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安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度工作方案
為深入貫徹落實(shí)《應(yīng)急管理部關(guān)于全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度的通知》(應(yīng)急〔2018〕74)、《XX省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度的通知》(X安監(jiān)函〔2018〕X)、X安監(jiān)[2018]X號(hào)文件以及X安監(jiān)〔2018〕X號(hào)文件要求,不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控,提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平,有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品事故,全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,結(jié)合我辦實(shí)際,制定XX區(qū)XX街道全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度工作方案。
一、工作目標(biāo)
通過實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度,促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),全員、全過程、全天候、全方位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,有效管控安全風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)排查治理事故隱患,有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故發(fā)生。
二、工作任務(wù)
(一)適用范圍
危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)是指危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)(帶有儲(chǔ)存設(shè)施)企業(yè)及取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的企業(yè)。
(二)企業(yè)層面
企業(yè)是全面實(shí)施兩項(xiàng)管理制度的責(zé)任主體,要嚴(yán)格按照國(guó)家、省和本地區(qū)實(shí)施兩項(xiàng)管理制度的工作要求,制定本企業(yè)建立并實(shí)施兩項(xiàng)管理制度的具體實(shí)施方案。
1.要明確責(zé)任到人,層層壓實(shí)責(zé)任。
2.要明確安全風(fēng)險(xiǎn)研判基本要求的核心內(nèi)容和工作流程。
3.要明確完善相關(guān)管理制度,企業(yè)內(nèi)部建立兩項(xiàng)管理制度后什么時(shí)間報(bào)告、由誰報(bào)告和報(bào)告給誰等內(nèi)容。
4.要建立工作臺(tái)帳,分級(jí)全程記錄工作落實(shí)過程。
5.要明確完成建立和實(shí)施兩項(xiàng)管理制度的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
(三)監(jiān)管層面
安全監(jiān)管部門及人員要按照《應(yīng)急管理部關(guān)于實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度的通知》(應(yīng)急〔2018〕74號(hào))和本方案的要求,扎實(shí)做好“三個(gè)一”工作。
1.制定一個(gè)工作方案。要結(jié)合實(shí)際,及時(shí)細(xì)化制定本轄區(qū)內(nèi)、本單位危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)建立兩項(xiàng)管理制度工作方案,要明確具體責(zé)任人、建立兩項(xiàng)制度內(nèi)容和基本要求及時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
2.召開一次動(dòng)員會(huì)。要召集轄區(qū)有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)全面實(shí)施兩項(xiàng)管理制度進(jìn)行動(dòng)員部署,把開展建立兩項(xiàng)管理制度的目的、意義、重點(diǎn)內(nèi)容講解清楚,把實(shí)施兩項(xiàng)管理制度的要求講深講透,要讓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人深刻領(lǐng)會(huì)全面實(shí)施兩項(xiàng)管理制度的重要意義,熟練掌握全部工作內(nèi)容和工作流程。
3.開展一次專項(xiàng)督查。全面實(shí)施兩項(xiàng)管理制度是第四季度危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)內(nèi)容,此項(xiàng)工作將納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核,區(qū)局及街道將于近期組織開展專項(xiàng)督查,對(duì)工作推進(jìn)不力的單位進(jìn)行通報(bào);各社區(qū)也要開展一次督檢、督促,指導(dǎo)企業(yè)按照要求把兩項(xiàng)管理制度真正建立起來,把安全風(fēng)險(xiǎn)真正管控起來。
三、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判工作的具體要求
(一)基本要求
安全風(fēng)險(xiǎn)研判的重點(diǎn)內(nèi)容包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)和高?;顒?dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)可控狀態(tài)。
1.建立安全風(fēng)險(xiǎn)研判制度,完善責(zé)任體系,明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各職能部門、各車間(分廠)、各班組崗位的工作職責(zé),強(qiáng)化目標(biāo)管理和履職考核。
2.按照“疑險(xiǎn)從有、疑險(xiǎn)必研,有險(xiǎn)要判、有險(xiǎn)必控”的原則,建立覆蓋企業(yè)全員、全過程的安全風(fēng)險(xiǎn)研判工作流程。
3.在每日開展班組交接班、車間生產(chǎn)調(diào)度會(huì)、廠級(jí)生產(chǎn)調(diào)度會(huì)布置生產(chǎn)工作任務(wù)的同時(shí),要同步研判各項(xiàng)工作的安全風(fēng)險(xiǎn),落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
(二)重點(diǎn)內(nèi)容
1.生產(chǎn)裝置的安全運(yùn)行狀態(tài)。生產(chǎn)裝置的溫度、壓力、組分、液位、流量等主要工藝參數(shù)是否處于指標(biāo)范圍;壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備是否處于安全運(yùn)行狀態(tài);各類設(shè)備設(shè)施的靜動(dòng)密封是否完好無泄漏;超限報(bào)警、緊急切斷、聯(lián)鎖等各類安全設(shè)施配備是否完好投用,并可靠運(yùn)行。
2.危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)、倉庫等重大危險(xiǎn)源的安全運(yùn)行狀態(tài)。儲(chǔ)罐、管道、機(jī)泵、閥門及儀表系統(tǒng)是否完好無泄漏;儲(chǔ)罐的液位、溫度、壓力是否超限運(yùn)行;內(nèi)浮頂儲(chǔ)罐運(yùn)行中浮盤是否可能落底;油氣罐區(qū)手動(dòng)切水、切罐、裝卸車時(shí)是否確保人員在崗;可燃及有毒氣體報(bào)警和聯(lián)鎖是否處于可靠運(yùn)行狀態(tài)。倉庫是否按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品,是否超量、超品種儲(chǔ)存,相互禁配物質(zhì)是否混放混存。
3.高危生產(chǎn)活動(dòng)及作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)可控狀態(tài)。裝置開停車是否制定開停車方案,試生產(chǎn)是否制定試生產(chǎn)方案并經(jīng)專家論證;各項(xiàng)特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商作業(yè)是否健全和完善相關(guān)管理制度,作業(yè)過程是否進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),嚴(yán)格程序確認(rèn)和作業(yè)許可審批,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)動(dòng)火作業(yè)是否做到升級(jí)管理等;各項(xiàng)變更的審批程序是否符合規(guī)定。
4.按照安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果,重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)是否落實(shí)管控及降低風(fēng)險(xiǎn)措施;重大隱患是否落實(shí)治理措施。
四、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和承諾工作的具體要求
1.按照“一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé),一級(jí)讓一級(jí)放心,一級(jí)向一級(jí)報(bào)告”的原則,企業(yè)各崗位、班組、車間、部門要每天做好職責(zé)范圍內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查,自下而上層層研判、層層記錄、層層報(bào)告、層層簽字承諾,層層傳導(dǎo)壓力,壓實(shí)企業(yè)全員、全過程、全天候、全方位安全風(fēng)險(xiǎn)的研判和管控責(zé)任。
2.在布置安全風(fēng)險(xiǎn)研判和管控工作任務(wù)時(shí),既要向下級(jí)交任務(wù)、交工作、交目標(biāo),又要同步交思路、交方法、交安全要求。
3.對(duì)下級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和承諾,上級(jí)要組織力量進(jìn)行評(píng)估,確保各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)到位。
4.主要負(fù)責(zé)人要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際,全面掌握安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作情況,親自調(diào)度,確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。
5.在生產(chǎn)裝置、罐區(qū)、倉庫安全運(yùn)行,高危生產(chǎn)活動(dòng)及作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)可控、重大隱患落實(shí)治理措施的前提下,特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商作業(yè)等主要安全風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,以本企業(yè)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理等主要負(fù)責(zé)人的名義每天簽署安全承諾,在工廠主門外公告,并上傳至屬地安全監(jiān)管部門網(wǎng)站。企業(yè)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理外出時(shí),應(yīng)委托一名企業(yè)負(fù)責(zé)人代履行安全承諾工作。
五、企業(yè)安全承諾公告的具體要求
(一)主要內(nèi)容
1.企業(yè)狀態(tài):主要公告企業(yè)當(dāng)天的生產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)和可能引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)的主要活動(dòng)。如有幾套生產(chǎn)裝置,其中幾套運(yùn)行,幾套停產(chǎn);廠區(qū)內(nèi)是否存在特殊作業(yè)及種類、次數(shù);是否存在檢維修及承包商作業(yè);是否處于開停車、試生產(chǎn)階段等。
2.企業(yè)安全承諾:企業(yè)在進(jìn)行全面安全風(fēng)險(xiǎn)研判的基礎(chǔ)上,落實(shí)相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施,由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人承諾當(dāng)日所有裝置、罐區(qū)是否處于安全運(yùn)行狀態(tài),安全風(fēng)險(xiǎn)是否得到有效管控。
(二)公告方式
1.公告時(shí)間:每天上午10時(shí)更新,至次日上午10時(shí)。
2.公告地點(diǎn):屬地安全監(jiān)管部門網(wǎng)站;企業(yè)主門崗顯著位置設(shè)置的顯示屏(安全承諾公告牌示例見附件)。企業(yè)設(shè)置的顯示屏,要求文字圖像顯示清晰,安裝位置符合防火防爆規(guī)定,保證人員、車輛安全通行。
(三)基本條件
企業(yè)存在下列情形之一的,不得向社會(huì)安全承諾公告:
1.沒有建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告管理制度,相關(guān)職責(zé)沒有層層落實(shí)的;
2.重大隱患沒有制定治理措施的;
3.動(dòng)火等特殊作業(yè)管理措施不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的,當(dāng)天對(duì)重點(diǎn)裝置、罐區(qū)以及動(dòng)火等特殊作業(yè)沒有進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)研判和采取有效控制措施的;
4.特殊時(shí)段沒有帶班值班企業(yè)負(fù)責(zé)人的。
六、完成時(shí)限
2018年11月30日之前,全面完成建立全街道危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告兩項(xiàng)管理制度。
七、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
危險(xiǎn)化學(xué)品具有易燃易爆、有毒有害等特性,加之工藝路線復(fù)雜、反應(yīng)條件苛刻等因素,一旦失控,極易造成群死群傷和社會(huì)影響較大的事故,給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和健康帶來危害。全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度,是全面提升企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力,有效遏制較大以上事故的重要舉措;是全員、全過程、全方位落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,有效管控安全風(fēng)險(xiǎn),全面提升危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全管理能力的又一重大制度性安排。區(qū)安全監(jiān)管局成立了以安全監(jiān)管局局長(zhǎng)唐永川為組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)羅勁松為副組長(zhǎng)、?;k股室人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,具體指導(dǎo)開展此項(xiàng)工作。各單位要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全面實(shí)施兩項(xiàng)管理制度的組織領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署,分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)具體推進(jìn)。
(二)精心組織,扎實(shí)推進(jìn)
各單位要抓緊制定本地本部門實(shí)施工作方案,將符合條件的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全部納入建立實(shí)施兩項(xiàng)制度的范圍,精心組織,扎實(shí)推進(jìn),指導(dǎo)企業(yè)按要求建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行安全風(fēng)險(xiǎn)研判和承諾公告制度。
各有關(guān)企業(yè)必須按要求,在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)建立實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)研判和承諾公告制度,并采取有效措施,層層落實(shí)責(zé)任,確保工作有序推進(jìn),落實(shí)到位。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保實(shí)效
各單位要對(duì)企業(yè)建立和落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查與統(tǒng)計(jì)分析,實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管,將企業(yè)履行安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾情況作為安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的重要依據(jù),督促引導(dǎo)企業(yè)自覺落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,要強(qiáng)化建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)員工和社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不、虛假安全承諾公告等情況時(shí),積極向?qū)俚匕厕k報(bào)告。對(duì)于逾期未建立制度、不、虛假安全承諾公告的企業(yè),進(jìn)行約談、通報(bào)、公開曝光,并納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。
請(qǐng)各單位及時(shí)將本方案精神傳達(dá)至本轄區(qū)有關(guān)企業(yè)。
附件:1.公司級(jí)安全承諾公告
2.車間級(jí)風(fēng)險(xiǎn)研判報(bào)告及安全承諾公告
3.班組級(jí)風(fēng)險(xiǎn)研判報(bào)告及安全承諾公告
4.崗位級(jí)風(fēng)險(xiǎn)研判報(bào)告及安全承諾公告
附件1
公司級(jí)安全承諾公告
****化工股份有限公司
企
業(yè)
狀
態(tài)
生產(chǎn)裝置
套,其中運(yùn)行
套,停產(chǎn)
套,檢修
套。
特殊作業(yè):
一級(jí)動(dòng)火作業(yè)
處;二級(jí)動(dòng)火作業(yè)
處;
特級(jí)動(dòng)火作業(yè)
處;受限空間作業(yè)
處;
高處作業(yè)
處;其它特殊作業(yè)
處;
是否處于試生產(chǎn)(是
/
否)
是否處于開停車狀態(tài)(是
/
否)
罐區(qū)、倉庫等重大危險(xiǎn)源是否處于安全狀態(tài)(是
/
否)
企
業(yè)
承
諾
今天我公司已進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)研判,各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施已落實(shí)到位,我承諾所有生產(chǎn)裝置處于安全運(yùn)行狀態(tài),罐區(qū)、倉庫等重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
主要負(fù)責(zé)人:
年
月
日
附件2
車間級(jí)風(fēng)險(xiǎn)研判報(bào)告及安全承諾公告
****化工股份有限公司
(
)車間
車
間
狀
態(tài)
高位生產(chǎn)活動(dòng)及作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)可控狀態(tài)
特殊作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、作業(yè)許可及管控落實(shí)情況:(
是
/
否)
一級(jí)動(dòng)火作業(yè)(
)處;二級(jí)動(dòng)火作業(yè)(
)處;
特級(jí)動(dòng)火作業(yè)(
)處;受限空間作業(yè)(
)處;
高處作業(yè)(
)處;其它特殊作業(yè)(
)處;
處于試生產(chǎn)情況(是
/
否)
處于開停車狀態(tài)情況(是
/
否)
承包商作業(yè)管控情況(受控
/非受控)
變更情況是否存在(是
/否)落實(shí)審批程序情況(是
/否)
車間安全狀態(tài)
車間崗位(
)處,其中運(yùn)行
(
)處,停產(chǎn)(
)處,檢修(
)處
生產(chǎn)裝置運(yùn)行狀態(tài):
溫度/壓力/?;?液位/流量等工藝參數(shù)處于指標(biāo)范圍(是/否)
特種設(shè)備安全運(yùn)行(是
/
否)
設(shè)備設(shè)施完好無泄漏(是
/
否)
超限報(bào)警、緊急切斷、聯(lián)鎖等各類安全設(shè)施配備完好投用,并可靠運(yùn)行(是
/
否)
涉及罐區(qū)、倉庫等重大危險(xiǎn)源處于安全狀態(tài)
儲(chǔ)罐、管道、機(jī)泵、閥門及儀表系統(tǒng)完好無泄漏(是
/
否)
儲(chǔ)罐的液位、溫度、壓力無超限運(yùn)行(是
/
否)
裝卸車時(shí)確保人員在崗(是
/
否)
可燃及有毒氣體報(bào)警和聯(lián)鎖處于可靠運(yùn)行狀態(tài)(是
/
否)
倉庫按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品,無超量、超品種儲(chǔ)存,相互禁配物質(zhì)無混放混存(是
/
否)
車
間
承
諾
今天我車間已進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)研判,各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施已落實(shí)到位,我承諾本生產(chǎn)裝置處于安全運(yùn)行狀態(tài),涉及罐區(qū)、倉庫等重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
車間負(fù)責(zé)人:
年
月
日
附件3
班組級(jí)風(fēng)險(xiǎn)研判報(bào)告及安全承諾公告
*****化工股份有限公司
(
)車間(
)班組
班
組
狀
態(tài)
高位生產(chǎn)活動(dòng)及作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)可控狀態(tài)
特殊作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、作業(yè)許可及管控落實(shí)情況:(
是
/
否)
一級(jí)動(dòng)火作業(yè)(
)處;二級(jí)動(dòng)火作業(yè)(
)處;特級(jí)動(dòng)火作業(yè)(
)處;受限空間作業(yè)(
)處;高處作業(yè)(
)處;其它特殊作業(yè)(
)處;處于試生產(chǎn)情況(是
/
否),處于開停車狀態(tài)情況(是
/
否),承包商作業(yè)管控情況(受控
/非受控),變更情況是否存在(是
/否)落實(shí)審批程序情況(是
/否)。
班組
安全狀態(tài)
班組崗位(
)處,其中運(yùn)行
(
)處,停產(chǎn)(
)處,
檢修(
)處
生產(chǎn)裝置
運(yùn)行狀態(tài)
溫度/壓力/危化品/液位/流量等工藝參數(shù)處于指標(biāo)范圍(是/否)
特種設(shè)備安全運(yùn)行(是
/
否)
設(shè)備設(shè)施完好無泄漏(是
/
否)
超限報(bào)警、緊急切斷、聯(lián)鎖等各類安全設(shè)施配備完好投用,并可靠運(yùn)行(是
/
否)
涉及罐區(qū)、倉庫等重大危險(xiǎn)源處于安全狀態(tài)
儲(chǔ)罐、管道、機(jī)泵、閥門及儀表系統(tǒng)完好無泄漏(是
/
否)
儲(chǔ)罐的液位、溫度、壓力無超限運(yùn)行(是
/
否)
裝卸車時(shí)確保人員在崗(是
/
否)
可燃及有毒氣體報(bào)警和聯(lián)鎖處于可靠運(yùn)行狀態(tài)(是
/
否)
倉庫按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品,無超量、超品種儲(chǔ)存,相互禁配物質(zhì)無混放混存(是
/
否)
班
組承
諾
今天我班組已進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)研判,各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施已落實(shí)到位,我承諾本崗位處于安全運(yùn)行狀態(tài),涉及罐區(qū)、倉庫等重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
班組負(fù)責(zé)人:
年
月
日
附件4
崗位級(jí)風(fēng)險(xiǎn)研判報(bào)告及安全承諾公告
****化工股份有限公司
(
)車間(
)崗位
崗
位
狀
態(tài)
高位生產(chǎn)活動(dòng)及作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)可控狀態(tài)
特殊作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、作業(yè)許可及管控落實(shí)情況:(
是
/
否);一級(jí)動(dòng)火作業(yè)(
)處;二級(jí)動(dòng)火作業(yè)(
)處;特級(jí)動(dòng)火作業(yè)(
)處;受限空間作業(yè)(
)處;高處作業(yè)(
)處;其它特殊作業(yè)(
)處;處于試生產(chǎn)情況(是
/
否);處于開停車狀態(tài)情況(是
/
否)
承包商作業(yè)管控情況(受控
/非受控);變更情況是否存在(是
/否);落實(shí)審批程序情況(是
/否)。
崗位安全狀態(tài)
車間崗位(
)處,其中運(yùn)行
(
)處,停產(chǎn)(
)處,檢修(
)處
生產(chǎn)裝置運(yùn)行狀態(tài)
溫度/壓力/?;?液位/流量等工藝參數(shù)處于指標(biāo)范圍(是/否)
特種設(shè)備安全運(yùn)行(是
/
否)
設(shè)備設(shè)施完好無泄漏(是
/
否)
超限報(bào)警、緊急切斷、聯(lián)鎖等各類安全設(shè)施配備完好投用,并可靠運(yùn)行(是
/
否)
涉及罐區(qū)、倉庫等重大危險(xiǎn)源處于安全狀態(tài)
儲(chǔ)罐、管道、機(jī)泵、閥門及儀表系統(tǒng)完好無泄漏(是
/
否)
儲(chǔ)罐的液位、溫度、壓力無超限運(yùn)行(是
/
否)
裝卸車時(shí)確保人員在崗(是
/
否)
可燃及有毒氣體報(bào)警和聯(lián)鎖處于可靠運(yùn)行狀態(tài)(是
/
否)
倉庫按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品,無超量、超品種儲(chǔ)存,相互禁配物質(zhì)無混放混存(是
/
否)
崗位
承
諾
今天我崗位已進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)研判,各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施已落實(shí)到位,我承諾本崗位處于安全運(yùn)行狀態(tài),涉及罐區(qū)、倉庫等重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
崗位負(fù)責(zé)人:
年
一、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的主要做法與成效
煙臺(tái)市推行社區(qū)網(wǎng)格化管理起步于2011年,是全省首個(gè)試點(diǎn)城市。具體實(shí)踐中,主要是探索建立了“4433”管理新模式。
(一)堅(jiān)持分級(jí)管理,搭建“四級(jí)架構(gòu)”??h級(jí)建成了集綜治、公安、城管、民政等多部門集中辦公、統(tǒng)抓總攬的社會(huì)服務(wù)管理信息指揮中心,重點(diǎn)發(fā)揮分析研判、指令、綜合協(xié)調(diào)、分流指派、實(shí)時(shí)指揮等職能。鎮(zhèn)級(jí)整合綜治維穩(wěn)、便民服務(wù)等內(nèi)部機(jī)構(gòu),建立了社會(huì)服務(wù)管理中心,下設(shè)網(wǎng)格化管理指揮大廳,主要負(fù)責(zé)有關(guān)情況信息的收集匯總、查詢處理、上傳下達(dá)以及監(jiān)管考核等。社區(qū)建立了社會(huì)服務(wù)管理工作站,設(shè)立網(wǎng)格管理辦公室,主要負(fù)責(zé)組織開展社區(qū)服務(wù)管理工作、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格力量日常管理考核等。網(wǎng)格組建了一崗多責(zé)的網(wǎng)格管理員隊(duì)伍,具體負(fù)責(zé)綜合治理、勞動(dòng)保障、計(jì)生管理、城市管理、便民服務(wù)等業(yè)務(wù)。
(二)堅(jiān)持信息支撐,建立“四級(jí)平臺(tái)”。采取統(tǒng)一規(guī)劃、市縣共建的方式,開發(fā)了全市社會(huì)服務(wù)管理信息系統(tǒng),具有信息采集、流程管理、動(dòng)態(tài)管控、綜合研判、指揮調(diào)度等功能,實(shí)現(xiàn)了縣市區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)、網(wǎng)格“四級(jí)聯(lián)通”的即時(shí)性、高效性。信息采集,主要是通過網(wǎng)格管理員采集,將“人、地、物、事、組織”信息數(shù)據(jù)全部納入數(shù)據(jù)庫;流程管理,將社會(huì)服務(wù)管理業(yè)務(wù)分為信息采集、案卷建立、任務(wù)派遣等七個(gè)步驟,形成閉環(huán)流程,全過程跟蹤、督辦、評(píng)價(jià);動(dòng)態(tài)管控,依托電子地圖、遙感影像等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù),采用衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控等手段,將社區(qū)各種資源、各類事務(wù)、各方力量、出租屋人員進(jìn)出等有價(jià)值的數(shù)據(jù)統(tǒng)一錄入管理系統(tǒng),通過最直觀的方式,全天候、全方位呈現(xiàn)整個(gè)網(wǎng)格動(dòng)態(tài);綜合研判,通過對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)對(duì)比分析,掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、輔助決策;指揮調(diào)度,通過上下貫通的組織、指揮、調(diào)度體系,做到“指令下得去、信息上得來、問題能解決”。
(三)堅(jiān)持因地制宜,推行三種類型。根據(jù)社區(qū)的不同情況,在全市推行“先進(jìn)型”、“基本型”和“簡(jiǎn)便型”三種網(wǎng)格化管理類型。在基礎(chǔ)條件較好的城市社區(qū)推行“先進(jìn)型”,做到“六有”:有健全的網(wǎng)格管理隊(duì)伍、完備的辦公場(chǎng)所、高效的網(wǎng)格管理信息平臺(tái)、完善的治安防控體系、特色化便民服務(wù)、科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制;在農(nóng)村社區(qū)和基礎(chǔ)條件一般的城市社區(qū)推行“基本型”,做到“五有”:有網(wǎng)格管理隊(duì)伍、獨(dú)立辦公場(chǎng)所、網(wǎng)格管理信息平臺(tái)、便民服務(wù)機(jī)構(gòu)、治安防控體系;在條件一般的農(nóng)村社區(qū)推行“簡(jiǎn)便型”,做到“四有”:有網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格管理辦公室、治安巡邏隊(duì)伍、便民服務(wù)機(jī)構(gòu)。
(四)堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)行,健全“三大機(jī)制”。一是精細(xì)化管理機(jī)制。主要實(shí)施了“三類管理”:(1)層級(jí)管理。對(duì)一般性、協(xié)調(diào)性、突發(fā)性、審批性等事務(wù),根據(jù)既定職責(zé),分別由網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格長(zhǎng)、街道或者區(qū)級(jí)部門實(shí)行對(duì)應(yīng)處理。(2)動(dòng)態(tài)管理。依托電子地圖、360度全景影像等基礎(chǔ)地理信息,將社區(qū)內(nèi)各種管理對(duì)象和管理資源,通過最直觀的方式在網(wǎng)格內(nèi)動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)、動(dòng)態(tài)掌控。(3)循環(huán)管理。對(duì)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的各類問題,根據(jù)疑難復(fù)雜程度,分別運(yùn)用網(wǎng)格內(nèi)部“微循環(huán)”、社區(qū)內(nèi)部“小循環(huán)”、街道內(nèi)部“大循環(huán)”三種方式協(xié)調(diào)解決,做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。二是親情化服務(wù)機(jī)制。主要推行了“四式”服務(wù):(1)一站式服務(wù)。在社區(qū)建立便民服務(wù)廳,確保群眾“進(jìn)一個(gè)門、辦所有事”。(2)代辦式服務(wù)。為居民提供證照辦理、繳費(fèi)報(bào)銷、民情訴求等代辦服務(wù)。(3)管家式服務(wù)。網(wǎng)格管理員作為網(wǎng)格的“管家”,為網(wǎng)格內(nèi)居民特別是殘疾人、空巢老人等重點(diǎn)幫扶對(duì)象及時(shí)提供上門服務(wù)。(4)菜單式服務(wù)。對(duì)社區(qū)服務(wù)資源等,以菜單形式列舉,通過提前公告和雙向預(yù)約,使社區(qū)居民享受“我點(diǎn)你供”菜單式服務(wù)。三是高效化運(yùn)行機(jī)制。建立健全了上下聯(lián)通、橫向聯(lián)動(dòng)的社區(qū)網(wǎng)格化管理運(yùn)行五項(xiàng)制度,即工作例會(huì)、事項(xiàng)準(zhǔn)入、分級(jí)管理、報(bào)告通報(bào)和考核獎(jiǎng)懲制度,運(yùn)用制度的約束力確保網(wǎng)格化管理工作健康開展。
通過大力推行社區(qū)網(wǎng)格化管理,煙臺(tái)市真正在基層編織出一張維護(hù)穩(wěn)定的“防護(hù)網(wǎng)”、加強(qiáng)管理的“管控網(wǎng)”、服務(wù)群眾的“連心網(wǎng)”,初步實(shí)現(xiàn)了“四全”效果:
一是資源全整合。一方面,通過科學(xué)劃分管理單元,把人、地、物、事、組織等要素全部納入管理網(wǎng)格,做到治安防控、矛盾化解、社區(qū)管理、社會(huì)保障、公共服務(wù)等全面融合,設(shè)施、信息、人才、服務(wù)全面共享;另一方面,最大限度整合部門、基層和社會(huì)力量,在盡量不增加機(jī)構(gòu)編制的前提下,組建以網(wǎng)格管理員為主的專職力量、以協(xié)管員為主的協(xié)管力量、以志愿者為主的志愿力量,為網(wǎng)格管理服務(wù)提供了人力保障。
二是數(shù)據(jù)全掌控。建立信息數(shù)據(jù)庫,通過數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)格管理員信息采集等手段,將網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、組織等數(shù)據(jù)全部輸入數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有服務(wù)管理數(shù)據(jù)的全面掌控,真正做到了“底數(shù)清、情況明”。
三是管理全覆蓋。通過實(shí)施精細(xì)化的層級(jí)管理、動(dòng)態(tài)管理、循環(huán)管理,真正做到“無縫隙管理、動(dòng)態(tài)化管控、高效化解決”,大大提升了網(wǎng)格內(nèi)的治安防控能力、社會(huì)管理能力、矛盾化解能力,確保了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。比如,通過建立特殊人群服務(wù)管理子系統(tǒng),煙臺(tái)市目前實(shí)現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)格內(nèi)所有特殊人群的動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化、全程化的軌跡管理。
四是服務(wù)全方位。通過在社區(qū)打造“一刻鐘快速響應(yīng)”服務(wù)圈,大力推行一站式、代辦式、管家式、菜單式“四式服務(wù)”,真正做到服務(wù)全方位、零距離、親情化,讓居民不出網(wǎng)格就能夠享受到快捷、高效、便利的社區(qū)服務(wù)。
一、立足山區(qū)經(jīng)濟(jì)落后實(shí)際,建立局黨委和中層領(lǐng)導(dǎo)定向走訪制度
__縣是國(guó)家級(jí)貧困山區(qū),經(jīng)濟(jì)情況十分落后,全縣財(cái)政收入僅為1.33億,人均年收入僅為2600余元,鄉(xiāng)村的大多數(shù)青壯年外工,留下的都是老弱病殘,人民生活水平十分低下。大走訪活動(dòng)開展以來,該局對(duì)全縣的126戶特困家庭、留守家庭、和涉法家庭進(jìn)行了摸底調(diào)查,梳理歸類,對(duì)其中42戶家庭確定為走訪對(duì)象。7位黨委委員和35位中層骨干實(shí)行定向聯(lián)系制度,對(duì)這些家庭實(shí)行“一對(duì)一”扶貧幫困。在大走訪活動(dòng)中,42位局領(lǐng)導(dǎo)和中層骨干對(duì)這些家庭積極開展送款送物、送安全卡、送特殊幫助等“三送”活動(dòng),并掀起了全局扶貧幫困的熱潮。全局共走訪特困、留守和涉法家庭312余戶,發(fā)放慰問金5萬余元,生活物資1200余件(套)。該局黨委決定將定向走訪作為一項(xiàng)制度堅(jiān)持下去,堅(jiān)持每增年至少走訪一次。
該局局長(zhǎng)吳建華定向聯(lián)系對(duì)象是石羔鎮(zhèn)猛洞河村包家垅組因傷害致人死亡的服刑人員包金鳳家。包金鳳兩個(gè)年幼的兒子輟學(xué)在家,無人照管,染上了小偷小摸的壞毛病。包金鳳因牽掛幼子在獄內(nèi)自殺多次未遂。在定向走訪中該局局長(zhǎng)吳建華了解到此情況后,決定幫助這個(gè)破碎的家庭。他和看守所民警帶著孩子去長(zhǎng)沙看望了包金鳳?;豞_后為包家實(shí)施低保援助,解決了孩子的讀書問題。如今,兩個(gè)孩子重回校園,不但改掉了小偷小摸的毛病,而且老二楊勝強(qiáng)的學(xué)習(xí)成績(jī)異常優(yōu)秀。包金鳳家屬將一面寫有“感謝__縣公安局看守所:致力民生意真切,善舉慈愛春滿園”的錦旗送給了該局。
二、立足山區(qū)社情復(fù)雜的實(shí)際,建立基層民警聯(lián)系走訪對(duì)象制度
__縣敵情社情復(fù)雜,尤其是受去年金融風(fēng)暴的影響,返鄉(xiāng)的民工日益增多,基層公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的壓力不斷增大。該局針對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜的實(shí)際,建立了基層民警“一聯(lián)五”的聯(lián)系走訪對(duì)象制度。要求基層民警每人聯(lián)系一名社會(huì)治安積極分子,獲取基層治安信息;聯(lián)系一名涉訪群體人員或一名上訪人員,全力化解矛盾糾紛;聯(lián)系一名下崗工人或返鄉(xiāng)農(nóng)民工,了解基本訴求,結(jié)對(duì)子扶貧幫困;聯(lián)系一名出租車司機(jī),了解各個(gè)社會(huì)層面信息;聯(lián)系一名服務(wù)行業(yè)的人員,了解可疑人員,發(fā)現(xiàn)可疑物品信息,獲取銷贓渠道信息。該局要求走訪民警把自己聯(lián)系走訪的對(duì)象建檔,并堅(jiān)持一月一報(bào)?;鶎用窬?lián)系走訪對(duì)象制度建立后,全局147名基層民警積極行動(dòng)起來,對(duì)600余名走訪對(duì)象開展走訪,登記造冊(cè),并從中獲取了3條案件線索,調(diào)解矛盾糾紛20余起。
該局召市派出所民警賈海勇聯(lián)系老上訪戶龔澤政,在走訪中,賈海勇得知召市鎮(zhèn)大興村老上訪戶游枚花再次提出了其丈夫龔澤政“被傷害致殘”一案未能解決,龔澤政與同村龔方生因地界發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),在爭(zhēng)執(zhí)過程龔澤政在原因不明的情況下摔倒致殘,但民警經(jīng)過多方調(diào)查,始終無法查清他致殘的真正原因。當(dāng)了解到龔澤政家中的生活實(shí)際困難后,賈海勇多方協(xié)調(diào)為其辦理了殘疾證享受優(yōu)惠政策,幫助他家進(jìn)入了農(nóng)村低保,解決了生活困難,他請(qǐng)求鎮(zhèn)村在春耕季節(jié)給予龔家支持,賈海勇發(fā)動(dòng)民警為其捐款捐物,還多次帶著水果、農(nóng)耕物質(zhì)慰問。民警的真情贏得了龔澤政夫婦的理解。他倆表示從此以后好好生活,打消了赴省進(jìn)京的念頭。
三、針對(duì)山區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,建立定期研判工作制度
由于山區(qū)經(jīng)濟(jì)落后,社會(huì)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題多。為此該局針對(duì)社會(huì)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題建立了定期研判制度。每季度都會(huì)向人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員及社會(huì)各界征集意見和建議,然后針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)現(xiàn)象或?qū)补ぷ鞯囊庖姾徒ㄗh,局黨委展開專題研究,定期研判。大走訪活動(dòng)開展以來,該局將定期研判社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為一種制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下來。大走訪期間該局下發(fā)調(diào)查問卷600余份,收到反映公安工作的建議和意見62條。
在春節(jié)期間的大走訪活動(dòng)中,當(dāng)?shù)弥罕妼?duì)全縣的賭博問題反映強(qiáng)烈的情況后,局黨委展開了深層次的調(diào)查研究,深刻分析多方面原因,決定構(gòu)建禁賭工作長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立了禁賭工作聯(lián)系制度。由各警種建立了禁賭工作聯(lián)席會(huì)議制度,出臺(tái)了相關(guān)工作制度,形成了橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的全社會(huì)禁賭工作格局。二是加強(qiáng)了禁賭工作專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。從全局抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、為人正直的11位民警成立了第一支禁賭專業(yè)隊(duì)伍,要求他們嚴(yán)查民警內(nèi)部的參賭、護(hù)賭的現(xiàn)象。三是開展自清自查自糾。全局民警召開了民主座談會(huì),對(duì)15民警及親屬參與經(jīng)營(yíng)休閑娛樂場(chǎng)所進(jìn)行了清理整頓。四是大力查禁賭博行為。自打擊賭博違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)開展以來,禁賭行動(dòng)小組共查獲賭博案件26起,搗毀賭場(chǎng)10個(gè),處罰賭博違法人員70余名,其中刑事拘留6名,繳獲賭資20萬余元。經(jīng)過近三個(gè)月的整治,狠剎了我縣賭博歪風(fēng),進(jìn)一步營(yíng)造了謀事創(chuàng)業(yè)的氛圍,凈化了社會(huì)風(fēng)氣,得到人民群眾的高度贊揚(yáng)。
四、立足山區(qū)線長(zhǎng)面廣的實(shí)際,推進(jìn)社區(qū)警務(wù)聯(lián)系站制度
我縣54萬余人口,地域面廣線長(zhǎng),最遠(yuǎn)的里耶鎮(zhèn)距縣城為__余公里。近年來該局在資金十分困難的情況下,建成社區(qū)警務(wù)室31個(gè)。大走訪活動(dòng)開展以來,該局黨委結(jié)合__的線長(zhǎng)面廣的實(shí)際,積極籌措資金30余萬元,切實(shí)推進(jìn)社區(qū)警務(wù)聯(lián)系制度,深入一線為民服務(wù)。
該局社會(huì)警務(wù)戰(zhàn)略按照警務(wù)室、派出所民警、治安信息員、便民服務(wù)員、矛盾糾紛化解員幾個(gè)層次組成,在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上要求做到“八有”:有辦公用房、有工作人員、有職責(zé)分工、有 規(guī)章制度、有標(biāo)牌、有版面、有臺(tái)帳、有檔案。其主要職能為:一是便民服務(wù)職能。要求駐村民警每星期至少要在社區(qū)警務(wù)室呆4天以上,與便民服務(wù)員采取多項(xiàng)便民利民措施,建成老百姓家門口的服務(wù)站點(diǎn)。二是幫教管控職能。治安信息員協(xié)助民警落實(shí)對(duì)涉法人員的幫教措施,把社區(qū)警務(wù)室建成加強(qiáng)治安管理的重要依托。三是安全防范職能。民警帶領(lǐng)矛盾糾紛解員經(jīng)常開展季節(jié)性巡邏,積極主動(dòng)排查化解矛盾糾紛,把社區(qū)警務(wù)區(qū)建成組織群防群治的前沿陣地。四是協(xié)助破案職能。要求治安信息員積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)偵查破案,把社區(qū)警務(wù)室建成打擊刑事犯罪的輔助力量。
大走訪活動(dòng)期間,該局社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略發(fā)揮了應(yīng)有的功效,民警開展集中巡邏20余次,獲取案件線索6條,調(diào)解矛盾糾紛30余起,得到了山區(qū)群眾的好評(píng)。
五、立足山區(qū)信息閉塞的實(shí)際,構(gòu)建大宣傳工作格局
__縣有34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))、街道辦事處,由于經(jīng)濟(jì)落后,絕大多數(shù)群眾處于信息閉塞的狀態(tài)。在大走訪期間,該局為了密切與群眾的聯(lián)系溝通,求得群眾對(duì)公安工作的理解支持,構(gòu)建了大宣傳的工作格局。
一是定期匯報(bào)工作制度。該局把定期向社會(huì)各界匯報(bào)公安工作作為一項(xiàng)重要的宣傳手段。民警們定期分別向人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員及轄區(qū)社會(huì)各界報(bào)告工作。報(bào)告工作的形式主要采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來、民意測(cè)評(píng)和召開述職述廉座談會(huì)(報(bào)告會(huì))等方式進(jìn)行。大走訪期間,民警共開展座談會(huì)16場(chǎng),下發(fā)500份民意測(cè)評(píng)表,收到意見和建議62條。
二是以社區(qū)警務(wù)為平臺(tái),建立警務(wù)信息定期發(fā)送制度。及時(shí)通過31個(gè)社區(qū)警務(wù)向社會(huì)各界治安形勢(shì)、破案信息、治安防范知識(shí)等方面的信息,提高宣傳工作的實(shí)效性和便捷性,將宣傳工作向社區(qū)、農(nóng)村延伸。向群眾發(fā)放宣傳資料,定期向群眾破案信息,轄區(qū)發(fā)案情況以及安全防范知識(shí)。
三是在當(dāng)?shù)貓?bào)刊、電視臺(tái)媒體開設(shè)公安專欄,宣傳公安民警的辛勤勞動(dòng)和公安工作最新動(dòng)態(tài)和舉措以及取得的成績(jī)。大走訪期間該局在媒體發(fā)表60余篇,取得了良好的社會(huì)效果。
一、引言
2016年8月《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040年)》(草案)編制完成并向公眾征求意見。草案中,提出了上海2040年的城市發(fā)展愿景為“追求卓越的全球城市”,提出“在2020年基本建成‘四個(gè)中心’的基礎(chǔ)上,到2040年將上海建設(shè)成為綜合性的全球城市”。全球城市的建設(shè)過程中,“境外僑民”占城市常住人口數(shù)的比重,是反映城市人口國(guó)際化程度與社會(huì)開放程度的重要標(biāo)志之一。當(dāng)前,“國(guó)際社區(qū)”仍是上海承載境外人口的主要居住、生活空間。在建設(shè)卓越全球城市背景下,上海國(guó)際社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)理念、組織方式、空間布局等也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化?;谏虾?guó)際社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀,結(jié)合全球城市發(fā)展過程中對(duì)于境外人口、國(guó)際社區(qū)的新需求,對(duì)上海國(guó)際社區(qū)的未來發(fā)展作研判,對(duì)上海建設(shè)全球城市,建設(shè)具有世界影響的海派文化魅力和城市品質(zhì)的國(guó)際文化大都市有重要意義。
二、全球城市、境外人口與國(guó)際社區(qū)
全球城市(Global city),又稱世界級(jí)城市,由沙森(Saskia Sassen)在1991年率先提出,一般指在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化或政治層面直接影響全球事務(wù)的城市。全球城市中,包括在某一領(lǐng)域極為突出的城市,也有全面的世界級(jí)城市。上海在《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040年)》(草案)中提出的“建設(shè)追求卓越的全球城市”應(yīng)被理解為后一種。一個(gè)全面的世界級(jí)城市,一般具有“雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、巨大的國(guó)際高端資源流量與交易和全球影響力”三個(gè)基本特征。為了體現(xiàn)這三個(gè)基本特征,通常需要具備一些共性的特點(diǎn)要素,比如:國(guó)際性、為人熟知,積極參與國(guó)際事務(wù)且具影響力,大規(guī)模的人口,作為國(guó)際航線的中心,先進(jìn)的交通系統(tǒng),國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、公司總部(尤其是企業(yè)集團(tuán))和股票交易所,并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)起關(guān)鍵作用等。其中,城市中設(shè)有相關(guān)的“國(guó)際文化社區(qū)”也是一個(gè)重要的特點(diǎn)要素。
全球城市在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著重要作用,他們一般是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的核心。由于他們通常居于國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的核心地位,與國(guó)際金融市場(chǎng)和跨國(guó)公司的密切聯(lián)系,這些城市成為全球經(jīng)濟(jì)體系的重要節(jié)點(diǎn),同時(shí)也成為主要的移民目的地。根據(jù)《世界移民報(bào)告2015:移民和城市――管理人口流動(dòng)的新合作》,2014年全世界的外國(guó)出生人口中約有19%居住在全球城市中,一些城市的人口結(jié)構(gòu)都發(fā)生了相應(yīng)的改變(圖1)。
相比北美及歐洲,目前亞洲國(guó)際移民數(shù)量在人口增長(zhǎng)中所占比重不大,這很大程度上與亞洲城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、宜居程度及對(duì)境外移民永久定居的政策限制有關(guān)。與之相比,我國(guó)的境外人口占比更低但近年來增幅明顯。隨著跨國(guó)公司落戶城市,來自不同國(guó)家的外籍員工被派遣到中國(guó),經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展吸引了越來越多的境外專業(yè)人士(表1)。
改革開放以后,上海的經(jīng)濟(jì)在FDI(Foreign Direct Investment,外商直接投資)帶動(dòng)下一路領(lǐng)先。FDI在推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也帶來大量的人口遷移活動(dòng),其中很大一部分,就是境外人口的遷移。
根據(jù)《上海統(tǒng)計(jì)年鑒2015》,2014年在滬外國(guó)常住人口(居住半年以上)為17.1874萬(區(qū)別于境外人口,不含港澳臺(tái)地區(qū)人口),約占當(dāng)年全市常住人口(2 425.68萬)的0.71%。而在一些區(qū)域,如長(zhǎng)寧區(qū)2016年初全區(qū)居住著約6.9萬境外人士,占全區(qū)常住人口(77萬)近9%??梢灶A(yù)見的是,在建設(shè)全球城市背景下,隨著城市發(fā)展能夠提供更好的生活和工作環(huán)境,以及投資、創(chuàng)業(yè)和就職于跨國(guó)公司的機(jī)會(huì),境外人口的比例在未來一段時(shí)間內(nèi)還將繼續(xù)提高。
來自不同國(guó)家和地區(qū)的數(shù)量眾多的移民,會(huì)在文化和社會(huì)方面為城市增添國(guó)際化色彩,同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生對(duì)于城市建設(shè)和管理的新需求,其中最基本的就是居住需求。也就是說,在城市中至少需要一定量的承載空間,來滿足境外人口的居住和日常生活需求,而這些空間與城市當(dāng)?shù)氐木幼】臻g是存在一定差異的。這種差異主要體現(xiàn)在:一是在社區(qū)空間內(nèi)(也包括社區(qū)近周邊空間)能夠集聚一定數(shù)量的境外人口;二是社區(qū)空間內(nèi)的人群呈現(xiàn)出多樣的背景、文化以及生活習(xí)性等,這些背景、文化、生活習(xí)性在社區(qū)內(nèi)和諧共存;三是社區(qū)內(nèi)相應(yīng)的組織制度、服務(wù)體系以及社區(qū)的環(huán)境設(shè)施等均達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn),能滿足境外人口的需求。這也是最初設(shè)立國(guó)際社區(qū)所期望達(dá)到的目標(biāo)。
三、上海的國(guó)際社區(qū)
本文將從發(fā)展階段、空間布局、人群集聚、形成機(jī)制等角度,解析上海國(guó)際社區(qū)的發(fā)展過程與現(xiàn)狀。
(一)發(fā)展階段
上海的國(guó)際社區(qū)發(fā)展至今,大致經(jīng)歷了4個(gè)階段(圖2)。
第一階段,1980~1995年,代表性國(guó)際社區(qū)是古北國(guó)際社區(qū)。1980年代,為適應(yīng)改革開放發(fā)展需求,上海成立了第一個(gè)涉外商務(wù)區(qū)――虹橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。古北新區(qū)作為虹橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的配套生活居住功能區(qū),于1986年經(jīng)上海市政府批準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè),是一個(gè)以居住功能為主,同時(shí)提供外事外貿(mào)活動(dòng)的綜合涉外區(qū)。由于當(dāng)時(shí)上海實(shí)行外銷房政策,古北社區(qū)的住宅都屬于僑匯商品房(外銷房),由獲得專門批準(zhǔn)的房地產(chǎn)公司投資建造。這批住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)較高,以市場(chǎng)價(jià)銷售給政策規(guī)定范圍內(nèi)的對(duì)象,或出租給在本市從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)、短期居住的外國(guó)人、港澳同胞、華僑、境外華人,并以外匯結(jié)算。與之后的國(guó)際社區(qū)相比,古北國(guó)際社區(qū)的建筑密度相對(duì)較高。
四、上海國(guó)際社區(qū)發(fā)展研判
(一)需求研判
1.空間承載需求
通過“主要城市的外國(guó)出生人口占比比較”,“亞太地區(qū)主要城市和國(guó)家外國(guó)出生人口比例比較”,可以看出上海目前境外人口的比例還比較低。按照《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040年)》(草案),到2040年上海的常住人口將控制在2 500萬左右。如果上海的境外人口占比,從當(dāng)前的不足1%提升到2%~3%。那么到2040年,預(yù)計(jì)上海的境外人口將達(dá)到50萬~75萬。而當(dāng)前上海的境外人口數(shù)量為20萬左右。也就是說,未來上海為境外人口提供的居住空間至少要2倍于當(dāng)前水平。即使未來上海的國(guó)際人口不再以國(guó)際社區(qū)為主要形式滿足空間承載需求,城市對(duì)國(guó)際社區(qū)的需求仍不會(huì)減弱。
2.人才引進(jìn)需求
全球城市的發(fā)展,最核心的元素是“人”。在這個(gè)過程中,我們需要大量的境外高端人才來助推我們城市的發(fā)展。歐洲、北美和澳大利亞的一些國(guó)家,將吸引移民,尤其是高技能移民,作為提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略。一些城市,如紐約、芝加哥、舊金山等,擁有強(qiáng)大的體制以服務(wù)各種移民群體;新加坡實(shí)施的“外國(guó)人才居住計(jì)劃(Scheme for housing foreign talent)”,提出向外國(guó)人提供租期為3年的組屋,組屋遍布全新加坡,租金不等,組屋區(qū)設(shè)施齊全、公共交通便利,超市、美食中心、診所、學(xué)校、圖書館等周邊生活設(shè)施完善,而且離地鐵站很近。為境外人才提供足夠的居住、生活空間,是吸引人才、留住人才最基本的要素。
3.人口管理需求
某一類型的人口規(guī)模擴(kuò)大,隨之而來也會(huì)帶來相應(yīng)的人口管理問題。由于境外人口的特殊性,這種問題可能涉及到國(guó)家安全,以及未來移民政策、管理法規(guī)的決策。在實(shí)際操作中,缺乏可靠數(shù)據(jù)成為移民接受城市制定恰當(dāng)政策的主要障礙。我們一般通過出入境管理部門獲得境外人口的數(shù)量數(shù)據(jù)及一些最基本的信息數(shù)據(jù),但這還不足以為政策法規(guī)、管理制度的決策提供足夠的支撐。另一方面,未來的境外人口,除了專業(yè)人士與高端管理人員,還可能出現(xiàn)國(guó)際學(xué)生,中、低技能勞動(dòng)者等,當(dāng)境外人口規(guī)模達(dá)到一定規(guī)模,并形成多樣化的結(jié)構(gòu)時(shí),可能會(huì)出現(xiàn)一些安全隱患與管理困境。外國(guó)人出生人口占比達(dá)到37%的紐約通過社區(qū)調(diào)查獲得了有關(guān)紐約310萬移民的豐富數(shù)據(jù),資料包括了移民群體的年齡、性別、居住類型、教育、勞動(dòng)力、職業(yè)和收入特征等,并提供了每個(gè)移民群體在城市的社會(huì)、人口和經(jīng)濟(jì)分類中所處的位置。未來,基于社區(qū)的人口調(diào)查將會(huì)提供滿足人口管理需求的數(shù)據(jù)。
4.地區(qū)優(yōu)化需求
從社區(qū)發(fā)展角度來看,上海30多年國(guó)際社區(qū)的發(fā)展,對(duì)于提升社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)是有積極促進(jìn)作用的。在80~90年代,國(guó)際社區(qū)的住宅、設(shè)施、道路、生態(tài)等標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市一般社區(qū),而當(dāng)前的國(guó)際社區(qū)在這些方面的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不那么明顯。從另一個(gè)角度來說,城市社區(qū)的整體標(biāo)準(zhǔn)在提高。未來國(guó)際社區(qū)的進(jìn)一步優(yōu)化,也許將繼續(xù)促動(dòng)整個(gè)城市社區(qū)的能級(jí)提升。
另一方面,國(guó)際社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展對(duì)于地區(qū)能級(jí)的提升同樣具有促進(jìn)作用。在《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040年)》(草案)中,古北、碧云、聯(lián)洋、張江等國(guó)際社區(qū)所在的地區(qū)――虹橋、金橋、花木-龍陽路、張江,都升格為城市副中心,森蘭、大寧、南翔等,成為地區(qū)中心。國(guó)際社區(qū)的布局與發(fā)展,與地區(qū)能級(jí)的提升同樣具有緊密關(guān)系。
(二)發(fā)展研判
未來,上海國(guó)際社區(qū)的發(fā)展,可能會(huì)出現(xiàn)以下趨勢(shì):
現(xiàn)有成熟國(guó)際社區(qū)的境外人口集聚不會(huì)減弱,或以城市更新的模式提升能級(jí)擴(kuò)大規(guī)模。比如最早的國(guó)際社區(qū)古北國(guó)際社區(qū),一期沿著水城南路的住宅小區(qū)由于年代關(guān)系已經(jīng)顯得較為老舊,商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施也較往年冷清,境外人口比例下降(30%不到),但遷出人口大多搬遷到更新、生活條件更好、配套服務(wù)設(shè)施能級(jí)更高的的古北二期、三期。整個(gè)古北社區(qū)的境外人口比例并沒有減少(長(zhǎng)期超過50%,境外人口中日韓人口占70%左右),整體規(guī)模和能級(jí)都有提升。而在浦西,碧云、聯(lián)洋-花木、張江幾個(gè)較為成熟的國(guó)際社區(qū),本身在空間上就相對(duì)比較集中,大量的公共服務(wù)設(shè)施與商業(yè)服務(wù)設(shè)施集聚,已經(jīng)形成了規(guī)模比較大的境外人口生活圈,對(duì)未來將遷入上海的境外人口有極大的吸引力??赡芡ㄟ^幾大國(guó)際社區(qū)、社區(qū)間住宅區(qū)的能級(jí)提升集聚境外人口,形成更大規(guī)模的境外人口集聚組團(tuán)。
新國(guó)際社區(qū)(境外人口達(dá)到一定比例,且呈現(xiàn)國(guó)際化的文化特征)的形成將與境外人口的增長(zhǎng)點(diǎn)相契合。在全球城市發(fā)展過程中,境外人口的發(fā)展與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān),其中的關(guān)鍵元素包括:總部經(jīng)濟(jì)、跨國(guó)企業(yè)、涉外培訓(xùn)、對(duì)外貿(mào)易等。在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)達(dá)到國(guó)際社區(qū)硬件標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),其在空間布局上只有貼合境外人口的增長(zhǎng)點(diǎn),才能有效吸引境外人口形成真正意義上的國(guó)際社區(qū)。
國(guó)際社區(qū)的發(fā)展與城市人才引進(jìn)、人口管理的需求結(jié)合度更高。上海建設(shè)全球城市,一方面要以一種開放的態(tài)度吸引并包容外來文化的進(jìn)入,另一方面又要恪守城市安全的底線。不管是從那一個(gè)角度,“國(guó)際社區(qū)”都是一個(gè)基礎(chǔ)的運(yùn)行單元。國(guó)際社區(qū)滿足境外人口的需求,最根本上,還是滿足上海這個(gè)城市的發(fā)展需求。2015年,上海印發(fā)了《關(guān)于服務(wù)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)實(shí)施更加開放的海外人才引進(jìn)政策的實(shí)施辦法(試行)》,對(duì)外籍高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化外籍高層次人才辦理永久居留證程序、對(duì)長(zhǎng)期在滬工作的外籍高層次人才等人員優(yōu)先辦理2~5年有效期的《外國(guó)專家證》、開展外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)試點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行了說明,其中有許多與“居住”相關(guān)的政策信息。未來,這些人才政策,將更大程度上與社區(qū)居住相關(guān)聯(lián)。
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一、黨組重視,全面安排部署。今年是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的決勝之年,也是建立“長(zhǎng)效長(zhǎng)治”工作機(jī)制之年。我局及時(shí)學(xué)習(xí)上級(jí)掃黑除惡文件和會(huì)議精神,上下一盤棋,認(rèn)真分析研判新形勢(shì)下本系統(tǒng)涉黑犯罪的規(guī)律特點(diǎn),聚焦長(zhǎng)效長(zhǎng)治,以綜合治理推動(dòng)整改到位,聚焦基層基礎(chǔ),固本強(qiáng)基,快速落實(shí)。
二、強(qiáng)化宣傳,廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與。2021年疫情之戰(zhàn)中,我局把疫情防控和掃黑除惡緊密結(jié)合起來。全局5個(gè)疫情聯(lián)防聯(lián)控社區(qū)檢查點(diǎn)的一線防控干部在疫情防控宣傳中,不忘掃黑除惡工作。采取發(fā)放宣傳單、口頭告知等多種方式告知住戶,抗擊疫情牢記掃黑除惡。同時(shí),我局還要求區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、沿街店鋪、餐飲店的LED 屏不定時(shí)滾動(dòng)播放“掃黑除惡”相關(guān)宣傳標(biāo)語,確保宣傳全覆蓋。
三、積極摸排,多方位梳理問題。我局自始建立健全“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人、不留死角” 的線索摸排反饋機(jī)制,對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)開展涉黑涉惡?jiǎn)栴}摸排。特別突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域,如市霸、行霸和暴力傳銷等領(lǐng)域摸排。并且,著重梳理此領(lǐng)域、行業(yè)中存在的問題,徹底鏟除“市霸”、“行霸”“暴力傳銷”等新型犯罪滋生的土壤。同時(shí),我局結(jié)合自身職責(zé),對(duì)掃黑除惡“三書一函”反饋問題整改落實(shí)情況進(jìn)行梳理,形成統(tǒng)一臺(tái)賬,列出問題清單,完成分析報(bào)告。
1、AR增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)導(dǎo)入期
在中國(guó)市場(chǎng),AR增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)將進(jìn)入導(dǎo)入期,體驗(yàn)游戲、營(yíng)銷、會(huì)展、傳媒等領(lǐng)域?qū)⒙氏仍囁?。該技術(shù)將為SNS、地圖、電子商務(wù)、零售業(yè)帶來不小的沖擊。
2、3D步入規(guī)模實(shí)用
2010年是3D電視元年,而2011年將有望成為裸眼電視元年,隨著3D電視的普及,移動(dòng)互聯(lián)與智能手機(jī)的發(fā)展,3D成為廣告營(yíng)銷創(chuàng)新引擎,正所謂“無3D,不創(chuàng)意”(No 3D,No Creative)。
3、LBS趨于標(biāo)配
2011年LBS很有可能成為互聯(lián)網(wǎng)“應(yīng)用標(biāo)配”,與SNS、微博、游戲、電子商務(wù)、生活服務(wù)、AR最先化學(xué)反應(yīng),同時(shí)成為商務(wù)、廣告、營(yíng)銷基準(zhǔn)點(diǎn)。
4、App重塑營(yíng)銷格局
App不會(huì)是今后互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,抑或營(yíng)銷通路的全部,但必將成為用戶的主流選擇,未來,WebStore將與App Store并行發(fā)展。不過隨著手機(jī)網(wǎng)民漸成超越PC網(wǎng)民之勢(shì)頭,移動(dòng)媒體很快將成為跨媒介營(yíng)銷主角,手機(jī)也將成為營(yíng)銷信息的第一通路。
5、重估社區(qū)價(jià)值
社區(qū)廣告營(yíng)銷價(jià)值被嚴(yán)重低估,社區(qū)已成為流量最大的部分。未來隨著社區(qū)媒體營(yíng)銷價(jià)值的重估,其很有潛力成為最大的廣告平臺(tái),一種溝通-對(duì)話-分享-交流的形式,將徹底顛覆教育-推廣-宣傳-廣告的營(yíng)銷方式。
6、開放平臺(tái)的全域營(yíng)銷
獲取全網(wǎng)數(shù)據(jù),打通價(jià)值鏈,建立以人為中心的跨域營(yíng)銷將成為大勢(shì)所趨。基于開放平臺(tái),廣告主可以全程跟蹤用戶,實(shí)現(xiàn)以人為中心的全域營(yíng)銷——跨終端、跨平臺(tái)、跨界、跨地域及用戶,即時(shí)、隨處對(duì)用戶需求實(shí)現(xiàn)無縫響應(yīng)。
7、電商碎片化
2010年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)總額突破1萬億,其中網(wǎng)絡(luò)購物比達(dá)37.6%,預(yù)計(jì)網(wǎng)絡(luò)購物占網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的比例將不斷提升,2012年年初該比例預(yù)計(jì)將超過一半。從企業(yè)角度來看,各行各業(yè)企業(yè)將紛紛進(jìn)入電子商務(wù),改變商城式的電子商務(wù)中心模式。而從消費(fèi)者角度來說,消費(fèi)者關(guān)注、感興趣、信息獲取、決策、購買過程也將更為隨機(jī),更為碎片化。
近年來,河南省南陽市切實(shí)將精神文明建設(shè)貫穿改革發(fā)展全過程、滲透社會(huì)生活各方面,出實(shí)招、辦實(shí)事、講實(shí)效,取得了明顯成效。特別是緊密結(jié)合培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,注重全市先進(jìn)典型的培育和選樹,引導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)有取向、學(xué)習(xí)有目標(biāo)、行為有準(zhǔn)則,逐步培育了向上向善的文明風(fēng)尚。
創(chuàng)新宣傳學(xué)典型
為了提高典型感召力,增強(qiáng)典型宣傳社會(huì)效果,南陽市不斷拓展宣傳渠道,創(chuàng)新宣傳手段。
立體化宣傳典型。定期舉辦道德模范表彰大會(huì)和全市感動(dòng)人物頒獎(jiǎng)晚會(huì),隆重表彰典型。發(fā)揮黨報(bào)黨刊主陣地作用,及時(shí)推出消息、通訊、評(píng)論;發(fā)揮廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)各自優(yōu)勢(shì),制作電視專題片、微電影、人物專訪等,設(shè)立先進(jìn)人物專題網(wǎng)頁,形成立體化宣傳態(tài)勢(shì)。在市縣鄉(xiāng)村設(shè)立善行義舉榜2萬多個(gè),建立先進(jìn)人物宣傳櫥窗6000多個(gè),戶外廣告牌2000多個(gè),加大社會(huì)宣傳力度。同時(shí),廣泛組織志愿者深入社區(qū)、廣場(chǎng)、游園等場(chǎng)所,面對(duì)面宣傳先進(jìn)典型。
基層宣講典型。廣泛開展道德模范基層巡講活動(dòng),組織先進(jìn)典型走進(jìn)道德講堂,講感受、談心得,與群眾互動(dòng)交流。組織先進(jìn)人物事跡報(bào)告團(tuán)在全市巡回報(bào)告,近三年來舉辦鄧州編外雷鋒團(tuán)、南水北調(diào)移民精神、駐村干部周建奎等各類英模群體、個(gè)人事跡報(bào)告團(tuán)10多個(gè),巡回報(bào)告600多場(chǎng)次。
藝術(shù)再現(xiàn)典型。組織開展“道德模范故事匯文藝演出”活動(dòng),從全市選出10余名道德模范,把他們的感人事跡創(chuàng)編成文藝節(jié)目,深入基層開展巡回演出。充分利用各種藝術(shù)形式宣傳典型,近年來先后上映電視劇《好人老馬》、電影《士兵武文斌》,制作完成了電影《編外雷鋒團(tuán)》等。話劇《源水情深》通過再現(xiàn)南水北調(diào)工程移民干部群眾感人事跡,有力地弘揚(yáng)了大愛報(bào)國(guó)、忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)囊泼窬瘢a(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。
研判推介樹典型
為了增強(qiáng)干部群眾對(duì)典型的認(rèn)同,南陽市在選樹典型過程中加強(qiáng)研判,注重體現(xiàn)時(shí)代感和層次性。
搞好分析研判。聘請(qǐng)中央駐豫新聞單位、省直主要新聞媒體記者以及社科理論專家擔(dān)任重大典型宣傳策劃研究員。定期召開重大典型論證策劃會(huì),從各地各單位推薦報(bào)送的典型中,研究討論能夠體現(xiàn)時(shí)代精神,彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要典型。通過策劃論證,近年來連續(xù)推出鄧州編外雷鋒團(tuán)、“最美奶奶”柴小女、南水北調(diào)移民遷安先進(jìn)群體、抗震救災(zāi)英雄武文斌等一批具有宣傳推廣價(jià)值的重大典型,收到良好的宣傳效果。
建立先進(jìn)典型數(shù)據(jù)庫。對(duì)各縣區(qū)、市直單位報(bào)送的典型,按照不同層次、內(nèi)涵進(jìn)行分類,并根據(jù)典型人物的事跡特點(diǎn)和社會(huì)影響力,建立先進(jìn)典型數(shù)據(jù)庫。對(duì)老典型進(jìn)行深挖掘,力爭(zhēng)彰顯時(shí)代精神;對(duì)新選樹的重大典型,組織專題研討會(huì),深入挖掘提煉其精神內(nèi)涵,并組織記者深入一線采訪,做好深度報(bào)道。目前,南陽典型數(shù)據(jù)庫共收集典型1000多人,選樹重要典型120人,基本達(dá)到層層有典型、行行出英模。
打造典型平臺(tái)。開設(shè)網(wǎng)站欄目“南陽英模群”,每月播發(fā)典型人物事跡。定期向省委宣傳部和中央新聞媒體推介先進(jìn)典型;對(duì)已確定作為推薦宣傳的重要典型,在“南陽”、“精彩南陽”官方微博微信平臺(tái)進(jìn)行廣泛推送。
建立機(jī)制推典型
為了確保典型推選常態(tài)化,營(yíng)造崇尚典型的社會(huì)氛圍,南陽市在實(shí)際工作中注重建立完善先進(jìn)典型推樹機(jī)制。
建立定期專題研究制度。市委市政府高度重視典型選樹工作,定期聽取工作匯報(bào)并專題研究。市委常委會(huì)專門召開會(huì)議,研究確立典型宣傳五項(xiàng)機(jī)制,即典型報(bào)送機(jī)制、研判篩選機(jī)制、推介上報(bào)機(jī)制、學(xué)習(xí)宣傳機(jī)制、典型工作激勵(lì)機(jī)制,并印發(fā)各單位各部門執(zhí)行。
建立聯(lián)席會(huì)議落實(shí)制度。成立由市委宣傳部、市文明辦、市文廣新局、市各主要新聞媒體等部門組成的聯(lián)席會(huì)議,定期召開先進(jìn)典型工作專題會(huì),及時(shí)通報(bào)工作情況,安排部署階段性工作,共同研究、解決存在的突出問題。
建立考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。市委將典型宣傳工作納入全市科學(xué)高效發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)“德治”工作中進(jìn)行考評(píng)。每季度末,對(duì)各縣區(qū)、市直部門典型線索報(bào)送情況進(jìn)行講評(píng)并通報(bào);每年年底,市委宣傳部進(jìn)行總結(jié),對(duì)做出突出成績(jī)的單位、個(gè)人給予表彰。
建立關(guān)愛幫扶機(jī)制。市領(lǐng)導(dǎo)定期召開英模人物座談會(huì),傾聽意見和建議,了解工作生活難題等。建立政府撫恤救助、社會(huì)捐助、見義勇為基金會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制,開展愛心捐助和各級(jí)文明單位幫扶活動(dòng)等,對(duì)生活困難英模人物進(jìn)行長(zhǎng)效幫扶。
注重推廣育典型
為了充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用,南陽市不斷創(chuàng)新載體,組織開展形式多樣的道德實(shí)踐活動(dòng)。
積極開展典型評(píng)選活動(dòng)。全市組織開展“感動(dòng)人物”、“道德模范”等各類先進(jìn)人物推薦評(píng)選活動(dòng),市縣鄉(xiāng)層層評(píng)選、推薦,廣大群眾將參與的過程變成了學(xué)習(xí)的過程。目前,全市已評(píng)選三屆道德模范,命名表彰了209人,各縣區(qū)也評(píng)選了一大批道德模范。同時(shí),組織開展“我推薦、我評(píng)議身邊好人”活動(dòng),自2008年啟動(dòng)以來每月開展一次,挖掘群眾身邊的凡人善舉。各行業(yè)相繼開展勞動(dòng)模范、人民滿意的公務(wù)員、巾幗英雄、美德少年等先進(jìn)典型評(píng)選,從個(gè)人到群體性先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)。
廣泛開展學(xué)雷鋒活動(dòng)。著力引導(dǎo)鄧州編外雷鋒團(tuán)以立足崗位學(xué)雷鋒為基礎(chǔ),不斷創(chuàng)新形式,拓展內(nèi)容,使學(xué)雷鋒活動(dòng)在全市扎實(shí)持久地開展。當(dāng)前,鄧州編外雷鋒團(tuán)已由成立時(shí)的3個(gè)營(yíng)幾百人發(fā)展到16個(gè)營(yíng)5000多人。在其帶動(dòng)下,全市志愿服務(wù)團(tuán)體、隊(duì)伍如雨后春筍般涌現(xiàn),市民群眾參加志愿服務(wù)活動(dòng)的熱情高漲,注冊(cè)志愿者達(dá)到近10萬人。
[關(guān)鍵詞]落實(shí)責(zé)任;夯實(shí)基礎(chǔ);纏訪
一、落實(shí)責(zé)任,包案處理,全力化解突出問題
河南油田牢固樹立“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的工作理念,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”,全力化解問題。(1)專題研究,解決涉及職工群眾的重大利益問題。(2)逐級(jí)包案,處理疑難事項(xiàng)。(3)下訪約談,密切黨群干群關(guān)系。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部每月20日定期接訪制度,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參與接訪,不論雙休日、節(jié)假日,堅(jiān)持接待群眾來訪。二是堅(jiān)持包案領(lǐng)導(dǎo)定期下訪到基層、小區(qū),下訪到人和困難職工家中,與居民拉家常、談思想,溝通交流,疏導(dǎo)情緒。三是專門開辟了人約談局領(lǐng)導(dǎo)渠道,由人填寫約訪申請(qǐng)表,局領(lǐng)導(dǎo)抽出專門時(shí)間與人約談,宣講政策,解決問題。(4)追究責(zé)任,強(qiáng)化維穩(wěn)意識(shí)。進(jìn)一步細(xì)化了考核辦法,強(qiáng)化責(zé)任追究。
二、夯實(shí)基礎(chǔ),建立機(jī)制,有效防止不穩(wěn)定危害發(fā)生
(1)完善制度,規(guī)范辦理事項(xiàng)。一是建立了備忘錄制度。油田根據(jù)自身特點(diǎn),專門設(shè)計(jì)了備忘錄,用于事項(xiàng)的處理。二是下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范事項(xiàng)辦理的通知》和《河南油田來信來訪業(yè)務(wù)流程》,規(guī)范事項(xiàng)的辦理。同時(shí),在全局實(shí)行“三級(jí)終結(jié)制”,讓壓力層層傳遞,使基層真正擔(dān)負(fù)起為群眾排憂解難的責(zé)任,從而使工作關(guān)口前移,重心下移,把矛盾分散化解在基層。三是根據(jù)集團(tuán)公司意見和“穩(wěn)定考評(píng)暫行辦法”制定了《河南油田2010年工作要點(diǎn)》,制定了河南油田工作十二條,指導(dǎo)全局工作。(2)加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造維穩(wěn)輿論氛圍。一方面,建立了以新聞部門、社區(qū)和基層單位的宣傳格局,大力宣傳集團(tuán)公司和油田的重大決策部署。另一方面,進(jìn)一步加強(qiáng)《條例》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)的宣傳教育。(3)深化群眾工作,打牢群眾基礎(chǔ),暢通八條服務(wù)渠道。即通過“1890,快捷服務(wù)、暢通礦區(qū)便民服務(wù)渠道,通過“工作站”、暢通服務(wù)渠道,通過“居民論壇”、暢通政策宣傳咨詢渠道,通過“廣場(chǎng)文化”、暢通文體服務(wù)渠道,通過“一助一”、暢通扶貧幫困渠道,通過“從(就)業(yè)咨詢指導(dǎo)站”、暢通就業(yè)服務(wù)渠道,通過“親情鄰里節(jié)”、暢通文明創(chuàng)建服務(wù)渠道,通過“三會(huì)一隊(duì)”、暢通平安小區(qū)建設(shè)渠道。(4)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成維穩(wěn)合力。一是與地方部門和業(yè)務(wù)部門聯(lián)動(dòng);二是部門聯(lián)動(dòng):三是區(qū)域聯(lián)動(dòng)。以社區(qū)為主,轄區(qū)所在單位參與,每季召開一次聯(lián)動(dòng)會(huì)議,通報(bào)情況,協(xié)調(diào)工作。
三、源頭治理,解決問題,努力消除不穩(wěn)定因素
(1)加強(qiáng)評(píng)估,避免產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。對(duì)于重大疑難和涉及職工群眾切身利益的重大決策,業(yè)務(wù)部門及時(shí)聽取部門的意見,制訂了穩(wěn)定評(píng)估報(bào)告。(2)堅(jiān)持矛盾排查,把問題化解在萌芽狀態(tài)。勘探局每月開展一次大型矛盾糾紛排查工作,二級(jí)單位每周進(jìn)行一次矛盾糾紛排查工作,敏感期24小時(shí)開展排查工作,把各種問題化解在萌芽、化解在基層、化解在內(nèi)部。(3)解決實(shí)際問題,從根上消除問題。堅(jiān)持解決職工群眾利益訴求的“四個(gè)原則”,全力解決問題。一是努力化解老戶a二是高度重視協(xié)解職工的問題。面對(duì)協(xié)解人員生活困難等實(shí)際情況,調(diào)整了公益性崗位待遇,解決了協(xié)解人員一批實(shí)際困難和問題。三是切實(shí)解決勞動(dòng)家屬實(shí)際困難。在勞動(dòng)家屬繼續(xù)享受發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)的基礎(chǔ)上,按照地方政策,為勞動(dòng)家屬建立了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是關(guān)心困難家庭。
法律是群眾利益訴求反映的底線,檢察工作離不開群眾利益訴求基礎(chǔ)。探索以群眾利益訴求為中心的社會(huì)矛盾化解機(jī)制,已成為檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的主要內(nèi)容、基本任務(wù)和重要途徑。
一、健全群眾利益訴求溝通表達(dá)機(jī)制
檢察工作的人民性,要求我們始終關(guān)注群眾利益訴求,努力暢通群眾利益訴求的表達(dá)渠道,把群眾利益訴求作為加強(qiáng)和改進(jìn)工作的重點(diǎn)。有效的群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制,能夠引導(dǎo)群眾通過法定的、理性的渠道有序表達(dá)自己的意愿,是檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的先決條件。
(一)群眾利益訴求征詢制度
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持主動(dòng)開門納諫,高度關(guān)注各類群體不同的司法需求,積極拓展人民群眾參與檢察工作的方式與途徑。比如倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層傾聽民意制度。聽取群眾利益訴求,采取有針對(duì)性的措施改進(jìn)工作。建立重大司法決策事項(xiàng)征詢?nèi)罕娨庖娭贫取?duì)于涉及人民群眾利益的重大事項(xiàng)和社會(huì)熱點(diǎn)問題,向社會(huì)公眾進(jìn)行通報(bào)或公示,確保重大司法決策事項(xiàng)符合群眾要求,符合檢察工作規(guī)律。探索檢察機(jī)關(guān)與社區(qū)街道信息互動(dòng)制度。在社區(qū)街道設(shè)立社情民意聯(lián)系點(diǎn),聘請(qǐng)社區(qū)內(nèi)德高望重、有影響力的居民擔(dān)任社情民意聯(lián)絡(luò)員,虛心聽取群眾的訴求;構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)與媒體溝通協(xié)調(diào)制度。通過坐客網(wǎng)絡(luò)嘉賓聊天室、網(wǎng)上庭審直播、網(wǎng)上在線解答等形式,與網(wǎng)民直接交流,廣泛聽取社情民意。
(二)涉檢工作制度
涉檢是案件當(dāng)事人直接表達(dá)訴求的重要方式之一,對(duì)保障案件質(zhì)量和效率,化解社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好最廣大人民群眾的利益具有積極作用。
對(duì)此,需要完善檢察長(zhǎng)接待制度。通過直面群眾,傾聽群眾對(duì)檢察工作的建議,對(duì)群眾提出的合理訴求登記備案,明確承辦部門和辦理期限,加強(qiáng)跟蹤督辦。探索公開聽證質(zhì)詢制度。對(duì)于涉及重大、疑難案件的矛盾糾紛,特別是上訪人無理取鬧、纏訪纏訴的案件,由檢察機(jī)關(guān)組織,采取邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師、社會(huì)各界人士和當(dāng)事人及其近親屬參加公開的聽證和質(zhì)詢,依靠社會(huì)力量和群眾輿論做好化解矛盾工作;并輔以心理咨詢輔助接訪制度。由具有心理咨詢師資質(zhì)的干警先行接待來訪人,明確來訪人心理狀況和具體事由,對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)男睦硎鑼?dǎo),安撫其情緒。必要時(shí),還可邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的心理專家介入,為心理咨詢疏導(dǎo)提供專業(yè)支持和幫助。
(三)檢務(wù)公開制度
深化檢務(wù)公開,增強(qiáng)檢察工作透明度,關(guān)鍵是要與社會(huì)公眾建立起一種互動(dòng)的反饋機(jī)制,使公眾不止是被動(dòng)地“知情”,還能使自己的意志和利益及時(shí)得到回應(yīng)。所以,檢察院應(yīng)堅(jiān)持檢務(wù)制度。以檢務(wù)公報(bào)、檢務(wù)新聞發(fā)言人制度、檢察開放日、人事任免公開等方式,主動(dòng)向公眾傳播有關(guān)檢察機(jī)關(guān)的組織、職權(quán)、工作方法和程序、有關(guān)的法律法規(guī)司法解釋等內(nèi)容。并建立檢務(wù)提供制度。在法律政策許可的范圍內(nèi)向公眾提供檢察相關(guān)事務(wù)的行為,當(dāng)依法有權(quán)獲取檢務(wù)公開的公眾提出獲取信息的請(qǐng)求時(shí),檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以回復(fù),實(shí)現(xiàn)單向的宣告式檢務(wù)公開向雙向的互動(dòng)型的檢務(wù)公開轉(zhuǎn)變。還需探索向檢務(wù)公開監(jiān)督員報(bào)告制度。從各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員及其他服務(wù)對(duì)象中,聘請(qǐng)檢務(wù)公開監(jiān)督員,自覺接受他們的監(jiān)督,定期向他們通報(bào)工作情況,邀請(qǐng)他們視察檢務(wù)公開工作,聽取他們的意見和建議。此外,應(yīng)構(gòu)建檢務(wù)公開備案制度。在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行檢務(wù)公開過程中,向各級(jí)人大常委會(huì)備案,以利于各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)推行檢務(wù)公開制度的監(jiān)督。基于信息互動(dòng)的必要性,還應(yīng)形成檢務(wù)資源共享及滾動(dòng)發(fā)展制度。在不違反國(guó)家法律、法規(guī)的前提下,有義務(wù)及時(shí)回復(fù)其他檢察機(jī)關(guān)及部門為履行職能而提出的檢務(wù)資源采集申請(qǐng),提供申請(qǐng)部門需要的情況。
(四)社會(huì)矛盾評(píng)估預(yù)警制度
檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過程中,排查收集各種社會(huì)矛盾隱患信息,通過對(duì)信息進(jìn)行客觀、科學(xué)的分析和評(píng)估以后,對(duì)可能引發(fā)社會(huì)矛盾的因素進(jìn)行歸納、論證,作出預(yù)測(cè)、警示,并采取相應(yīng)的消除和防范措施。
做好評(píng)估預(yù)警,有利于從源頭上將可能導(dǎo)致社會(huì)沖突、危及社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素減少到最低程度。從這個(gè)角度出發(fā),檢察院需完善評(píng)估預(yù)警組織制度。制定《社會(huì)矛盾評(píng)估預(yù)警制度實(shí)施方案》[1],明確預(yù)警責(zé)任,成立社會(huì)矛盾評(píng)估預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決評(píng)估預(yù)警工作中遇到的問題。各部門確定一名評(píng)估預(yù)警工作聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)及時(shí)收集、報(bào)送本部門預(yù)警信息,構(gòu)建全院聯(lián)動(dòng)的社會(huì)矛盾評(píng)估預(yù)警格局。并要堅(jiān)持社會(huì)矛盾分析排查制度。通過不定期排查矛盾、接待來信來訪等多種渠道,對(duì)不穩(wěn)定因素信息進(jìn)行廣泛的收集整理,提前開展工作,做到關(guān)口前移、防患于未然;另需探索社會(huì)矛盾分級(jí)制度。在最有可能引發(fā)社會(huì)矛盾的不立案、不批準(zhǔn)逮捕、不、撤案、不予賠償?shù)拳h(huán)節(jié),加強(qiáng)與案件當(dāng)事人的溝通。根據(jù)了解和掌握群眾利益訴求的輕重緩急,將社會(huì)矛盾評(píng)估案件劃分為特別重大等級(jí)、重大等級(jí)和一般等級(jí)來進(jìn)行預(yù)警。
(五)涉檢輿情信息匯集分析制度
當(dāng)前,媒體、網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會(huì)生活中表達(dá)民情、暢通民意、集中民智的重要渠道。作為行使法律監(jiān)督職能的檢察機(jī)關(guān),無可爭(zhēng)辯地成為輿情矛盾相對(duì)集中的部位,涉檢輿情[2]呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)把輿情作為傾聽群眾訴求的重要渠道,努力使涉檢輿情成為促進(jìn)科學(xué)決策、改進(jìn)檢察工作的助推力量。
具體可從三方面入手:建立涉檢輿情采集制度。延伸輿情信息感知觸角,擴(kuò)大輿情信息采集范圍。在社區(qū)街道的派駐檢察室設(shè)立輿情信息采集點(diǎn),著重關(guān)注群眾反映的原始“情報(bào)”。強(qiáng)化涉檢輿情分析甄別制度。組建涉檢輿情評(píng)閱人員隊(duì)伍,加強(qiáng)分析研判涉檢輿情動(dòng)向,從中發(fā)現(xiàn)具有傾向性、苗頭性、社會(huì)性的輿情信息,為領(lǐng)導(dǎo)參謀決策提供參考和依據(jù)。完善涉檢輿情報(bào)送制度。實(shí)行定期上報(bào)與有事隨報(bào)相結(jié)合,重點(diǎn)對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的信息報(bào)送。運(yùn)用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、輿情信息簡(jiǎn)報(bào)等多種載體,宣傳群眾關(guān)心的各項(xiàng)政策法規(guī),及時(shí)反饋、報(bào)告輿情信息調(diào)處情況。
(二)矛盾化解回訪制度
對(duì)矛盾當(dāng)事人建立檔案,記錄矛盾發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、緣由、矛盾的特殊性、矛盾的處理結(jié)果等。在矛盾化解后的一段時(shí)間內(nèi),檢察機(jī)關(guān)承辦人要及時(shí)安排回訪,了解其思想狀況、生活現(xiàn)狀、對(duì)矛盾的化解是否滿意等,妥善處理遺留的其他問題,直到矛盾得到徹底解決?;卦L時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人思想有所波動(dòng)、行為有所反彈的,要通過做思想工作、心理輔導(dǎo)等方式,穩(wěn)定當(dāng)事人情緒,從源頭上遏止當(dāng)事人纏訪鬧訪的苗頭。回訪之后應(yīng)做好回訪記錄,將回訪情況詳細(xì)記錄并收入矛盾當(dāng)事人檔案。
(三)涉檢輿情應(yīng)對(duì)制度
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)成立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情研判與處置領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)執(zhí)行涉檢輿情的研判與處置。加大信息化建設(shè)力度,重視門戶網(wǎng)站的建立和維護(hù),利用技術(shù)手段作為輔助工具對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),并過濾、整合各種信息??稍趲追矫嫦鹿し颍航⑸鏅z輿情應(yīng)急預(yù)警制度。加強(qiáng)輿情的預(yù)警和把握,由信息員對(duì)各大媒體進(jìn)行定期、全面的搜索,及時(shí)開展涉檢輿情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作。建立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情逐級(jí)報(bào)告制度。制定詳細(xì)而周密的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)案,將輿情劃分等級(jí)并建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化涉檢輿情控制引導(dǎo)制度。加強(qiáng)正面引導(dǎo),快速反應(yīng)。對(duì)媒體關(guān)注甚至熱炒的有關(guān)敏感案件,可以通過新聞會(huì)、接受專訪等方式,第一時(shí)間做出解答。對(duì)重大輿情要適時(shí)跟蹤,及時(shí)公開事件調(diào)查、處置情況,不給濫加猜測(cè)留有空間。探索涉檢輿情協(xié)調(diào)互動(dòng)制度。與黨委政府的信息、等部門加強(qiáng)聯(lián)系,加強(qiáng)與公安網(wǎng)監(jiān)等相關(guān)職能部門的聯(lián)動(dòng),建立與權(quán)威報(bào)刊、電視以及網(wǎng)絡(luò)媒體的聯(lián)系平臺(tái),爭(zhēng)取傳統(tǒng)媒體的支持和建立新聞發(fā)言人制度。完善涉檢輿情處置評(píng)估制度。在網(wǎng)絡(luò)輿情趨于平穩(wěn)后,根據(jù)輿情的發(fā)生、傳播和處置情況進(jìn)行總結(jié)、梳理、反思,形成書面報(bào)告和建議,建立起有效的輿情處置評(píng)估機(jī)制,不斷提升檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)輿情接受監(jiān)督、提高執(zhí)法公信力的能力和水平。
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