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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
我鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革,從今年7月底成立機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)始,經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備、宣傳發(fā)動(dòng)、人員分流、人員定崗、總結(jié)上報(bào),到今天的總結(jié)大會(huì)共五個(gè)階段,歷時(shí)近兩個(gè)多月,在市委、市政府的指導(dǎo)下,在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的具體組織下,圓滿完成了鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革任務(wù),達(dá)到了預(yù)期目的。下面,我就從改革的基本情況、主要做法和經(jīng)驗(yàn)、主要成效等幾個(gè)個(gè)方面進(jìn)行總結(jié),并公布機(jī)關(guān)正副科級(jí)干部任命情況,之后鎮(zhèn)黨委黃堯書記將作重要講話,針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后機(jī)關(guān)面臨的新形勢(shì),提出希望和要求。
下面,我先講第一個(gè)問(wèn)題:總結(jié)經(jīng)驗(yàn),鞏固成果,不斷深化行政管理體制改革。
一、鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的基本情況
今年年初,市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于合并鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整和人員分流工作的意見(jiàn)》,要求合并鎮(zhèn)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則,進(jìn)行機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。接到文件后,我鎮(zhèn)即根據(jù)市委、市政府的要求,進(jìn)行了認(rèn)真反復(fù)的研究,采取上下結(jié)合的方式,多方征求意見(jiàn),反復(fù)協(xié)商,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,擬定了機(jī)構(gòu)改革方案。方案經(jīng)市里批準(zhǔn)后,我鎮(zhèn)就迅速進(jìn)入角色,全面開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革工作。7月底,完成了前期準(zhǔn)備組織工作,成立了鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室;8月1日至5日,完成了學(xué)習(xí)、宣傳、發(fā)動(dòng)工作,召開(kāi)了鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì),并分口子召開(kāi)座談會(huì),向干部職工公布了機(jī)構(gòu)改革的精神和政策規(guī)定;8月6日至10日,完成了人員分流工作,通過(guò)組織談話、座談會(huì)等形式,對(duì)提前離崗?fù)损B(yǎng)、提前退休、內(nèi)退、清退的有關(guān)人員做好過(guò)細(xì)的思想工作,明確分流待遇,順利完成了人員分流工作;8月11日至20日,完成了人員定崗工作,研究確定了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置,通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、組織研究決定等方式,確定了機(jī)關(guān)中層干部崗位的配備;8月下旬開(kāi)始,完成了總結(jié)上報(bào)工作,以黨委、政府文件的形式,公布了機(jī)關(guān)正副科長(zhǎng)定崗情況,并將機(jī)構(gòu)改革情況進(jìn)行了總結(jié),并上報(bào)至上級(jí)組織人事部門。今天的機(jī)關(guān)大會(huì),表明了今年的機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革暫時(shí)告一段落。
二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
這次鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容多、涉及面廣、任務(wù)重、時(shí)間緊,為了使改革工作與各項(xiàng)日常管理工作有條不紊地進(jìn)行,鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署,改革領(lǐng)導(dǎo)小組精心安排,認(rèn)真組織,有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施各項(xiàng)改革工作?;仡櫱耙浑A段的機(jī)構(gòu)改革工作,主要有四個(gè)方面特點(diǎn):
1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定完善的方案,是搞好改革的關(guān)鍵。機(jī)構(gòu)改革,是關(guān)系到全鎮(zhèn)發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事,政策性強(qiáng),時(shí)間緊,任務(wù)重,難度大,要求高。因此在改革過(guò)程中,鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府自始至終把改革當(dāng)作頭等大事來(lái)抓,7月底成立了由*書記任組長(zhǎng),*鎮(zhèn)長(zhǎng)、*總、*主席、分管副書記及辦事處主任為副組長(zhǎng),組織、紀(jì)檢、人事、財(cái)政、勞動(dòng)社保等職能部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,確保了機(jī)關(guān)穩(wěn)定和改革中各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后,就對(duì)改革的有關(guān)政策和辦法及鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員的實(shí)際情況認(rèn)真研究,反復(fù)斟酌,按照上級(jí)規(guī)定,結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際情況,制定了一個(gè)成熟的改革方案,對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)整、定崗方法及人員分流作出了詳細(xì)的規(guī)定,特別是對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、年齡劃定等方面都采取了靈活運(yùn)用的方法,對(duì)退休、內(nèi)退和自用人員的清退還明確了比較優(yōu)惠的政策,為改革取得成功奠定了基礎(chǔ)。對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題做到隨時(shí)研究,及時(shí)決策,增強(qiáng)了工作的預(yù)見(jiàn)性和指導(dǎo)性。在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,改革領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織實(shí)施,每個(gè)階段、每個(gè)步驟、每個(gè)環(huán)節(jié)都緊緊圍繞改革方案,并安排得緊湊而又穩(wěn)妥,保證了改革按黨委的部署實(shí)施。
2、充分宣傳發(fā)動(dòng),做好思想工作,是搞好改革的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)變化,人員縮編,進(jìn)退去留,都牽涉到干部職工的切身利益。我們以穩(wěn)定人心,保證機(jī)構(gòu)改革順利推行為出發(fā)點(diǎn),及時(shí)開(kāi)展了疏通思想、釋疑解惑的思想政治工作。首先認(rèn)真進(jìn)行了戰(zhàn)前動(dòng)員。8月初召開(kāi)了機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì),就機(jī)構(gòu)改革的重大意義、遵循的方針原則、實(shí)施方案步驟等給大家交了底,引導(dǎo)大家認(rèn)真對(duì)待改革,使大家提高了認(rèn)識(shí),端正了態(tài)度,統(tǒng)一了思想,都感到改革是大勢(shì)所趨,是時(shí)代的要求,是發(fā)展的需要。會(huì)上5位同志作了表態(tài)發(fā)言,會(huì)后全體機(jī)關(guān)人員也紛紛表態(tài),表示全力擁護(hù)和支持改革,并以積極的心態(tài)投身改革。其次,對(duì)全體機(jī)關(guān)工作人員按類別進(jìn)行深入調(diào)查了解,特別是對(duì)干部職工的思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行了摸底分析,對(duì)機(jī)關(guān)工作人員能否適應(yīng)轉(zhuǎn)崗后的工作需要,特別對(duì)可能列為退休、內(nèi)退、讓?shí)徏胺至魅藛T的心理狀態(tài)等一系列問(wèn)題,進(jìn)行了認(rèn)真研究,在此基礎(chǔ)上采取了分口子交流談心等形式,打消了許多同志的思想顧慮,使這些同志能夠以大局為重,正確處理個(gè)人利益與全局利益的關(guān)系,以平和的心態(tài)對(duì)待改革。以往機(jī)構(gòu)改革中書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公室門庭若市的情況也沒(méi)有了。第三是通過(guò)大小會(huì)議、支部活動(dòng)等各種機(jī)會(huì)打招呼,對(duì)大家講清組織上既要堅(jiān)持政策的嚴(yán)肅性,也要盡可能照顧一些同志的實(shí)際困難,讓干部職工放下思想包袱。嚴(yán)細(xì)認(rèn)真的思想工作和積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施,避免了大的思想波動(dòng),絕大多數(shù)干部職工表現(xiàn)出了講政治、講大局、講團(tuán)結(jié)、講風(fēng)格的高尚情操。
3、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,充分體現(xiàn)民意,是搞好改革的保證。人員定崗和分流是機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)和重點(diǎn),也是機(jī)構(gòu)改革成敗的關(guān)鍵。改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和認(rèn)真推敲,對(duì)司法、鎮(zhèn)管愛(ài)衛(wèi)、招商中心、安監(jiān)辦、教管辦5個(gè)崗位引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,在全機(jī)關(guān)中公開(kāi)招聘其負(fù)責(zé)人。通過(guò)職位公布、報(bào)名、面試答辯、競(jìng)職演說(shuō)、民主測(cè)評(píng)、組織考察、黨委討論、任前公示等程序,一批年輕干部脫穎而出,在新的工作崗位上走馬上任。在此過(guò)程中,我們充分發(fā)揚(yáng)民主,走群眾路線,根據(jù)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)的要求和每個(gè)干部的發(fā)展?jié)摿Γ蚵氝x人,人盡其才。這種憑黨性用干部,以競(jìng)爭(zhēng)任干部,靠群眾選干部的作法,得到了廣大群眾的認(rèn)可,產(chǎn)生了積極的效果,一是為組織上選人用人提供了可靠的依據(jù),二是為許多靠能力做事的人提供了機(jī)會(huì),三是使機(jī)關(guān)人員產(chǎn)生了危機(jī)感和緊迫感,并激發(fā)了其提高自身素質(zhì)的自覺(jué)性和信心,四是提高了選人用人的透明度,加快了政務(wù)公開(kāi)的進(jìn)程,五是增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部的民主意識(shí),營(yíng)造了民主氛圍,增強(qiáng)了機(jī)關(guān)活力。
4、圍繞改革目的,堅(jiān)持改革原則,是搞好改革的根本。在改革中,我們牢牢記住改革的目的,嚴(yán)格控制進(jìn)口,在一批同志被分流的情況下,全機(jī)關(guān)沒(méi)有新進(jìn)一個(gè)人。凡是缺人的部門,一律采用內(nèi)部調(diào)劑的辦法予以解決。在干部任用上,我們堅(jiān)持黨管干部、德才兼?zhèn)?、任人唯賢、群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)、寧缺勿濫、和公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,并嚴(yán)格按照改革方案組織實(shí)施。在中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作中,公平競(jìng)爭(zhēng),注重德、能、勤、績(jī),重點(diǎn)考察品德和實(shí)績(jī),尊重群眾意愿,尊重考核組和分管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)。在改革的整個(gè)過(guò)程中,始終堅(jiān)持黨管干部的原則,所有崗位都經(jīng)過(guò)黨委會(huì)集體研究決定。
三、取得的主要成效
這次鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革,按照“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的要求,經(jīng)過(guò)全體干部職工的共同努力,圓滿地完成了任務(wù),達(dá)到了預(yù)期的目的,取得了一定的成效,主要表現(xiàn)在:
1、精簡(jiǎn)了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制。在這次機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中,我鎮(zhèn)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則,科學(xué)合理的設(shè)置上報(bào)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制,并嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府下達(dá)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制數(shù)。在改革過(guò)程中,1名協(xié)理員提前離崗?fù)损B(yǎng),16名事業(yè)編制人員提前退休,8名事業(yè)編制人員辦理內(nèi)退,15名自用人員被清退,16名正副科級(jí)中層干部退居二線。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革,鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)變得更加精干高效。
2、明確了職能,理順了關(guān)系。根據(jù)市委、市政府的要求,我鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革將機(jī)關(guān)設(shè)置為15個(gè)辦公室、2個(gè)派出機(jī)構(gòu)和7個(gè)鎮(zhèn)管事業(yè)單位。15個(gè)辦公室分別是黨政辦公室、組織人事辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察辦公室、宣傳文明辦公室、群團(tuán)辦公室、人武部、財(cái)經(jīng)辦公室、社會(huì)事業(yè)辦公室、計(jì)劃生育辦公室、綜合治理辦公室、鎮(zhèn)村建設(shè)管理辦公室、農(nóng)副業(yè)辦公室、招商引資辦公室、經(jīng)濟(jì)管理辦公室、安全監(jiān)督辦公室,各辦公室根據(jù)實(shí)際情況分別下設(shè)了不同的科室;2個(gè)派出機(jī)構(gòu)分別是鹿苑辦事處、妙橋辦事處;7個(gè)鎮(zhèn)管事業(yè)單位分別是農(nóng)技推廣服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、衛(wèi)生管理服務(wù)中心、財(cái)務(wù)結(jié)算中心、建設(shè)管理服務(wù)中心、勞動(dòng)和社會(huì)保障所、文化服務(wù)站。通過(guò)改革,進(jìn)一步理順了機(jī)關(guān)各科室之間的職責(zé)關(guān)系、職責(zé)范圍和權(quán)限。并重新核定了各部門主要負(fù)責(zé)人、責(zé)任人以及一般干部崗位職責(zé),進(jìn)一步明確了科長(zhǎng)與科員之間、科員與科員之間的工作關(guān)系。
3、優(yōu)化了機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在改革中,我們按照人事制度改革的要求,在機(jī)構(gòu)改革方案中明確了人員定崗辦法,對(duì)中層干部和一般工作人員聘任條件、辦法和程序進(jìn)行了詳盡地說(shuō)明,經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗和組織任命,機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整,現(xiàn)在,機(jī)關(guān)中層干部平均年齡由原來(lái)的45歲左右下降到39.8歲,平均下降5歲。中層干部的文化層次也得到了提高,本科、大專以上文化程度占半數(shù)以上,這次改革有1名普通辦事員競(jìng)爭(zhēng)到正科級(jí)干部崗位,有3名副科級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)到正科級(jí)干部,有7名普通辦事員競(jìng)爭(zhēng)到副科級(jí)干部。通過(guò)改革,機(jī)關(guān)中層干部的年齡結(jié)構(gòu)和文化層次得到了較大的改觀。
4、促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。這次機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革是一次震動(dòng),是一次教育,也是一次檢查。改革動(dòng)員大會(huì)之后,廣大干部職工不僅積極響應(yīng)黨委、政府的號(hào)召,擁護(hù)、支持和參與改革,而且從黨委、政府的決心中認(rèn)識(shí)到了這次改革是真改而不是假改,許多同志坐不住了,產(chǎn)生了危機(jī)感,感覺(jué)到坐鐵交椅、吃安穩(wěn)飯是行不通的,光靠混日子是混不下去的,激發(fā)了改革和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在競(jìng)爭(zhēng)上崗中,大家勇敢迎接挑戰(zhàn),踴躍報(bào)名競(jìng)爭(zhēng),慎重選擇崗位,認(rèn)真準(zhǔn)備演講,自覺(jué)接受挑選,并表示如果能競(jìng)爭(zhēng)上,一定努力工作,不辜負(fù)組織和群眾的期望,如果落選也不泄氣,更要刻苦學(xué)習(xí),努力工作。在這次競(jìng)爭(zhēng)上崗中,大家準(zhǔn)備充分,在面試中沉重冷靜,演講認(rèn)真而又精彩,充分展示了自己的優(yōu)勢(shì),許多同志談思路和打算有創(chuàng)意,實(shí)際上這也是一次自我教育的過(guò)程,也是一次鍛煉和提高的過(guò)程。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng),許多同志受到了強(qiáng)烈的震動(dòng),明顯地感到危機(jī)就在自己身邊,真正明白了今天不愛(ài)崗明天就落崗、今天不敬業(yè)明天就難以擇業(yè)的深刻含義,從而工作作風(fēng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變,在改革期間,機(jī)關(guān)勞動(dòng)紀(jì)律、工作態(tài)度、工作效率都有明顯的改觀,各部門工作井井有條,保證了改革和各項(xiàng)管理工作的順利進(jìn)行。
5、形成了新的用人機(jī)制。這次鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革為廣大干部職工提供了一個(gè)施展才干、展現(xiàn)優(yōu)勢(shì)、公平競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)和機(jī)會(huì),也給部門提供了選拔人才的廣闊天地,形成了良好的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,為擇優(yōu)選配干部、合理配備機(jī)關(guān)工作人員探索了一條新路子,為我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)建立新的用人機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)。在本次改革中,對(duì)上崗的正副科級(jí)中層干部試行聘任制和任期制,打破了干部職務(wù)終身制。
目前,機(jī)構(gòu)改革雖然告一段落,但行政管理體制改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、需要不斷深化的工作。這次機(jī)構(gòu)改革中許多成功的作法,為行政管理體制改革,探索了路子、積累了經(jīng)驗(yàn),我們要借這次機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng),進(jìn)一步深化行政管理體制改革,使其步入民主化、規(guī)范化、制度化的軌道。在這里,需要特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是:這次機(jī)構(gòu)改革由于編制縮減和年齡的限制,有一些政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力、群眾基礎(chǔ)都比較好的同志從中層崗位退了下來(lái);一些同志服從組織分配,被分流到企業(yè),但這決不是說(shuō),被分流的同志就是干得不好的。被分流的一些同志平時(shí)勤奮工作,任勞任怨,在這次機(jī)構(gòu)改革中又表現(xiàn)出了很強(qiáng)的大局意識(shí),這種高風(fēng)亮節(jié)非常值得我們學(xué)習(xí)。這是我要講的第一個(gè)問(wèn)題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),鞏固成果,不斷深化機(jī)構(gòu)改革。
下面,我講第二個(gè)問(wèn)題:公布崗位,明確分工,樹(shù)立只爭(zhēng)朝夕的觀念。這次機(jī)構(gòu)改革,涉及人員多,機(jī)構(gòu)設(shè)置變化大,人事調(diào)整也比較廣。雖然大家都到崗上崗了,但是有必要在今天會(huì)議上,把各自的崗位責(zé)任作出進(jìn)一步明確。因?yàn)樯婕暗轿覀兡瓿醯臈l線責(zé)任制考核。人員相對(duì)減少了,但工作目標(biāo)不能變;人事調(diào)整了,責(zé)任考核不能變;機(jī)構(gòu)設(shè)置變化了,承擔(dān)的職能不能變。我們?cè)谧魑灰獦?shù)立只爭(zhēng)朝夕的工作觀念,把各項(xiàng)工作做得更好。下面我就宣布一下改革后的機(jī)構(gòu)設(shè)置及崗位。根據(jù)*委發(fā)[2004]30號(hào)、31號(hào)、32號(hào)文件:
××××××××××××××××××××××××××××*
以上職務(wù)從公布之日起,原鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室負(fù)責(zé)人的職務(wù)自行免去,不再另行發(fā)文;關(guān)于檔案職務(wù),大家可以到鎮(zhèn)組織人事辦或黨委辦查閱*委組[2004]33號(hào)文件。