-0036-02

“社區(qū)”一詞源于拉丁語,是“共同的東西”的意思。1933年,等在翻譯帕克的社會學(xué)論文集時,首次將Community譯成中文“社區(qū)”。后來它成為中國社會學(xué)的通用術(shù)語。

一、農(nóng)村社區(qū)內(nèi)涵的界定

最先研究農(nóng)村社區(qū)的是鄉(xiāng)村社會學(xué)家羅吉斯•埃弗里特和拉伯爾•伯德格,他們認為“社區(qū)是一個群體,它由彼此聯(lián)系具有共同利益或紐帶、具有共同地域的一群人所組成”,他們主要研究的是社區(qū)的變遷、類型、邊界、權(quán)力機構(gòu)及發(fā)展趨勢。[1]

一些早期的美國社會學(xué)家也給農(nóng)村社區(qū)以各種定義。布爾認為:“乃農(nóng)業(yè)區(qū)域中的人群,其區(qū)位的大小與單位適足使其居民在團體活動中充分合作。”西姆士認為:“農(nóng)村社會是由許多毗連而居、具有共同事件的農(nóng)家構(gòu)成――其構(gòu)成的必要事件為目的、信仰、欲望和知識 ――一個共同的交接,即社會學(xué)家所稱的同心?！鄙５律赋?“社區(qū)是指同一地區(qū)內(nèi)居民的交感關(guān)系及各種社區(qū)組織制度而言;在此地區(qū)中,居民或散居田場,或散居村鎮(zhèn),為其共同活動的中心?！盵2]

(1947)在《鄉(xiāng)土中國》中對農(nóng)村社區(qū)作了精辟的描述:禮治秩序,沒有陌生人的社會及熟人社會;無為政治,基層社會結(jié)構(gòu)是一根根私人聯(lián)系構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。在近70年學(xué)術(shù)探索過程中,農(nóng)村社區(qū)研究一直是他關(guān)注的重心。[3]

馬芒(2005)認為,今天的農(nóng)村社區(qū)與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)相比,在內(nèi)涵上有了很大的變化。他將農(nóng)村社區(qū)定義為:一定地域范圍內(nèi)以小城鎮(zhèn)為中心地,以自身為腹地,具有一定互動關(guān)系和共同文化維系力的人口群體,并進行一定的社會活動的社區(qū)類型。這比較符合中國農(nóng)村社區(qū)的實際。[4]

綜上所述,所有的定義所涵蓋的內(nèi)容都包含了農(nóng)村社區(qū)的顯著特征:(1)農(nóng)村社區(qū)是以從事農(nóng)業(yè)為主的居民聚居的區(qū)域。(2)地域廣、人口密度低、人口聚居規(guī)模小。(3)血緣關(guān)系濃厚,人際關(guān)系較密切等特征。

二、國外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究現(xiàn)狀

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在我國還處于起步階段,相比之下,國外社區(qū)建設(shè)已經(jīng)發(fā)展到成熟階段,經(jīng)過多年積累,形成了比較成熟的理論和豐富的實踐案例分析。

(一)歐盟的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況

2005年,當我們正在制定建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略方針時,歐盟也正在制定它的“2007-2013年農(nóng)村發(fā)展政策”。葉齊茂等人(2006)以法國、葡萄牙、西班牙、意大利、奧地利、德國、荷蘭、比利時、盧森堡和英國等10個老歐盟國家農(nóng)村社區(qū)為調(diào)查對象,對那里的社區(qū)型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進行了實地考察,了解了歐盟國家的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大致情況:(1)農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施水平相對城市社區(qū)水平低下,而農(nóng)村社區(qū)型基礎(chǔ)設(shè)施相當完善;(2)農(nóng)村社區(qū)在空間形體上還是農(nóng)村的,而在社會經(jīng)濟活動上卻趨近城市;(3)綠色的開放空間、綠色邊界和綠帶把農(nóng)村社區(qū)發(fā)展約束在一個有限的拓展空間里,展示了一個可持續(xù)發(fā)展的綠色農(nóng)村社區(qū);(4)農(nóng)村社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)的民主參與構(gòu)成了農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的利益邊界等等。[5]

(二)馬來西亞的農(nóng)村建設(shè)

馬來西亞的農(nóng)村經(jīng)濟是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的,所以農(nóng)業(yè)政策是馬來西亞改善農(nóng)村生活水平和福利水平的主要政策工具。1966―2005年,馬來西亞制定并執(zhí)行了8個馬來西亞計劃,取得了斐然的成績。韋紅(2007)總結(jié)出其農(nóng)村社會政策的特點:(1)農(nóng)村社會政策與經(jīng)濟發(fā)展政策融為一體,在生產(chǎn)發(fā)展中實現(xiàn)社會目標。在馬來西亞,并沒有制定大量的專門消除貧困的計劃,而是通過為農(nóng)民提供各種就業(yè)機會、增收渠道,以及生產(chǎn)服務(wù)使其擺脫貧困,而這一切都貫穿于農(nóng)村發(fā)展的計劃之中。(2)注重農(nóng)民人口素質(zhì)和能力的培養(yǎng)與提高。提高農(nóng)民文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力的主要途徑就是讓農(nóng)民及其子女能夠有機會接受各種形式的教育和培訓(xùn);馬來西亞還特別重視農(nóng)民自身能力的培訓(xùn)。(3)政府在提供農(nóng)村公共服務(wù)中起主導(dǎo)作用,同時鼓勵其他社會力量參與其中。這樣,私營部門、非政府組織參與政府發(fā)起的各種農(nóng)村發(fā)展項目,一方面減輕了政府的包袱,另一方面有助于動員更多的資源投入農(nóng)村的社會建設(shè)中。[6]

三、國內(nèi)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系研究現(xiàn)狀

中國正處在轉(zhuǎn)型期,將建設(shè)的重點向廣大的農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移無疑是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要切入點。因此,我國的許多社會學(xué)家、地理學(xué)家等對其進行了廣泛的研究。

盧勝(2003)以解決我國“三農(nóng)問題”為研究的出發(fā)點,從城區(qū)近郊的農(nóng)村城市化的角度切入,通過對城區(qū)近郊農(nóng)村面臨的三農(nóng)問題和存在的特殊問題的論述,闡述了社區(qū)進入城區(qū)農(nóng)村的重要性,指出就地城市化是解決城區(qū)近郊農(nóng)村“三農(nóng)”問題的主要途徑,而社區(qū)建設(shè)則是城區(qū)近郊農(nóng)村就地城市化的實現(xiàn)形式和現(xiàn)實選擇。[7]

李若青(2006)認為,社區(qū)建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新模式,是積極促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工作實效性的最佳選擇。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將在一個新的層次上進行社會各種資源、力量的重新整合,構(gòu)建嶄新的社會管理方式,促進中國農(nóng)村社會向現(xiàn)代社會的過渡和轉(zhuǎn)型。要通過政府主導(dǎo)建設(shè)農(nóng)村社區(qū),加強國際組織和非政府組織合作開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目,完善農(nóng)村社區(qū)自治,推進社會主義新農(nóng)村發(fā)展進程。[8]

高強(2006)認為,構(gòu)建和完善新農(nóng)村公共服務(wù)體系有賴于新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。他通過對新型農(nóng)村社區(qū)“內(nèi)源式”和“外推式”建構(gòu)模式分析,把社區(qū)具體分為城中村社區(qū)、城郊村社區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)、中心村社區(qū)和移民社區(qū)、撤村改居型社區(qū)6種,指出在社區(qū)組織重構(gòu)、社區(qū)文化融合、農(nóng)民社區(qū)主體作用強化的基礎(chǔ)上,新型農(nóng)村社區(qū)必將會提供切實有效的農(nóng)村公共服務(wù)體系,促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的早日完成。[9]

徐勇(2007)認為,積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè), 是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基點和平臺。他指出積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè), 主要是通過改善人們的生存環(huán)境,不斷滿足人們?nèi)找尕S富的生活需要, 提升人們的生活質(zhì)量, 以此建構(gòu)人們對社區(qū)的歸屬感和認同感, 從而形成現(xiàn)代社會生活共同體,同時,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也是進行農(nóng)村社會管理體制的變革, 建構(gòu)起適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要,上下貫通、城鄉(xiāng)一體的新型的制度平臺。[10]

綜上所述,大多數(shù)學(xué)者普遍認為農(nóng)村社區(qū)是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的有效途徑。

四、國內(nèi)外文獻評述及總結(jié)

第一,現(xiàn)存的研究成果和文獻存在著一些缺陷

我國本領(lǐng)域的發(fā)展實踐活動尚處于起步階段,理論研究主要側(cè)重于概念辨識和理念探討方面,理論體系模糊,實踐缺乏支撐。這些不足主要表現(xiàn)在:(1)社區(qū)研究主要集中在城市社區(qū)方面,對農(nóng)村社區(qū)涉及很少。(2)雖然近年來在研究內(nèi)容和深度上有所加強,但忽視了其內(nèi)在機理的深入剖析和規(guī)律的總結(jié),各個研究方向之間缺乏內(nèi)在的融合,從而造成學(xué)科體系較為松散。(3)沒有把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和現(xiàn)在的農(nóng)村建設(shè)、改革結(jié)合起來。內(nèi)容和視野狹窄、研究滯后,不能跟上學(xué)科發(fā)展的需要,也滿足不了實踐應(yīng)用的要求。

第二,通過國內(nèi)外學(xué)者在實地考察和資料分析的基礎(chǔ)上,對國內(nèi)、國外鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況和特點的介紹中,我們可以得出幾點啟示:(1)政府應(yīng)在社區(qū)建設(shè)中正確定位,系統(tǒng)地認識農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在我國的社區(qū)建設(shè)中政府處于中心地位,政府對社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體,這就使社區(qū)建設(shè)主體和社區(qū)建設(shè)行為的行政化。所以明確政府、社區(qū)之間的職責權(quán)限劃分等一系列問題至關(guān)重要。應(yīng)按照有所為有所不為的原則,做好對農(nóng)村居民和各類經(jīng)濟主體的示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)以及營造發(fā)展環(huán)境,努力提高社會管理和公共服務(wù)水平,同時,要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入到整個社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的大局中去把握和認識,緊緊圍繞這兩個主題去設(shè)計和規(guī)劃我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方向和目標。(2)樹立科學(xué)發(fā)展觀,搞好社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。社區(qū)規(guī)劃是關(guān)系到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能否持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重大問題。應(yīng)當用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃,堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原則,尊重各地的歷史淵源、地理位置和人文環(huán)境,因地制宜實施村莊改造;既要著眼長遠,又要立足當(下轉(zhuǎn)57頁)(上接37頁)前,還要統(tǒng)籌兼顧,讓農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服從城鎮(zhèn)化發(fā)展;要尊重民意,科學(xué)規(guī)劃,保持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性。(3)社區(qū)建設(shè)要充分重視農(nóng)村社區(qū)自身的能力建設(shè)。目前,國家正在大力提倡以社區(qū)建設(shè)推進農(nóng)村的發(fā)展,主要是以財政撥款的形式給予資助,這樣就在一定程度上使農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)過度依賴外部力量,而忽視了社區(qū)本身的能力建設(shè)。同時,從目前看來,社區(qū)建設(shè)宣傳工作不到位,絕大多數(shù)農(nóng)民沒有真正理解社區(qū)自治組織是個什么機構(gòu),對其成立的目的、工作的職責不了解。要想改變這種現(xiàn)狀就必須通過更多的社區(qū)群眾參與獲取對社區(qū)自身發(fā)展的認同和自我選擇,形成內(nèi)生的發(fā)展動力和約束力來達到社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性,最大限度地激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供動力支撐。(責任編輯:云 馨)

參考文獻:

[1] [美]埃佛里特•羅吉斯、拉伯爾•伯德格. 王曉毅、王地寧譯.鄉(xiāng)村社會變遷[M].杭州:浙江人民出版社, 1988.

[2] 李守經(jīng).農(nóng)村社會學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2000.

[3] .鄉(xiāng)土中國[M].上海:上海人民出版社, 2007.

[4] 馬芒.農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的特征與功能[J].中國發(fā)展觀察,2005,(10).

[5] 葉齊茂.那里的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展有四條邊界――歐盟十國農(nóng)村建設(shè)見聞錄之一[J].新農(nóng)村論壇小城鎮(zhèn)建設(shè),2006,(09).

[6] 韋紅.馬來西亞農(nóng)村社會政策及其特點[J].當代亞太,2007,(04).

[7] 盧勝.社區(qū)建設(shè)是城區(qū)近郊農(nóng)村城市化的現(xiàn)實選擇[M].西南民族大學(xué)學(xué)報,2003,(11).

[8] 李若青.社區(qū)建設(shè)與社會主義新農(nóng)村[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報,2006,(18):7.

第2篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；財政政策；資金困境；財政績效評價

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A

收錄日期：2013年4月17日

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既是一個自然演化的過程，又是政府部門主動建構(gòu)的過程。在一定程度上，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)類似于城中村改造和舊城改造。所不同的是，城中村改造、舊城改造是在商業(yè)價值溢價較多區(qū)域，當?shù)刈舨挥贸袚脑斓馁M用，反而會得到相當可觀的溢價補貼。而對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)而言，往往發(fā)生在偏離城市中心較遠的區(qū)域，很難靠土地運作來獲得資金支撐，資金的來源就成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要障礙。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的資金投入形式

目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金來源以多元化投入為原則，即以各級財政、村集體積累資金投入為主體，以各級涉農(nóng)資金、單位幫扶投入為輔助，以村民自愿捐助、社會各界捐助為補充。資金來源形式基本包括各級政府來自轉(zhuǎn)移支付的財政列支項目、政府各部門扶持、農(nóng)村集體資源利用、村民自籌、社會捐助、社區(qū)結(jié)對等。其中，前四項是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的主要來源。

第一，各級政府對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金投入主要來自財政轉(zhuǎn)移支付中的涉農(nóng)專項資金。例如，農(nóng)村危房改造資金、環(huán)境整治資金、垃圾污水處理資金、一事一議財政獎補資金以及“三通三改三化”工程，即路通水通電通、改水改廁改圈、主街路硬化亮化綠化的建設(shè)資金。

第二，政府各部門對口扶持是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的另一個重要資金來源。一般情況下，各級政府會安排相關(guān)的政府部門對口扶持示范村、點的新農(nóng)村建設(shè)包括農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，承擔對口扶持任務(wù)的政府部門會在財力、人力、物力等方面對扶持對象給予幫扶。

第三，農(nóng)村集體資源利用也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的來源之一。農(nóng)村集體資源主要包括屬于村集體所有的土地、林地、荒山等。村集體通過開發(fā)、招商、引資、對外出租等形式獲取收入，用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。但這項資金來源因村而異，各地并不均衡。集體資源豐富的村和集體資源貧瘠的村在此項資金來源上差異懸殊。

第四，村民自籌也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的來源之一。根據(jù)“一事一議”原則，村民自籌是通過村民投票決定的，因此涉及村民自身利益的建設(shè)項目如修路、鋪設(shè)自來水管道等籌集資金比較容易，而與村民自身利益關(guān)系不大的項目，如文化生活的建設(shè)等資金籌集就很困難。這種現(xiàn)象在短期內(nèi)也不可能改變，所以村民自籌只是目前解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的一個輔助手段。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金投入從長遠發(fā)展來看還得通過制度的完善和創(chuàng)新得以實現(xiàn)。

二、當前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的財政資金困境

一是財政資金支持不充足。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需資金主要有住房建設(shè)資金、公共服務(wù)體系建設(shè)資金兩部分。對于住房建設(shè)資金來說，大部分地區(qū)除了少量政策補貼和為困難家庭提供幾萬元左右的政府貼息貸款等政策之外，住房建設(shè)資金全部由農(nóng)戶負擔。政府補貼只占全部房款的3%～5%，起不到實質(zhì)性作用。而對于公共服務(wù)體系建設(shè)資金而言，一些地方財政部門的做法是安排年度預(yù)算，使財政投入制度化，同時整合原有行政村的各項涉農(nóng)資金，使部分社區(qū)建設(shè)勉強維持，如果大面積攤開根本無以為繼。對于經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的區(qū)域來說，持續(xù)的資金來源更是無從談起。

二是財政投入方式不科學(xué)。一方面財政資金投入大多側(cè)重于事后獎補政策，前期投入資金有限?；鶎诱畬r(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金投入多采取以獎代補的形式，前期投入的缺乏使社區(qū)建設(shè)難以順利開展；另一方面財政資金投入大多采用直接投入方式，間接投入有限。財政部門支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金一般直接投向農(nóng)村社區(qū)，用于社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，不能很好地吸引社會資金，難以發(fā)揮財政資金的杠桿作用。而且大多數(shù)財政資金在資金量有限的情況下，采用“撒胡椒面式”的財政投入方式，財政政策支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有明顯的著力點。

三是融資機制不夠靈活。表現(xiàn)在融資渠道單一、融資能力低、融資結(jié)構(gòu)不合理等方面。多數(shù)地方城建資金主要依靠土地運作或其他財政投入，地方政府融資平臺也主要面向大的國有商業(yè)銀行。一旦政策發(fā)生變化，就很容易出現(xiàn)融資難題。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在財力十分緊張、銀行貸款又沒有出路的情況下多采取以地籌資、集資建設(shè)、借資建設(shè)三種模式。總而言之，還沒有走出一條充分運用市場機制籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的路子。

四是資金投入缺乏長效機制。長期以來，農(nóng)村建設(shè)的財政投入資金分散在農(nóng)林水利交通等各個政府部門用以支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)的各項生產(chǎn)，并通過各個政府部門下?lián)艿交鶎诱６趪野呀ㄔO(shè)農(nóng)村社區(qū)提升到政策高度以前，農(nóng)村建設(shè)的財政投入中并沒有針對農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的資金。在實踐中，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金通常是在農(nóng)業(yè)財政投入資金的專項資金中劃撥出一部分，資金多少由各地政府自行決定，并沒有明確規(guī)定。

三、優(yōu)化支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的財政政策思考

財政政策在優(yōu)化制度環(huán)境、干預(yù)市場失靈以及提供公共服務(wù)等方面對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有重要作用，可從以下方面優(yōu)化現(xiàn)有財政政策：

1、積極探索多元化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金籌措機制。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，需要巨額的資金投入，單純的政府財政投入將難以實現(xiàn)，這就需要調(diào)動社會各界的積極性，共創(chuàng)多元參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機制，逐步建立以財政投入為引導(dǎo)，以農(nóng)戶自籌為主導(dǎo)，以社會投入為輔助的多元化資金投入渠道。通過落實企業(yè)捐建新農(nóng)村稅前抵扣政策，鼓勵有實力的企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵社會各界通過捐資捐物、投工投勞，支持和參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的道路橋梁綠化等純公益性項目可通過BT方式尋找投資商，建成后通過政府回購方式分年償還投資商本金并支付一定比例的投資回報。對水電管網(wǎng)、社區(qū)商業(yè)醫(yī)療設(shè)施等能夠產(chǎn)生收益的項目，可通過BOT方式，由投資商負責投資建設(shè)，建成后允許投資商有一定期限的特許經(jīng)營權(quán)，通過經(jīng)營收回成本并有一定的回報。

2、不斷創(chuàng)新財政支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方式。要充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，采取政府采購項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等多種辦法，保障農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金需求，提高財政資金使用。積極探索用土地換社保、換就業(yè)、換住房、換固定收益的“四個置換”新模式加快了農(nóng)村變社區(qū)、農(nóng)民變市民的步伐。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換指標有償轉(zhuǎn)讓盤活建設(shè)資金，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)置換出的土地，可以以掛鉤指標的形式，以縣（市）區(qū)為平臺，實行掛牌拍賣，拍賣收益除國家政策性收費外，其余全部返還擁有土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織，用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。因城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地置換增加的土地級差收益，也主要用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，該方式既解決了社區(qū)建設(shè)資金短缺問題，又能為企業(yè)發(fā)展提供建設(shè)用地，實現(xiàn)了雙贏。加大涉農(nóng)項目資金的整合力度。按照“項目集中、資金整合、形成合力”的原則，將涉農(nóng)資金打捆使用，提高資金使用效益。積極發(fā)揮財政融資功能，建立資金籌措的市場機制。對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目，開辟行政審批綠色通道，簡化審批流程，免除審批過程中政府職權(quán)范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費、服務(wù)性收費。

3、推進農(nóng)村金融改革。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社。加大金融支農(nóng)力度，努力擴大農(nóng)戶可抵押擔保范圍，實施農(nóng)房抵押、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，啟動農(nóng)房建設(shè)配套貸款。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，探索開展利用五權(quán)即土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地權(quán)、林權(quán)和水面灘涂養(yǎng)殖權(quán)擔保抵押貸款方式，對參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、資信優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工企業(yè)優(yōu)先提供貸款，啟動新民居建設(shè)貸款，支持農(nóng)戶購買社區(qū)住房，進一步支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

4、加強財政績效評價。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的方方面面都離不開財政資金的支持與引導(dǎo)，因此應(yīng)以財政資金的使用為線索，以財政支出的績效評價為途徑，探索建立一套完整的數(shù)據(jù)庫和指標體系，對財政支農(nóng)支出進行績效評價，并把評價結(jié)果予以及時公布，實行全程跟蹤、監(jiān)督。通過科學(xué)的績效管理提高資金使用效益，從而實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的長久發(fā)展。

主要參考文獻：

[1]文小才，袁曉兵.中原經(jīng)濟區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的財政政策研究.河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2012.8.

第3篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；牧區(qū)；社區(qū)建設(shè)；興安盟

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A

興安盟是個多民族聚居的地方，共有包括蒙古族、回族、滿族、朝鮮族、漢族在內(nèi)的20多個民族。根據(jù)第六次人口普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全盟常住人口數(shù)為1613250萬人。漢族人口為874393人，占54.2%；蒙古族人口為665828人，占41.27%；其他少數(shù)民族人口為73029人，占4.53%。其轄區(qū)內(nèi)共有853個行政村，總耕地面積6.5萬hm2。在這樣一個多民族、農(nóng)村、牧區(qū)人口占多數(shù)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的情況進行調(diào)研，有助于興安盟更好地抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，推進城鄉(xiāng)的一體化。筆者通過對興安盟農(nóng)村社區(qū)的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的過程中存在一些共性問題，并就加強農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)提出相關(guān)的對策。

1社區(qū)建設(shè)中存在的問題

通過對村容、民主自治、公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施等方面進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，興安盟農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖有明顯差異，比如說有些社區(qū)建設(shè)注重村容整治、有些社區(qū)下大力度增加農(nóng)民收入等等，但總體上仍存在以下幾方面的問題。

1.1對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認識不足

1.1.1從政府的角度看

對于社區(qū)的功能給與了錯誤的定位，管理多，服務(wù)少。許多政府部門把社區(qū)當做了辦事機構(gòu)，把“無利、費力、不討好”的職能強加給社區(qū)執(zhí)行，政府任何涉及社區(qū)方面的職能部門都有權(quán)力對社區(qū)發(fā)號施令，造成社區(qū)工作無所適從，衛(wèi)生收費、村容管理、普查登記、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等行政性事務(wù)繁多，而針對農(nóng)民的服務(wù)性工作很少。

1.1.2有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義認識不足

對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳不夠廣泛深入，部分干部在認識上仍有偏差，了解掌握有關(guān)政策措施不夠充分，有畏難情緒，工作被動應(yīng)付。

1.1.3對于農(nóng)民自身而言

作為社區(qū)建設(shè)的參與者、評判者和受益者，他們并沒有成為社區(qū)管理的主體。同時，村民們不知道社區(qū)建設(shè)對于他們而言，意味著什么，會給他們帶來哪些好處，所以導(dǎo)致農(nóng)民缺乏參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性。另一方面，部分農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的主體概念認識模糊，把新農(nóng)村建設(shè)當成政府工程，與自己無關(guān)，“等、要、靠”思想嚴重。

1.2社區(qū)建設(shè)缺乏合理規(guī)劃

有些農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)過程中根本沒有規(guī)劃先行的意識，想怎么建怎么建，今年鋪鋪路面，明年規(guī)整一下街道，沒有統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)當中的各要素，比如街道、綠化、美化、房屋建設(shè)等，缺乏合理的布局。還有些村的建設(shè)屬于無序狀態(tài)，盡管有些村進行了規(guī)劃，但由于長期形成的老村建設(shè)格局，一時間也難以達到規(guī)劃目標。同時，由于村民的不能積極配合或是沒有征求群眾意見導(dǎo)致的規(guī)劃但實施不了的情況也客觀存在著。

1.3社區(qū)建設(shè)資金緊張

錢從哪里來，這是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。一方面，社區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)都需要投入大量的資金，另一方面，資金缺口大，籌資難，已經(jīng)成為制約社區(qū)建設(shè)的重大難題。這集中表現(xiàn)在：

1.3.1政府投入不足，大部分地區(qū)沒有把社區(qū)建設(shè)納入到財政專項支出中，而單純依靠地方政府的財政支持，遠遠不能滿足大規(guī)模建設(shè)的需要。

1.3.2集體經(jīng)濟薄弱的村，因為可用收入不足而無法建設(shè)，即使建設(shè)好了，也存在后續(xù)資金和經(jīng)營管理費用的缺口，導(dǎo)致日常服務(wù)和管理工作難以有效開展。

1.3.3社會投入不足，由于缺乏有效的政策引導(dǎo)和經(jīng)濟鼓勵，企業(yè)參與、社會組織投入、個人贊助等社會力量參與嚴重不足，資金投入未能實現(xiàn)多元化。

1.3.4農(nóng)民自主投入少。一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)民生活還不富裕，沒有更多的剩余資金投入基本建設(shè)；另一方面由于社區(qū)建設(shè)的宣傳不到位，村民對社區(qū)建設(shè)認識不清，缺乏自治的意識。對于社區(qū)的政治表現(xiàn)出冷漠、被動和無所謂的心態(tài)。所以，對不涉及自己切身利益和眼前利益的公共服務(wù)，也不愿意投資投勞。

1.4社區(qū)服務(wù)功能不強

經(jīng)過改革開放后30多年的發(fā)展，農(nóng)民收入水平和消費能力有了大幅度提升，農(nóng)民群眾對居住環(huán)境、社會服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生的要求越來越高，但事實上，農(nóng)村居民與城市居民之間的差距是非常明顯的。

從整體上看，農(nóng)村社區(qū)居民與城市社區(qū)居民享有的服務(wù)相比，存在著明顯的差距：

服務(wù)層次低。城市居民通過城市社區(qū)享受到了社會保障、社會救助、文化教育、衛(wèi)生保健、綜治警務(wù)等公共服務(wù)、社區(qū)志愿互助服務(wù)、市場化的便民利民生活服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)。而農(nóng)村社區(qū)還不能享受城市社區(qū)待遇。大多還是最簡單、最基礎(chǔ)的服務(wù)項目，比如在衛(wèi)生服務(wù)方面，打針、吃藥倒是有，但體檢、健康知識的宣傳和普及幾乎沒有。而這種低層次的服務(wù)也難以保證它的質(zhì)量過關(guān)，亂開藥、濫打針的現(xiàn)象并不少見。

服務(wù)設(shè)施不健全。比如說文化設(shè)施的緊缺，農(nóng)民看書、看戲、看電影難。有的雖然有這些設(shè)施，但真正開放的并投入使用的卻很少。書屋中的書更新也比較慢，有些書不能引起農(nóng)民的興趣，所以利用率很低。村民的閑暇時間除了看電視外，喜歡打牌的比較多，因賭博致貧、引起家庭矛盾和社會治安問題的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了社區(qū)文化的形成。

服務(wù)領(lǐng)域窄，相比城市社區(qū)的服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)缺乏一些滿足農(nóng)民群眾新需求的服務(wù)項目。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)村社區(qū)大部分青壯年勞動力外出打工，或者經(jīng)商，農(nóng)村出現(xiàn)的大批的留守兒童和大量空巢老人，他們有的需要生活上的關(guān)照，還有的需要精神上的關(guān)心，但是由于缺乏相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，導(dǎo)致這些農(nóng)村的弱勢群體無人照顧。

1.5社區(qū)工作人員素質(zhì)總體不高

1.5.1社區(qū)建設(shè) 需要一批有知識、有能力、高素質(zhì)的人才，但現(xiàn)有的大多數(shù)社區(qū)工作者都是些學(xué)歷不高、年齡較高的中老年人。他們年齡偏大，文化水平不高。在解決實際問題的時候往往措手不及，對社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新事物接受能力差，反應(yīng)速度慢，缺乏應(yīng)對能力。

1.5.2社區(qū)工作 者待遇低，在職的積極性不高，年輕有為的又不愿意參加社區(qū)建設(shè)。造成了社區(qū)工作人員的斷檔。

1.5.3對相應(yīng)人 員的培訓(xùn)不夠，大多數(shù)在任職前都沒有接受過社區(qū)管理和建設(shè)方面的培訓(xùn)，有的雖然參加過培訓(xùn)，但培訓(xùn)內(nèi)容大多是為政府職能部門服務(wù)的，而為社區(qū)村民服務(wù)的培訓(xùn)內(nèi)容幾乎沒有。這直接導(dǎo)致社區(qū)工作者服務(wù)能力和職責的空位與缺位。

2加強社區(qū)建設(shè)的思路和對策

通過調(diào)研，我們既看到了興安盟農(nóng)村（牧區(qū)）社區(qū)建設(shè)普遍存在的一些問題，也總結(jié)了一些成功經(jīng)驗，綜合國內(nèi)一些省市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型案例，我們認為，要建立一個和諧、幸福的農(nóng)村社區(qū)至少應(yīng)該從以下幾方面入手：

2.1加大宣傳力度，統(tǒng)一思想，提高認識

對于政府和社區(qū)干部而言，要清楚農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的是要通過整合資源、完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認同感。這就要求我們把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)村居民的根本利益做為建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的出發(fā)點和落腳點，尊重農(nóng)村居民的主體地位，積極增加農(nóng)村居民建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的積極性和主動性，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為農(nóng)村居民滿意的社會經(jīng)濟生活場所。

而作為農(nóng)村社區(qū)的直接受益者，農(nóng)民更應(yīng)該認識到，農(nóng)民不僅是受益者，還應(yīng)該是重要的參與者。社區(qū)的建設(shè)單單靠政府和社區(qū)工作者是遠遠不夠的，還需要自己的積極參與和大力支持。

2.2制定科學(xué)的規(guī)劃

充分考慮和尊重農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，根據(jù)地理位置和資源配置情況統(tǒng)籌進行空間布局，結(jié)合歷史沿革和村民生活習慣等因素，明確規(guī)劃內(nèi)容，包括住房、街道、用地以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是要把社區(qū)的綠化、美化、亮化、凈化納入到規(guī)劃范疇。因地制宜，因村制宜規(guī)劃設(shè)計。確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性。要保持規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，堅決做到先規(guī)劃后建設(shè)，無規(guī)劃不建設(shè)，嚴格執(zhí)行“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”制度，依法查處違規(guī)建設(shè)行為。

2.3形成多元的投資機制

政府多投一點，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大財政投入。積極整合各類涉農(nóng)資金。建立涉農(nóng)財政資金整合使用平臺，按照“項目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的原則，對能夠整合的涉農(nóng)資金進行整合，集中投向農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，最大限度地發(fā)揮財政資金作用。

政策免一點兒。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及各種證件辦理、各類行政性和事業(yè)性收費項目，取消或是免收這些收費項目將會大大降低社區(qū)建設(shè)的支出。

吸納社會建設(shè)資金。積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。

群眾自籌一點兒。充分發(fā)揮和調(diào)動農(nóng)民主體作用，通過農(nóng)民自籌資金和找與本村有關(guān)聯(lián)的名人、能人募捐，解決一部分建設(shè)資金；實行市場運作，把村集體資源通過公開拍賣、承包加以開發(fā)利用，獲得的收益用于新農(nóng)村建設(shè)。

2.4改善人居環(huán)境

2.4.1加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

注重抓好村莊綜合整治，搞好農(nóng)村道路、水電、通訊和污水、垃圾處理等基本生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)， 有計劃、有步驟的推進“五改”“五化”“五整治”工程，建設(shè)村容整潔的宜居社區(qū)。即“改路、改水、改廁、改廚、改房”“布局優(yōu)化、村莊綠化、路燈亮化、污水凈化、垃圾無害化”“畜禽糞便污染整治、生活污染整治、垃圾固廢污染整治、化肥農(nóng)藥污染整治、河溝疏浚污染整治”。設(shè)立生活垃圾回收點，成立農(nóng)村社區(qū)清潔隊和農(nóng)民志愿者環(huán)保協(xié)會。依靠農(nóng)民自己來改善生活環(huán)境。

2.4.2完善社區(qū)的服務(wù)功能

要結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)、生活特點，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，逐步構(gòu)筑起以基本公共服務(wù)為基礎(chǔ)，經(jīng)營為依托，志愿互助為補充的相互銜接的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)體系。

對照城市居民所享有的各項服務(wù)，結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)生活特點，從農(nóng)民的需求出發(fā)，拓寬社區(qū)的服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)層次。比如說，定期為農(nóng)民提供免費體檢服務(wù)，提供一般常見病、多發(fā)病及診斷明確的慢性疾病的治療、護理和傷殘康復(fù)、生殖健康服務(wù)。加強對重點人群、重點疾病的管理，突出疾病預(yù)防、婦幼保健、健康教育、信息收集與報告等服務(wù)。再比如經(jīng)常性開展具有農(nóng)村特點，群眾喜聞樂見、健康向上的群體性文體活動，比如說大秧歌、圍棋等。豐富群眾業(yè)余文化生活，增強居民的凝聚力。

2.5加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)

建立一個“愿意來、留得住、用得上”的用人機制。要加大政策的傾斜力度，改善社區(qū)工作者的待遇。通過“派選聘考”等渠道，選用素質(zhì)高、能力強、對社區(qū)建設(shè)感興趣的人參與社區(qū)建設(shè)。同時還要經(jīng)常組織和開展必要的培訓(xùn)提升社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和能力，使他們更好地服務(wù)于農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

2.6發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

第4篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范文

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

大家好！按照會議安排，我就__鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況作大會發(fā)言，不妥之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們批評指正。

__鎮(zhèn)轄22個行政村，78個村民小組，6093戶，21335人，面積140平方公里，已建成農(nóng)村社區(qū)10個。近年來，我鎮(zhèn)按照“品質(zhì)社區(qū)、和諧家園”的建設(shè)目標，加強組織領(lǐng)導(dǎo)抓調(diào)研，完善功能布局抓試點，落實經(jīng)費保障抓精品，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力把__鎮(zhèn)農(nóng)村構(gòu)建成為充滿活力、生機勃勃的“都市里的農(nóng)村樂園”。

一是進一步加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進力度，探索農(nóng)村社區(qū)長效管理機制。努力探索和建立農(nóng)村社區(qū)監(jiān)督管理機制，定期督查各場所運行情況；逐步推進社區(qū)服務(wù)中心社會化運行，不斷拓寬融資渠道，確保中心正常運行。深化村務(wù)公開民主管理工作，實現(xiàn)村務(wù)公開民主管理與推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有機結(jié)合的新途徑。召開現(xiàn)場會，表彰先進，推廣經(jīng)驗。我們還將開展結(jié)對活動，農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)結(jié)對共建，讓城市社區(qū)的管理服務(wù)理念給農(nóng)村社區(qū)帶來有益啟示，加強城鄉(xiāng)交流，加快農(nóng)村與城市社區(qū)接軌的步伐。二是進一步豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，培育農(nóng)村社區(qū)精品亮點。按照農(nóng)村社區(qū)標準建設(shè)，完善服務(wù)中心功能設(shè)置，設(shè)立全程、健康文化、綜治環(huán)保等系列服務(wù)，積極推行“一門式”中心服務(wù)大廳。以群眾滿意為標準，不斷加強設(shè)施配備，不斷充實中心服務(wù)功能。三是進一步加強社區(qū)工作隊伍建設(shè)，提升服務(wù)水平。一要抓好培訓(xùn)工作。通過組織全鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)負責人培訓(xùn)、座談交流、外出參觀等形式，增強他們推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的責任、信心和能力。二要充分發(fā)揮各種力量。建立村莊衛(wèi)生、護村、健身等志愿者隊伍，進一步增強村民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育的能力。充分發(fā)揮村干部、熱心于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極分子、下派干部、農(nóng)村工作指導(dǎo)員等各種力量，同心協(xié)力和富有成效地參與和推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三要開展各類服務(wù)和活動。積極開展各類健康向上的活動，積極培育社會組織，提供各類群眾需求的服務(wù)，有效促進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的深入開展。

第5篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 生活狀況 滿意度調(diào)查

【中圖分類號】C915 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674－4810（2012）19－0192－02

許昌市新區(qū)已建成的農(nóng)村新社區(qū)有鄧莊和武店村社區(qū)，鄧莊社區(qū)轄4個村民小組，202戶居民，860人，860畝耕地，武店村共有7個村民小組，603戶居民，2188人，原村莊占地550畝，新建小區(qū)占地120畝，改造后能置換出集體建設(shè)用地430畝。本次調(diào)查共發(fā)放問卷255份，回收250份，參與問卷調(diào)查的人員平均年齡為45歲，訪談人數(shù)15人，其中有效問卷232份，回收率為98.04%，有效率為92.8%，真實性較高。

一 接受問卷的比例分析

1．性別比例

參與本次問卷調(diào)查的人員中，男性為45%，女性為55%。

2．文化程度的比例

參與本次問卷調(diào)查的人員中，小學(xué)為27%，初中為37%，高中為19%，大學(xué)（包括中專、大專、本科）為8%，未上過學(xué)的為9%。

3．對社區(qū)集中居住的滿意度比例

本次調(diào)查結(jié)果顯示，滿意（包括很滿意、滿意）為67%，不滿意（包括不太滿意、很不滿意）為33%。

二 集中居住后生活狀況的調(diào)查分析

1．社區(qū)化管理后取得的成效

對回收的有效問卷經(jīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析可知，農(nóng)村社區(qū)化管理后認為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有11人，占總?cè)藬?shù)的3.25%；認為提高收入的有32人，所占比例為9.47%；認為推進鄉(xiāng)村文明的有104人，所占比例為30.77%；認為改善村容村貌的有166人，所占比例為49.11%；認為未發(fā)生任何變化的有25人，所占比例為7.40%，見圖1。

2．社區(qū)化管理后，對村民生活工作影響的分析

對回收的有效問卷分析可知：社區(qū)化管理后認為就醫(yī)方便、放心便宜的有83人，所占比例為15.90%；認為警務(wù)機制、居住環(huán)境更加安全的有62人，所占比例為11.88%；認為居住環(huán)境優(yōu)美衛(wèi)生的有143人，所占比例為27.39%；認為文化娛樂設(shè)施多、生活充實的有130人，所占比例為24.90%；認為便民超市便利生產(chǎn)生活的有90人，所占比例為17.24%；認為辦事便利的有14人，所占比例為2.68%，見圖2。

圖1

圖2

3．集中居住后，對體育活動場地的分析

通過對有效問卷的分析了解到：對體育設(shè)施滿意的有154人，所占比例為66.96%；不滿意的有20人，所占比例為8.70%；認為一般的有30人，所占比例為13.04%；感覺無所謂有26人，所占比例為11.30%；如果以3、2、1、0分別表示滿意、不滿意、一般、無所謂，則滿意度的平均值為2.3，標準差為1.07，從總體上看，村民對集中居住社區(qū)的體育設(shè)施基本滿意，見圖3。

4．社區(qū)化管理后，對村民所住樓棟垃圾清理的分析

通過對有效問卷的統(tǒng)計可知：社區(qū)化管理后感覺垃圾清理及時的有195人，所占比例為86%；感覺不及時的有24人，所占比例為11%；對垃圾清理沒注意的有7人，所占比例為3%，見圖4。

5．集中居住后，對村民閑暇時間的分析

通過對數(shù)據(jù)分析可知：閑暇時間看電視的有123人，比例為34.55%；看書報雜志的有58人，比例為16.29%；打牌打麻將的有82人，所占比例為23.03%；學(xué)習鉆研技術(shù)的有15人，所占比例為4.21%；從事其他活動的有78人，比例為21.91%，見圖5。

圖5

6．集中居住后，對村民月收入的分析

由調(diào)查數(shù)據(jù)可知：村民月收入在1500元以下的有82人，所占比例為37.44%；1500～2000元的有72人，所占比例為32.88%；2000～3000元的有41人，所占的比例為18.72%；3000元以上的有24人，所占的比例為10.96%。如果以1、2、3、4分別表示由低到高的月收入，我們得到村民的月收入平均值為2.03，標準差為0.97，因此村民的月均收入稍高于2000元，見圖6。

圖6

7．集中居住后，對村民家庭開支的分析

由數(shù)據(jù)分析知：集中居住后村民的消費主要是小孩教育、家人看病和日常生活消費，大約占村民總消費的90%，村民的日常消費與集中居住前未發(fā)生多大變化。詳細數(shù)據(jù)，見圖7。

圖7

三 村民集中居住及社區(qū)化管理后存在問題的分析

1．集中居住后，對村民與村委會關(guān)系的分析

通過對數(shù)據(jù)分析可以看出，認為村民與村委會關(guān)系融洽的所占的比例為42.2%，認為

互相對立的為11.4%，認為說

不清的為46.4%?？傮w來說，

集中居住后村民與村委會的關(guān)

系一般，通過我們的訪談了解

到出現(xiàn)相互對立主要是由于住

房分配感覺不合理、小區(qū)綠化

不太好，以及社區(qū)相應(yīng)的配套

設(shè)施未及時建成，見圖8。

2．社區(qū)化管理后，村民迫切希望增加服務(wù)的分析

通過對數(shù)據(jù)分析可以看出，社區(qū)化管理后村民最希望增加老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、青少年服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)，大約超過希望增加服務(wù)的一半；勞動就業(yè)服務(wù)和法律援助也占很大比重，見圖9。

圖9

3．社區(qū)化集中居住后，對存在問題的分析

通過對數(shù)據(jù)分析可以看出，村民社區(qū)化集中居住后感覺社區(qū)服務(wù)較少、對困難群體的關(guān)懷欠缺、缺乏活動場地和公益設(shè)施，這些大約超過社區(qū)化管理后存在問題的一半，這影響了村民對社區(qū)化集中居住的認同感，見圖10。

圖10

四 調(diào)查報告總結(jié)

通過這次調(diào)查，我們認為農(nóng)民對現(xiàn)有生活基本滿意，農(nóng)民的生活在新農(nóng)村建設(shè)過程中的確有了很大的提高，但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)中征地補助、拆遷補助感覺及時到位的村民不到一半，這已成為許昌新區(qū)建設(shè)的一個重要問題。另外，農(nóng)民的生活質(zhì)量還存在著一些問題，例如：村民感覺水電費較貴、社區(qū)配套設(shè)施跟不上、老年人養(yǎng)老及子女上學(xué)費用等問題，這需要引起政府的重視，在制定改善農(nóng)民生活質(zhì)量的方案時，多考慮一下新時期農(nóng)民生活質(zhì)量中的問題。因此，許昌市委、市政府在建設(shè)許昌新區(qū)和構(gòu)建和諧社會的過程中還需做出不斷的努力。

第6篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)規(guī)劃；路徑選擇；建議

Abstract：China''s new rural communities construction overall development level, and the city community construction are compared, still in a stage of exploration. According to my own professional knowledge as well as in the new rural community construction planning process in the existing problems, and put forward some own views, hope to be able to better promote China''s new rural community planning level.

Keywords：Rural community； construction planning； path selection； suggestion

目前，我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體發(fā)展水平來看，與城市之中社區(qū)建設(shè)相比較，還仍然處在一個探索階段。從理論與實踐上來看，我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新型指導(dǎo)理論正處于探索之中，從實踐上來看，我們的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之中在取得較好的成就的同時，還存在著較多的不足。筆者通過自己在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與規(guī)劃之中實踐與學(xué)習認為，為了更好的提升我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體水平，對于與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)理論與實踐層面的問題亟待梳理與研究。例如，對于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展內(nèi)涵、定位、建設(shè)模式進行深入研究。目前，從我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的研究成果來看，主要包括新農(nóng)村社區(qū)管理、服務(wù)、治理以及目前我國新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程之中存在的突出問題以及解決策略等方面進行探討的。筆者結(jié)合的自己所學(xué)的規(guī)劃專業(yè)理論以及工作實踐，立足于對新農(nóng)村社區(qū)概念的界定，對目前我國新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程之中存在的突出問題作一梳理，進而希望能夠更好的促進我國新農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

一?新農(nóng)村社區(qū)內(nèi)涵的界定

社區(qū)一詞，追根溯源可至二十世紀三十年代初期由我國著名社會學(xué)家先生的相關(guān)著作與文獻之中。到了二十世紀八十年代關(guān)于社區(qū)的相關(guān)研究成果才逐漸增加，進而產(chǎn)生了“什么是社區(qū)”“社區(qū)的定義”的探討。對于社區(qū)一詞，不同的專家與學(xué)者從自身的經(jīng)驗、研究視角出發(fā)，“仁者見仁，智者見智”的提出了自己認為的“社區(qū)”概念。總結(jié)與歸納后，筆者發(fā)現(xiàn)不同的學(xué)者所提出的“社區(qū)”內(nèi)涵相差甚遠。社區(qū)作為較早進入現(xiàn)代工業(yè)社會的西方國家學(xué)者研究的重要內(nèi)容之一，其研究的整體范圍往往是城市，對于農(nóng)村社區(qū)的研究成果相對較少。所謂“傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)”是指“以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要活動內(nèi)容而聚焦起來的人們生活的共同體，其社會結(jié)構(gòu)簡單，封閉程度較高，日常生活通過其特定的地域內(nèi)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進行”。但是，伴隨著我國農(nóng)村的快速發(fā)展，尤其是交通工具、科學(xué)文化知識的大量運用，使得我國的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展不再是傳統(tǒng)的自給自足的、隔絕性與封閉性較強的社區(qū)，其與外界社會發(fā)展具有著緊密的聯(lián)系。新農(nóng)村社區(qū)具有著諸多特征：例如，與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比而言，新農(nóng)村社區(qū)的謀生手段主要依托于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二、第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，并逐漸成為新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的重要推動力；新農(nóng)村與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比較，無論是從人口密度還是從人口的規(guī)模來看，都比傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)要大的多。集中性是新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的一個突出特點；新農(nóng)村社區(qū)的生活環(huán)境、生活水平、生活方式等與城市的發(fā)展逐漸趨同，兩者之間的差異性與日俱減。筆者結(jié)合了傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)研究成果以及目前新農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)成果認為“新農(nóng)村社區(qū)”是指“農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以一定規(guī)模人口為基礎(chǔ)、以一定產(chǎn)業(yè)為支撐、以地緣和血緣關(guān)系為紐帶、以社區(qū)組織及相應(yīng)的治理機制為保障、以滿足社區(qū)居民基本需求為目標的新型農(nóng)村社區(qū)”。

由此可見，新型農(nóng)村社區(qū)與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)具有著較大的不同，這就要求為了更好的促進我國新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展與建設(shè)，其在規(guī)劃與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃具有著一定的差異性。筆者認為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的路徑選擇中，要能夠立足于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的實際，通過不斷的治理與完善，才能夠更好的促進建設(shè)規(guī)劃的整體水平適合新農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。筆者認為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃過程是一個緩慢而持久的過程，在這個過程之中，我們要能夠依據(jù)科學(xué)的理論，輔之高效的實踐，才能夠更好的促進新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性。

二?新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃之中存在的突出問題

（一）規(guī)劃主導(dǎo)思想不清晰

新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃主導(dǎo)思想要與的新農(nóng)村建設(shè)緊密相聯(lián)。從新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展來看，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及逐步改善農(nóng)民的整體生活水平是新農(nóng)村社區(qū)在較長一段時間內(nèi)最為重要的問題。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)以及核心即是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，進而提高我國農(nóng)民的生活整體質(zhì)量。但是，在具體的新農(nóng)村規(guī)劃實踐過程之中，新農(nóng)村規(guī)劃更多的是對居住空間的梳理以及物質(zhì)環(huán)境的改善，這就造成了新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃是優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)還是優(yōu)先改善生活環(huán)境之間的矛盾，規(guī)劃主導(dǎo)思想在“發(fā)展生產(chǎn)”和“改善生活”看似矛盾的兩難境地之中徘徊。由于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程之中的規(guī)劃主導(dǎo)思想不清晰，直接導(dǎo)致了在具體的規(guī)劃實踐過程之中造成“規(guī)劃失誤”。眾所周知，規(guī)劃水平的高低甚至將直接影響到一個地區(qū)的未來發(fā)展，規(guī)劃主導(dǎo)思想不清晰是影響目前我國新農(nóng)村的社區(qū)規(guī)劃的重要因素之一。

第7篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范文

一、xx市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況

(一)立足市情，確立建設(shè)重點。緊密結(jié)合市情，xx確立了本地特色的新農(nóng)村建設(shè)五個重點。一是工礦所在地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。分煤礦所在地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)兩種類型。煤礦所在地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)側(cè)重于凈化、硬化、綠化、亮化、美化，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，實現(xiàn)企地融合發(fā)展、共建共贏。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，則按照產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合、以產(chǎn)促城的理念，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、共同建設(shè)。目前，7個煤礦所在地社區(qū)基本建成(有兩個煤礦所在地不宜建設(shè)社區(qū))。二是采煤沉陷區(qū)居民安置地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。隨著煤炭的不斷開采，xx沉陷面積越來越大，目前已有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個行政村176個自然村因采煤沉陷。搞好采煤沉陷區(qū)搬遷安置工作關(guān)系老百姓的切身利益，是xx迫切需要解決的一大難題，也是xx最大的民生問題。該類新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)側(cè)重于交通方便、生活便利、設(shè)施完善、管理有序、生態(tài)良好。

現(xiàn)已建成形成規(guī)模的沉陷區(qū)安置社區(qū)6個，處在起步建設(shè)中的7個。三是旅游景點所在地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。結(jié)合旅游開發(fā)，將景點所在村與景點統(tǒng)一規(guī)劃，共同建設(shè)，實現(xiàn)新農(nóng)村與旅游景點相協(xié)調(diào)、相配套、相融合、相促進。4個旅游景點社區(qū)正在加緊建設(shè)中。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。圍繞宜商、宜業(yè)、宜居的目標，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地政治、經(jīng)濟、文化中心優(yōu)勢，將周邊村納入鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地綜合承載能力和輻射帶動能力，承接農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，建設(shè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。xx市酂城、李寨、陳集、王集、高莊、太丘、黃口、順和、臥龍等一批現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)在短期內(nèi)取得了十分明顯的成效。五是一般村村莊整合建設(shè)中心村。科學(xué)規(guī)劃，合理布局，對一般性村莊整合并點，建成一個個交通便利、生活方便、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的中心村，推進農(nóng)村社區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化。順和鄉(xiāng)高平房社區(qū)、太丘鎮(zhèn)黃橋社區(qū)、臥龍鄉(xiāng)渾河社區(qū)等一大批中心村象雨后春筍般紛紛拔起。

(三)創(chuàng)新機制，搞活建設(shè)方式。xx市新農(nóng)村建設(shè)五個重點，在建設(shè)側(cè)重點上各不相同，在建設(shè)方式上也采取了靈活多樣的形式。主要有工農(nóng)共建、部門幫建、民企助建、村民聯(lián)建、市場促建等五種類型。一是工農(nóng)共建。工礦所在地和采煤沉陷區(qū)居民安置地的新農(nóng)村建設(shè)與煤礦企業(yè)緊密相聯(lián)，xx市五個重點新農(nóng)村建設(shè)思路得到了永煤、神火兩大集團的關(guān)注，他們認為該思路可以有效解決煤礦企業(yè)多年想干而干不了的事情，可以有效解決企業(yè)與地方群眾溝通難、沉陷區(qū)居民搬遷難等長期不解的難題。在基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資上形成了鄉(xiāng)村1/3，市1/3，工礦企業(yè)1/3的工農(nóng)共建共識。二是部門幫建。發(fā)揮市直部門聯(lián)系面廣、門路多等優(yōu)勢，深入開展新農(nóng)村建設(shè)部門幫扶工作。xx市向新農(nóng)村社區(qū)派駐了市直部門幫扶工作隊，發(fā)揮了很好的幫扶作用。據(jù)不完全統(tǒng)計,今年以來,xx市通過部門支持新農(nóng)村建設(shè)的資金累計已超過14000萬元。三是民企助建。充分發(fā)揮民營企業(yè)作用，鼓勵民營企業(yè)家為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻。目前已有60多家民營企業(yè)積極參與了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如，華星集團投資50萬元支持了李寨鎮(zhèn)政府駐地社區(qū)道路建設(shè)，投資30多萬元為十八里鎮(zhèn)李窯村安裝了高桿路燈100套;小龍人教育集團投資16萬元為芒山鎮(zhèn)陳樓村修建了水泥路;中州棉業(yè)公司幫助酂城鎮(zhèn)酂東社區(qū)實施了舊房改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。四是村民聯(lián)建。由村民民主選舉成立新農(nóng)村建設(shè)理事會，由理事會具體負責工程預(yù)算、組織招標、資金籌集、質(zhì)量監(jiān)管等，所有程序公開透明，村民明明白白。如，城廂鄉(xiāng)沱濱社區(qū)，由新農(nóng)村建設(shè)理事會公開招標施工企業(yè)、監(jiān)督進料、監(jiān)督質(zhì)量等，農(nóng)民按成本價住房，大家十分滿意;酂城鎮(zhèn)政府駐地社區(qū)建設(shè)中，通過新農(nóng)村建設(shè)理事會全程參與，農(nóng)民達成了一致意見，舊村拆遷和新社區(qū)建設(shè)十分順利。臥龍鄉(xiāng)渾河社區(qū)、太丘鎮(zhèn)黃橋社區(qū)、新橋鄉(xiāng)朱樓社區(qū)等，都是通過理事會管理實現(xiàn)村民聯(lián)建的好典型。五是市場促建。即通過市場化運作建設(shè)新農(nóng)村。按照群眾有利益、政府有收益、開發(fā)商有利潤、社區(qū)有形象的原則，積極探索市場化運作方式，引入經(jīng)營城市的辦法，由新農(nóng)村建設(shè)理事會參與，將新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推向市場，調(diào)動各種力量投入新農(nóng)村建設(shè)。

(四)尊重民意，制定扶持政策。為強力推進新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，市委、市政府研究出臺了一系列含金量很高的扶持政策，涉及財政、土地、稅費、金融、待遇等方面。一是財政政策。市本級財政每年都安排一定比例的專項資金用于新農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。今年市財政預(yù)算新農(nóng)村建設(shè)專項資金2880萬元，較上年增長20%。二是稅費政策。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的稅收，地方留成部分的50%以專項撥付的形式用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的質(zhì)檢費、實驗費、避雷檢測費、主體結(jié)構(gòu)檢測費、屋面防水檢測費等，相關(guān)職能部門全部免收，并積極提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);到新農(nóng)村社區(qū)建房或購房的農(nóng)戶，舊宅基拆除復(fù)墾成耕地后，市國土部門、房管部門免費為其辦理相關(guān)土地使用證、房產(chǎn)證。三是土地政策。開展農(nóng)村土地綜合治理，在拆舊建新中置換出的建設(shè)用地指標除保障新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地外，富余指標轉(zhuǎn)讓后收益全部用于整治村新農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及對農(nóng)戶的拆遷補償?shù)?。三是信貸政策。在新農(nóng)村建設(shè)中符合貸款條件的，市政府協(xié)調(diào)金融部門給予小額貸款支持。今年以來，已發(fā)放新農(nóng)村建設(shè)小額貸款9000多萬元。四是待遇政策。入住新農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民可登記為城鎮(zhèn)居民戶口，實行雙重戶口(農(nóng)村戶口、城鎮(zhèn)戶口)政策。保留原承包土地，享受農(nóng)村計劃生育政策和國家惠農(nóng)政策;在養(yǎng)老保險、子女入學(xué)、最低生活保障等方面享受城市居民待遇等。

二、存在的制約因素和問題

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，xx市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還存在一些深層次的制約因素和問題：

(一)農(nóng)戶之間的現(xiàn)有經(jīng)濟基礎(chǔ)差別影響新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進程。除急需建房戶外，由于戶與戶間經(jīng)濟基礎(chǔ)差別很大，富裕的農(nóng)戶搬入新農(nóng)村社區(qū)熱情很高，較窮的農(nóng)戶短期內(nèi)很難向社區(qū)集中。

(二)現(xiàn)有的大量新建樓房影響新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進度。近年來，富裕起來的農(nóng)民建房積極性很高，由于缺乏規(guī)劃和管理，新建房屋秩序十分混亂，同時出現(xiàn)了大量的沿路建房、村外建房現(xiàn)象，特別是在市南鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種現(xiàn)象占到50%以上，這些農(nóng)戶讓他們搬遷到規(guī)劃區(qū)建房難度很大。

(三)有限的建設(shè)用地增減掛鉤指標限制了新農(nóng)村社區(qū)的快速發(fā)展。上級每年下達的建設(shè)用地增減掛鉤指標有限，很難滿足新農(nóng)村社區(qū)快速發(fā)展的需要。

(四)建設(shè)資金不足成為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的制約瓶頸。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要大量的人力、財力、物力，市財政每年預(yù)算的新農(nóng)村建設(shè)專項資金十分有限，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的能力十分有限，單純依靠農(nóng)民自身建設(shè)新農(nóng)村存在相當大的難度。

(五)各部門支農(nóng)項目投入機制不協(xié)調(diào)。近年來，國家、省不斷加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，但這些投入是通過多個部門、多種渠道下達的，由于沒有一個正式機構(gòu)進行統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)安排，存在各自為戰(zhàn)、效率偏低現(xiàn)象。盡管xx市近年來一直在努力做好項目整合工作，由于部門利益十分嚴重，整合效果很不理想。

三、意見和建議

(一)樹立短期造局，長期建設(shè)的思想。短期內(nèi)，新農(nóng)村社區(qū)要規(guī)劃好，啟動好，著力完善規(guī)劃區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造優(yōu)越的生活條件和環(huán)境，形成強大的吸引力。新農(nóng)村建設(shè)具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點，要做好打長遠丈、打攻艱戰(zhàn)的思想準備，鼓勵具備條件的農(nóng)戶率先搬進新農(nóng)村社區(qū)，不搞一刀切，走典型帶動、循序漸進的路子，逐步把xx市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)引向深入。

(二)深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作。建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)，將多個行政村整合集聚到一起，用地問題是最大的瓶頸難題。要將新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與占一補一的農(nóng)村土地綜合整治工作緊密結(jié)合，同步推進，為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)置換充足的用地空間。

第8篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村社區(qū)；物業(yè)管理

伴隨城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，日益興起了廣大農(nóng)村地區(qū)拆村并居，建造新型農(nóng)村社區(qū)之風。當傳統(tǒng)村落改建為新型農(nóng)村社區(qū)后，必然要求完善的物業(yè)管理，否則仍會面臨亂差臟、使用低效、糾紛不斷等問題。因此，對新農(nóng)村社區(qū)有效的物業(yè)管理，已成為我國新農(nóng)村建設(shè)急需解決的首要問題。

一、新農(nóng)村建設(shè)中引入物業(yè)管理的必要性

新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一是通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改變村貌村容、引導(dǎo)村民養(yǎng)成文明現(xiàn)代的生活習慣，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展迫切要求配套的物業(yè)管理。

1.物業(yè)管理是推動新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)專業(yè)化、社會化和市場化的關(guān)鍵

目前，農(nóng)村現(xiàn)代化物業(yè)管理的推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)廢棄物的合理利用，清潔的投入、生產(chǎn)和產(chǎn)出，已成一種必然。新農(nóng)村建設(shè)需要專業(yè)化、社會化物業(yè)管理，需要構(gòu)建與市場經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、能調(diào)動各方積極性的服務(wù)機制。在農(nóng)村實施現(xiàn)代物業(yè)管理，實現(xiàn)居民與管理者分離，由專門機構(gòu)負責，實施專業(yè)服務(wù)、市場運作。不僅可以節(jié)約資源，降低農(nóng)民生產(chǎn)和生活成本，減輕負擔，還可以回收和開發(fā)利用廢棄物資源，擴大農(nóng)民就業(yè)和增加收入。不斷提高農(nóng)民“自我管理”、“自我服務(wù)”和“自我發(fā)展”能力，加快推進我國民主化管理進程。

2、物業(yè)管理是維護好農(nóng)村社區(qū)治安的保障

新農(nóng)村建設(shè)的推進使農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)硬件設(shè)施有了很大的提高，大大改善了農(nóng)村社區(qū)的生活質(zhì)量。但與城市的公共服務(wù)相比，農(nóng)村社區(qū)稍顯薄弱，尤其是安防系統(tǒng)不到位，短期內(nèi)若要農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)達到城市社區(qū)公共服務(wù)的標準，物業(yè)管理肩負重任。真正實現(xiàn)服務(wù)于民，確保農(nóng)村社區(qū)業(yè)主生命和財產(chǎn)安全，擔負起農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理的重任。

3、物業(yè)管理負有維護社會和諧的重要職能

新農(nóng)村社區(qū)人口密度大，鄰里街坊串門現(xiàn)象普遍。增進感情的同時，由于綜合素質(zhì)偏低，也容易發(fā)生矛盾或糾紛，造成社區(qū)的不安定和不和諧。而農(nóng)村社區(qū)的糾紛調(diào)解員往往由社區(qū)居委會的工作人員兼任，常由于工作人員短缺或不專業(yè)等造成調(diào)解延誤。物業(yè)管理的引入會在很大程度上緩解新農(nóng)村社區(qū)居委會的工作壓力，通過與農(nóng)村社區(qū)居委會建立協(xié)作機制，發(fā)揮其村民調(diào)解能力，使一些內(nèi)部矛盾盡可能在社區(qū)內(nèi)部得以解決。

二、新農(nóng)村社區(qū)中引入的物業(yè)管理模式

由于不同地區(qū)的農(nóng)村實際情況不同，新農(nóng)村建設(shè)中引入的物業(yè)管理模式不宜“一刀切”。應(yīng)根據(jù)各村實際情況，民主選擇，探索不同類型的有特色的物業(yè)管理模式。

1、以村委會為主成立物業(yè)管理公司

此模式是物管機構(gòu)與農(nóng)村基層組織進行合作，具有權(quán)威性，凸顯基層組織的行政管理職能。專業(yè)的物業(yè)管理機構(gòu)在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，使農(nóng)村社區(qū)擁有一個完整的管理機制。該模式在單一產(chǎn)權(quán)（農(nóng)村公共資源設(shè)施）管理中，能充分體現(xiàn)其效果。在多元產(chǎn)權(quán)的情況下，這種以行政權(quán)力為主導(dǎo)的管理模式，要避免村委會獨攬大權(quán)，應(yīng)充分發(fā)揮包括村物業(yè)公司在內(nèi)的各專業(yè)管理機構(gòu)的作用和職責，才能確保此模式長期有效的運行。

2.委托物業(yè)公司管理模式

將農(nóng)村社區(qū)由所有權(quán)人（業(yè)主）采用招投標或協(xié)議方式委托給專業(yè)的物業(yè)公司進行管理，并由業(yè)主支付相應(yīng)的物業(yè)管理費。此模式的優(yōu)點是兩權(quán)分離，物業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)由兩個獨立的法人組成。從長遠看，這種模式是農(nóng)村物管推廣的主方向，同時引入競爭機制，形成良性競爭。該模式符合物業(yè)管理企業(yè)化、社會化和專業(yè)化的要求。

3、民營物業(yè)管理公司模式

在農(nóng)村，田、水、路、林、村、農(nóng)用機械等管理和維護的工作量大，它們多規(guī)模小、分布廣、治理成本高，適宜民營物業(yè)管理。因此，在農(nóng)村物管市場中，民營企業(yè)前景廣闊，潛力待挖。民營物業(yè)公司應(yīng)以市場為導(dǎo)向，逐步實施專業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的運行機制。

4、按現(xiàn)代化企業(yè)制度組建物業(yè)公司

在經(jīng)濟迅速發(fā)展的農(nóng)村，由于城鎮(zhèn)化進程快，物業(yè)設(shè)施相對豐富，住房相對集中，管理水平較高。加之居民市場意識較強，條件比較充分，可以先從這些地方入手，組建農(nóng)村的現(xiàn)代化物業(yè)管理企業(yè)，完全按照市場化的現(xiàn)代企業(yè)制度運行。在運作過程中，先從管理農(nóng)村公共資源設(shè)施等物業(yè)開始，然后結(jié)合當?shù)靥攸c，規(guī)?？捎尚〉酱?，以點帶面，服務(wù)項目可由少到多，由粗到細，突破一點，取得經(jīng)驗，逐步推廣，全面開展。

三、新農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理運行過程中遇到的難題

1、資金短缺

物業(yè)服務(wù)行業(yè)作為微利行業(yè)，流動資金較為有限。面對未來異軍突起的新農(nóng)村社區(qū)，必然需要龐大的物業(yè)市場相配套。如果僅憑有限的物業(yè)服務(wù)企業(yè)投資，加上較長期的投資回收期，怕會使各物業(yè)投資公司望而卻步。目前，已有的籌資渠道主要有政府補助、社會集資、村民自籌、相關(guān)收益補貼等。但是隨著農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理規(guī)模的日益擴大，僅靠政府、社會的力量是遠遠不夠的，并且村民對物業(yè)收費產(chǎn)生很強的抵觸情緒，村民自籌的方法亦不能解決資金短缺的問題。

2、村民的傳統(tǒng)觀念難以改變

農(nóng)村物業(yè)管理的服務(wù)對象是農(nóng)民，長期以來，村居傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式是自由并且不喜歡被約束的，而物業(yè)管理是統(tǒng)一、規(guī)范化的方式。因此，如何使農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代化的物業(yè)管理理念，積極配合物業(yè)管理工作是很亟須解決的問題。

3、相關(guān)法律法規(guī)的困境

現(xiàn)存物業(yè)管理制度大多以城市為基礎(chǔ)，若要向農(nóng)村推廣，將必然會遭遇與農(nóng)村現(xiàn)行的風俗習慣相沖突的困境。農(nóng)村的物業(yè)權(quán)屬關(guān)系錯綜復(fù)雜，違規(guī)建筑也相對較多。在處理這些問題時，如何權(quán)衡法理與本土風俗習慣也是很讓人頭疼的。該如何制定針對農(nóng)村物業(yè)管理的法律法規(guī)，以哪種制度為基礎(chǔ)、由哪個政府部門來管理最有效是需要進一步探討的。

四、提升新農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理水平的對策

1、落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)物業(yè)管理行業(yè)的行政管理部門

大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)缺乏與物業(yè)管理行業(yè)對應(yīng)的行政管理部門，使得控制力不足，缺乏專業(yè)人員深入研究怎樣推廣現(xiàn)代物管制度和如何發(fā)揮物管活動在新農(nóng)村建設(shè)中的作用等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將各村物管行業(yè)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府某一部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指派專門負責人與各村聯(lián)系并籌劃物管工作，切實落實新農(nóng)村建設(shè)中現(xiàn)代物管制度。

2、強化物業(yè)管理服務(wù)意識

目前散布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物業(yè)管理公司多數(shù)資質(zhì)較低，員工綜合素質(zhì)普遍較低。而對農(nóng)村物管市場的開辟工作中，會有大量復(fù)雜的工作等待合情合理合法的解決。因此，對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)管理素質(zhì)要求較高。要想公司在農(nóng)村物管市場中有一席之地，必須加強各方面管理，樹立良好的企業(yè)形象，以更好的拓展市場，獲得村民，即業(yè)主的認可。

農(nóng)村物業(yè)管理公司應(yīng)盡快設(shè)立“客戶服務(wù)中心”，不應(yīng)僅滿足于處理業(yè)主投訴的階段，而應(yīng)對居住者的潛在需求進行深入調(diào)研、收集分類，大膽嘗試對有個別要求的業(yè)主采取專項的物業(yè)管理服務(wù)、特約個性化服務(wù)。也可舉辦多種形式的社區(qū)活動，加強業(yè)主、開發(fā)商、物業(yè)公司三者間的交流與互動，塑造和諧美好的社區(qū)文化。

3、對從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力進行培訓(xùn)

應(yīng)制定專業(yè)和持續(xù)的員工培訓(xùn)計劃，積極組織落實，注重員工的崗前和在崗培訓(xùn)，組織專業(yè)課程和講座，挖掘員工的工作潛力，挺高服務(wù)管理水平。提升物業(yè)管理專員應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

參考文獻

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[2]王洪宇，唐先鋒.試析現(xiàn)代物業(yè)管理制度在寧波新農(nóng)村建設(shè)中的適用與推廣.《寧波經(jīng)濟（三江論壇）》.2008-03-20

[3]孟鴻玲.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社區(qū)物業(yè)發(fā)展的困境與對策研究.《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》.2011-12-20

第9篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范文

2012年，為了推進“三化”統(tǒng)籌發(fā)展，加快民生工程建設(shè)，提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，按照省、市關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作要求，結(jié)合農(nóng)村工作實際，圍繞“千村示范、萬村提升”工程的實施，深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在以前工作基礎(chǔ)上，2012年繼續(xù)加強了農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，為此專門下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)推進試點社區(qū)建設(shè)的通知》（松新農(nóng)村辦[2012]6號）文件，對農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)工作進行了專門部署，一年來，在市、縣（區(qū)）相關(guān)部門的共同努力下，試點社區(qū)建設(shè)達59個，全市農(nóng)村社區(qū)總量達到186個，2012年年社區(qū)建設(shè)總投資達4740萬元，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)又取得了較好成果。

（一）抓好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著“千村示范、萬村提升”工程的實施，各地加大了對社區(qū)建設(shè)資金支持力度，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強。2012年農(nóng)村新型示范社區(qū)建設(shè)文化廣場73100平方米，硬化道路62.9公里，排水排污工程25850延長米，建設(shè)垃圾站56個，信息網(wǎng)絡(luò)49個。

（二）加強農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

為強化社區(qū)服務(wù)功能，加強了社區(qū)站所室的完善和建設(shè)。截至今年12月，全市農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)社區(qū)辦公室59個，社區(qū)衛(wèi)生室60個，社區(qū)警務(wù)室72個，圖書閱覽室77個，文體活動室75個，計生服務(wù)站48個，政務(wù)公開欄72個，信息宣傳欄85個。提升了農(nóng)村精神文明建設(shè)水平，促進了社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、主要工作措施

通過社區(qū)圖書室、文體活動室、學(xué)習園地、文化廣場、農(nóng)村文化大院等建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能有所加強，村民可以開展各類文化、體育活動，陶冶村民情操，推動社區(qū)精神文明建設(shè)，但是社區(qū)的服務(wù)功能還很不完備。主要采取的措施是建設(shè)好“四大網(wǎng)絡(luò)”：

一是文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 通過舉辦各種文化活動，在文化服務(wù)上追求文娛活動的品味性，讓社會主義先進文化進入農(nóng)村社區(qū)的文化陣地。倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，建立農(nóng)村社區(qū)的新文明、新風尚。提倡推廣扶余縣精神文明志愿者協(xié)會的做法和經(jīng)驗，讓文明之花開遍全市，結(jié)出碩果，突出農(nóng)民的主體作用，構(gòu)建和諧的社會主義新農(nóng)村。