農村人居環(huán)境匯報材料精選(九篇)

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第1篇：農村人居環(huán)境匯報材料范文

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【正文】

新豐鎮(zhèn)建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村工作匯報總結

為貫徹落實中央《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》、廣東省《關于全域推進農村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案》和饒平縣《關于上報全域推進農村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村啟動村的通知》精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快改善農村人居環(huán)境、建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，我鎮(zhèn)積極響應號召高度重視，根據(jù)上級有關要求進行建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村工作。

一、第一階段，選取八個啟動村進行“三個三”工作

選取八個行政村作為第一批啟動全域推進人居環(huán)境整治、建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村“三清理、三整治、三拆除”環(huán)境整治任務的啟動村，切實推進鄉(xiāng)村振興。分別選取我鎮(zhèn)的溁西村、大光村、揚康村、下葵村、汕水社區(qū)、中聯(lián)村、錫康村和泮洋村八個村作為啟動村，八個村都屬于省級衛(wèi)生村，共涉及65個自然村，惠及6226農戶。

截止至2018年年底，我鎮(zhèn)八個啟動村的“三清理、三拆除、三整治”工作已經(jīng)基本完成，各村累計自行投入資金170.7萬元（其中中聯(lián)村7.5萬元、溁西村45.6萬元、下葵村28.5萬元、錫康村10.65萬元、揚康村42.098萬元、大光村15.141萬元、泮洋村11萬元、汕水社區(qū)10.2萬元），工作共計清理生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放99處，合計559.5噸；清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾145處，合計4235噸；溝渠池塘溪河淤泥90處，合計1050噸；漂浮物和障礙物45處，共計118噸；拆除危舊房418間，共計16446平方米；拆除露天廁所、茅廁15間，共計189平方米；拆除廢棄牛豬欄259個，共計3204平方米；拆除違章建筑1間，共計45平方米；拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌27處，共計13平方米；整治電力、通信、有線電視線路480米。

目前，八個先行村即將進入“三個三”的工程驗收工作，屆時我鎮(zhèn)將根據(jù)上級有關要求認真做好驗收工作。

二、申報2019年美麗鄉(xiāng)村建設

根據(jù)《關于申報2019年啟動生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設的通知》（饒委農工辦〔2019〕23號）文件精神，經(jīng)由各村級黨支部委員審定后向鎮(zhèn)申報，我鎮(zhèn)政府經(jīng)過認真篩選，將符合條件的溁西村、下葵村及錫康村3個村，列入我鎮(zhèn)2019年啟動生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設工作中，已向上級申報，并等待下一步工作安排。

第2篇：農村人居環(huán)境匯報材料范文

一、前段時間我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治所做的工作

（一）提高認識，增強抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的緊迫感和責任感。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，是以實際行動落實科學發(fā)展觀的生動實踐；是展示臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)形象、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的內在需求。為此成立了以產(chǎn)業(yè)區(qū)副主任包華任組長、副主任張新華任副組長的城鄉(xiāng)環(huán)境整治領導小組，加強了工作的調度、檢查和監(jiān)督。各鎮(zhèn)也相應成立了強有力的工作領導小組。從村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊整治入手，通過規(guī)劃先行、宣傳發(fā)動、技術指導、政策扶持等手段，開展了大規(guī)模的環(huán)境綜合整治活動。

在整治過程中，嚴格按照產(chǎn)業(yè)區(qū)領導提出的拆、治、擋、整、管五字方案，著力抓好城鎮(zhèn)駐地、交通干道兩旁整治；著力抓好重點景區(qū)景點及周邊村莊、重要節(jié)點整治。整治的重點是“治亂、治差、治臟”和“美化、綠化、亮化”，通過整治，逐步建立城鄉(xiāng)環(huán)境整治的長效機制，努力營造整潔優(yōu)美、和諧有序的城鄉(xiāng)環(huán)境，打造沿海城市的新形象。對嵐?jié)费鼐€和四個鎮(zhèn)駐地進行了重點整治，共建設小廣場5處，安裝路沿石12千米，安裝路燈230盞，拆除有礙觀瞻的廣告燈箱1200塊，更換破損廣告牌1600面，粉刷宣傳標語150余幅，栽植行道樹3000株，綠化面積5萬平方米，整治河道7千米，清運垃圾7000噸，粉刷20萬平方米，改善了村莊環(huán)境和人居環(huán)境質量。

（二）以鎮(zhèn)駐地環(huán)境綜合整治為工作著力點，增強整治工作的針對性和實效性。我們在完成產(chǎn)業(yè)區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃編制的基礎上，指導四鎮(zhèn)搞好城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃，發(fā)揮城鎮(zhèn)載體功能。聯(lián)系市規(guī)劃院來產(chǎn)業(yè)區(qū)對坪上鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制進行現(xiàn)場踏勘和調研，以指導下一步規(guī)劃建設。特別是做好主要道路的控制和建設風格。抓好城鎮(zhèn)道路出入口、園林綠化、小區(qū)建設和道路配套工程的詳細規(guī)劃。

坪上鎮(zhèn)對重點地段實施重點整治。該鎮(zhèn)中心街口附近車流、人流交織，商販沿路叫賣非常嚴重，不僅有礙觀瞻，而且影響行車，老百姓怨氣很大，與城鎮(zhèn)建設的要求不相適應。該鎮(zhèn)黨委政府成立了整治指揮部，由鎮(zhèn)長親自掛帥，印發(fā)了通告，明確了清理范圍和方法步驟，落實了責任人和責任區(qū)域，不到2天時間，就將所有馬路市場全部搬遷到了鳳凰臺商場，徹底解決了中心街口混亂的狀況，把侵占的公共空間還給公眾，受到了老百姓的贊揚。并以此為契機，新增加停車港灣6處，建街頭綠地，對所有廣告牌匾進行統(tǒng)一規(guī)范。組建了環(huán)衛(wèi)機構，添置了清運設備。鎮(zhèn)區(qū)新硬化道路3條、主干道路硬化率達到90%。

朱蘆鎮(zhèn)按照城鎮(zhèn)建設上臺階、農村社區(qū)趟新路的要求，大力加強環(huán)境綜合整治。先后對鎮(zhèn)駐地新上了路燈，安裝了路沿石，重新栽植了行道樹，并規(guī)劃建設一處街頭廣場，對街道進行了統(tǒng)一粉刷。在中心街口投資17萬元安裝了高清的電子顯示屏，宣傳了朱蘆鎮(zhèn)的自然資源、優(yōu)美的山水風光和開發(fā)開放的大好形勢，得到了群眾的一致贊揚，提升了該鎮(zhèn)的文化品味。

團林鎮(zhèn)對鎮(zhèn)駐地環(huán)境進行了全面整治。在府前街東段規(guī)劃設立了一處小廣場；投資15萬元開工建設了一處標志性雕塑。集中整治期間，共清理“四堆”1000方，取締違規(guī)占道經(jīng)營戶和流動商販41個，拆除違章建筑12處約800平米。組建了鎮(zhèn)容管理所，配套資金10萬元，負責小城鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔、園林美化、規(guī)范管理。

壯崗鎮(zhèn)投資對鎮(zhèn)駐地主要街道兩側進行人行道板鋪裝。對中心大街道路綠化隔離帶栽植了雪松、金葉女貞等苗木。清除鎮(zhèn)駐地和原演馬鄉(xiāng)駐地垃圾5000噸。對沿路建筑進行了粉刷。各村積極開展文明一條街建設。同時搞好文化大院建設，做到“家、部、室”齊全。著力改善村容村貌，逐步實現(xiàn)“街道亮起來、路面凈起來、四季綠起來、環(huán)境美起來”。

實施村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，村容鎮(zhèn)貌改善了，人們的心靈更美了。今年在進一步鞏固老典型的基礎上，又涌現(xiàn)出了西石河村、山底村、小茅墩村、大蓮花村等新典型村莊10多個。做到抓好一個點、帶動一個面、影響一大片的效果。

（三）以“三清、四改、五化”為抓手，優(yōu)化農村人居環(huán)境。開展了農村宅基地超占有償使用費征收工作，著力解決“空心村”。積極推進農村住房建設，指導農民建設美觀實用的住宅。用足用活農村住房建設的各項補助政策，盤活存量土地，著力做好坪上中心社區(qū)改造和址坊、河西、厲家寨、臧家莊子、高家山前等多層居住區(qū)規(guī)劃建設。

各鎮(zhèn)制定了行動計劃，大力開展清理“三堆”和改水、改廁、改灶、改圈工作，使村莊逐步達到“五化”目標，即綠化、美化、硬化、亮化、凈化。有條件的逐步實施旱廁改造和秸稈氣化、沼氣設施建設。做好農村“一池”、“四改”和“一利用”工作。（即“沼氣池”、“改水、改廁、改灶、改圈”和“利用太陽能”），提高了村莊環(huán)境質量。

（四）以清理違法違章建設為突破口，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治常態(tài)化。組建成立了城管執(zhí)法中隊，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設服務站形成了健全配套的建設管理體系。加強了建設項目執(zhí)法檢查巡查和督促落實。加大環(huán)境整治督查力度。共下達停建通知320份，落實整改230份，清理拆除違法建設90余份，均進行了相應處理。

二、今年工作計劃

今年，我區(qū)將認真貫徹十七屆四中全會、省市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作會議精神，以推動新型城鎮(zhèn)化和建設新型臨港小城市為基本目標，進一步加大綜合整治力度，帶動全區(qū)城鎮(zhèn)建設和環(huán)境面貌快速推進，努力建設成為新型工業(yè)化的主導區(qū)和新型城市化的示范區(qū)。

（一）深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的深度和廣度

在下一步工作中我區(qū)將按照市整治辦的要求，進一步提高工作標準，用新型臨港城市的標準來推進、衡量整治工作，配套完善產(chǎn)業(yè)區(qū)市政各項基礎設施建設，特別要對綠化、亮化、廣告制作、景點規(guī)劃等要提高檔次和品位。把整治工作與維護群眾利益結合起來，形成全民參與、全民支持的良好氛圍，努力解決好與城鄉(xiāng)居民密切相關的環(huán)境問題，切實提升我區(qū)城鄉(xiāng)的生活品位，提高我區(qū)文明程度，今年我們將堅定不移地推進臨港城市建設。要積極推進五項工程：路網(wǎng)建設工程、舊城改造工程、設施配套工程、綠化亮化工程和城市形象工程。

（二）以規(guī)劃為龍頭，增強環(huán)境綜合整治的針對性

今年我們在完成產(chǎn)業(yè)區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃編制的基礎上，對5個主要居住片區(qū)編制控制性詳細規(guī)劃，發(fā)揮城鎮(zhèn)載體功能。聯(lián)系有關市規(guī)劃設計單位來產(chǎn)業(yè)區(qū)對控制性詳細規(guī)劃編制進行現(xiàn)場踏勘和調研，以指導下一步規(guī)劃建設。特別是做好主要道路的控制和建設風格。抓好“七帶五部”、道路出入口、園林綠化、小區(qū)建設和道路配套工程的詳細規(guī)劃。

（三）加快道路建設步伐，提升路域環(huán)境面貌和產(chǎn)業(yè)區(qū)形象

全面加快主干路網(wǎng)建設步伐。為下一步環(huán)境整治打下良好基礎。目前，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)共開工建設道路22條，共110公里。其中開工主要道路12條，坪上起步區(qū)等園區(qū)路9條，立晨路北段、振興路等4條道路已經(jīng)竣工，其余正在進行路基工程；東環(huán)路南段、5條化工園區(qū)路由東亞國際投資集團即將進場；另外對縣鄉(xiāng)道團林-唐樓路進行了農村公路大修改造；對魯蘇邊界道路進行環(huán)境綜合整治。完成野九路、板團路公路大修改造計劃。積極做好區(qū)域交通對接，為產(chǎn)業(yè)區(qū)和港口建立起方便的交通聯(lián)系創(chuàng)造條件。今年5月1日前完成骨干網(wǎng)建設。把五縱五橫主干道路打造成產(chǎn)業(yè)區(qū)的形象大道、經(jīng)濟大道、景觀大道。

（四）加快以農村住房建設為主體的舊城改造工程

今年計劃完成新建住房2551戶；整村建設改造村莊13個、整村建設戶數(shù)1049戶；改造坪上二村、三村等城中村2個、涉及城中村戶數(shù)300戶；利用增減掛鉤政策村莊10個、利用增加掛鉤政策村莊計劃新建住房447戶、實現(xiàn)增減掛鉤節(jié)約土地600畝；分散建設902戶；改造危房600戶。重點是改造舊村，建設中心城區(qū)，即以坪上一、二、三村、牛廟、王家?guī)X為一體的一個市區(qū)；加快建設厲家寨、下寨、中峪子三個社區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)區(qū)城鎮(zhèn)建設的總體方案，加快以坪上鎮(zhèn)駐地為中心的生活、商貿區(qū)的改造建設和規(guī)范提升，盡快啟動坪上“三河”區(qū)域的綜合開發(fā)，形成景觀帶。厲家寨社區(qū)、臨港教育小區(qū)、坪上一村社區(qū)開發(fā)、坪上三村社區(qū)開發(fā)等要盡快啟動，力爭年底初具規(guī)模。

（五）以基礎設施建設為重點，完善產(chǎn)業(yè)區(qū)承載功能

搞好基礎設施配套工程。重點是圍繞城市功能搞好水電通訊等基礎設施配套，積極啟動污水處理廠和垃圾處理廠建設工作，進一步完善城區(qū)功能。特別是城市集中供水工程，力爭今年5月份建成運營。搞好道路綠化。重點是對所有在建的道路，下半年要全面進行綠化，建設林蔭大道。包括嵐?jié)菲荷隙?、?zhèn)駐地南北中心街、“三河五路”、繡針河流域，突出鎮(zhèn)駐地東西、南北兩條主街。今年著重抓好繡針河流域的治理建設，在加強生態(tài)保護建設的同時，按照濕地公園建設的有關標準，進行科學適度開發(fā)。

第3篇：農村人居環(huán)境匯報材料范文

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹市農民建房工作專項行動會議精神，以解決農民建房過程中存在的熱點、難點問題為突破口，提高農民建房供地北和應拆未拆老屋拆除率，保障人民群眾的合理建房要求，切實解決民主問題，為促進社會和諧作出貢獻。

二、工作目標

1、重點解決已農轉用5.8畝農民建房用地，供地率達90%以上，落地率達50%以上。

2、應拆未拆老屋拆除率達30%以上。

3、全面開展村莊規(guī)劃、河道整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接工作。

4、建立健全長效機制，出臺相關政策措施，實現(xiàn)農民建房工作正常化、制度化、規(guī)范化。

三、工作步驟

（一）部署發(fā)動階段（3月28日——4月6日）

1、建立工作領導小組。成立鎮(zhèn)農民建房工作領導小組，加強組織領導，同時下設辦公室具體開展這項工作，確保此次行動出實效。

2、制訂實施方案。出臺《塢根鎮(zhèn)農民建房工作專項行動實施方案》，明確工作目標和要求。在調查摸底的基礎上，明確工作責任，把任務分解到各村。

3、召開動員會。動員鎮(zhèn)機關人員、各村及相關部門以強烈的責任感和緊迫感，抓好農民建房工作專項行動各項工作，進一步統(tǒng)一思想，提高認識。

4、開展調查摸底。組織人員對全鎮(zhèn)轉而未供農民建房用地情況、土地利用總體規(guī)劃與村莊規(guī)劃、河道整治規(guī)劃銜接情況，應拆未拆老屋情況進行全面復查核對。對清查出來的情況根據(jù)手續(xù)辦理情況、工作難易程度、項目落實情況進行分類整理、登記造冊，并提出處理意見。

（二）突出落實階段（4月7日——11月10日）

各村、鎮(zhèn)有關部門要嚴格按照實施方案和工作計劃要求，按照“先易后難、開拓思路、鎮(zhèn)村配合、上下聯(lián)動”的工作原則，全面開展農民建房工作專項行動，做好規(guī)劃調整、項目報批、政策制定、村莊整治、供地開工等相關工作。

1、由領導小組辦公室牽頭，組織相關部門對已農轉用5.8畝農民個人建房問題進行梳理，落實具體責任人員，重點解決存在問題，充分發(fā)揮村兩委班子作用，加大工作力度，落實農民建房涉及的土地收回和調換工作，對區(qū)塊未落實到戶的盡快予以落實。

2、制定相關政策。在市制定政策的基礎上，結合本鎮(zhèn)實際，出臺農民建房具體操作程序，進一步完善統(tǒng)一的集體土地拆遷政策，完善拆遷安置政策體系，推進農民建房工作，加快新農村建設。

3、開展“應拆未拆”村莊整治。到11月初，基本完成目標任務，明確村莊建設用地總量控制制度，實行農民建房與“應拆未拆”老屋整治相掛鉤。各村要加大應拆未拆老屋的拆除力度，考慮成片老屋拆除進行土地復墾工作，充分挖掘農村建設用地資源，保障農民建房用地的需求。通過應拆未拆老屋的普查，結合村莊整治工作，確定拆除對象，各村要確定應拆未拆老屋拆除率達30%以上。

對各村拆除率未達30%以上，村主要干部要寫出書面匯報材料，鎮(zhèn)確定7月、10月為全鎮(zhèn)拆除月，將組織力量對各村未完成目標任務集中拆除一批，并把此項工作列入鎮(zhèn)年度對村目標考核。鎮(zhèn)駐村綜合聯(lián)系人要確定一名駐村，專項負責此項工作，完成應拆未拆老屋任務，并做好應拆未拆老屋拆除的拍照、材料匯總工作，做到及時上報，在11月初務必完成任務。

4、抓好轉而未供農民建房用地，落實具體責任人，制訂工作目標和措施，確保供地率達90%，落地率50%以上。

5、抓好“三規(guī)”銜接工作，把“三規(guī)”銜接工作列入作為專項行動的重點內容來抓，貫穿行動的全過程。要抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，各村要把村莊規(guī)劃、河道整治規(guī)劃與土地規(guī)劃相銜接，解決一些歷史遺留問題。在農保調整及安排用地指標時，把農民建房作為重點的民生工程予以保障，優(yōu)先考慮已繳納土地復墾費的已建房屋調整。

（三）考核驗收階段（11月11日——11月20日）

1、對照農民建房工作專項行動的工作目標和工作重點，檢查實施情況，進行驗收和考核。

2、對活動開展情況進行總結、分析和評價。

3、對活動中出來的好的做法和典型經(jīng)驗及時宣傳，并作為各村年終評優(yōu)的主要依據(jù)。

四、工作要求

1、加強領導，明確責任，確保專項行動順利開展。各村要建立領導小組，加強對這次專項行動的領導。鎮(zhèn)紀委要做好本次活動的督查牽頭工作，鎮(zhèn)農民建房工作專項行動辦公室要協(xié)調鎮(zhèn)各辦、各部門開展工作；溫嶠國土所要做好用地報批，“應拆未拆”老屋拆除和“三規(guī)”合一銜接的具體工作；塢根規(guī)劃所要做好規(guī)劃審查報批，配合做好“三規(guī)合一”及“應拆未拆”老屋拆除等工作；鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦要做好河道整治規(guī)劃配合工作；鎮(zhèn)綜治辦要做好相關的維穩(wěn)工作；鎮(zhèn)財政所要做好本次活動的資金保障；鎮(zhèn)社會發(fā)展辦要抓好宣傳報道工作，營造良好的工作氛圍，確保農民建房工作專題行動順利推進。

2、創(chuàng)新方法，優(yōu)化服務，確保專項行動出實效。結合機關作風建設，進一步優(yōu)化服務，要努力減少審批環(huán)節(jié)，城建規(guī)劃所和國土所要落實專人負責報批，及時集中精力、時間、人力到實地現(xiàn)場辦公解決。

第4篇：農村人居環(huán)境匯報材料范文

今天上午，大家參觀了區(qū)、自治縣實施新家園行動計劃的五個現(xiàn)場點，剛才，4個縣（區(qū)）和4個市直部門又分別就新家園行動計劃的組織實施情況作了匯報，、、同志就舊城、舊村、舊房、舊校舍改造作了工作安排?？偟膩砜?，各縣（區(qū)）、各部門都能夠按照市委、市政府的部署，全面實施新家園行動計劃，總體進展情況很好。在今天的會議上，書記還要作重要講話，請大家采取有力措施，切實抓好貫徹落實，強勢推進新家園行動計劃。

下面，我講兩點意見。

一、新家園行動計劃扎實推進

（一）突出提升城市品位，舊城改造有序推進。今年，全市舊城改造計劃投資48億元，實施117個工程，建筑面積120萬平方米。目前，已完成投資15.72億元，實施舊城改造項目99個，改造面積73.84萬平方米；分別完成任務數(shù)的32.8%、84.6%和61%。投資7857萬元，完成大樹進城18996棵；投資1321萬元，建成綠地面積10.59萬平方米；投資1455萬元，改造城市道路照明和環(huán)衛(wèi)等設施，保障性住房規(guī)劃設計、招標融資等工作有序推進，為8月30日全面開工創(chuàng)造了條件。

（二）突出規(guī)劃引領作用，舊村舊房改造成績斐然。各縣（區(qū)）把做好村莊規(guī)劃作為引領舊村舊房改造的龍頭工作抓細抓實。按照人口、產(chǎn)業(yè)、公共資源“三個聚集”的思路，科學規(guī)劃村莊建設用地和宅基地，做到集約節(jié)約利用土地，切實改善農村人居環(huán)境。目前，全市累計完成930個建制村（辦事處）、9649個自然村的村莊規(guī)劃，共形成930個建制村（二圖一書：現(xiàn)狀圖、總體規(guī)劃圖、說明書）、5948個自然村（三圖一書：農村居民點現(xiàn)狀圖、村莊建設規(guī)劃圖、戶型圖、說明書）的村莊規(guī)劃文本。通過實施村莊規(guī)劃，全市可減少3701個自然村。目前，已完成減并307個村，今年全市計劃改造的400個舊村、3萬戶舊房中，已完成舊村改造220個，舊房改造19686戶，分別完成任務數(shù)的55%和65.6%。有189個自然村（組）體現(xiàn)住房特色化、有251個自然村（組）實現(xiàn)鄉(xiāng)村道路通暢化、247個自然村（組）實現(xiàn)人畜飲水安全化、349個自然村（組）實現(xiàn)管理決策民主化。同時，積極整治環(huán)境，綠化村莊、安裝數(shù)字電視，努力實現(xiàn)村寨環(huán)境生態(tài)化、信息服務網(wǎng)絡化，使農民群眾生產(chǎn)更加便利，生活更加幸福。

（三）突出創(chuàng)新建設方式，舊校舍改造建設成效明顯。中小學布局結構調整有序開展。按照“縣辦高中、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦初中、行政村辦小學”的原則和“整體規(guī)劃、分步實施，合理布局、高效利用，實事求是、因地制宜，先建后撤、確保教學”的要求，扎實推進中小學布局結構調整工作。目前，已撤并“一師一?！秉c870個、小學328所、初中7所，分別占規(guī)劃撤并數(shù)的74%、68%和32%，校舍安全工程建設強勢推進。今年，市委、市政府確定在年和年累計完成33.5萬平方米的基礎上，再完成60萬平方米D級危房撤除重建任務，比省校安辦下達12.92萬平方米多出47.08萬平方米。為確保今年目標任務的完成，各縣（區(qū)）繼續(xù)以“代建制”強勢推進校舍安全工程建設。1至7月，全市已累計開工53.76萬平方米，完成市定目標任務數(shù)的89.6%，完成省定目標任務數(shù)的416%；累計竣工11.96萬平方米，完成市定目標任務數(shù)的19.93%，完成省定任務數(shù)的92.56%。

同志們，新家園行動計劃雖然取得了明顯的成效，但是，仍然存在一些不容忽視的問題，主要是：個別部門重視不夠，措施不夠有力；資金到位不夠及時，化解征地拆遷問題辦法不多，措施不力；規(guī)劃、設計審批滯后，影響項目開工。對這些問題，各級各部門必須引起高度重視，采取針對性措施及時加以解決。

二、以更實的措施，更大的力度，強勢推進新家園行動計劃

實施新家園行動計劃、改善人民群眾的居住條件，不僅是為老百姓辦實事、辦好事，也是帶動居民消費需求，拉動固定資產(chǎn)投資，為全市經(jīng)濟的可持續(xù)增長提供強大動力的重要條件。全市各級各部門要把全面實施新家園行動計劃作為檢驗是否扎實貫徹落實科學發(fā)展觀，是否真心實意為人民群眾謀福祉、辦實事的重要尺度。要按照書記在第三次黨代會結束時的講話要求，強化宗旨抓落實、轉變作風抓落實、增強本領抓落實、完善機制抓落實、鍥而不舍抓落實，以更實的措施，更大的力度，強勢推進新家園行動計劃。

（一）明確責任。各級各部門要進一步提高認識，密切配合，協(xié)調聯(lián)動，按照“工作項目化、項目責任化、責任數(shù)字化”的要求，明確各縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各建設村的主要領導是新家園行動計劃舊村舊房改造工程的主要責任人，分管領導是直接責任人，落實好市級統(tǒng)籌、縣（區(qū)）負責、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織、村級實施的聯(lián)動運行機制，把目標細化到村到戶，責任落實到人。要充分發(fā)揮新農村理事會的作用，調動各位理事帶領群眾參與新家園行動計劃的積極性，組織發(fā)動村民按規(guī)劃要求推進舊村舊房改造工作，通過戶與戶連、村與村連，形成片區(qū)聚集發(fā)展格局。

（二）做優(yōu)規(guī)劃。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設的龍頭和先導，是調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的重要手段，是引導城鄉(xiāng)建設、節(jié)約投資、改善城鄉(xiāng)面貌的重要抓手，是政府履行職能、配置公共資源的重要依據(jù)。在編制和完善規(guī)劃方面要做好三個銜接，即銜接好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、村與村之間交通、供水、文化、衛(wèi)生、教育等公共基礎設施建設，實現(xiàn)功能有效對接；銜接好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局、相互銜接、集聚發(fā)展的新格局；銜接好工業(yè)規(guī)劃布局和民居建設布局。一是在村莊規(guī)劃已基本結束的情況下，要繼續(xù)圍繞人口、產(chǎn)業(yè)、資源“三個聚集”的思路，按照“散戶并成寨、四山遷朝路、小村并大村、邊遠靠集鎮(zhèn)”的要求，對建制村（二圖一書）、自然村（三圖一書）的村莊規(guī)劃編制工作，近期將對村莊規(guī)劃進行考核驗收，為省級驗收打下基礎。二是做好城市總體規(guī)劃。要盡快修改完善《市城市總體規(guī)劃（—2030）》并及時報批；盡快修改完善《城城東片區(qū)和舊城控制性詳細規(guī)劃》，盡快完成《昔本-新村片區(qū)和博尚片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》編制工作。三是做好縣城城市總體規(guī)劃。要盡快完成《縣城城市總體規(guī)劃（—2030）》審批，盡快完成《縣城城市總體規(guī)劃綱要》并報省審核，啟動、、城市總體規(guī)劃修改工作。年內要完成《城市總體規(guī)劃綱要》編制工作。自治縣和自治縣要完成控制性詳細規(guī)劃編制工作。四是全面推進全市77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，確保實現(xiàn)省政府提出的“2012年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全覆蓋”目標。五是認真做好省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。我市已納入省特色小鎮(zhèn)的區(qū)鎮(zhèn)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須按要求在2011年10月5日以前，組織完成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)（鄉(xiāng)駐地）規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、近期建設規(guī)劃編制（修編）和上報審批工作。

（三）加大投入。全面實施新家園行動計劃，必須不斷拓寬投資融資渠道，努力加大投入。一是要緊緊抓住國家和省實施保障性安居工程、中小學校舍安全工程、農村地震安居工程等重大民生工程的機遇，圍繞新家園行動計劃確定的目標任務，積極向上爭取資金投入。二是要以縣（區(qū)）為單位，堅持“渠道不變、統(tǒng)籌協(xié)調、統(tǒng)一安排、捆綁使用、各計其功”的原則，努力整合相關部門的資金；省級下達的資金，市、縣（區(qū)）財政的預算安排資金，要在8月30日前安排到位；市級104個單位所掛鉤的191戶幫扶資金必須及時兌現(xiàn)，縣（區(qū)）部門掛鉤幫扶部門的資金也必須及時兌現(xiàn)。三是校安工程要全面推行項目“代建制”，通過項目打捆、鎖定成本、公開招標，由有實力有信譽的建筑公司承建。四是要運用“政府+銀行+企業(yè)+新農村建設理事會+農戶”的模式，建立完善以龍頭企業(yè)擔保方式進行抵押貸款的機制。同時，大力推廣農戶小額信用貸款、農戶聯(lián)保貸款，并按信用等級給予貸款支持。要積極推進農戶用宅基地、新建住宅和土地承包經(jīng)營權作為抵押獲得建房貸款的工作。全面開展林權抵押貸款，積極發(fā)展林農小額信用貸款和林農聯(lián)保貸款。五是要引導企業(yè)、農戶和其他社會組織積極參加投入，按照“誰開發(fā)誰受益”的原則，大力招商引資，積極引進有實力的投資商，參與舊城改造。

（四）落實用地。一是要落實好新家園行動計劃的用地問題；二是保障性住房用地有多少批多少，舊城改造、舊校舍改造用地要依法依規(guī)優(yōu)先滿足；三是舊村舊房改造，要進一步加強農村土地管理，引導和規(guī)范農村閑置宅基地合理流轉，盤活農村存量建設用地；四是要落實農村建設用地，做好組內調地和鄰組調地工作；五是要拆除原有住房復耕，確保原有的耕地保有量不減少，還有增加。各地要認真總結實踐經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新，盡快摸索出更多行之有效的落實建設用地辦法。

（五）抓好項目。抓項目就是抓新家園行動計劃的落實，抓項目就是抓經(jīng)濟社會發(fā)展。各縣（區(qū)）要針對項目建設中存在的問題，研究有針對性的措施，限時解決，推動項目建設的進度。

（六）保證質量。各級各部門要以高度負責的態(tài)度，切實把好質量關，把新家園行動計劃做成真正的民心工程、德政工程。要按照統(tǒng)一建設規(guī)劃、統(tǒng)一戶型選定、統(tǒng)一物資采購、統(tǒng)一組織施工、統(tǒng)一工程監(jiān)督、統(tǒng)一資金監(jiān)管等“六個統(tǒng)一”模式組織實施，確保舊村舊房改造工程建設質量。要研究制定工程質量保障機制，從工程設計、招投標、材料采購、施工資質、工程進度、工程審計等多方面進行完善，切實把好工程建設前、建設中、建設后的質量關。要強化舊村、舊房、舊城、舊校舍的質量監(jiān)督檢查，讓城鄉(xiāng)居民享受放心房，安全房。

第5篇：農村人居環(huán)境匯報材料范文

一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調查與分析

通過對改革開放20年來，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展歷程的理性思考和認識，我們認為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經(jīng)濟結構開始進入了加速調整的時期。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步，主導產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營經(jīng)濟相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎設施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步走上了良性運行的道路。

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速增長，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化。2003年，全區(qū)國內生產(chǎn)總值（GDP）達到了28.4億元,比1998年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到了7.76億元，比1998年增加2.03億元，年均遞增6.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達到了7.45億元，比1998年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達到了13.19億元，比1998年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產(chǎn)業(yè)結構比重由1998年的37.5：29.5：33調整到了27.4：26.2：46.4。在經(jīng)濟總量快速增長的過程中，農業(yè)增加值在全區(qū)GDP中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整已取得了初步成效。2003年，全區(qū)人均GDP達到了8281元（折合1001美元），第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重為26.2%，農業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重為51.4%，按照美國著名經(jīng)濟學家霍利斯·錢納里的判斷指標衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開始進入工業(yè)化社會；全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到了72.6%，人口城市化率達到了40.5%(按常住人口計算)，標志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)建設步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設，城市規(guī)模迅速擴大，人口明顯增加,對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。到2003年底，城市建成區(qū)面積達到25平方公里，與1998年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了14.1萬人，比1998年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉移農村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設逐步興起，6個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達到了1.1平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設，不僅帶動了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長，而且也帶動了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開發(fā)建設面積已達到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，2003年完成工業(yè)產(chǎn)值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開發(fā)建設面積已達到2.25平方公里，入駐企業(yè)14戶，2003年完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的81.3%。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進、共同發(fā)展的局面正在形成。

3、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進，具備了中級發(fā)展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調整農業(yè)結構培育規(guī)?；a(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。2003年底，全區(qū)奶牛存欄達到了2.64萬頭，比1998年增加2.42萬頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養(yǎng)量達到了13.25萬頭，比1998年增加5.09萬頭，年均遞增10.2%；肉羊飼養(yǎng)量達到了66.2萬只，比1998年增加28.6萬只，年均遞增12%；雞飼養(yǎng)量達到了582.3萬只，比1998年增加300萬只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬畝左右;糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右;經(jīng)濟林面積穩(wěn)定在10萬畝左右;糧食面積穩(wěn)定在20萬畝左右。從調查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長的時期,發(fā)展?jié)摿Υ?、后勁足，應該是今后一個時期農民增收的主要支撐點。目前依*調整種植業(yè)結構促進農民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點應放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級換代上。全區(qū)建起各類農產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉（蛋）品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷售各類農產(chǎn)品55萬噸,占到了全區(qū)農產(chǎn)品總量的65.5%。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發(fā)揮比較好的有7個?？傮w來看，目前我區(qū)的農產(chǎn)品基地建設和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司+中介組織+農戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級階段。但中介服務組織發(fā)展相對滯后，企業(yè)與農戶之間利益聯(lián)接機制不完善，仍然是制約農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。

4、城鄉(xiāng)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務水平進一步提高。全區(qū)共有中小學195所，在校學生48945人。其中農村學校176所，城市學校19所，全部實現(xiàn)了辦學條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。教育資源能夠滿足社會就學需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢明顯。城鄉(xiāng)文化設施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59%，比1998年提高了33個百分點；程控電話入戶率達到了58％，比1998年提高了52個百分點。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機構156個。其中縣級醫(yī)院3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個，醫(yī)護人員1757人，醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)2.2人，床位4.6張，初步形成了三級預防保健網(wǎng)絡。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在差距。

5、基礎設施條件逐步改善，對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力不斷增強。在城市，重點完成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達到了302.3萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了18.5萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到2.9萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積達到了5.8平方米；開發(fā)建成標準化住宅小區(qū)40個，城市人均住宅面積達到了18.4平方米。在農村，累計投資1.5億元完成了農村電網(wǎng)改造，投資508萬元初步完成了農村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮(zhèn)的基礎設施，投資2.03億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態(tài)治理項目。城鄉(xiāng)基礎設施條件逐步得到了改善。

總結分析近五年發(fā)展的情況，我們認為，自1998年以來，隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開始進入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時期，突出表現(xiàn)在五個方面。

一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬人,增長了6.2%。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉移農村人口1.4萬人。2003年人口城市化率達到了40.5%,比1998年提高了11.3個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農民追求城市生活的愿望非常強烈。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場為農村市場供給商品的同時，大批農村勞動力涌入城市從事三產(chǎn)，逐步使城鄉(xiāng)商貿、服務融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現(xiàn)在農村主導產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面，農村為城市建設和發(fā)展提供了土地、農產(chǎn)品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿、工、農一體化發(fā)展的格局。另一方面，城市為農村的發(fā)展提供了資金、技術和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農村的逐步擴散，發(fā)達的城市文明在不斷影響著農村。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設的趨勢日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，1999年，各級政府投入城市基礎設施建設的資金為5008萬元，投入農村基礎設施建設的資金為550萬元，城鄉(xiāng)基礎設施建設投入比為9：1；2003年投入城市基礎建設的資金為2.5億元，投入農村基礎建設的資金為1.1億元，城鄉(xiāng)基礎建設投入比為2.3：1。城鄉(xiāng)基礎建設投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎設施的不斷完善，農村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農民思想觀念的轉變。農村的生活習慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。

從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟領域二元結構的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開始向社會發(fā)展領域延伸,城鄉(xiāng)二元結構逐步突破的趨勢初步顯現(xiàn)。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產(chǎn)品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構特征還很明顯。近五年來，全區(qū)農業(yè)增加值增長了35.4%，年均遞增率只有6.3%；工業(yè)、建筑業(yè)增加值增長了65.2%，年均遞增率達到了10.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長了161.2%，年均遞增率達到了21.2%。由此可以判斷，農業(yè)和農村經(jīng)濟的增長明顯慢于城市。

2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。2003年，城市居民可支配收入人均達到了7582元，農民人均純收入只有3810元，城鄉(xiāng)居民收入比例由1998年的1.6：1擴大為2：1。同時，有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民人均純收入低于全區(qū)平均水平，還有9％的農民人均純收入低于2000元。城市居民恩格爾系數(shù)為37.8%，農民的恩格爾系數(shù)為41.7％。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距在繼續(xù)拉大，農民的生活條件遠不如城市。

3、基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎設施建設不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城市基礎設施建設基本依*政府投資，近些年建設步伐越來越快。而農村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后于城市，興辦各類公益事業(yè)都需要農民出工出錢。特別在現(xiàn)行財政體制下，區(qū)、鄉(xiāng)財政支出壓力逐年加大，對農村基礎設施建設的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎設施建設項目，但很難滿足保障經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

4、教育、衛(wèi)生事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質教育資源向城區(qū)集中，大量的農村學生涌向城市，導致城市學校班額超編嚴重。農村校點較多，但教學條件不如城市，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢。城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質高些的教師多數(shù)不愿在農村執(zhí)教。農村勞動力就業(yè)技能差，整體素質有待提高。農村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對較少，技術力量薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市。特別是村級醫(yī)療保健設施簡陋，農民就醫(yī)難的現(xiàn)象依然存在。

5、城鄉(xiāng)社會保障上的差距。城市社會保障體系基本健全，居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障制度在逐步得到落實。2003年，城市居民參加養(yǎng)老保險的達到了10646人，參加基本醫(yī)療保險的達到了14122人,參加失業(yè)保險的達到了10206人，享受最低生活保障的達到了13890人。農村社會保障基本不落實，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養(yǎng)老保險。除此外，農民均不享受社會保障。近幾年隨著城市的開發(fā)建設，城郊土地被大量征用，“失地農民”的社會保障問題日益突出。

通過調查分析，我們認為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來越難以適應全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。如果像過去那樣,單向推進農村改革或城市改革,難以有效地解決當前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題?，F(xiàn)階段要加快城市化進程，全面建設小康社會，必須立足于經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關系和工農關系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結構，對市場取向的農村改革與城市改革進行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機制上求突破，整體推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，就是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等，逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農村成為相互依托、相互促進、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實現(xiàn)城市與農村的共同繁榮、共同富裕。當然，我們也必須看到，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現(xiàn)在：最好的原創(chuàng)免費公文站

一是思想認識不到位。調查情況顯示，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識。這里需要說明的是，推進城鄉(xiāng)一體化不是簡單的讓農民進城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農村經(jīng)濟發(fā)展、社會文明和農民生活向城市看齊；推進城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價，關鍵在于改善城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展；推進城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，走各具特色的發(fā)展路子。要準確把握和認識城鄉(xiāng)一體化的本質內涵,必須走出上述思想認識上的誤區(qū)。

二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城市經(jīng)濟和農村經(jīng)濟發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標體系，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段；城市、小城鎮(zhèn)和康居工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項工作的年終進度，不重視社會投資的整體效益，指導工作上缺乏依據(jù)，落實工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃難配套。如小城鎮(zhèn)建設、康居工程、旅游開發(fā)等都沒有總體規(guī)劃，目前還停留在探索實施的階段。

三是政策體系不完善。突出表現(xiàn)在支持小城建設和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎設施建設籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進不來；支持社會事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是農村公益事業(yè)建設項目，除國家投資以外，基本由集體經(jīng)濟組織和農民負擔，籌資渠道越來越窄。

四是體制機制不健全。主要表現(xiàn)在公共財政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障制度、土地流轉機制、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

五是工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調。從一些發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，工業(yè)化既是城市化、產(chǎn)業(yè)化的前奏，也是動力源。而從我區(qū)的實際看，近五年增幅最大的是第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)年均遞增率為21.6%，工業(yè)年均遞增率為4.8%，工業(yè)增長速度相對較慢。相反，由于大規(guī)模的投資拉動，城市發(fā)展速度明顯加快。這說明，我區(qū)城市化不是建立在工業(yè)化的基礎之上，而主要是*第三產(chǎn)業(yè)推動和規(guī)模投資拉動的。城市具備了承載人口的能力，但工業(yè)不具備吸納更多勞動力就業(yè)的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。

三、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標和原則

今后一個時期，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路是：以黨的十六大精神為指針，樹立和落實科學發(fā)展觀，以全面建設小康社會為目標，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，引導工業(yè)向園區(qū)集中，科技向產(chǎn)業(yè)集中，土地向業(yè)主集中，人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率。堅持以體制、機制創(chuàng)新為動力，以科技進步為支撐，以實施“五大戰(zhàn)略”為重點，主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”(即：中心城市、四個小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經(jīng)濟），做強工業(yè)增長極，培植城郊經(jīng)濟帶，壯大農村產(chǎn)業(yè)群，努力實現(xiàn)城市與農村、經(jīng)濟與社會、人口與生態(tài)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標是：

——經(jīng)濟綜合實力顯著增強。到2015年，全區(qū)GDP達到80億元，年均遞增9%，人均GDP達到16000元；工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13%，三次產(chǎn)業(yè)結構比重調整到21：38：41；全區(qū)財政收入達到5億元，年均遞增10%。

——人民生活水平明顯提高。全區(qū)人口城市化率上升到70%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18000元，農民人均純收入達到8000元；消費結構明顯改善，城市、農村恩格爾系數(shù)分別下降到30%和35%左右；電話入戶率達到90％以上，有線電視入戶率達到100%，自來水入戶率達到90%，人居環(huán)境和生活質量根本改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。

——社會公益事業(yè)配套完善?；A教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全，農村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達到12年以上；文化設施比較完善,農村文化事業(yè)長足發(fā)展;社會保障體系比較完善，90%以上的農村人口參加社會統(tǒng)籌保障；城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系基本健全，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達到3人。

——社會文明程度明顯提高。城鄉(xiāng)居民思想道德素質、科技文化素質進一步提高，基層組織建設和民主法制建設普遍加強，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實，社會秩序良好，群眾安居樂業(yè)。

——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。全區(qū)森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長率控制在7‰以內。人口、資源與環(huán)境的關系更加協(xié)調，社會步入經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境和諧優(yōu)化，生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路，提前五年實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須堅持以下五條原則：

1、堅持科學規(guī)劃，合理布局的原則。要堅持從實際出發(fā),著眼于經(jīng)濟社會和人與自然的協(xié)調發(fā)展，充分考慮區(qū)域長遠發(fā)展與品位檔次的提升，高起點定位，高標準設計，科學制定完整的規(guī)劃體系。要明確分區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，合理布局，凸現(xiàn)地方經(jīng)濟特色。

2、堅持因地制宜，梯次推進的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā)，分區(qū)域、有計劃、有步驟地推進城鄉(xiāng)一體化，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點，量力而行，分步實施。

3、堅持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅持把發(fā)展作為第一要務，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進人的全面發(fā)展。高度重視和認真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問題，立足當前，科學合理地利用各種自然資源。重視保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)三大效益的有機統(tǒng)一。

4、堅持政府引導、市場運作的原則。既要明確政府職責，注重發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎設施建設中的引導推動作用，又要堅持按市場機制運作，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用，放開一切可以放開的領域，按照“誰投資，誰建設，誰受益”的模式，運作有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，走經(jīng)營資本、經(jīng)營資源的路子。

5、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補互動的原則。推進城鄉(xiāng)一體化，必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用，工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化相互促進，共同發(fā)展，不能顧此失彼。既要不斷增強城鎮(zhèn)聚集資源要素的能力，引導人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，構筑更高的發(fā)展平臺，又要增強農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實力，引導科技向產(chǎn)業(yè)集中、土地向業(yè)主集中，推動土地集約化經(jīng)營，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，良性互動的局面。

四、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

今后一個時期，要重點抓好五大戰(zhàn)略的實施：

1、實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進程。以園區(qū)建設為重點，以項目建設為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，擴大工業(yè)總量，調整優(yōu)化結構，培植工業(yè)支柱，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟效益，做強城鎮(zhèn)工業(yè)增長極，拉動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2015年，全區(qū)工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13%；工業(yè)增加值占GDP的比重達到21.3%，提高6.7個百分點。一是加強工業(yè)園區(qū)建設，構筑招商引資平臺。在堅持抓好南郊工業(yè)園區(qū)基礎設施配套完善的同時，加快實施西郊工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，力爭用三年時間，完成園區(qū)道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業(yè)項目入駐的要求。進一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，盡快形成封閉管理、獨立運行的管理服務機制，從入駐手續(xù)、項目審批、企業(yè)融資、工商稅務、權益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務，真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項目的平臺。在此基礎上，逐步完善清水、總寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設規(guī)劃，多渠道籌資搞好基礎設施建設。二是狠抓項目建設，擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。堅持大小并舉,內外結合,城鄉(xiāng)配套的原則,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應,舉全區(qū)之力，千方百計招商引資上項目。既要搶抓機遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發(fā)展大項目和重點企業(yè)，又要立足資源優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)，引導和鼓勵城鄉(xiāng)民間投資，發(fā)展中小企業(yè)項目，培植工業(yè)發(fā)展的后續(xù)梯隊，謀求擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。力爭到2015年，工業(yè)經(jīng)濟中園區(qū)工業(yè)所占比重達到80%以上。三是調整優(yōu)化結構，培植工業(yè)發(fā)展支柱。調整的方向是向高新技術看齊，調整的目標是加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級換代步伐，增強企業(yè)的核心競爭力，調整的重點是發(fā)展農產(chǎn)品精深加工、生物制藥、新型建材和名優(yōu)家具。逐步拉長加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以完善公司法人治理結構為核心，進一步規(guī)范公司制改造。要適應市場需求，積極探索實踐，建立出資人制度。逐步完善董事會、監(jiān)事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機制，切實加強企業(yè)成本資金、產(chǎn)品質量和生產(chǎn)安全管理，提高企業(yè)運行質量。最好的原創(chuàng)免費公文站

2、實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)按照“企業(yè)+中介組織+農戶”的模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加工企業(yè)為龍頭，機制創(chuàng)新為重點，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是壯大農村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質牧草，推動戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘮U張，發(fā)展集約化經(jīng)營，培育名品、精品，提高生產(chǎn)效益，促進農民持續(xù)增收。在此基礎上，積極開發(fā)肉雞、菌菇和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育農民增收的新亮點。二是做強加工龍頭企業(yè)。堅持“扶強、扶優(yōu)、扶大”的原則，抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要支持那些經(jīng)營機制好、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動輻射面廣，與農戶關系密切的龍頭企業(yè)，集中精力做大做強。在此基礎上，大力開發(fā)果蔬飲品、畜禽產(chǎn)品加工，向農畜產(chǎn)品加工的深度和廣度進軍。三是創(chuàng)新農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。要引導龍頭企業(yè)、大戶能人、鄉(xiāng)村組織和涉農服務單位興辦各類服務實體，發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織，提高農民的組織化程度。與此同時，要引導一些有條件的龍頭企業(yè)，以入股或租賃的方式固化原料生產(chǎn)基地，把農民的土地納入企業(yè)集中經(jīng)營管理，建立企業(yè)、農戶之間科學合理的利益分配機制，逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。通過創(chuàng)新完善運作機制，促進土地向業(yè)主集中，農民向非農產(chǎn)業(yè)轉移，提高土地集約化經(jīng)營程度。3、實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，加快農村城市化進程。按照《酒泉市加快城市化發(fā)展綱要》的精神和要求，全力配合實施城區(qū)道路交通、供水排污、垃圾處理、熱電聯(lián)供、文體設施、綠化亮化等十大工程，不斷加強街道、社區(qū)建設，拓寬社區(qū)服務領域，提高城市管理服務水平。在此基礎上，堅持政府引導、市場運作、與中心城市配套的原則，科學規(guī)劃，合理布局，準確定位，突出特色，加快發(fā)展農村小城鎮(zhèn)，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。結合我區(qū)的實際來看，開發(fā)建設小城鎮(zhèn)必須要突出重點、擇優(yōu)發(fā)展。綜合分析六個建制鎮(zhèn)發(fā)展的基礎條件、人口資源狀況和區(qū)位優(yōu)勢，我們認為，目前清水、總寨和西洞已初步建起了工業(yè)小區(qū)，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了基礎，而且均地處312國道沿線，區(qū)位優(yōu)勢明顯。尤其是西洞鎮(zhèn)，大部分處于城市規(guī)劃控制區(qū)以內,具備優(yōu)先發(fā)展的條件，應該體現(xiàn)城市功能分區(qū)的特點，與城市配套發(fā)展；金佛寺鎮(zhèn)人口相對較多,在沿山區(qū)域具有區(qū)位優(yōu)勢,對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動能力相對較強；上壩鎮(zhèn)雖然人口較多，但距離總寨鎮(zhèn)很近，工業(yè)基礎薄弱，應與總寨鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展；三墩鎮(zhèn)基礎條件相對薄弱，而且隨著酒航路的開通，區(qū)位優(yōu)勢被逐步弱化，輻射半徑較小。因此，建議優(yōu)先發(fā)展清水、總寨、西洞、金佛寺四個小城鎮(zhèn)。重點抓好三個方面的工作：一是科學制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要結合當?shù)睾椭苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域特點等，準確定位小城鎮(zhèn)發(fā)展方向，盡快修編小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和建設詳規(guī)，用于指導小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，做到一次規(guī)劃，分步實施，保持建設的連續(xù)性。二是強化基礎設施建設。在政府投資的基礎上，合理配置和利用鎮(zhèn)區(qū)資源，積極建立以民間投資、招商引資為主的多元化投融資機制，進一步加大投入力度，實施道路、水電、供暖、環(huán)衛(wèi)和工業(yè)小區(qū)基礎設施建設項目，不斷改善基礎條件，增強集聚生產(chǎn)要素和經(jīng)濟要素的能力。三是積極培育小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。高度重視小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結構調整和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把小城鎮(zhèn)建設與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結合，加快發(fā)展工業(yè)小區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)，走好強工促農、興商建鎮(zhèn)的路子，聚集生產(chǎn)要素，繁榮鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟，增強小城鎮(zhèn)自我發(fā)展的能力。力爭到2015年，把四個小城鎮(zhèn)建設成設施完善、功能配套、主業(yè)突出，具有較強帶動能力的次區(qū)域中心，人口分別達到6000人以上。

4、實施城郊開發(fā)戰(zhàn)略，培育發(fā)展城郊經(jīng)濟帶。城郊開發(fā)是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口。從現(xiàn)狀看，我區(qū)城郊資源的開發(fā)利用很不充分，一方面，表現(xiàn)在城市的人流、物流、信息流集中輻射在城郊，但利用效率不高，沒有完全起到推動城郊經(jīng)濟發(fā)展，促進農民增收的作用；另一方面，表現(xiàn)在城郊大量的果園、水域、濕地、生態(tài)風光和閑灘空地等開發(fā)層次不高，利用不充分。實施城郊開發(fā)戰(zhàn)略，就是要充分發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，對運行效率低下、甚至閑置的資源進行有效整合利用，使城郊經(jīng)濟得到突飛猛進的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點，最終達到致富農民的目的。今后一個時期，城郊開發(fā)建設要突出走好三條路子：一是借城開發(fā)的路子。充分利用城市的技術、信息、市場和人才，開發(fā)科技附加值高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，在做強園區(qū)工業(yè)的同時，大力發(fā)展高產(chǎn)奶牛、無公害蔬菜、小商品生產(chǎn)和面向城市的服務項目，逐步把城郊優(yōu)勢轉化成經(jīng)濟優(yōu)勢。二是借路辟景的路子。充分利用酒航路、酒嘉路、酒金路和312國道交通便利、人流集中的條件，開發(fā)建設休閑旅游景點，帶動城郊旅游業(yè)發(fā)展。一方面以漢唐博物館、法幢寺、北郊公園、植物園、西漢勝跡園和“天外天”太空城為重點，對環(huán)城旅游資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、集中整合、綜合利用，形成規(guī)模宏大、檔次較高的核心旅游景區(qū)。另一方面，以海馬泉的開發(fā)建設為龍頭，利用周邊水域開發(fā)休閑旅游景點，逐步形成功能配套的濕地保護景區(qū)；以清水河沿岸開發(fā)為重點，健全完善基礎設施，發(fā)展民俗風情游覽景點，形成生態(tài)風光旅游景區(qū)。三是借景生財?shù)穆纷?。在抓好主景區(qū)建設的同時，進一步完善政策和機制，吸引更多的民間投資參與城郊旅游開發(fā)，利用一些閑散的果園、水域等興辦農家樂園。鼓勵農民依托旅游景區(qū)（點）發(fā)展餐飲、娛樂項目，吸引更多的城市居民和外來人口到農村度假、休閑、消費，繁榮城郊經(jīng)濟，促進農民增收。在發(fā)展過程中，必須高度重視生態(tài)環(huán)境的保護和利用，不能以犧牲環(huán)境為代價。同時，要統(tǒng)籌考慮景區(qū)（點）開發(fā)與農戶小康住宅建設的問題，可以在景區(qū)（點）內適量布局一些高標準小康住宅，以緩解城郊用地的矛盾，推動農村康居工程建設。最好的原創(chuàng)免費公文站

5、實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，切實轉變經(jīng)濟增長方式。堅持把科技進步和提高人口素質放在重要位置來抓，進一步加強技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科技支撐和人才保障。一是實施科技創(chuàng)新工程，大力推進技術進步。工業(yè)方面，要以高新技術工業(yè)園區(qū)為示范點，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重點產(chǎn)品，狠抓科技攻關和新產(chǎn)品開發(fā)，廣泛采用先進技術設備和工藝，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代，積極發(fā)展高新技術工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。農業(yè)方面，重點圍繞農業(yè)增效和特色農產(chǎn)品開發(fā)，加快先進實用技術的推廣應用。引進推廣良種繁育技術、標準化生產(chǎn)技術、節(jié)水農業(yè)技術、生物工程技術和農產(chǎn)品精深加工技術等，加速科技成果轉化，提高農業(yè)科技含量。二是進一步深化科技體制改革。在穩(wěn)定現(xiàn)有農技推廣機構的基礎上，按照經(jīng)營和公益性職能分開的要求，促進一般性技術推廣工作和經(jīng)營項目逐步走向市場。支持科研單位、龍頭企業(yè)和各類合作經(jīng)濟組織，以多種形式開展聯(lián)合協(xié)作，建立科研與生產(chǎn)緊密結合的新機制，積極培育多元化的農業(yè)技術推廣服務體系。三是著力培養(yǎng)人才。在認真抓好基礎教育、成人教育的同時，突出發(fā)展職業(yè)技術教育和素質教育，采取多種方式培養(yǎng)和引進人才。尤其要加強企業(yè)職工和農民的職業(yè)技能培訓，著力提高一線勞動力的科技文化素質。四是加快信息化進程。積極推進科技信息化，大力實施政府、企業(yè)、學校和居民上網(wǎng)工程，整合城鄉(xiāng)信息資源，努力建立統(tǒng)一兼容、資源共享、高效實用的區(qū)鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡平臺，讓先進的科學技術滲透到經(jīng)濟社會生活的各個領域，使科技轉化成為推動經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。

五、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結構，加強規(guī)劃的基礎性研究，形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。從目前我區(qū)各項規(guī)劃的制定情況來看，我們認為，近期應結合酒泉市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的調整，盡快編制《全面小康建設規(guī)劃》、《區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《農村康居工程建設規(guī)劃》。為保證規(guī)劃的科學性和可操作性，建議《全面小康建設規(guī)劃》由相關部門負責編制，其它三個規(guī)劃由政府出面，聘請專家或委托資質較高的單位編制，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究制定各自的詳細發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃提供依據(jù)。應進一步加強規(guī)劃制定和實施的依法監(jiān)督和統(tǒng)一管理，建立嚴格的違犯規(guī)劃責任追究制度，切實維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性和相對穩(wěn)定性，做到一部規(guī)劃管到頭，一張藍圖建到底。

2、健全完善政策體系。一是完善支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策。在堅持政府壟斷土地一級市場、規(guī)范培育二級市場的前提下，探索建立土地一級市場供給主體多元化的機制。在堅決執(zhí)行國家土地法規(guī)、審批程序和規(guī)劃方案的基礎上，允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內集體的土地，以入股、出租等形式直接進入土地市場，參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設；對小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)改造過程中，通過土地整理等方式形成的富余地，允許直接進入土地市場；對小城鎮(zhèn)的企業(yè)用地，可以通過集體建設用地流轉、土地置換、分期繳納出讓金的方式合理解決，也可以采取農戶入股或企業(yè)租賃的方式解決；小城鎮(zhèn)建設用地的有償使用收益全部留給鎮(zhèn)級財政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。探索建立小城鎮(zhèn)建設的多元化投資機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業(yè)、區(qū)域和所有制界限，采取股份制、租賃制、合資經(jīng)營等多種方式，鼓勵單位和個人投資興建小城鎮(zhèn)基礎設施和公益設施。在統(tǒng)一管理的前提下，實行誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益，逐步把小城鎮(zhèn)基礎設施建設推向市場，允許公平競爭，拓寬融資渠道，實現(xiàn)建設投資多元化。二是完善支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策。重點是對工業(yè)園區(qū)實行封閉管理，杜絕外部干擾；園區(qū)內資源基本由工業(yè)園區(qū)壟斷經(jīng)營，土地收益要適當給園區(qū)留一部分；園區(qū)上繳市、區(qū)的稅收以2002年為基數(shù)，五年內增量部分全部留到園區(qū)，五年后增量部分按20%留到園區(qū)，用于園區(qū)基礎設施建設。三是完善支持科技創(chuàng)新和合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策。每年安排100萬元支持農業(yè)科技創(chuàng)新。同時，適當安排扶持農民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的經(jīng)費，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是探索建立公共財政體制。適應政府職能轉變的需要，使財政逐步退出競爭性領域，轉移到滿足社會公共需求上來，把財政資金重點用于城鄉(xiāng)基礎設施建設、公益事業(yè)、生態(tài)建設、統(tǒng)籌全區(qū)職業(yè)技能培訓和建立農村社會保障制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，實行重點小城鎮(zhèn)財政超收部分全部留給鎮(zhèn)級財政的辦法，增強各鎮(zhèn)加強基礎建設和提供公共服務的能力。

3、探索完善土地承包經(jīng)營權流轉機制。在堅持落實黨在農村的各項政策，長期穩(wěn)定土地承包經(jīng)營制度的前提下，著眼于實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營和追求土地效益最大化的目標，支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取靈活多樣的方式流轉土地承包經(jīng)營權。結合我區(qū)實際，應主要采取以下七種流轉方式：⑴互換。對零星分散承包地，允許農戶通過調換的方式進行流轉，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營；⑵轉讓。農戶間通過協(xié)商，可直接轉讓全部或部分土地經(jīng)營權；⑶轉包。有其它經(jīng)營門路或有特長，不愿種地但又不愿放棄土地承包權的農戶，可通過協(xié)商將土地經(jīng)營權在一段時間內轉給他人；⑷出租。農戶通過簽定經(jīng)濟合同，在一段時間內可將土地租賃給本地農戶或外地經(jīng)營者，以提高承包土地的經(jīng)濟效益；⑸入股。農戶可將土地經(jīng)營權折價入股，與集體或個人、或企業(yè)按照利益共享、風險共擔的原則，建立股份合作制，結成經(jīng)營聯(lián)合體；⑹招標承包。對農戶自愿流轉的土地，村集體經(jīng)濟組織可統(tǒng)一對外招標承包；⑺委托發(fā)包。對那些外出打工或人少地多的農戶，可委托村委會將土地轉包給其他農戶。實踐當中，還要尊重群眾的首創(chuàng)精神，積極探索新的流轉方式，爭取在土地流轉機制上有新的突破。最好的原創(chuàng)免費公文站

4、深化戶籍制度改革。適應推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，進一步放活政策，簡化手續(xù)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。逐步取消現(xiàn)行以農業(yè)和非農業(yè)性質劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實際居住地登記為“居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，讓農民享有自由進城和自由遷徙的權力。鼓勵農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，農村人口在城鎮(zhèn)落戶，落戶后在一定時期內計劃生育政策不變。為使這項改革穩(wěn)步推進，建議先將城市和“城中村”居民，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，逐步向農村推進。建議由公安局研究制定具體實施辦法，力爭用五年時間，完成農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”的工作。

5、深化城鄉(xiāng)管理體制改革。積極適應建立新型城市管理體制的要求，以強化街道管理、發(fā)展社區(qū)服務為主題，進一步創(chuàng)新機制，完善設施，拓寬服務領域，滿足社區(qū)居民生活需要，提高城市管理服務水平。對納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的村組，逐步“撤村建居”，促其向社區(qū)管理模式轉變。繼續(xù)深化鄉(xiāng)村管理體制改革，著眼于集中資源、組團開發(fā)、形成發(fā)展“拳頭”，積極穩(wěn)妥地推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)劃向經(jīng)濟區(qū)劃的轉變。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。進一步調整教育布局，優(yōu)化資源結構，改善農村辦學條件，全面提高九年義務教育水平，大力普及農村高中階段教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育；整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。深化農村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面落實醫(yī)療衛(wèi)生保障措施，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主、兼顧基本醫(yī)療的新型農村合作醫(yī)療制度；以先進文化為導向，創(chuàng)新體制、機制，配套完善設施，鞏固文化陣地，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進城市現(xiàn)代文明向農村擴散。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系。重點是突破體制界限，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)勞動力市場。積極探索完善農村社會保障機制，逐步把養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度從城市向農村延伸，擴大社會保障覆蓋面，促進農民由土地實物保障向社會統(tǒng)籌保障轉變，力爭到2015年建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。關注弱勢群體，健全完善社會救助體系，逐步形成經(jīng)濟發(fā)展與社會保障同步提高的新機制。