高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)協(xié)議精選(九篇)

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第1篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)協(xié)議范文

【關(guān)鍵詞】工程管理 農(nóng)發(fā)資金 有效利用

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強、管理難度大。主要包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。項目管理始終是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的核心內(nèi)容，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)就是以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金。只有不斷健全完善項目管理運行機制才能保證農(nóng)發(fā)資金的有效利用。

一、工程項目管理中可能存在的問題

1.立項缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式、決策不當(dāng)、盲目上馬，可能導(dǎo)致難以實現(xiàn)預(yù)期效益或項目失敗。

2.項目招標(biāo)暗箱操作、存在商業(yè)賄賂，可能導(dǎo)致中標(biāo)人實質(zhì)上難以承擔(dān)工程項目、中標(biāo)價格失實及相關(guān)人員涉案。

3.工程造價信息不對稱、技術(shù)方案不落實、概預(yù)算脫離實際，可能導(dǎo)致項目投資失控。

4.工程物資質(zhì)次價高、工程監(jiān)理不到位、項目資金不落實，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，進(jìn)度延遲或中斷。

5.竣工驗收不規(guī)范，最終把關(guān)不嚴(yán)，可能導(dǎo)致工程交付使用后存在重大隱患。

6.后期管護(hù)跟不上，可能導(dǎo)致項目不能正常運轉(zhuǎn)，難以實現(xiàn)長期效益。

二、采取有效措施管好工程項目保證資金的合理利用

(一)嚴(yán)把前期立項規(guī)劃關(guān)

1.搞好科學(xué)選項立項。在土地治理項目項目區(qū)選定上，不斷規(guī)范程序，嚴(yán)格實行公開招投標(biāo)立項制，公開申報、專家評審、競標(biāo)立項，并廣泛接受紀(jì)檢、審計、農(nóng)經(jīng)等部門以及上級農(nóng)發(fā)部門的監(jiān)督指導(dǎo)，全程陽光操作?？倳嫀熀头止軙嫻ぷ鞯呢?fù)責(zé)人必須參加。

2.在規(guī)劃設(shè)計前，組織農(nóng)、林、水、等業(yè)務(wù)部門技術(shù)人員深入項目區(qū)，實地調(diào)查了解農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，依據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照突出重點、最優(yōu)配套的原則，確定工程建設(shè)內(nèi)容和施工布局方案，并組織有關(guān)職能部門專家，對規(guī)劃方案進(jìn)行評審論證，確保項目計劃方案切合實際、科學(xué)合理、效益明顯。

3.尊重農(nóng)民意愿讓農(nóng)民做主。充分傾聽農(nóng)民呼聲和意愿，把解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活所需工程列入項目規(guī)劃重點，在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的框架內(nèi)，按照農(nóng)民的實際需要規(guī)劃建設(shè)工程，合理布局，堅決不搞“形象工程”。

(二)嚴(yán)把施工管理關(guān)

工程施工中，堅持嚴(yán)格實行“四制化”管理，切實把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理水平。

1.工程招投標(biāo)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目主要單項工程建設(shè)和大宗設(shè)備、材料的采購實行面向社會公開招投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位、供貨單位，確保工程質(zhì)量，提高資金使用效益。

2.工程監(jiān)理制。對土地治理項目重點工程建設(shè)，聘請專業(yè)監(jiān)理人員，及時深入工程建設(shè)現(xiàn)場，對工程施工實行“三控兩管一協(xié)調(diào)”的全程專業(yè)化監(jiān)理，切實把好工程開工關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、施工程序關(guān)、施工進(jìn)度關(guān)和質(zhì)量檢驗關(guān)，確保工程標(biāo)準(zhǔn)、加快工程進(jìn)度、規(guī)范投資支出。

3.資金項目公示制。項目實施中，分不同的階段，通過下發(fā)文件、制作標(biāo)志牌，設(shè)立公示欄、公示墻、印發(fā)公示宣傳單等多種形式，及時對項目建設(shè)和資金使用情況進(jìn)行深入、全面的公示公開，賦予廣大農(nóng)民群眾更多的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保工程建設(shè)和資金使用不走樣。

4.工程合同制。項目實施前，從縣到鎮(zhèn)到村層層簽訂項目建設(shè)責(zé)任書。施工前，建設(shè)單位與施工單位必須簽訂施工合同書，明確工程預(yù)算、建設(shè)責(zé)任以及施工標(biāo)準(zhǔn)；施工中，技術(shù)人員、監(jiān)理人員嚴(yán)格依照合同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工檢查，督促工程進(jìn)度，切實加大對項目和資金的動態(tài)管理力度，確保工程建設(shè)的規(guī)范有序開展。

(三)嚴(yán)把工程驗收關(guān)

嚴(yán)格進(jìn)行單項工程驗收，施工單位完成合同約定的施工任務(wù)后，編制竣工決算并向農(nóng)發(fā)辦提出驗收申請，由農(nóng)發(fā)辦及時組織設(shè)計、施工、監(jiān)理、財務(wù)等有關(guān)人員進(jìn)行實地驗收，合格的工程，經(jīng)縣農(nóng)發(fā)辦審核單項工程決算，施工單位憑驗收單、工程決算、合格的票據(jù)和規(guī)范的手續(xù)報帳，工程驗收報賬預(yù)留10%的質(zhì)量保證金。整個項目建設(shè)全部竣工后，由縣財政局、農(nóng)發(fā)辦、監(jiān)理人員以及相關(guān)職能部門技術(shù)人員組成驗收組，嚴(yán)格按照項目批復(fù)計劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面驗收，落實每一項工程，每一筆資金，檢查所完工程是否完好和運轉(zhuǎn)正常，發(fā)現(xiàn)問題及時整修完善，確保不留任何遺漏問題。驗收結(jié)束后，由農(nóng)發(fā)辦整理好有關(guān)資料，編寫項目竣工自驗報告，并向上級農(nóng)發(fā)部門提出驗收申請，接受上級檢查驗收。確保項目建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，保證資金投入的實效性。

(四)嚴(yán)把建后管護(hù)關(guān)

在堅持“高標(biāo)準(zhǔn)施工、高標(biāo)準(zhǔn)管理”的基礎(chǔ)上，要把工程管護(hù)放在突出的位置，確保已建工程長久發(fā)揮效益。

1.及時明晰產(chǎn)權(quán)，明確管護(hù)主體。項目竣工后，對項目建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，縣農(nóng)發(fā)辦及時向各項目村辦理移交手續(xù)，指導(dǎo)各項目村認(rèn)真做好農(nóng)發(fā)資金的產(chǎn)權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，確保資產(chǎn)不流失。

2.完善管護(hù)機制，落實管護(hù)措施。對有經(jīng)營收入的工程，按照“誰收益，誰管理”的原則，引入市場機制，大力推行水利、林業(yè)、農(nóng)機等農(nóng)村經(jīng)營體制改革，分門別類地制定出切實可行的農(nóng)發(fā)工程管護(hù)實施辦法，并與受益農(nóng)戶簽訂管護(hù)協(xié)議，明確所有權(quán)、使用權(quán)和管護(hù)權(quán)。工程管護(hù)專項資金納入縣級農(nóng)發(fā)資金專戶管理，嚴(yán)格實行報賬制，保證?？顚Ｓ?。

3.加強管護(hù)監(jiān)督，提高責(zé)任意識?？朔亟ㄝp管的思想，做到工程建設(shè)與管護(hù)“兩手抓”，加強對工程管護(hù)工作跟蹤督查，嚴(yán)格進(jìn)行獎懲。此外，對公益性工程組織專人成立管護(hù)隊，并在項目區(qū)顯要位置(如路旁、井房上等)統(tǒng)一設(shè)立工程管護(hù)標(biāo)志牌，接受社會監(jiān)督，確保工程管護(hù)得到有效落實。

工程項目主要有立項、招標(biāo)、造價、建設(shè)、驗收、后期管護(hù)等環(huán)節(jié)，堅持嚴(yán)把這幾關(guān)，努力實現(xiàn)對項目的事前、事中、事后全程化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，也就實現(xiàn)了項目和資金的有機結(jié)合，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的根本目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理手冊》山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室編.

第2篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)協(xié)議范文

一、指導(dǎo)原則和總體思路

(一)指導(dǎo)原則。以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)”和“積極推進(jìn)土地整理,大力進(jìn)行土地復(fù)墾,適度進(jìn)行土地開發(fā)”的方針,統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理、突出重點、整體推進(jìn),建立起政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的土地開發(fā)整理新機制,嚴(yán)格保護(hù)耕地,高效開發(fā)利用土地資源,增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

(二)總體思路。

1.堅持土地開發(fā)整理面向支持和促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),面向提高單產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力,面向優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入。

2.確保項目規(guī)模效益,確保糧食安全,確保農(nóng)民增收,確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

3.實現(xiàn)由分散布局向集中布局轉(zhuǎn)變,由中小項目向重大項目轉(zhuǎn)變,由粗放數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,由單純的土地開發(fā)整理復(fù)墾向全方位推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變,由單純依靠政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與轉(zhuǎn)變。4.堅持國家、省級投資土地開發(fā)整理項目以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主,市、縣(區(qū))級投資土地開發(fā)整理項目以新增耕地為主,確保全市耕地占補平衡。

二、確立重點領(lǐng)域,實施重大工程

根據(jù)省政府《意見》精神,結(jié)合*市土地資源現(xiàn)狀和未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,確定*市今后土地開發(fā)整理的重點領(lǐng)域和實施的重大工程。

(一)土地開發(fā)整理重點領(lǐng)域。

1.建設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū),保障糧食安全。2.建設(shè)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū),增加農(nóng)民收入。3.開發(fā)閑置土地和灘涂地,保障建設(shè)用地需求。4.整治山區(qū)丘陵、廢棄采礦地,改善生態(tài)環(huán)境。

(二)土地開發(fā)整理重點工程。

1.基本農(nóng)田保護(hù)工程。加大基本農(nóng)田建設(shè)投入,每年設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)2萬畝,全面引進(jìn)和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉等技術(shù),確?；巨r(nóng)田增產(chǎn)增效。加強基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作,力爭到2010年實現(xiàn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化。

2.特色農(nóng)業(yè)示范工程。充分發(fā)揮*市部分農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)作物的獨特優(yōu)勢,通過土地開發(fā)整理,突出*特色,實施名牌戰(zhàn)略,增強核心競爭力,增加農(nóng)民收入。力爭3年內(nèi),以章丘大蔥、平陰玫瑰、商河大蒜、濟(jì)陽優(yōu)質(zhì)糧棉瓜果、歷城唐王和董家蔬菜基地、南部山區(qū)干鮮果品等為主,建設(shè)一批高效農(nóng)業(yè)示范工程。3.未利用地和灘涂開發(fā)利用工程。按照國家有關(guān)政策,在保護(hù)生態(tài)的前提下,計劃3年內(nèi)開發(fā)閑置廢棄地1756畝,復(fù)墾廢棄壓占破壞地4014畝,改造灘涂5000畝,開發(fā)未利用地4.8萬畝。開發(fā)整理出的土地,將根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和政策,部分置換、調(diào)整為建設(shè)用地。4.山區(qū)丘陵河流湖泊生態(tài)建設(shè)工程。3年內(nèi)整治2萬畝山區(qū)丘陵未利用地和6000畝湖泊未利用地,重點用于環(huán)境綠化和改善生態(tài)建設(shè)。5.廢棄采礦地綜合治理工程。3年內(nèi)綜合治理廢棄采礦地1萬畝,填土造地,綠化環(huán)境。6.村莊改造整理工程。在土地開發(fā)整理項目區(qū)內(nèi)綜合整治村莊217個,整治面積1.9萬畝。實施田、水、路、林、村綜合治理,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

三、貫徹措施和具體要求

(一)分類實施,市場運作。對基本農(nóng)田和特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、村莊整治等基礎(chǔ)性、公益性土地整理項目,堅持以政府投入為主,由國土資源、財政、農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃,分年度、有計劃、有重點地滾動安排;對未確定使用權(quán)的荒山、荒坡、荒灘等可以采取租賃、承包等形式進(jìn)行開發(fā)利用;對采礦塌陷地,嚴(yán)格履行“誰破壞,誰復(fù)墾”的法定責(zé)任,對確無能力復(fù)墾的,由建設(shè)單位按規(guī)定繳納復(fù)墾費,按照“因地制宜,綜合利用”的原則,堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜林則林、宜建則建,采取政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合的形式進(jìn)行復(fù)墾整治。

(二)完善制度,規(guī)范管理。加快全市土地開發(fā)整理制度化、規(guī)范化建設(shè),制定全市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目具體管理辦法,對市級投資土地開發(fā)整理項目立項、規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算、資金管理、項目實施、項目審計、項目驗收等予以規(guī)范。組織實施土地開發(fā)整理項目,要嚴(yán)格落實法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、公告制等制度,確保土地開發(fā)整理工作在公開、公平、公正、透明的原則下運行。對項目資金要實行專賬核算,?？顚Ｓ?嚴(yán)禁截留、挪用和擠占。要加強專項資金的監(jiān)督管理,確保資金安全和高效運行。各級國土資源、財政部門要積極發(fā)揮職能作用,對土地開發(fā)整理項目的立項審核、規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算評審和項目實施進(jìn)行統(tǒng)一組織和管理,做到按規(guī)劃確定項目、按項目進(jìn)行管理、按設(shè)計組織施工、按規(guī)程檢查驗收。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,確保國有土地出讓金純收益的20%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。各級要充分利用高新技術(shù),加快土地開發(fā)整理管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐,不斷提高土地開發(fā)整理的現(xiàn)代化管理水平。

(三)明確權(quán)屬,合理使用。要認(rèn)真做好土地開發(fā)整理項目權(quán)屬管理,切實保護(hù)好土地權(quán)利人的合法權(quán)益。土地開發(fā)整理前要編制權(quán)屬調(diào)整方案,項目竣工后要按照權(quán)屬調(diào)整方案和協(xié)議,及時做好土地變更調(diào)查和登記工作。要進(jìn)一步加強項目工程的后期管護(hù),確保土地開發(fā)整理成果得到可持續(xù)有效利用。實施政府投資的土地開發(fā)整理項目新增加的集體所有未確定使用權(quán)的耕地,要科學(xué)安排,合理使用。對企事業(yè)單位和個人投資開發(fā)未確定使用權(quán)且符合開墾條件的荒山、荒地、荒灘新增加的耕地,經(jīng)驗收合格后,按照“誰投資、誰受益”的原則,可歸其使用,使用期不少于30年,在承包或租賃期內(nèi),可繼承和有償轉(zhuǎn)讓。對工礦廢棄地、采煤塌陷地等土地,確實難以恢復(fù)農(nóng)用,且投資過大、效益過低的,經(jīng)確認(rèn)后,可按絕產(chǎn)地征用。征用后的絕產(chǎn)地歸國家所有。

第3篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)協(xié)議范文

一、城鄉(xiāng)水系綜合整治工程和林業(yè)綠色通道工程意義重大

今年，縣委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全縣發(fā)展大局，立足打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，從解決既關(guān)系當(dāng)前發(fā)展，又關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，確定了實施全縣城鄉(xiāng)河流水系綜合整治和林業(yè)綠色通道工程這一重大決策。這是*生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)我縣水資源有效保護(hù)與優(yōu)化利用的重要措施，是我縣城市化戰(zhàn)略實施的重要支撐，是促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計。城鄉(xiāng)水系綜合整治工程涉及縣境內(nèi)大小河流15條和馬踏湖湖區(qū)，河流總長度214.84公里，總投資8.57億元。今年計劃投資1.6億元開工建設(shè)大寨溝河道、邢家鎮(zhèn)錦秋湖人工濕地和引黃供水工程。林業(yè)綠色通道工程完成縣城東南外環(huán)路、張?zhí)锫贰蹪?jì)路、唐華路以及大寨溝總計45.6公里長的高標(biāo)準(zhǔn)林帶建設(shè)，林帶寬30米；同時，還實施了新建2萬畝和補植完善4.5萬畝農(nóng)田林網(wǎng)、新建和更新0.65萬畝速生豐產(chǎn)林、村鎮(zhèn)綠化、林木種苗、濕地保護(hù)等重點工程，由縣林業(yè)局統(tǒng)一組織施工和管護(hù)。全縣河流水系綜合治理工程和林業(yè)綠色通道工程建設(shè)意義重大。

一是為*經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全縣人民的共同努力下，通過合力扶工，建設(shè)工業(yè)強縣，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。但是，在經(jīng)濟(jì)保持強勁發(fā)展勢頭的同時，我縣境內(nèi)水資源和水環(huán)境也形勢嚴(yán)峻，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水面臨較大的壓力，由于水資源供給不足，馬踏湖濕地面臨萎縮、水質(zhì)惡化的危機。因此，以水為核心的生態(tài)問題成為制約*經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展而必須解決的重要問題?？h委、縣政府以高度的歷史責(zé)任感和對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，決定從今年開始對城鄉(xiāng)水系進(jìn)行綜合整治，為城鄉(xiāng)群眾提供健康、安全、宜居的水生態(tài)環(huán)境。這項工程是縣委、縣政府從打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)高度為*向更高層次發(fā)展而做的一項功在當(dāng)代、惠及后世的民生工程，全民擁護(hù)、意義重大、影響深遠(yuǎn)。

二是能全面提升*的生態(tài)功能。對城鄉(xiāng)河道進(jìn)行綜合整治，通過疏通全縣河網(wǎng)水系、加大治污力度、引黃補源、恢復(fù)濕地功能、提高中水利用等措施，把城鄉(xiāng)水系建設(shè)成河網(wǎng)密布，水清、岸綠、景美的江北水鄉(xiāng)。林業(yè)綠色通道工程在*主要骨干道路建設(shè)起高標(biāo)準(zhǔn)大型防護(hù)林帶。這兩項工程能全面提升*的生態(tài)功能，為城鄉(xiāng)群眾提供充滿健康活力的生態(tài)環(huán)境。

三是能提升*的城市品位，提高對外開放能力，拉動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。通過對縣城城區(qū)"一環(huán)、一河、一帶、多水面"的水系生態(tài)景觀規(guī)劃建設(shè)和綠色通道建設(shè)，把縣城建設(shè)成城中有水、城中有綠、水綠環(huán)抱、景色宜人的人水、人樹和諧的生態(tài)發(fā)展區(qū)，從而全面提高*城市品位，加快縣城南部和西部的開發(fā)，創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境和投資環(huán)境，進(jìn)一步拉動全縣第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長點，加快城市化進(jìn)程。

四是能提高*的森林覆蓋率，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活提供生態(tài)保證。結(jié)合城鄉(xiāng)水系綜合整治，對水系進(jìn)行綜合綠化和林業(yè)綠色通道建設(shè)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有效形式，是建設(shè)生態(tài)和諧、宜居城市的基礎(chǔ)。通過植樹造林提高*的森林覆蓋率，把綠色留在身邊，從而提高生活質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害風(fēng)險的能力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供生態(tài)保障。

二、城鄉(xiāng)水系綜合整治工程和林業(yè)綠色通道工程建設(shè)的特點

通過對城鄉(xiāng)水系綜合整治的首期工程--大寨溝治理工程和林業(yè)綠色通道工程施工現(xiàn)場的調(diào)研視察，讓人們感受到縣委、縣政府在全面落實科學(xué)發(fā)展觀，落實市委提出的認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實工作作風(fēng)上，決策超前、舉措有力，是站在歷史、現(xiàn)實和戰(zhàn)略的高度，著眼于以人為本、實現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)可持續(xù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展來作決策、定目標(biāo)。

（一）規(guī)劃科學(xué)完備，準(zhǔn)備工作充分

縣委、縣政府從全縣生態(tài)水系建設(shè)的全局著眼，堅持規(guī)劃和設(shè)計兩個超前。為全面做好城鄉(xiāng)水系的綜合整治，去年縣委、縣政府委托清華大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院的專家，對*的水系生態(tài)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃并召開了論證會，制定了"治污與治河同步、水系與綠化景觀同建"的原則，規(guī)劃用三至五年時間，對全縣河道和馬踏湖區(qū)進(jìn)行綜合整治，逐步使縣境內(nèi)的主要河流和馬踏湖濕地恢復(fù)水體、生態(tài)功能，改善全縣生態(tài)環(huán)境，達(dá)到"安全整潔、水清岸綠"的生態(tài)效果，將*打造成獨具特色的江北水鄉(xiāng)。規(guī)劃的制定為城鄉(xiāng)水系綜合整治工程的實施提供了科學(xué)的依據(jù)，為今年工程的順利開工做了充分的準(zhǔn)備。

（二）部門積極努力，工程標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、重點突出

全縣河流水系綜合治理工程由縣水務(wù)局牽頭具體實施，林業(yè)綠色通道等六大生態(tài)工程建設(shè)由縣林業(yè)局牽頭具體實施。今年以來，縣水務(wù)局和縣林業(yè)局認(rèn)真落實縣委、縣政府的決策部署，高度重視，積極行動，措施得力，以認(rèn)真專業(yè)務(wù)實的工作作風(fēng)，對工作項目精心研究，分解落實，責(zé)任到位，機關(guān)從領(lǐng)導(dǎo)到職工，全身心的鋪在項目建設(shè)上，確保了工程的順利開展?？h水務(wù)局在施工中認(rèn)真負(fù)責(zé)、敢抓、敢管，從嚴(yán)、從細(xì)嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。尤其是河流水系綜合整治的一號工程--大寨溝綜合整治工程，工程量大，施工任務(wù)重，縣水務(wù)局嚴(yán)格按照施工設(shè)計方案的要求，嚴(yán)抓施工質(zhì)量和施工速度。縣林業(yè)局及早行動，找準(zhǔn)綠化工作的薄弱環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)工作的切入點，采取多種切實有效的措施，確保了春季林業(yè)生產(chǎn)的順利開展和工作項目的有效落實。同時，財政、公安等部門及果里、唐山兩鎮(zhèn)黨委、政府貫徹縣委、縣政府的決策認(rèn)真扎實，及時解決工程中遇到的問題。工程占地鎮(zhèn)全力支持工程建設(shè)，及時解決土地征遷中出現(xiàn)的問題，工程占地村顧全大局，犧牲局部利益，及時簽訂占地協(xié)議、拆遷各種地上設(shè)施，不給工程出難題，確保了工程的順利開工?？傊?，全縣河流水系綜合治理工程和綠色通道等生態(tài)工程建設(shè)開局良好。

三、對全縣生態(tài)人文和諧建設(shè)的建議

縣委、縣政府確定的以全縣河流水系綜合治理和林業(yè)綠色通道工程為重點的生態(tài)建設(shè)工程目標(biāo)宏偉，事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展大計，是全縣人民的迫切愿望。全縣政協(xié)委員和政協(xié)組織倍受鼓舞、倍受振奮。通過調(diào)研視察，感受到了*科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的腳步，更感受到了*科學(xué)發(fā)展的美好明天。

全縣生態(tài)水利和生態(tài)林業(yè)工程，是一項功在當(dāng)代、利在千秋的系統(tǒng)工程。為此，縣政協(xié)建議：

（一）按照規(guī)劃，分步實施，保證工程的連續(xù)性

各有關(guān)部門、鎮(zhèn)要按照規(guī)劃，分步實施，保證工程的連續(xù)性，使全縣河流水系綜合治理既要開好頭、起好步，特別是要按照施工要求和縣委確定的完工時間要求，在保證工程質(zhì)量的前提下，加快大寨溝綜合治理工程的建設(shè)速度；也要做到早訂計劃，早定措施，做好其他后續(xù)工程建設(shè)，確保全縣河流水系綜合治理工程環(huán)環(huán)相扣，及早實現(xiàn)生態(tài)人文*建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

（二）突出特色，打造精品工程

大寨溝綜合治理工程作為全縣城鄉(xiāng)水系的首期工程，城建部門要及時做好綠化、美化、亮化工作和兩岸建筑物的規(guī)劃開發(fā)，及早制定治理后的大寨溝關(guān)乎措施，做到治理與管理同步。同時，要做到城市規(guī)劃與水利規(guī)劃有機結(jié)合，體現(xiàn)親水、自然生態(tài)、歷史文化的有機結(jié)合，把大寨溝打造成集蓄水、防汛、休閑、觀光于一體的生態(tài)景觀示范區(qū)。

第4篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)協(xié)議范文

一、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作內(nèi)容

建設(shè)用地復(fù)墾是指因村莊搬遷、道路改線、工礦用地廢棄等原因，致使原建設(shè)用地閑置，通過房屋拆除、工程改造等措施，將原建設(shè)用地恢復(fù)成農(nóng)用地的行為。

土地整理是指為提高已利用土地的利用率和產(chǎn)出率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加有效耕地面積和改善生產(chǎn)、生活條件，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，運用工程建設(shè)措施，對農(nóng)村配置不當(dāng)、利用不合理的農(nóng)地實施調(diào)整、開發(fā)和利用的行為。其主要內(nèi)容包括：對地塊零碎、溝浜交錯、路渠不配套的農(nóng)地進(jìn)行統(tǒng)一整理，建成田成方、路成網(wǎng)、水利設(shè)施配套的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高抗災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；調(diào)整土地利用布局，開發(fā)利用閑散土地和廢棄地，增加有效耕地面積。

土地開發(fā)是指對未利用土地包括荒山、荒地、荒灘等通過工程或農(nóng)藝措施，使其改造成可利用土地的行為。其主要內(nèi)容包括：土地利用總體規(guī)劃確定的荒山、荒地、荒灘等未利用土地的造田造地項目，災(zāi)毀耕地的復(fù)墾項目，園地改造項目，熟土利用項目，土地開發(fā)質(zhì)量提升項目。

二、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)實施原則

（一）科學(xué)規(guī)劃原則?？茖W(xué)規(guī)劃是搞好建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)項目的前提。要按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的要求，與小流域治理、地質(zhì)災(zāi)害防治及舊村改造、下山移民等工作相結(jié)合，與我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

（二）質(zhì)量第一原則。建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。實施過程中既要注重數(shù)量，更要注重質(zhì)量，嚴(yán)格按照工程標(biāo)準(zhǔn)，加強技術(shù)指導(dǎo)，強化質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。

（三）公開公正原則。項目要根據(jù)土地權(quán)屬的不同分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、業(yè)主組織實施，制定合理政策。除經(jīng)土地合法流轉(zhuǎn)已確定業(yè)主的開發(fā)項目外，項目建設(shè)要按照《縣招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》實行公開招投標(biāo)。要實行事務(wù)、財務(wù)雙公開，自覺接受群眾監(jiān)督，加強對項目工程、資金的監(jiān)督審計。

（四）開發(fā)和保護(hù)并重原則。堅持做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，新增耕地提倡由業(yè)主經(jīng)營，也可以分包給農(nóng)戶耕種，或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一經(jīng)營。工程竣工后要及時組織耕種，并落實管護(hù)責(zé)任。符合條件的適時劃為基本農(nóng)田。

三、建設(shè)用地復(fù)墾和土地開發(fā)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

1.地塊要求：耕作層厚度在30厘米以上，同一地塊坡度應(yīng)小于6度；寬度在2.5米以上，內(nèi)側(cè)坡底有排水溝；土壤肥力、土壤質(zhì)地必須符合農(nóng)作物基本種植要求。

2.田坎要求：田坎高度不高于2.8米，山體不穩(wěn)定的地塊邊坡應(yīng)采用干砌塊石護(hù)坡，并用砼壓頂；坡腳遭受水流淘刷的，應(yīng)采用漿砌石護(hù)坡。

3.道路標(biāo)準(zhǔn)：土地開發(fā)項目須有機耕路通達(dá)。路面寬度一般要求4米以上，并具備排水條件。項目區(qū)內(nèi)應(yīng)布置適宜生產(chǎn)耕作的田間道路，與項目區(qū)外道路相連。

4.水利工程：面積大于15畝的區(qū)塊必須按地形布置排（灌）渠系。

四、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作程序

（一）申請

項目符合條件的，由項目所在地村委會提出申請，經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報縣國土資源局。涉及多個村的，分別提出申請。

1.立項申請條件：

（1）建設(shè)用地復(fù)墾：項目連片面積在一畝以上；項目建設(shè)期原則上在二年內(nèi)完成，工程量較大的項目經(jīng)批準(zhǔn)可延長一年。

（2）土地整理：項目連片面積在50畝以上；項目建設(shè)期原則上在一年內(nèi)完成，工程量較大的項目不超過二年；項目所涉及村民或村民代表80%以上簽字同意。

（3）土地開發(fā)：項目連片開發(fā)面積20畝以上,坡度25度以內(nèi)；項目建設(shè)期原則上在一年內(nèi)完成，工程量較大的項目不超過二年；符合土地利用總體規(guī)劃，同時必須是耕地后備資源儲備庫里的項目。

2.申請時需提供的資料：

（1）已依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的項目，需提供土地流轉(zhuǎn)相關(guān)證明；

（2）反映項目區(qū)域內(nèi)地類、土地權(quán)屬界線、界址的實測地形圖或地籍圖；

（3）可行性方案：

①建設(shè)用地復(fù)墾方案主要包括搬遷戶登記表（包括戶主姓名、家庭成員、拆遷面積），復(fù)墾后可增加耕地面積、規(guī)劃設(shè)計意見、拆遷安置方案、資金籌措辦法、進(jìn)度安排。

②土地整理方案主要包括項目位置、面積、規(guī)劃設(shè)計意見、權(quán)屬調(diào)整方案、資金籌措辦法、工程進(jìn)度安排、質(zhì)量監(jiān)管措施、青苗費和墳?zāi)惯w移等補償政策、效益分析。

③土地開發(fā)方案主要包括項目位置、面積、規(guī)劃設(shè)計意見、權(quán)屬調(diào)整方案、資金籌措辦法、工程進(jìn)度安排、質(zhì)量監(jiān)管措施、林地植被補償政策、土壤肥力培育方案、種植方案、效益分析。

（4）項目區(qū)域范圍內(nèi)各種地類面積、權(quán)屬狀況、土地所有者和使用者簽署的意見。

（5）涉及林地的需有林業(yè)部門審核意見。

（6）影像資料。

（二）立項

縣國土資源局收到項目申請后，對資料進(jìn)行審查，進(jìn)行實地踏勘、復(fù)核，并提出初審意見，負(fù)責(zé)上報立項。

（三）實施

1.測量設(shè)計：由縣國土資源局委托有資質(zhì)的單位對項目進(jìn)行現(xiàn)狀圖測繪，縣土地整理開發(fā)中心對項目進(jìn)行規(guī)劃，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)在符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前提下適當(dāng)控制工程投資。

2.項目評審：由縣國土資源局會同相關(guān)部門對項目規(guī)劃進(jìn)行評審，提倡土地開發(fā)與我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，做好項目補助資金整合，完善項目規(guī)劃。

3.工程預(yù)算：實行公開招標(biāo)的項目，由縣土地整理開發(fā)中心或由縣國土資源局委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行工程預(yù)算，由縣財政局審核。

4.工程招標(biāo)：實行公開招標(biāo)的項目，按我縣工程招投標(biāo)管理辦法相關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)，確定施工單位。

5.工程施工：項目所在地村委會負(fù)責(zé)政策處理及工程質(zhì)量監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，縣土地整理開發(fā)中心組織相關(guān)部門做好技術(shù)指導(dǎo)和巡查工作。

（四）驗收

1.竣工初驗：項目所在地村委會在自行組織驗收合格后提出驗收申請，縣土地整理開發(fā)中心組織相關(guān)部門進(jìn)行初驗，復(fù)核面積和工程量，并出具初驗報告。

2.復(fù)驗：由縣土地整理中心組織驗收材料報請上級主管部門復(fù)驗。

（五）工程結(jié)算

由縣土地整理開發(fā)中心或縣國土資源局委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行工程結(jié)算，由縣財政局審核后下達(dá)補助款。

五、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)政策措施

（一）資金籌措方式和管理使用

1.資金籌措方式：建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)資金采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或投資業(yè)主共同投資方式籌措。

2.資金管理使用：籌措的資金進(jìn)入縣財政專戶，由縣國土資源局單獨建帳，會同財政部門統(tǒng)一管理，實行?？顚Ｓ?。主要用于建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)項目工程建設(shè)資金補助，房屋拆除資金補助，項目實施費補助，建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)獎勵，項目立項、實施、竣工驗收等費用，土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)等土地利用專項規(guī)劃的編制，土地調(diào)查、基本農(nóng)田（標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）示范區(qū)建設(shè)等費用。土地整理開發(fā)中心的工作經(jīng)費在土地整理資金專戶和造地改田資金專戶中列支。

（二）資金補助標(biāo)準(zhǔn)

1.建設(shè)用地復(fù)墾工程資金補助標(biāo)準(zhǔn)

（1）自然村撤并、村莊搬遷等退宅還耕項目每畝補助8000元。

（2）公路改線、工礦用地廢棄等退建還耕項目每畝補助6000元。

2.土地整理資金補助標(biāo)準(zhǔn)

（1）土地整理按工程核定費用總額的四分之三比例補助。

（2）青苗補助按工程實施期限，經(jīng)濟(jì)作物400元/畝.年，其它大田農(nóng)作物300元/畝.年。

3.土地開發(fā)資金補助標(biāo)準(zhǔn)

（1）工程補助：土地平整旱地3000元/畝，水田6000元/畝；項目區(qū)內(nèi)路肩、田坎、渠道等配套工程按工程核定費用總額的四分之三比例補助；項目區(qū)外道路連接線按2-5萬元/公里補助。

（2）農(nóng)作物種植補助：土地開發(fā)項目通過驗收后種植大田農(nóng)作物的按實際種植面積補助300元/畝.年，連續(xù)補助3年。沒有落實耕種出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象的，按規(guī)定收取拋荒費。

（3）熟土利用項目按土地整理標(biāo)準(zhǔn)給予補助。

（4）已竣工的土地開發(fā)項目進(jìn)行質(zhì)量提升，經(jīng)縣國土資源局批準(zhǔn)，可根據(jù)項目實際情況提高補助標(biāo)準(zhǔn)，具體可按土地整理標(biāo)準(zhǔn)給予補助。

（三）實施費用補助

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施費按以下標(biāo)準(zhǔn)補助：宅基地復(fù)墾3000元/畝，工礦、公路復(fù)墾600元/畝；土地整理200元/畝；土地開發(fā)200元/畝。工程項目未按合同規(guī)定時間完成的視情核減，核減比例為按合同規(guī)定時間每超過一年的扣20%支付。其中宅基地復(fù)墾實施費的40%用于獎勵項目所在村拆遷、復(fù)墾有功人員和彌補工作經(jīng)費，具體獎勵人員和金額由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定。

2.國土等相關(guān)部門的實施費按以下標(biāo)準(zhǔn)提?。航ㄔO(shè)用地復(fù)墾400元/畝；土地整理開發(fā)120元/畝。

（四）資金補助款撥付

1.建設(shè)用地復(fù)墾項目：完成50%工程量撥付總工程款的30%，工程完工并通過縣級初驗后撥付總工程款的50%，項目通過上級復(fù)驗后結(jié)清余款。

2.土地整理項目：項目開工撥付補助總額的20%，完成工程量50%撥付不超過補助總額的50%，其余補助款在工程項目竣工驗收后撥付。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要保留補助總額的10%作為質(zhì)保金，在竣工驗收一年后支付給施工單位。

3.土地開發(fā)項目：完成50%工程量撥付總工程款的30%，工程完工并通過縣級初驗后撥付總工程款的50%，項目通過上級復(fù)驗后撥付總工程款的10%，剩余10%作為種植保證金在工程完工一年后支付。

4.農(nóng)作物種植補助按實際種植面積經(jīng)驗收確認(rèn)后撥付。

（五）其它相關(guān)政策

1.指標(biāo)管理政策。實施建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)新增耕地按比例所獲取的建設(shè)用地折抵指標(biāo)和耕地占補平衡指標(biāo)由縣統(tǒng)一管理使用，建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先保證新農(nóng)村建設(shè)。

2.土地政策。為鼓勵單位、個人投資建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)，對建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)增加的有效耕地面積在一定期限內(nèi)可歸投資者使用，土地使用期內(nèi)在不改變用途的前提下允許有償流轉(zhuǎn)。

六、復(fù)墾區(qū)塊房屋拆除政策措施

（一）房屋拆除補助范圍、對象

建設(shè)用地復(fù)墾區(qū)塊內(nèi)農(nóng)戶所依法批準(zhǔn)或祖?zhèn)鞯纳形床鸪姆课荨?/p>

（二）面積確認(rèn)

房屋拆除面積按房屋占地面積計算，具體以集體土地使用證面積為準(zhǔn)。沒有土地使用證的，以實際丈量為準(zhǔn)。

（三）核準(zhǔn)辦法

對符合補助條件的農(nóng)戶，以村為單位，在核對房屋占地面積、房屋結(jié)構(gòu)、有否享受過資金補助、補助多少等準(zhǔn)確無誤的基礎(chǔ)上，經(jīng)公示無異議后，列出清冊并附土地使用權(quán)證或其它權(quán)屬證明材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字審核，報縣國土局、縣農(nóng)辦和縣財政局核準(zhǔn)。

（四）房屋拆除政策具體措施：

1.房屋拆除資金補助標(biāo)準(zhǔn)：

復(fù)墾區(qū)塊房屋拆除補助標(biāo)準(zhǔn)：泥(磚)木結(jié)構(gòu)的，平屋50元/平方米，二層樓房100元/平方米，三層樓房150元/平方米；磚混結(jié)構(gòu)的，一層房屋150元/平方米，二層樓房300元/平方米，三層房屋450元/平方米，依此類推。

2.復(fù)墾區(qū)塊屬于"空心村"改造整治，整體拆除房屋涉及80%以上農(nóng)戶不需要安置用房的項目：（1）對需要在縣內(nèi)安置的農(nóng)戶，按照拆除房屋資金標(biāo)準(zhǔn)補助；（2）對今后不需要在縣內(nèi)安置的，或超限額不允許安置的，或在限額內(nèi)自行購房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的農(nóng)戶，按照房屋拆除資金補助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高60%補助。

3.鼓勵舊村改造縮減建設(shè)用地總規(guī)模。實施舊村改造后建設(shè)用地總規(guī)模面積實際縮小3畝以上，并進(jìn)行建設(shè)用地復(fù)墾的，經(jīng)批準(zhǔn)給予一次性補助4萬元/畝，用于復(fù)墾工程支出、舊村改造的房屋拆遷補助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。補助資金由村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理下使用。

4.鼓勵建設(shè)用地復(fù)墾項目區(qū)內(nèi)五保戶、低保戶下山移民。五保戶原則上安置到敬老院或閑置房，確實無法落實，需要通過周轉(zhuǎn)房建設(shè)安置，周轉(zhuǎn)房經(jīng)批準(zhǔn)按規(guī)劃建設(shè)的，給予建房補助每間10000元；五保戶、低保戶拆除自建的，在享受原有補助政策的基礎(chǔ)上，再給予建房補助每間5000元。

5.宅基地復(fù)墾單個項目面積較大（相當(dāng)于自然村搬遷50戶或150人左右）的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取"一村一策"提高補助標(biāo)準(zhǔn)。

6.農(nóng)戶因自身原因房屋未按協(xié)議規(guī)定時間拆除的，房屋拆除補助資金視情核減，核減比例為按規(guī)定時間每超過一年扣20%，并依法組織拆除。核減部分補助資金具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握實施。

（五）房租和拆除獎勵資金補助標(biāo)準(zhǔn)

1.復(fù)墾區(qū)塊內(nèi)整體搬遷的農(nóng)戶經(jīng)批準(zhǔn)確定安置方案后，要求新房建設(shè)前在規(guī)定時間內(nèi)拆除房屋的，給予新房建設(shè)階段租房費用一次性補助，標(biāo)準(zhǔn)為30元/平方米。

2.復(fù)墾區(qū)塊內(nèi)整體搬遷的農(nóng)戶在規(guī)定時間內(nèi)拆除房屋的，給予拆遷獎勵，獎勵資金標(biāo)準(zhǔn)為：泥(磚)木結(jié)構(gòu)的，平屋10元/平方米，二層樓房20元/平方米，三層樓房30元/平方米；磚混結(jié)構(gòu)的，一層房屋20元/平方米，二層樓房40元/平方米，三層房屋60元/平方米，依此類推。

（六）資金撥付方式和實施費用補助

1.資金撥付方式：房屋拆除撥付補助款總額的50%，剩余補助款待建設(shè)用地復(fù)墾驗收后下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.復(fù)墾項目涉及房屋拆遷的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施費按15元/平方米補助；國土等相關(guān)部門的實施費按10元/平方米提取，其使用具體參照建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)實施費。

七、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)是加快推進(jìn)下山移民建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重要手段，對于推進(jìn)新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，獲取建設(shè)用地指標(biāo)，緩解建設(shè)用供需矛盾，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要充分認(rèn)識開展建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)的重要意義，積極開展建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作。

（二）建立組織、加強領(lǐng)導(dǎo)

成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣府辦、農(nóng)辦、財政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國土等部門負(fù)責(zé)人為成員的建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣國土資源局），負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作，下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)任務(wù)，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行年終考核。土地整理開發(fā)中心受縣國土資源局委托負(fù)責(zé)全縣土地整理開發(fā)項目的年度計劃制訂、立項申報、技術(shù)指導(dǎo)和項目驗收工作，承擔(dān)全縣建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)項目的勘測、規(guī)劃設(shè)計、工程預(yù)算等業(yè)務(wù)性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實具體工作人員，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層抓好落實。

（三）齊抓共管、形成合力

建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作涉及面廣、任務(wù)艱巨、意義深遠(yuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要切實加強配合，齊抓共管，形成工作合力。國土部門要組織好全縣的建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作，加強對工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。林業(yè)部門要根據(jù)我縣實際情況，對不同地類、不同開發(fā)方式提出指導(dǎo)意見和林地生態(tài)功能修復(fù)方案、措施，確保我縣低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃順利實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)規(guī)劃，落實項目，明確責(zé)任，精心組織，抓好落實。農(nóng)辦、財政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等有關(guān)部門要切實按照工作要求，根據(jù)自身職責(zé)，建立項目工程聯(lián)系制度，在資金籌集、技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量等方面予以大力支持，認(rèn)真做好服務(wù)工作，確保建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作的順利開展。

第5篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)協(xié)議范文

今天這次全縣經(jīng)濟(jì)工作會議的主要任務(wù)是，貫徹落實中央及省、市經(jīng)濟(jì)工作會議和縣委九屆三次全會精神，認(rèn)真分析我縣當(dāng)前面臨的發(fā)展形勢，對今年的工作進(jìn)行全面地安排部署，動員全縣廣大干部群眾進(jìn)一步解放思想，搶抓機遇，乘勢而上，率先突破，努力開創(chuàng)各項工作新局面，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)新的跨越。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，講四個問題：

一、對二**年工作的簡要回顧

剛剛過去的一年，是全縣綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著提升，社會各項事業(yè)取得新成績的一年。全縣各級各部門在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞跨越發(fā)展、率先崛起、爭先晉位，大力實施“工業(yè)立縣、農(nóng)業(yè)強縣、商貿(mào)興縣”三大戰(zhàn)略，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)這個重點，強力推進(jìn)改革開放，千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收，大力發(fā)展社會各項事業(yè)，全縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計全年生產(chǎn)總值達(dá)到64.5億元，增長4%；財政收入達(dá)到30**6萬元（不含基金收入），增長18.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9042元，增長11.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4161元，增長3%；社會消費品零售總額達(dá)到20.3億元，增長16.2%。主要有以下幾個特點：

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢強勁。全縣規(guī)模以上企業(yè)完成增加值17.1億元，同比增長8.3%；實現(xiàn)利稅7.5億元，同比增長12.8%，全縣納稅超百萬元的企業(yè)達(dá)到35家，其中超千萬元的企業(yè)達(dá)到5家。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，“中國橡塑管業(yè)基地”正式掛牌，機械制造、鐵塔鋼構(gòu)規(guī)模優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。項目建設(shè)扎實推進(jìn)，全縣共謀劃實施（含續(xù)建）投資1000萬元以上的項目131個，其中超億元的項目23個。藍(lán)天公司投資5.45億元的節(jié)能建筑涂鍍板、海偉公司投資5億元的包裝膜、景化公司投資2.2億元的綜合改造等一批投資較大的項目相繼竣工，發(fā)展后勁明顯增強。我縣在全市重點項目建設(shè)觀摩評比中獲得第一名。工業(yè)園區(qū)和工業(yè)基地建設(shè)步伐加快，相繼啟動了縣工業(yè)園區(qū)東區(qū)一期、龍華工業(yè)基地三期和冀魯經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)一期工程建設(shè)，入駐項目62個，計劃總投資50多億元。

二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。在旱情較重的情況下，全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到53.05萬噸，同比增長0.4%；棉花總產(chǎn)18356噸，同比增長9.3%。全年共造林9700多畝，植樹70多萬株，總量全市第一，被省綠委會評為“農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)先進(jìn)縣”。生豬生產(chǎn)實現(xiàn)恢復(fù)性增長，奶源基地建設(shè)開始起步，林下養(yǎng)殖規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)田水利基本建設(shè)得到加強，新建咸淡混澆井組400個，新增節(jié)水面積1.8萬畝。農(nóng)業(yè)項目跑辦工作取得新成績，共爭取上級資金5000多萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。各項支農(nóng)惠農(nóng)政策得到落實，使農(nóng)民直接受益4000多萬元。

三是對外開放取得新突破。先后舉辦了中國橡塑管業(yè)基地授牌暨新聞會、首屆中國膠管技術(shù)與市場發(fā)展研討會等一系列經(jīng)貿(mào)活動，擴(kuò)大了我縣的影響力。美國卡斯卡特公司擴(kuò)大生產(chǎn)能力、香港德恩仕公司與海偉公司合作生產(chǎn)包裝膜、新加坡賽可德公司橡塑深加工、香港福泓實業(yè)集團(tuán)有限公司紡織城等一批外資項目紛紛落戶**。全縣實際利用外資6**萬美元，引進(jìn)內(nèi)資4.74億元。

四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。完成了5條縣城主干街道和部分小街巷新建改造任務(wù)，商業(yè)住宅小區(qū)整體拆遷改造進(jìn)展順利。完成了景桑路罩面、3條鄉(xiāng)級路新建改造、3座公路危橋改造及86個村、65公里的村村通建設(shè)任務(wù)，投資1.2億元的景龍路已開工建設(shè)，我縣的公路交通得到全面改善。完成了2座110KV和2座35KV輸變電工程新建任務(wù)及1座110KV和1座35KV變電站增容改造任務(wù)，全年用電量達(dá)到7.6億度，保證了我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，縣電力公司被國家電網(wǎng)公司命名為一流縣級供電企業(yè)。

五是各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。投資2300多萬元，完成了17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校的危房改造、布局調(diào)整和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，教育教學(xué)質(zhì)量有了新提高，高考實現(xiàn)了歷史性突破。投資近200萬元，完成6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，全縣參合農(nóng)民達(dá)38.09萬人，參合率達(dá)到84%?？萍脊ぷ饔辛诵峦黄?，我縣被評為“全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣”。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，全縣共有2964人享受城鎮(zhèn)最低生活保障，為4948名農(nóng)村居民辦理了低保，提高了五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為重點的社會保障范圍不斷擴(kuò)大；全縣新增就業(yè)人員1560人，再就業(yè)率達(dá)到80%以上。人飲安全、危橋改造、有線電視進(jìn)村入戶等工程進(jìn)展順利。食品安全和節(jié)能減排工作取得新成效。社會治安和安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。計劃生育、統(tǒng)計、文化等項工作都取得新的成績。

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)受宏觀調(diào)控政策的影響，發(fā)展過程中一些突出矛盾和問題還沒有得到有效解決。一是一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對較慢。二是經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，發(fā)展速度還不夠快，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大的差距。三是工業(yè)企業(yè)單體規(guī)模小，裝備水平落后，研發(fā)創(chuàng)新能力弱，管理比較粗放，核心競爭力差，運行質(zhì)量和效益不高。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力較大。五是商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)設(shè)施規(guī)模小、檔次低，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)。六是對外開放的程度較低，外貿(mào)出口對經(jīng)濟(jì)的拉動力不強。七是城鎮(zhèn)化水平還處在低層次上，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強。八是財政運行質(zhì)量還不高，地方可用財力偏低。九是社會各項事業(yè)發(fā)展還有待進(jìn)一步提高，構(gòu)建和諧社會的任務(wù)十分繁重。我們一定要居安思危，未雨綢繆，高度重視并積極主動地采取有效措施認(rèn)真加以解決。

二、二八年工作的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

2008年是全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好全年的經(jīng)濟(jì)工作，對保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，加快經(jīng)濟(jì)強縣建設(shè)意義十分重大。

我縣目前正處于攻堅克難、爬坡過坎的重要時期，面臨著補課與趕超的雙重任務(wù)。綜觀當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，可以說是機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。從大環(huán)境來看，我國經(jīng)濟(jì)正處于新一輪的調(diào)整發(fā)展期，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，產(chǎn)業(yè)布局梯度轉(zhuǎn)移，南資北移趨勢越來越強，資本技術(shù)流動越來越快，特別是隨著“環(huán)渤?！苯?jīng)濟(jì)圈的迅速崛起、建設(shè)“沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強省”戰(zhàn)略的推進(jìn)、省支持黑龍港地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施的實施，以及全市創(chuàng)新實干、跨越發(fā)展氛圍的日益濃厚，為我們借助外力、加快趕超提供了良好的機遇和發(fā)展空間。就我縣來說，經(jīng)過多年的發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，項目和園區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，骨干企業(yè)的支撐作用進(jìn)一步增強，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機制逐步完善?？梢哉f，具備了加速發(fā)展的重要條件。與此同時，我們也面臨著一些深層次的矛盾和問題，并受到從緊的貨幣政策和從嚴(yán)的土地政策的雙重制約。周邊地區(qū)及兄弟縣市發(fā)展更是爭先恐后、咄咄逼人。只要我們進(jìn)一步解放思想，緊緊抓住難得的發(fā)展機遇，努力破解瓶頸制約，堅定不移打基礎(chǔ)，放眼長遠(yuǎn)謀崛起，著力提升實力，增強活力，打造競爭力，就一定能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。

基于上述分析，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，確定全年經(jīng)濟(jì)工作的總體思路是：以黨的十七大和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，按照市委、市政府“創(chuàng)新實干、跨越發(fā)展”的總要求，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善市場體制和實現(xiàn)未來五年的奮斗目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)推動思想解放，抓住環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈崛起和建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強省的機遇，深入實施工業(yè)立縣、農(nóng)業(yè)強縣、商貿(mào)興縣三大主體戰(zhàn)略，加快改革開放步伐，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，加強和諧**建設(shè)，加強新農(nóng)村建設(shè)，提高特色產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，提高經(jīng)濟(jì)外向度，提高人民群眾的滿意度，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：全縣生產(chǎn)總值增長8%，財政收入增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長5%以上。

按照上述思路和目標(biāo)，做好今年的各項工作，必須把握以下幾個原則：一是必須立足欠發(fā)達(dá)這一實際，堅持“好”與“快”并重，以快為前提，以好為核心，把工業(yè)發(fā)展作為全縣經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，狠抓項目建設(shè)不放松，在擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量的基礎(chǔ)上，著力提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益，不斷提升經(jīng)濟(jì)實力；二是必須按照鞏固一產(chǎn)、擴(kuò)大三產(chǎn)、提升二產(chǎn)的要求，更加注重強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，更加注重第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是要注重文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉長短腿，協(xié)調(diào)推進(jìn)；三是必須大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育后發(fā)優(yōu)勢，增強整體競爭力；四是必須堅持以人為本，更加注重發(fā)展成果的普惠性，積極解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進(jìn)社會和諧；五是必須抓好節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；六是必須抓好安全生產(chǎn)和食品、藥品安全，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止發(fā)生重特大安全事故，全力維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全；七是必須堅持改革與開放并重，不失時機地抓好國有控股企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、局辦企業(yè)改制，以更加開闊的視野和思維，進(jìn)一步拓展對外開放的廣度和深度，提高對外開放的質(zhì)量和水平，借助外力加快發(fā)展；八是必須進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工作效率，形成尊商、親商、富商、安商的濃厚氛圍。

2008年，要集中精力抓好事關(guān)全局的十件大事：一是全力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，加快縣工業(yè)園區(qū)東區(qū)一期、龍華工業(yè)基地三期和冀魯經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)，拉動全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是突出抓好十個投資超億元的戰(zhàn)略支撐項目，進(jìn)一步增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；三是下大力培育五大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，確保農(nóng)民持續(xù)增收；四是啟動開發(fā)區(qū)商務(wù)服務(wù)區(qū)中心廣場、會展中心、星級酒店、商住區(qū)建設(shè)，建立物流中心，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；五是抓好景龍路改造工程，搞好沿路規(guī)劃和開發(fā)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展隆起帶；六是從戰(zhàn)略高度上謀劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照規(guī)劃逐步啟動一系列文化建設(shè)工程；七是繼續(xù)增加教育投入，完成景州鎮(zhèn)中新建和景州聯(lián)小的搬遷任務(wù)，規(guī)劃建設(shè)縣職教中心，全力打造教育強縣；八是加快以縣城為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)，啟動一批城建重點工程，進(jìn)一步完善縣城功能，改善人居環(huán)境，提升整體形象，提高城鎮(zhèn)化水平；九是高度重視環(huán)境保護(hù)工作，搞好污染源普查，完成污水處理廠建設(shè)，啟動垃圾處理廠建設(shè)；十是高度關(guān)注民生，集中財力，剛化支出，著力解決好群眾關(guān)心的利益問題。

三、統(tǒng)籌兼顧，突出重點，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面

在經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展上，要按照市里提出的“三個優(yōu)先”（經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅持工業(yè)優(yōu)先，社會建設(shè)要堅持改善生活環(huán)境優(yōu)先，改善民生要堅持社會保障優(yōu)先）的原則，堅持整體推進(jìn)和重點突破并重，統(tǒng)籌安排，精心組織，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)

工業(yè)是支撐縣域經(jīng)濟(jì)快速增長的主要動力。當(dāng)前我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，面臨量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升兩大任務(wù)，要繼續(xù)按照“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點抓工業(yè)、關(guān)鍵抓項目、突出抓園區(qū)、合力抓環(huán)境”的工作方針，堅持“四個兩手抓”（一手抓在建項目，促其早建成、早投產(chǎn)，一手抓已建成項目的達(dá)產(chǎn)達(dá)效；一手抓頂天立地的骨干企業(yè)，一手抓鋪天蓋地的中小企業(yè)和個體工商戶；一手抓投入，一手抓管理，努力打造一支懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，切實做到向投入要規(guī)模，向管理要效益；一手抓內(nèi)部挖潛，依靠自身積累滾動發(fā)展，一手抓對外開放，借助外力加快發(fā)展），不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益。

1、抓項目，擴(kuò)規(guī)模。繼續(xù)開展“重點項目建設(shè)年”活動，年內(nèi)新建（含續(xù)建）投資超千萬元的項目65個，重點抓好10個投資超億元的戰(zhàn)略支撐項目（投資11.9億元的景州紡織城、投資6.45億元的歐亞公司大口徑超長海洋輸油管道、投資5.7億元的華德公司汽車專用板、投資5.4億元的奧貝特公司AT特鋼道叉、投資3億元的匯程公司光電通訊設(shè)備、投資2.5億元的華整公司新型電力電子器件模塊結(jié)構(gòu)件、投資2億元的天津貝格萊公司精紡、投資2億元的嘉恒公司金屬制品、投資1.6億元的中訊公司風(fēng)力發(fā)電塔架、投資2000萬美元的綠源脫水蔬菜），加強調(diào)度，搞好服務(wù)，破解難題，確保年內(nèi)竣工投產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加大項目謀劃跑辦力度，按照分類指導(dǎo)的原則，景州、龍華、廣川年內(nèi)至少新上一個投資5000萬元以上的項目；杜橋、王謙寺、洚河流、溫城、留府、留智廟年內(nèi)至少新上一個投資1000萬元以上的項目；王瞳、梁集、北留智年內(nèi)至少新上一個投資500萬元以上的項目；安陵、劉集、連鎮(zhèn)、青蘭年內(nèi)至少新上一個投資200萬元以上的項目（或兩個投資100萬元以上的項目），重點在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上搞突破。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)活動，落實優(yōu)惠政策，鼓勵干部職工創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦經(jīng)濟(jì)實體，形成千家萬戶齊創(chuàng)業(yè)、鋪天蓋地上項目的濃厚氛圍。到年底，全縣新增各類商業(yè)攤點1000戶，工業(yè)企業(yè)100家。進(jìn)一步加快縣工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基地建設(shè)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保工業(yè)園區(qū)東區(qū)一期、龍華工業(yè)基地三期、冀魯經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)一期入駐項目年內(nèi)全部開工建設(shè)，部分竣工投產(chǎn)。同時謀劃下一步的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作。

2、抓提升，強特色。繼續(xù)實施“特色產(chǎn)業(yè)提升”工程，制定三大特色產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和目標(biāo)。要盡快扭轉(zhuǎn)各企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)狀，拉開層次，細(xì)化分工，形成各有專攻，各有所長，產(chǎn)品梯次配備，錯落有致，產(chǎn)業(yè)檔次提升，競爭力不斷增強的良性發(fā)展局面。抓好河北省鐵塔產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗站建設(shè)，進(jìn)一步完善河北省橡塑制品檢測中心。要加大對三大產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，提高特色產(chǎn)業(yè)的知名度，拓展特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，使橡塑管業(yè)、鐵塔鋼構(gòu)成為我縣對外的兩大名片。年內(nèi)爭取舉辦中國第一屆橡塑管業(yè)博覽會，完成“中國鐵塔生產(chǎn)基地”的命名掛牌。

3、抓骨干，促支撐。以“六個一”（制定一個發(fā)展規(guī)劃、依托一個技術(shù)靠山、尋找一個戰(zhàn)略合資合作伙伴、聚集一批優(yōu)秀人才、建立一個研發(fā)中心、打造一個知名品牌）活動為主線，繼續(xù)實施“百家企業(yè)上臺階”工程，對百強企業(yè)實行月通報、季調(diào)度，時刻掌握企業(yè)的運行情況，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的實際問題，促其做大做強。要進(jìn)一步加大扶持力度，鼓勵企業(yè)增投入，搞技改，擴(kuò)規(guī)模，提高裝備水平、研發(fā)水平和管理水平，增強企業(yè)的核心競爭力。強化品牌意識，實施品牌戰(zhàn)略，培育一部分潛力大、帶動性強的優(yōu)勢產(chǎn)品，08年要爭創(chuàng)“中國馳名商標(biāo)”或“中國名牌”1項，“河北著名商標(biāo)”5個，“河北名牌產(chǎn)品”2個。推動和引導(dǎo)企業(yè)實施集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略，加快縣屬企業(yè)改制步伐，通過參股控股、上市擴(kuò)張等形式，膨脹規(guī)模，提升水平，組建一批具有核心競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)。要千方百計提高企業(yè)的運行質(zhì)量和效益，年內(nèi)納稅超2000萬元的企業(yè)達(dá)到3家，納稅超1000萬元的企業(yè)達(dá)到3家，納稅超500萬元的企業(yè)達(dá)到10家。

4、抓管理，上水平。堅持“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，與高等院校簽訂培訓(xùn)協(xié)議，加大培訓(xùn)力度，努力打造企業(yè)家、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員三支高素質(zhì)隊伍，特別是要注重培養(yǎng)年輕的企業(yè)家隊伍。同時加強企業(yè)文化建設(shè)，培養(yǎng)企業(yè)的創(chuàng)新、誠信意識和社會責(zé)任感，增強企業(yè)的軟實力。大力推廣卡斯卡特、景津集團(tuán)現(xiàn)場管理經(jīng)驗，引導(dǎo)民營企業(yè)摒棄家族式管理，引進(jìn)新的管理模式。充分發(fā)揮橡塑管業(yè)協(xié)會、鐵塔商會、汽車零部件協(xié)會、熱鍍鋅協(xié)會的作用，加強行業(yè)管理，提高行業(yè)整體競爭力。

5、抓難點，破瓶頸。在解決土地問題上，積極爭取上級土地開發(fā)整理項目，通過置換增加建設(shè)用地指標(biāo)。抓緊謀劃包裝一批大項目、好項目，爭列省重點項目，爭取上級“戴帽”指標(biāo)。進(jìn)一步挖掘存量土地用地潛力，把投資較大的項目集中安排在工業(yè)園區(qū)和基地，把投資較小的項目分散到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實提高項目投資強度和單位面積容積率。加大“空心村”治理力度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年必須搞成1?2個村。在解決資金問題上，引導(dǎo)和鼓勵金融部門加大信貸投放力度，年內(nèi)各項貸款余額力爭達(dá)到31億元，新增貸款增長15%以上。要進(jìn)一步完善金融部門信貸投放獎勵政策，把存貸比納入考核范圍，年內(nèi)金融單位存貸比力爭達(dá)到50%。加大跑辦力度，推介黃金客戶，爭取更多的商業(yè)銀行到我縣投資。骨干企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，爭取上市融資?？h辦企業(yè)要加快國有資本退出步伐，爭取金融單位資金支持，吸引大企業(yè)、大集團(tuán)合資合作。積極探索吸引民資參股的新路子，激活民間資本和企業(yè)資本。進(jìn)一步充實縣雙信擔(dān)保公司資本金，鼓勵有條件的民營企業(yè)組建商業(yè)性和互擔(dān)保機構(gòu)，抓好村鎮(zhèn)銀行試點工作，積極籌建鑫源小額貸款有限公司，進(jìn)一步破解中小企業(yè)資金短缺難題。

（二）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐

農(nóng)業(yè)是百業(yè)之基，是一項惠民工程。作為一個以“三農(nóng)”為主的縣份，要更加關(guān)注農(nóng)業(yè)，更加支持農(nóng)業(yè)，這也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實需要。要按照“強龍頭、建基地、給政策、抓示范、搞服務(wù)、帶農(nóng)戶”的思路，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。我縣糧、棉和林木資源非常豐富，變農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，就必須按照抓工業(yè)的理念，瞄準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)政策，走農(nóng)副產(chǎn)品精深加工的路子，加寬延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值。研究制定具有突破性的政策措施，加大對津龍公司、銀華集團(tuán)、老濁酒、昌榮棉業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)的扶持力度，不斷增強龍頭企業(yè)的市場開拓能力和輻射帶動能力。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目建設(shè)，今年重點抓好綠源食品、連順奶牛養(yǎng)殖場、天碩公司規(guī)模養(yǎng)豬場、天成公司規(guī)模養(yǎng)豬場等項目，力爭年內(nèi)全部建成投產(chǎn)。同時加大跑辦力度，力爭年內(nèi)引進(jìn)一家大型林板加工企業(yè)，拉動全縣林產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2、發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，興建農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。目前，我縣農(nóng)業(yè)最突出的問題就是產(chǎn)品小而全、無特色。我們要抓住這一薄弱環(huán)節(jié)，加強政策引導(dǎo)，走小規(guī)模、大群體的路子，抓特色、建基地，擴(kuò)規(guī)模，增優(yōu)勢，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、特色化和優(yōu)質(zhì)化上搞突破。重點抓好五大基地建設(shè)：（1）以留智廟、洚河流、連鎮(zhèn)、王謙寺、北留智為重點的肉、蛋雞生產(chǎn)基地，力爭到年底全縣雞存欄達(dá)400萬只。（2）依托津龍養(yǎng)殖公司，以龍華、留智廟、劉集、梁集、青蘭為重點的生豬生產(chǎn)基地，力爭到年底全縣生豬存欄量達(dá)30萬頭。（3）以留智廟、北留智、王瞳為重點的蔬菜生產(chǎn)基地和以劉集、連鎮(zhèn)為重點的蘆筍種植基地，力爭年內(nèi)分別達(dá)到3萬畝和1萬畝。加快建立蔬菜批發(fā)市場，力爭成為德州蔬菜供應(yīng)地之一。（4）以龍華、景州、溫城、青蘭、留府為重點的奶牛養(yǎng)殖基地，力爭到年底全縣奶牛存欄達(dá)到3000頭。（5）以連鎮(zhèn)、溫城為重點的辣椒種植基地，力爭年內(nèi)全縣達(dá)到4萬畝。要大力實施特色農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)加工企業(yè)、中介組織和協(xié)會，在加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)上做文章，在提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量、產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，在推進(jìn)產(chǎn)品包裝、廣告宣傳、營銷策劃上搞創(chuàng)新，在發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品認(rèn)證上求突破，積極培育“神谷子”小雜糧、“景雪”優(yōu)質(zhì)皮棉、“景馨”豬肉等農(nóng)產(chǎn)品品牌，靠品牌提高知名度，靠品牌提高信譽，靠品牌開拓市場。

3、加強農(nóng)業(yè)技術(shù)和社會服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。要大力實施農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程，抓好農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村服務(wù)站、農(nóng)業(yè)視頻醫(yī)院建設(shè)。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)動物防疫體系建設(shè)，做到全年無大疫，有疫不擴(kuò)散。加強林木病蟲害防治和管護(hù)，提高林木覆蓋率。要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)民提購銷一體化服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要抓1?2個試點，重點在棉花專業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)合作社、蔬菜專業(yè)合作社、養(yǎng)豬專業(yè)合作社上搞突破。

4、不斷加大對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。涉農(nóng)部門要抓住國家對“三農(nóng)”投入逐年加大的重大機遇，爭取更多的資金支持。重點抓好農(nóng)田林網(wǎng)、咸淡混澆、節(jié)水灌溉、人飲安全、農(nóng)村戶用沼氣、萬畝標(biāo)準(zhǔn)糧田、亞行項目建設(shè)，積極跑辦省“人飲安全試點縣”，爭創(chuàng)全市首批農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要按照中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入“三個明顯高于”（財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年）的要求，進(jìn)一步調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，加大縣鄉(xiāng)兩級財政對農(nóng)業(yè)的支出比例，建立起“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村”的長效機制和縣、鄉(xiāng)、村三級共擔(dān)的投資機制，進(jìn)一步增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

（三）加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展

服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中最具成長力的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)達(dá)程度是一個地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于突破資源約束瓶頸，減輕環(huán)境壓力，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，擴(kuò)大財源，提高城鎮(zhèn)化水平；有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級，提高企業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)效益；有利于改善投資環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高群眾生活質(zhì)量和水平，加快構(gòu)建和諧**。目前，我縣商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，影響了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，可以說是非抓不可，不抓不行。要按照“發(fā)展大商貿(mào)，參與大流通，建設(shè)大市場”的思路，進(jìn)一步解放思想，像重視工業(yè)一樣重視商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，出臺比工業(yè)更加優(yōu)惠的政策，推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。一是定規(guī)劃，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展方向。聘請高層次專家對我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，提升現(xiàn)有商貿(mào)服務(wù)設(shè)施的檔次，合理調(diào)整專業(yè)市場和商貿(mào)小區(qū)的布局，重點發(fā)展生產(chǎn)性商貿(mào)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在全縣生產(chǎn)總值中的比重，努力形成特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。二是抓改革，增強商貿(mào)企業(yè)發(fā)展活力。按照“依據(jù)政策、規(guī)范操作、明晰產(chǎn)權(quán)、激活主體、因企制宜、平穩(wěn)過渡”的方針，加快商業(yè)總公司、物資總公司、縣供銷社、糧食局等商貿(mào)企業(yè)國退民進(jìn)步伐，盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)，整合商業(yè)資源，發(fā)展大的商貿(mào)企業(yè)，提高市場競爭力。三是抓投入，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。按照“增長潛力大、發(fā)展條件好、推動作用強、較短時間能見效”的原則，加大招商引資力度，引進(jìn)社會資金，大力發(fā)展星級賓館、餐飲、商場、專業(yè)市場、倉儲、物流、房地產(chǎn)、信息服務(wù)和文化娛樂設(shè)施，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)檔次和水平。重點謀劃建設(shè)經(jīng)營面積2萬平米，集餐飲、娛樂、休閑、購物于一體的大型購物中心建設(shè)，謀劃啟動汽車總站物流中心、橡塑制品物流配送中心、“萬村千鄉(xiāng)市場”區(qū)域性配送中心、留智廟鎮(zhèn)物流中心建設(shè)。四是給政策，創(chuàng)優(yōu)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。盡快出臺《關(guān)于大力實施商貿(mào)興縣戰(zhàn)略的意見》，在市場準(zhǔn)入、貸款融資、規(guī)費減免、土地使用等方面給予扶持，調(diào)動各方面發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)的積極性，力爭商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展有一個大的突破。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧社會的需要，對改善城鄉(xiāng)面貌，提高城鎮(zhèn)化水平，改善投資環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。按照省委七屆三次全會和省市經(jīng)濟(jì)工作會議提出的城鎮(zhèn)建設(shè)一年一大步，三年大變樣的總體要求，重點抓好四個方面的工作：一是抓緊編制縣城重點地段控制性、修建性詳規(guī)。圍繞建設(shè)衡水東部區(qū)域中心城市這一長遠(yuǎn)目標(biāo)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)完成縣城重點區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃，做到無規(guī)劃不審批、無詳規(guī)不建設(shè)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。今年重點抓好景華小區(qū)、縣城老城區(qū)、惠民渠、景新街東段、仲舒路、市場路控制性詳規(guī)和景州塔文化廣場修建性詳規(guī)的修編。在詳規(guī)出臺前，暫停建設(shè)項目的審批。要研究制定優(yōu)惠政策，加快“城中村”和家屬院改造步伐。住宅小區(qū)規(guī)劃要成方連片，提倡框架結(jié)構(gòu)，造型新穎，并向高層發(fā)展，禁批小面積的住宅小區(qū)建設(shè)，提高單位面積容積率，節(jié)約建設(shè)用地。二是加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照“拉大框架、膨脹規(guī)模、加強管理、提升品位、細(xì)化規(guī)劃、完善功能、創(chuàng)新機制、市場運作”的工作思路，重點抓好七大工程：（1）縣開發(fā)區(qū)廣場、會展中心、星級酒店工程；（2）三街兩路（景新大街、景開大街、廣川大街東延，東苑路、賈島路）新建改造工程；（3）開發(fā)區(qū)商住樓新建和縣委家屬院改造工程；（4）三里莊、趙屯、三戈一莫（前戈、中戈、后戈和莫莊）三個“城中村”改造工程；（5）景州市場和惠民市場改造工程；（6）景安大橋維修、兩街兩路（仲舒路、高適路北段、景泰大街中段和景華大街西段）完善、小街巷硬化、老城區(qū)給水管道改造工程；（7）縣中醫(yī)院和景州鎮(zhèn)中建設(shè)工程。同時，謀劃啟動縣醫(yī)院搬遷，縣城集中供熱、供氣工程。三是進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，完成王瞳、留智廟、北留智、杜橋、安陵、洚河流六個建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編，其它鄉(xiāng)要結(jié)合實際，搞好總體規(guī)劃。同時，以“六個一”（一張規(guī)劃圖；一條綠化、凈化、亮化、美化的樣板路；一個適用經(jīng)濟(jì)的住宅小區(qū)；一個衛(wèi)生美觀的集貿(mào)市場或商貿(mào)小區(qū)；一個功能齊全的工業(yè)小區(qū)；一支管理隊伍）為標(biāo)準(zhǔn)，加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，特別是龍華、廣川兩個重點鎮(zhèn)建設(shè)，建成全縣的樣板鎮(zhèn)。四是加快新農(nóng)村建設(shè)。加快編制村莊規(guī)劃，搞好村莊建設(shè)改造，完善鄉(xiāng)村路、橋、水、電、通訊、有線電視、村衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施。積極探索聯(lián)村建設(shè)的路子，對規(guī)模小且居住分散的村莊，引導(dǎo)有實力、有要求的企業(yè)進(jìn)行整體搬遷聯(lián)建，努力打造一批新型樣板村。五是加快交通、電力建設(shè)。把景龍路改造作為交通建設(shè)的一號工程，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保年內(nèi)建成通車。加大跑辦力度，爭取廣川至棗強路（**段）、寧武路南延（東環(huán)段）項目立項施工。完成安陵橋、呂家莊橋改造任務(wù)。進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)油面路連接線工程建設(shè)。完成龍馬220KV、鐵路電氣化110KV、七里莊站擴(kuò)容三個續(xù)建和劉集110KV新建等項工程，不斷提高供電保障能力。

（五）不斷提升對外開放水平

一個地方要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，僅靠內(nèi)力是不夠的，必須走對外開放的路子，借助外力加快發(fā)展。一是強化招商責(zé)任。要研究制定招商引資的考核獎勵辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)主管部門和重點企業(yè)，定任務(wù)，壓擔(dān)子，明責(zé)任，嚴(yán)獎懲，調(diào)動起各級抓招商引資的積極性。今年要在引進(jìn)大的戰(zhàn)略投資者和吸引南資北移上實現(xiàn)新突破。二是擴(kuò)大招商領(lǐng)域。在廣度上，突破以往注重工業(yè)項目招商的傳統(tǒng)觀念，加大對農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、城建、科技、教育、文化、衛(wèi)生項目的招商力度，向上爭取中央國資企業(yè)，對外吸引世界500強企業(yè)融資。同時，抓住國家即將出臺京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的重大機遇，積極推進(jìn)與北京、天津的合資合作。在深度上，變單純引進(jìn)資本向資本、智力共同引進(jìn)轉(zhuǎn)變，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)我縣急缺的高素質(zhì)企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，進(jìn)一步優(yōu)化我縣的招商結(jié)構(gòu)。通過以上措施，真正做到引進(jìn)企業(yè)只求所得、不求所有，引進(jìn)技術(shù)和智力只求所用、不求所屬，全力打造我縣對外開放的新格局。三是突出招商主體。企業(yè)是對外開放的主體，項目、資金、技術(shù)、人才最終都要落實到企業(yè)。要充分發(fā)揮企業(yè)在對外開放中的骨干作用，鼓勵企業(yè)進(jìn)一步解放思想，開闊胸襟，樹立與大企業(yè)合作本身就是大企業(yè)的新觀念，借助國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)的品牌、市場和知名度，實現(xiàn)合作雙贏。發(fā)揮駐外招商辦事處的作用，幫助企業(yè)加強與發(fā)達(dá)地區(qū)大公司、大集團(tuán)的聯(lián)系溝通，尋求合資合作。四是提高招商質(zhì)量。要切實抓好“選商引資”，對新引進(jìn)的項目，要嚴(yán)把“三關(guān)”，即環(huán)保關(guān)、科技關(guān)和投資強度關(guān)，堅持做到“三個不引”，即高污染的項目不引，低水平擴(kuò)張的項目不引，投資強度小的項目不引。五是拓寬出口市場。要把擴(kuò)大出口作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的一項重要措施，加快制定鼓勵企業(yè)直接出口的獎勵政策，擴(kuò)大機械制品、橡塑制品和鐵塔的出口規(guī)模，積極搶占國際市場，爭創(chuàng)“河北橡塑管業(yè)產(chǎn)品出口基地”。到年底，直接出口總額力爭突破3500萬美元。

（六）加快以改善民生為重點的社會各項事業(yè)發(fā)展

1、下大力抓好科技、教育、衛(wèi)生和計劃生育工作。加大科技工作力度，重點抓好“國家級糧食豐產(chǎn)科技工程示范縣”、“國家級科技富民強縣專項行動計劃”、“省級橡塑特色產(chǎn)業(yè)基地”等項目的實施。繼續(xù)加大對教育的投入力度，加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，啟動**中學(xué)體育場館和青少年活動中心建設(shè)。繼續(xù)實施“三名一強”工程（培育名師、打造名校、選拔名校長、建設(shè)教育強縣），完善激勵約束機制，提高教育教學(xué)質(zhì)量，全力打造**教育品牌。著力抓好縣醫(yī)院建設(shè)和管理，提高醫(yī)療服務(wù)水平，把縣醫(yī)院建成群眾依賴的放心醫(yī)院；進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強衛(wèi)生防疫，嚴(yán)厲查處假冒偽劣藥品，確保群眾安全用藥。嚴(yán)格落實人口目標(biāo)管理責(zé)任制，加強對計劃生育工作的綜合治理，穩(wěn)定低生育水平。

2、突出抓好文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)。要圍繞建設(shè)文化大縣目標(biāo)，深入挖掘深厚的歷史文化資源，變文化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，打響**的文化品牌。一是研究制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。用戰(zhàn)略的眼光，高起點定位，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、任務(wù)目標(biāo)和政策措施。二是在挖掘文化遺產(chǎn)上下功夫。成立專門組織，對現(xiàn)有文化典籍、史料、名人、古跡及民間藝術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)整理，形成一整套較為完善的文史資料，豐富文化內(nèi)涵，形成規(guī)模優(yōu)勢。三是不斷加大宣傳力度。要通過舉辦董仲舒思想研討會、文化節(jié)，拍攝影視資料，制作大型廣告等多種形式，宣傳董子思想、董子文化，努力打造董子品牌。同時加大對高適、賈島、王任重等歷史名人和現(xiàn)代名人的宣傳，進(jìn)一步提高**的知名度。四是加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入力度。聘請高水平的設(shè)計單位，對我縣的文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)意和規(guī)劃。盡快成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金會，接收社會各界捐贈，籌集建設(shè)資金。抓緊謀劃并相機啟動王任重紀(jì)念館、董子書院、董子祠、封氏墓群大遺址保護(hù)與開發(fā)、景州塔文化廣場二期等項目建設(shè)。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，搞好市場化運作，通過項目包裝推介，引進(jìn)大的投資商，加快文化項目建設(shè)，拉動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，開展豐富多彩的文藝活動，滿足群眾文化生活需要。五是大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞一塔（景州塔景區(qū)）、一線（吳橋-**-德州）、一名人（董仲舒），打造藝術(shù)、文化、生態(tài)精品旅游線路，使文化旅游成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。

3、努力做好財稅工作。財稅部門要按照“堵塞漏洞、增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、確保重點”的工作思路，立足抓主體稅種，抓重點企業(yè)，抓稅源大戶，加大組織收入力度，努力做到應(yīng)收盡收。要規(guī)范清理稅收優(yōu)惠政策，取締假福利企業(yè)，嚴(yán)厲打擊偷漏稅行為。同時，加大對企業(yè)所得稅、個人所得稅、營業(yè)稅、車船稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅等地方稅收的征管力度，增加地方可用財力。要進(jìn)一步完善稅收工作獎懲辦法，搞好稅源調(diào)查，合理分配稅收任務(wù)，調(diào)動各級抓組織收入的積極性，確保全年財稅收入目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在確保公教人員工資發(fā)放的基礎(chǔ)上，保障各項重點支出，提高財政資金的使用效益。

4、著力解決關(guān)系群眾切身利益的民生問題。改善和保障民生是實踐黨的宗旨的具體體現(xiàn)，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建和諧**的重要內(nèi)容，必須高度重視，狠抓落實。今年重點實施八項民心工程：（1）啟動縣鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、農(nóng)民工工傷保險和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，擴(kuò)大企業(yè)職工養(yǎng)老保險、工傷保險等社會保險覆蓋面。提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險醫(yī)療費用報銷比例和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇；（2）完善社會救助機制，城鄉(xiāng)低保在擴(kuò)面的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。落實五保供養(yǎng)政策，完成區(qū)域敬老院建設(shè)，提高五保集中供養(yǎng)率，散養(yǎng)五保戶保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每月100元。積極探索集中養(yǎng)老和居家養(yǎng)老新模式，完成老年公寓工程建設(shè)；（3）扎實推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，參合標(biāo)準(zhǔn)由每人50元提高到100元，不斷降低醫(yī)療費用；（4）高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，讓群眾吃上放心食品；（5）抓好節(jié)能減排工作，加強對重大污染源的監(jiān)控、治理，確保達(dá)標(biāo)排放，給群眾一個健康的生活環(huán)境；（6）加快農(nóng)村有線電視進(jìn)村入戶工程建設(shè)，完成260個村的安裝任務(wù)，每村入戶率達(dá)到50%以上，并確保實現(xiàn)光纜工程到村；（7）加快實施“人飲安全”和危橋改造工程，完成梁集、王謙寺水廠配套設(shè)施建設(shè)，新建2個水廠和5個聯(lián)村供水點，抓好13座農(nóng)村危橋的改造任務(wù)；（8）高度重視安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定，大力開展安全生產(chǎn)星級創(chuàng)建活動，加大對重大危險源和事故隱患的排查治理力度，嚴(yán)防重特大安全事故的發(fā)生。嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，完善處理突發(fā)事件預(yù)案，提高應(yīng)對能力，及時化解各類社會矛盾和民間糾紛，努力打造“平安**”、“和諧**”。

四、創(chuàng)新實干，圓滿完成全年工作目標(biāo)任務(wù)

1、進(jìn)一步解放思想。解放思想是推動一切工作的“總閥門”，思想解放的程度，決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。省委要求我們“坐西朝東”，就是要我們通過向山東學(xué)習(xí)，增強解放思想、加快發(fā)展的緊迫感。所以，我們要進(jìn)一步強化科學(xué)發(fā)展意識、沿海開放意識、開拓創(chuàng)新意識、機遇危機意識，把解放思想、更新觀念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，堅決克服經(jīng)驗主義、慣性思維，堅決走出唯條件論、唯資源論的誤區(qū)，堅決破除影響發(fā)展的體制、機制和環(huán)境障礙，在決策謀劃中解放思想，在破解難題中解放思想，在優(yōu)化環(huán)境中解放思想，在落實舉措中解放思想，以思想的大解放、觀念的大轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。

2、進(jìn)一步完善激勵約束機制。抓好各項工作的落實，責(zé)任是前提，機制是保證。要建立完善激勵約束、考核、監(jiān)督和協(xié)調(diào)聯(lián)動四大機制，增強前瞻性，避免盲目性，克服片面性，使各項工作和各個環(huán)節(jié)有人抓，有人管，有人負(fù)責(zé)，充分調(diào)動起各級各部門干事、創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。政府班子要率先垂范，各主管縣長對分管工作負(fù)總責(zé)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加大財稅、項目建設(shè)、招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、城鎮(zhèn)建設(shè)和空心村治理、安全生產(chǎn)、食品安全、社會穩(wěn)定等項工作的考核力度，每半年向縣委、縣政府匯報一次工作情況。對部門要以為企業(yè)、個體工商戶和群眾搞服務(wù)、辦實事、解難題及跑辦項目、招商引資情況作為實績考核的重要內(nèi)容。對企業(yè)要以投資、納稅論英雄，對創(chuàng)出名牌、開發(fā)出新產(chǎn)品和貢獻(xiàn)大的企業(yè)廠長經(jīng)理給予重獎。對各類人才要政治上給榮譽，經(jīng)濟(jì)上給實惠，社會上給地位，真正做到引得來、留得住、用得上。

3、進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。環(huán)境是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一競爭點，也是我們唯一能改變的。沒有一個良好的環(huán)境，加快發(fā)展就是一句空話。要繼續(xù)實施“部門提速、綠色通道、陽光作業(yè)”三項工程，進(jìn)一步簡化辦事程序，完善“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)和“一個窗口”收費的政務(wù)服務(wù)機制和全程服務(wù)機制。加大對重點企業(yè)的保護(hù)，對投資超億元的項目，政府成立專門組織，幫助企業(yè)跑辦一切手續(xù)。堅決查處不作為和亂作為行為，對外地來**運送工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的車輛一律不準(zhǔn)擅自攔截、檢查和收費，用最優(yōu)惠的政策吸引投資者，用最優(yōu)良的服務(wù)留住投資者，用最完善的法制保護(hù)投資者，確保生產(chǎn)要素在**聚集無障礙。

同志們：

今天這次全縣經(jīng)濟(jì)工作會議的主要任務(wù)是，貫徹落實中央及省、市經(jīng)濟(jì)工作會議和縣委九屆三次全會精神，認(rèn)真分析我縣當(dāng)前面臨的發(fā)展形勢，對今年的工作進(jìn)行全面地安排部署，動員全縣廣大干部群眾進(jìn)一步解放思想，搶抓機遇，乘勢而上，率先突破，努力開創(chuàng)各項工作新局面，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)新的跨越。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，講四個問題：

一、對二**年工作的簡要回顧

剛剛過去的一年，是全縣綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著提升，社會各項事業(yè)取得新成績的一年。全縣各級各部門在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞跨越發(fā)展、率先崛起、爭先晉位，大力實施“工業(yè)立縣、農(nóng)業(yè)強縣、商貿(mào)興縣”三大戰(zhàn)略，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)這個重點，強力推進(jìn)改革開放，千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收，大力發(fā)展社會各項事業(yè)，全縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計全年生產(chǎn)總值達(dá)到64.5億元，增長4%；財政收入達(dá)到30**6萬元（不含基金收入），增長18.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9042元，增長11.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4161元，增長3%；社會消費品零售總額達(dá)到20.3億元，增長16.2%。主要有以下幾個特點：

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢強勁。全縣規(guī)模以上企業(yè)完成增加值17.1億元，同比增長8.3%；實現(xiàn)利稅7.5億元，同比增長12.8%，全縣納稅超百萬元的企業(yè)達(dá)到35家，其中超千萬元的企業(yè)達(dá)到5家。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，“中國橡塑管業(yè)基地”正式掛牌，機械制造、鐵塔鋼構(gòu)規(guī)模優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。項目建設(shè)扎實推進(jìn)，全縣共謀劃實施（含續(xù)建）投資1000萬元以上的項目131個，其中超億元的項目23個。藍(lán)天公司投資5.45億元的節(jié)能建筑涂鍍板、海偉公司投資5億元的包裝膜、景化公司投資2.2億元的綜合改造等一批投資較大的項目相繼竣工，發(fā)展后勁明顯增強。我縣在全市重點項目建設(shè)觀摩評比中獲得第一名。工業(yè)園區(qū)和工業(yè)基地建設(shè)步伐加快，相繼啟動了縣工業(yè)園區(qū)東區(qū)一期、龍華工業(yè)基地三期和冀魯經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)一期工程建設(shè)，入駐項目62個，計劃總投資50多億元。

二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。在旱情較重的情況下，全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到53.05萬噸，同比增長0.4%；棉花總產(chǎn)18356噸，同比增長9.3%。全年共造林9700多畝，植樹70多萬株，總量全市第一，被省綠委會評為“農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)先進(jìn)縣”。生豬生產(chǎn)實現(xiàn)恢復(fù)性增長，奶源基地建設(shè)開始起步，林下養(yǎng)殖規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)田水利基本建設(shè)得到加強，新建咸淡混澆井組400個，新增節(jié)水面積1.8萬畝。農(nóng)業(yè)項目跑辦工作取得新成績，共爭取上級資金5000多萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。各項支農(nóng)惠農(nóng)政策得到落實，使農(nóng)民直接受益4000多萬元。

三是對外開放取得新突破。先后舉辦了中國橡塑管業(yè)基地授牌暨新聞會、首屆中國膠管技術(shù)與市場發(fā)展研討會等一系列經(jīng)貿(mào)活動，擴(kuò)大了我縣的影響力。美國卡斯卡特公司擴(kuò)大生產(chǎn)能力、香港德恩仕公司與海偉公司合作生產(chǎn)包裝膜、新加坡賽可德公司橡塑深加工、香港福泓實業(yè)集團(tuán)有限公司紡織城等一批外資項目紛紛落戶**。全縣實際利用外資6**萬美元，引進(jìn)內(nèi)資4.74億元。

四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。完成了5條縣城主干街道和部分小街巷新建改造任務(wù)，商業(yè)住宅小區(qū)整體拆遷改造進(jìn)展順利。完成了景桑路罩面、3條鄉(xiāng)級路新建改造、3座公路危橋改造及86個村、65公里的村村通建設(shè)任務(wù)，投資1.2億元的景龍路已開工建設(shè)，我縣的公路交通得到全面改善。完成了2座110KV和2座35KV輸變電工程新建任務(wù)及1座110KV和1座35KV變電站增容改造任務(wù)，全年用電量達(dá)到7.6億度，保證了我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，縣電力公司被國家電網(wǎng)公司命名為一流縣級供電企業(yè)。

五是各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。投資2300多萬元，完成了17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校的危房改造、布局調(diào)整和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，教育教學(xué)質(zhì)量有了新提高，高考實現(xiàn)了歷史性突破。投資近200萬元，完成6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，全縣參合農(nóng)民達(dá)38.09萬人，參合率達(dá)到84%?？萍脊ぷ饔辛诵峦黄?，我縣被評為“全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣”。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，全縣共有2964人享受城鎮(zhèn)最低生活保障，為4948名農(nóng)村居民辦理了低保，提高了五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為重點的社會保障范圍不斷擴(kuò)大；全縣新增就業(yè)人員1560人，再就業(yè)率達(dá)到80%以上。人飲安全、危橋改造、有線電視進(jìn)村入戶等工程進(jìn)展順利。食品安全和節(jié)能減排工作取得新成效。社會治安和安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。計劃生育、統(tǒng)計、文化等項工作都取得新的成績。

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)受宏觀調(diào)控政策的影響，發(fā)展過程中一些突出矛盾和問題還沒有得到有效解決。一是一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對較慢。二是經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，發(fā)展速度還不夠快，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大的差距。三是工業(yè)企業(yè)單體規(guī)模小，裝備水平落后，研發(fā)創(chuàng)新能力弱，管理比較粗放，核心競爭力差，運行質(zhì)量和效益不高。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力較大。五是商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)設(shè)施規(guī)模小、檔次低，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)。六是對外開放的程度較低，外貿(mào)出口對經(jīng)濟(jì)的拉動力不強。七是城鎮(zhèn)化水平還處在低層次上，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強。八是財政運行質(zhì)量還不高，地方可用財力偏低。九是社會各項事業(yè)發(fā)展還有待進(jìn)一步提高，構(gòu)建和諧社會的任務(wù)十分繁重。我們一定要居安思危，未雨綢繆，高度重視并積極主動地采取有效措施認(rèn)真加以解決。

二、二八年工作的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

2008年是全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好全年的經(jīng)濟(jì)工作，對保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，加快經(jīng)濟(jì)強縣建設(shè)意義十分重大。

我縣目前正處于攻堅克難、爬坡過坎的重要時期，面臨著補課與趕超的雙重任務(wù)。綜觀當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，可以說是機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。從大環(huán)境來看，我國經(jīng)濟(jì)正處于新一輪的調(diào)整發(fā)展期，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，產(chǎn)業(yè)布局梯度轉(zhuǎn)移，南資北移趨勢越來越強，資本技術(shù)流動越來越快，特別是隨著“環(huán)渤海”經(jīng)濟(jì)圈的迅速崛起、建設(shè)“沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強省”戰(zhàn)略的推進(jìn)、省支持黑龍港地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施的實施，以及全市創(chuàng)新實干、跨越發(fā)展氛圍的日益濃厚，為我們借助外力、加快趕超提供了良好的機遇和發(fā)展空間。就我縣來說，經(jīng)過多年的發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，項目和園區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，骨干企業(yè)的支撐作用進(jìn)一步增強，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機制逐步完善?？梢哉f，具備了加速發(fā)展的重要條件。與此同時，我們也面臨著一些深層次的矛盾和問題，并受到從緊的貨幣政策和從嚴(yán)的土地政策的雙重制約。周邊地區(qū)及兄弟縣市發(fā)展更是爭先恐后、咄咄逼人。只要我們進(jìn)一步解放思想，緊緊抓住難得的發(fā)展機遇，努力破解瓶頸制約，堅定不移打基礎(chǔ)，放眼長遠(yuǎn)謀崛起，著力提升實力，增強活力，打造競爭力，就一定能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。

基于上述分析，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，確定全年經(jīng)濟(jì)工作的總體思路是：以黨的十七大和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，按照市委、市政府“創(chuàng)新實干、跨越發(fā)展”的總要求，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善市場體制和實現(xiàn)未來五年的奮斗目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)推動思想解放，抓住環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈崛起和建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強省的機遇，深入實施工業(yè)立縣、農(nóng)業(yè)強縣、商貿(mào)興縣三大主體戰(zhàn)略，加快改革開放步伐，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，加強和諧**建設(shè)，加強新農(nóng)村建設(shè)，提高特色產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，提高經(jīng)濟(jì)外向度，提高人民群眾的滿意度，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：全縣生產(chǎn)總值增長8%，財政收入增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長5%以上。

按照上述思路和目標(biāo)，做好今年的各項工作，必須把握以下幾個原則：一是必須立足欠發(fā)達(dá)這一實際，堅持“好”與“快”并重，以快為前提，以好為核心，把工業(yè)發(fā)展作為全縣經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，狠抓項目建設(shè)不放松，在擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量的基礎(chǔ)上，著力提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益，不斷提升經(jīng)濟(jì)實力；二是必須按照鞏固一產(chǎn)、擴(kuò)大三產(chǎn)、提升二產(chǎn)的要求，更加注重強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，更加注重第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是要注重文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉長短腿，協(xié)調(diào)推進(jìn)；三是必須大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育后發(fā)優(yōu)勢，增強整體競爭力；四是必須堅持以人為本，更加注重發(fā)展成果的普惠性，積極解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進(jìn)社會和諧；五是必須抓好節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；六是必須抓好安全生產(chǎn)和食品、藥品安全，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止發(fā)生重特大安全事故，全力維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全；七是必須堅持改革與開放并重，不失時機地抓好國有控股企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、局辦企業(yè)改制，以更加開闊的視野和思維，進(jìn)一步拓展對外開放的廣度和深度，提高對外開放的質(zhì)量和水平，借助外力加快發(fā)展；八是必須進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工作效率，形成尊商、親商、富商、安商的濃厚氛圍。

2008年，要集中精力抓好事關(guān)全局的十件大事：一是全力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，加快縣工業(yè)園區(qū)東區(qū)一期、龍華工業(yè)基地三期和冀魯經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)，拉動全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是突出抓好十個投資超億元的戰(zhàn)略支撐項目，進(jìn)一步增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；三是下大力培育五大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，確保農(nóng)民持續(xù)增收；四是啟動開發(fā)區(qū)商務(wù)服務(wù)區(qū)中心廣場、會展中心、星級酒店、商住區(qū)建設(shè)，建立物流中心，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；五是抓好景龍路改造工程，搞好沿路規(guī)劃和開發(fā)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展隆起帶；六是從戰(zhàn)略高度上謀劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照規(guī)劃逐步啟動一系列文化建設(shè)工程；七是繼續(xù)增加教育投入，完成景州鎮(zhèn)中新建和景州聯(lián)小的搬遷任務(wù)，規(guī)劃建設(shè)縣職教中心，全力打造教育強縣；八是加快以縣城為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)，啟動一批城建重點工程，進(jìn)一步完善縣城功能，改善人居環(huán)境，提升整體形象，提高城鎮(zhèn)化水平；九是高度重視環(huán)境保護(hù)工作，搞好污染源普查，完成污水處理廠建設(shè)，啟動垃圾處理廠建設(shè)；十是高度關(guān)注民生，集中財力，剛化支出，著力解決好群眾關(guān)心的利益問題。

三、統(tǒng)籌兼顧，突出重點，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面

在經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展上，要按照市里提出的“三個優(yōu)先”（經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅持工業(yè)優(yōu)先，社會建設(shè)要堅持改善生活環(huán)境優(yōu)先，改善民生要堅持社會保障優(yōu)先）的原則，堅持整體推進(jìn)和重點突破并重，統(tǒng)籌安排，精心組織，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)

工業(yè)是支撐縣域經(jīng)濟(jì)快速增長的主要動力。當(dāng)前我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，面臨量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升兩大任務(wù)，要繼續(xù)按照“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點抓工業(yè)、關(guān)鍵抓項目、突出抓園區(qū)、合力抓環(huán)境”的工作方針，堅持“四個兩手抓”（一手抓在建項目，促其早建成、早投產(chǎn)，一手抓已建成項目的達(dá)產(chǎn)達(dá)效；一手抓頂天立地的骨干企業(yè)，一手抓鋪天蓋地的中小企業(yè)和個體工商戶；一手抓投入，一手抓管理，努力打造一支懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，切實做到向投入要規(guī)模，向管理要效益；一手抓內(nèi)部挖潛，依靠自身積累滾動發(fā)展，一手抓對外開放，借助外力加快發(fā)展），不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益。

1、抓項目，擴(kuò)規(guī)模。繼續(xù)開展“重點項目建設(shè)年”活動，年內(nèi)新建（含續(xù)建）投資超千萬元的項目65個，重點抓好10個投資超億元的戰(zhàn)略支撐項目（投資11.9億元的景州紡織城、投資6.45億元的歐亞公司大口徑超長海洋輸油管道、投資5.7億元的華德公司汽車專用板、投資5.4億元的奧貝特公司AT特鋼道叉、投資3億元的匯程公司光電通訊設(shè)備、投資2.5億元的華整公司新型電力電子器件模塊結(jié)構(gòu)件、投資2億元的天津貝格萊公司精紡、投資2億元的嘉恒公司金屬制品、投資1.6億元的中訊公司風(fēng)力發(fā)電塔架、投資2000萬美元的綠源脫水蔬菜），加強調(diào)度，搞好服務(wù)，破解難題，確保年內(nèi)竣工投產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加大項目謀劃跑辦力度，按照分類指導(dǎo)的原則，景州、龍華、廣川年內(nèi)至少新上一個投資5000萬元以上的項目；杜橋、王謙寺、洚河流、溫城、留府、留智廟年內(nèi)至少新上一個投資1000萬元以上的項目；王瞳、梁集、北留智年內(nèi)至少新上一個投資500萬元以上的項目；安陵、劉集、連鎮(zhèn)、青蘭年內(nèi)至少新上一個投資200萬元以上的項目（或兩個投資100萬元以上的項目），重點在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上搞突破。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)活動，落實優(yōu)惠政策，鼓勵干部職工創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦經(jīng)濟(jì)實體，形成千家萬戶齊創(chuàng)業(yè)、鋪天蓋地上項目的濃厚氛圍。到年底，全縣新增各類商業(yè)攤點1000戶，工業(yè)企業(yè)100家。進(jìn)一步加快縣工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基地建設(shè)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保工業(yè)園區(qū)東區(qū)一期、龍華工業(yè)基地三期、冀魯經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)一期入駐項目年內(nèi)全部開工建設(shè)，部分竣工投產(chǎn)。同時謀劃下一步的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作。

2、抓提升，強特色。繼續(xù)實施“特色產(chǎn)業(yè)提升”工程，制定三大特色產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和目標(biāo)。要盡快扭轉(zhuǎn)各企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)狀，拉開層次，細(xì)化分工，形成各有專攻，各有所長，產(chǎn)品梯次配備，錯落有致，產(chǎn)業(yè)檔次提升，競爭力不斷增強的良性發(fā)展局面。抓好河北省鐵塔產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗站建設(shè)，進(jìn)一步完善河北省橡塑制品檢測中心。要加大對三大產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，提高特色產(chǎn)業(yè)的知名度，拓展特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，使橡塑管業(yè)、鐵塔鋼構(gòu)成為我縣對外的兩大名片。年內(nèi)爭取舉辦中國第一屆橡塑管業(yè)博覽會，完成“中國鐵塔生產(chǎn)基地”的命名掛牌。

3、抓骨干，促支撐。以“六個一”（制定一個發(fā)展規(guī)劃、依托一個技術(shù)靠山、尋找一個戰(zhàn)略合資合作伙伴、聚集一批優(yōu)秀人才、建立一個研發(fā)中心、打造一個知名品牌）活動為主線，繼續(xù)實施“百家企業(yè)上臺階”工程，對百強企業(yè)實行月通報、季調(diào)度，時刻掌握企業(yè)的運行情況，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的實際問題，促其做大做強。要進(jìn)一步加大扶持力度，鼓勵企業(yè)增投入，搞技改，擴(kuò)規(guī)模，提高裝備水平、研發(fā)水平和管理水平，增強企業(yè)的核心競爭力。強化品牌意識，實施品牌戰(zhàn)略，培育一部分潛力大、帶動性強的優(yōu)勢產(chǎn)品，08年要爭創(chuàng)“中國馳名商標(biāo)”或“中國名牌”1項，“河北著名商標(biāo)”5個，“河北名牌產(chǎn)品”2個。推動和引導(dǎo)企業(yè)實施集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略，加快縣屬企業(yè)改制步伐，通過參股控股、上市擴(kuò)張等形式，膨脹規(guī)模，提升水平，組建一批具有核心競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)。要千方百計提高企業(yè)的運行質(zhì)量和效益，年內(nèi)納稅超2000萬元的企業(yè)達(dá)到3家，納稅超1000萬元的企業(yè)達(dá)到3家，納稅超500萬元的企業(yè)達(dá)到10家。

4、抓管理，上水平。堅持“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，與高等院校簽訂培訓(xùn)協(xié)議，加大培訓(xùn)力度，努力打造企業(yè)家、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員三支高素質(zhì)隊伍，特別是要注重培養(yǎng)年輕的企業(yè)家隊伍。同時加強企業(yè)文化建設(shè)，培養(yǎng)企業(yè)的創(chuàng)新、誠信意識和社會責(zé)任感，增強企業(yè)的軟實力。大力推廣卡斯卡特、景津集團(tuán)現(xiàn)場管理經(jīng)驗，引導(dǎo)民營企業(yè)摒棄家族式管理，引進(jìn)新的管理模式。充分發(fā)揮橡塑管業(yè)協(xié)會、鐵塔商會、汽車零部件協(xié)會、熱鍍鋅協(xié)會的作用，加強行業(yè)管理，提高行業(yè)整體競爭力。

5、抓難點，破瓶頸。在解決土地問題上，積極爭取上級土地開發(fā)整理項目，通過置換增加建設(shè)用地指標(biāo)。抓緊謀劃包裝一批大項目、好項目，爭列省重點項目，爭取上級“戴帽”指標(biāo)。進(jìn)一步挖掘存量土地用地潛力，把投資較大的項目集中安排在工業(yè)園區(qū)和基地，把投資較小的項目分散到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實提高項目投資強度和單位面積容積率。加大“空心村”治理力度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年必須搞成1?2個村。在解決資金問題上，引導(dǎo)和鼓勵金融部門加大信貸投放力度，年內(nèi)各項貸款余額力爭達(dá)到31億元，新增貸款增長15%以上。要進(jìn)一步完善金融部門信貸投放獎勵政策，把存貸比納入考核范圍，年內(nèi)金融單位存貸比力爭達(dá)到50%。加大跑辦力度，推介黃金客戶，爭取更多的商業(yè)銀行到我縣投資。骨干企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，爭取上市融資?？h辦企業(yè)要加快國有資本退出步伐，爭取金融單位資金支持，吸引大企業(yè)、大集團(tuán)合資合作。積極探索吸引民資參股的新路子，激活民間資本和企業(yè)資本。進(jìn)一步充實縣雙信擔(dān)保公司資本金，鼓勵有條件的民營企業(yè)組建商業(yè)性和互擔(dān)保機構(gòu)，抓好村鎮(zhèn)銀行試點工作，積極籌建鑫源小額貸款有限公司，進(jìn)一步破解中小企業(yè)資金短缺難題。

（二）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐

農(nóng)業(yè)是百業(yè)之基，是一項惠民工程。作為一個以“三農(nóng)”為主的縣份，要更加關(guān)注農(nóng)業(yè)，更加支持農(nóng)業(yè)，這也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實需要。要按照“強龍頭、建基地、給政策、抓示范、搞服務(wù)、帶農(nóng)戶”的思路，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。我縣糧、棉和林木資源非常豐富，變農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，就必須按照抓工業(yè)的理念，瞄準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)政策，走農(nóng)副產(chǎn)品精深加工的路子，加寬延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值。研究制定具有突破性的政策措施，加大對津龍公司、銀華集團(tuán)、老濁酒、昌榮棉業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)的扶持力度，不斷增強龍頭企業(yè)的市場開拓能力和輻射帶動能力。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目建設(shè)，今年重點抓好綠源食品、連順奶牛養(yǎng)殖場、天碩公司規(guī)模養(yǎng)豬場、天成公司規(guī)模養(yǎng)豬場等項目，力爭年內(nèi)全部建成投產(chǎn)。同時加大跑辦力度，力爭年內(nèi)引進(jìn)一家大型林板加工企業(yè)，拉動全縣林產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2、發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，興建農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。目前，我縣農(nóng)業(yè)最突出的問題就是產(chǎn)品小而全、無特色。我們要抓住這一薄弱環(huán)節(jié)，加強政策引導(dǎo)，走小規(guī)模、大群體的路子，抓特色、建基地，擴(kuò)規(guī)模，增優(yōu)勢，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、特色化和優(yōu)質(zhì)化上搞突破。重點抓好五大基地建設(shè)：（1）以留智廟、洚河流、連鎮(zhèn)、王謙寺、北留智為重點的肉、蛋雞生產(chǎn)基地，力爭到年底全縣雞存欄達(dá)400萬只。（2）依托津龍養(yǎng)殖公司，以龍華、留智廟、劉集、梁集、青蘭為重點的生豬生產(chǎn)基地，力爭到年底全縣生豬存欄量達(dá)30萬頭。（3）以留智廟、北留智、王瞳為重點的蔬菜生產(chǎn)基地和以劉集、連鎮(zhèn)為重點的蘆筍種植基地，力爭年內(nèi)分別達(dá)到3萬畝和1萬畝。加快建立蔬菜批發(fā)市場，力爭成為德州蔬菜供應(yīng)地之一。（4）以龍華、景州、溫城、青蘭、留府為重點的奶牛養(yǎng)殖基地，力爭到年底全縣奶牛存欄達(dá)到3000頭。（5）以連鎮(zhèn)、溫城為重點的辣椒種植基地，力爭年內(nèi)全縣達(dá)到4萬畝。要大力實施特色農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)加工企業(yè)、中介組織和協(xié)會，在加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)上做文章，在提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量、產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，在推進(jìn)產(chǎn)品包裝、廣告宣傳、營銷策劃上搞創(chuàng)新，在發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品認(rèn)證上求突破，積極培育“神谷子”小雜糧、“景雪”優(yōu)質(zhì)皮棉、“景馨”豬肉等農(nóng)產(chǎn)品品牌，靠品牌提高知名度，靠品牌提高信譽，靠品牌開拓市場。

3、加強農(nóng)業(yè)技術(shù)和社會服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。要大力實施農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程，抓好農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村服務(wù)站、農(nóng)業(yè)視頻醫(yī)院建設(shè)。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)動物防疫體系建設(shè)，做到全年無大疫，有疫不擴(kuò)散。加強林木病蟲害防治和管護(hù)，提高林木覆蓋率。要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)民提購銷一體化服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要抓1?2個試點，重點在棉花專業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)合作社、蔬菜專業(yè)合作社、養(yǎng)豬專業(yè)合作社上搞突破。

4、不斷加大對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。涉農(nóng)部門要抓住國家對“三農(nóng)”投入逐年加大的重大機遇，爭取更多的資金支持。重點抓好農(nóng)田林網(wǎng)、咸淡混澆、節(jié)水灌溉、人飲安全、農(nóng)村戶用沼氣、萬畝標(biāo)準(zhǔn)糧田、亞行項目建設(shè)，積極跑辦省“人飲安全試點縣”，爭創(chuàng)全市首批農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要按照中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入“三個明顯高于”（財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年）的要求，進(jìn)一步調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，加大縣鄉(xiāng)兩級財政對農(nóng)業(yè)的支出比例，建立起“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村”的長效機制和縣、鄉(xiāng)、村三級共擔(dān)的投資機制，進(jìn)一步增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

（三）加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展

服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中最具成長力的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)達(dá)程度是一個地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于突破資源約束瓶頸，減輕環(huán)境壓力，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，擴(kuò)大財源，提高城鎮(zhèn)化水平；有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級，提高企業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)效益；有利于改善投資環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高群眾生活質(zhì)量和水平，加快構(gòu)建和諧**。目前，我縣商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，影響了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，可以說是非抓不可，不抓不行。要按照“發(fā)展大商貿(mào)，參與大流通，建設(shè)大市場”的思路，進(jìn)一步解放思想，像重視工業(yè)一樣重視商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，出臺比工業(yè)更加優(yōu)惠的政策，推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。一是定規(guī)劃，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展方向。聘請高層次專家對我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，提升現(xiàn)有商貿(mào)服務(wù)設(shè)施的檔次，合理調(diào)整專業(yè)市場和商貿(mào)小區(qū)的布局，重點發(fā)展生產(chǎn)性商貿(mào)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在全縣生產(chǎn)總值中的比重，努力形成特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。二是抓改革，增強商貿(mào)企業(yè)發(fā)展活力。按照“依據(jù)政策、規(guī)范操作、明晰產(chǎn)權(quán)、激活主體、因企制宜、平穩(wěn)過渡”的方針，加快商業(yè)總公司、物資總公司、縣供銷社、糧食局等商貿(mào)企業(yè)國退民進(jìn)步伐，盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)，整合商業(yè)資源，發(fā)展大的商貿(mào)企業(yè)，提高市場競爭力。三是抓投入，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。按照“增長潛力大、發(fā)展條件好、推動作用強、較短時間能見效”的原則，加大招商引資力度，引進(jìn)社會資金，大力發(fā)展星級賓館、餐飲、商場、專業(yè)市場、倉儲、物流、房地產(chǎn)、信息服務(wù)和文化娛樂設(shè)施，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)檔次和水平。重點謀劃建設(shè)經(jīng)營面積2萬平米，集餐飲、娛樂、休閑、購物于一體的大型購物中心建設(shè)，謀劃啟動汽車總站物流中心、橡塑制品物流配送中心、“萬村千鄉(xiāng)市場”區(qū)域性配送中心、留智廟鎮(zhèn)物流中心建設(shè)。四是給政策，創(chuàng)優(yōu)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。盡快出臺《關(guān)于大力實施商貿(mào)興縣戰(zhàn)略的意見》，在市場準(zhǔn)入、貸款融資、規(guī)費減免、土地使用等方面給予扶持，調(diào)動各方面發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)的積極性，力爭商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展有一個大的突破。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧社會的需要，對改善城鄉(xiāng)面貌，提高城鎮(zhèn)化水平，改善投資環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。按照省委七屆三次全會和省市經(jīng)濟(jì)工作會議提出的城鎮(zhèn)建設(shè)一年一大步，三年大變樣的總體要求，重點抓好四個方面的工作：一是抓緊編制縣城重點地段控制性、修建性詳規(guī)。圍繞建設(shè)衡水東部區(qū)域中心城市這一長遠(yuǎn)目標(biāo)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)完成縣城重點區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃，做到無規(guī)劃不審批、無詳規(guī)不建設(shè)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。今年重點抓好景華小區(qū)、縣城老城區(qū)、惠民渠、景新街東段、仲舒路、市場路控制性詳規(guī)和景州塔文化廣場修建性詳規(guī)的修編。在詳規(guī)出臺前，暫停建設(shè)項目的審批。要研究制定優(yōu)惠政策，加快“城中村”和家屬院改造步伐。住宅小區(qū)規(guī)劃要成方連片，提倡框架結(jié)構(gòu)，造型新穎，并向高層發(fā)展，禁批小面積的住宅小區(qū)建設(shè)，提高單位面積容積率，節(jié)約建設(shè)用地。二是加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照“拉大框架、膨脹規(guī)模、加強管理、提升品位、細(xì)化規(guī)劃、完善功能、創(chuàng)新機制、市場運作”的工作思路，重點抓好七大工程：（1）縣開發(fā)區(qū)廣場、會展中心、星級酒店工程；（2）三街兩路（景新大街、景開大街、廣川大街東延，東苑路、賈島路）新建改造工程；（3）開發(fā)區(qū)商住樓新建和縣委家屬院改造工程；（4）三里莊、趙屯、三戈一莫（前戈、中戈、后戈和莫莊）三個“城中村”改造工程；（5）景州市場和惠民市場改造工程；（6）景安大橋維修、兩街兩路（仲舒路、高適路北段、景泰大街中段和景華大街西段）完善、小街巷硬化、老城區(qū)給水管道改造工程；（7）縣中醫(yī)院和景州鎮(zhèn)中建設(shè)工程。同時，謀劃啟動縣醫(yī)院搬遷，縣城集中供熱、供氣工程。三是進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，完成王瞳、留智廟、北留智、杜橋、安陵、洚河流六個建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編，其它鄉(xiāng)要結(jié)合實際，搞好總體規(guī)劃。同時，以“六個一”（一張規(guī)劃圖；一條綠化、凈化、亮化、美化的樣板路；一個適用經(jīng)濟(jì)的住宅小區(qū)；一個衛(wèi)生美觀的集貿(mào)市場或商貿(mào)小區(qū)；一個功能齊全的工業(yè)小區(qū)；一支管理隊伍）為標(biāo)準(zhǔn)，加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，特別是龍華、廣川兩個重點鎮(zhèn)建設(shè)，建成全縣的樣板鎮(zhèn)。四是加快新農(nóng)村建設(shè)。加快編制村莊規(guī)劃，搞好村莊建設(shè)改造，完善鄉(xiāng)村路、橋、水、電、通訊、有線電視、村衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施。積極探索聯(lián)村建設(shè)的路子，對規(guī)模小且居住分散的村莊，引導(dǎo)有實力、有要求的企業(yè)進(jìn)行整體搬遷聯(lián)建，努力打造一批新型樣板村。五是加快交通、電力建設(shè)。把景龍路改造作為交通建設(shè)的一號工程，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保年內(nèi)建成通車。加大跑辦力度，爭取廣川至棗強路（**段）、寧武路南延（東環(huán)段）項目立項施工。完成安陵橋、呂家莊橋改造任務(wù)。進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)油面路連接線工程建設(shè)。完成龍馬220KV、鐵路電氣化110KV、七里莊站擴(kuò)容三個續(xù)建和劉集110KV新建等項工程，不斷提高供電保障能力。

（五）不斷提升對外開放水平

一個地方要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，僅靠內(nèi)力是不夠的，必須走對外開放的路子，借助外力加快發(fā)展。一是強化招商責(zé)任。要研究制定招商引資的考核獎勵辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)主管部門和重點企業(yè)，定任務(wù)，壓擔(dān)子，明責(zé)任，嚴(yán)獎懲，調(diào)動起各級抓招商引資的積極性。今年要在引進(jìn)大的戰(zhàn)略投資者和吸引南資北移上實現(xiàn)新突破。二是擴(kuò)大招商領(lǐng)域。在廣度上，突破以往注重工業(yè)項目招商的傳統(tǒng)觀念，加大對農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、城建、科技、教育、文化、衛(wèi)生項目的招商力度，向上爭取中央國資企業(yè)，對外吸引世界500強企業(yè)融資。同時，抓住國家即將出臺京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的重大機遇，積極推進(jìn)與北京、天津的合資合作。在深度上，變單純引進(jìn)資本向資本、智力共同引進(jìn)轉(zhuǎn)變，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)我縣急缺的高素質(zhì)企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，進(jìn)一步優(yōu)化我縣的招商結(jié)構(gòu)。通過以上措施，真正做到引進(jìn)企業(yè)只求所得、不求所有，引進(jìn)技術(shù)和智力只求所用、不求所屬，全力打造我縣對外開放的新格局。三是突出招商主體。企業(yè)是對外開放的主體，項目、資金、技術(shù)、人才最終都要落實到企業(yè)。要充分發(fā)揮企業(yè)在對外開放中的骨干作用，鼓勵企業(yè)進(jìn)一步解放思想，開闊胸襟，樹立與大企業(yè)合作本身就是大企業(yè)的新觀念，借助國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)的品牌、市場和知名度，實現(xiàn)合作雙贏。發(fā)揮駐外招商辦事處的作用，幫助企業(yè)加強與發(fā)達(dá)地區(qū)大公司、大集團(tuán)的聯(lián)系溝通，尋求合資合作。四是提高招商質(zhì)量。要切實抓好“選商引資”，對新引進(jìn)的項目，要嚴(yán)把“三關(guān)”，即環(huán)保關(guān)、科技關(guān)和投資強度關(guān)，堅持做到“三個不引”，即高污染的項目不引，低水平擴(kuò)張的項目不引，投資強度小的項目不引。五是拓寬出口市場。要把擴(kuò)大出口作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的一項重要措施，加快制定鼓勵企業(yè)直接出口的獎勵政策，擴(kuò)大機械制品、橡塑制品和鐵塔的出口規(guī)模，積極搶占國際市場，爭創(chuàng)“河北橡塑管業(yè)產(chǎn)品出口基地”。到年底，直接出口總額力爭突破3500萬美元。

（六）加快以改善民生為重點的社會各項事業(yè)發(fā)展

1、下大力抓好科技、教育、衛(wèi)生和計劃生育工作。加大科技工作力度，重點抓好“國家級糧食豐產(chǎn)科技工程示范縣”、“國家級科技富民強縣專項行動計劃”、“省級橡塑特色產(chǎn)業(yè)基地”等項目的實施。繼續(xù)加大對教育的投入力度，加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，啟動**中學(xué)體育場館和青少年活動中心建設(shè)。繼續(xù)實施“三名一強”工程（培育名師、打造名校、選拔名校長、建設(shè)教育強縣），完善激勵約束機制，提高教育教學(xué)質(zhì)量，全力打造**教育品牌。著力抓好縣醫(yī)院建設(shè)和管理，提高醫(yī)療服務(wù)水平，把縣醫(yī)院建成群眾依賴的放心醫(yī)院；進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強衛(wèi)生防疫，嚴(yán)厲查處假冒偽劣藥品，確保群眾安全用藥。嚴(yán)格落實人口目標(biāo)管理責(zé)任制，加強對計劃生育工作的綜合治理，穩(wěn)定低生育水平。

2、突出抓好文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)。要圍繞建設(shè)文化大縣目標(biāo)，深入挖掘深厚的歷史文化資源，變文化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，打響**的文化品牌。一是研究制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。用戰(zhàn)略的眼光，高起點定位，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、任務(wù)目標(biāo)和政策措施。二是在挖掘文化遺產(chǎn)上下功夫。成立專門組織，對現(xiàn)有文化典籍、史料、名人、古跡及民間藝術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)整理，形成一整套較為完善的文史資料，豐富文化內(nèi)涵，形成規(guī)模優(yōu)勢。三是不斷加大宣傳力度。要通過舉辦董仲舒思想研討會、文化節(jié)，拍攝影視資料，制作大型廣告等多種形式，宣傳董子思想、董子文化，努力打造董子品牌。同時加大對高適、賈島、王任重等歷史名人和現(xiàn)代名人的宣傳，進(jìn)一步提高**的知名度。四是加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入力度。聘請高水平的設(shè)計單位，對我縣的文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)意和規(guī)劃。盡快成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金會，接收社會各界捐贈，籌集建設(shè)資金。抓緊謀劃并相機啟動王任重紀(jì)念館、董子書院、董子祠、封氏墓群大遺址保護(hù)與開發(fā)、景州塔文化廣場二期等項目建設(shè)。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，搞好市場化運作，通過項目包裝推介，引進(jìn)大的投資商，加快文化項目建設(shè)，拉動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，開展豐富多彩的文藝活動，滿足群眾文化生活需要。五是大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞一塔（景州塔景區(qū)）、一線（吳橋-**-德州）、一名人（董仲舒），打造藝術(shù)、文化、生態(tài)精品旅游線路，使文化旅游成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。

3、努力做好財稅工作。財稅部門要按照“堵塞漏洞、增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、確保重點”的工作思路，立足抓主體稅種，抓重點企業(yè)，抓稅源大戶，加大組織收入力度，努力做到應(yīng)收盡收。要規(guī)范清理稅收優(yōu)惠政策，取締假福利企業(yè)，嚴(yán)厲打擊偷漏稅行為。同時，加大對企業(yè)所得稅、個人所得稅、營業(yè)稅、車船稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅等地方稅收的征管力度，增加地方可用財力。要進(jìn)一步完善稅收工作獎懲辦法，搞好稅源調(diào)查，合理分配稅收任務(wù)，調(diào)動各級抓組織收入的積極性，確保全年財稅收入目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在確保公教人員工資發(fā)放的基礎(chǔ)上，保障各項重點支出，提高財政資金的使用效益。

4、著力解決關(guān)系群眾切身利益的民生問題。改善和保障民生是實踐黨的宗旨的具體體現(xiàn)，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建和諧**的重要內(nèi)容，必須高度重視，狠抓落實。今年重點實施八項民心工程：（1）啟動縣鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、農(nóng)民工工傷保險和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，擴(kuò)大企業(yè)職工養(yǎng)老保險、工傷保險等社會保險覆蓋面。提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險醫(yī)療費用報銷比例和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇；（2）完善社會救助機制，城鄉(xiāng)低保在擴(kuò)面的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。落實五保供養(yǎng)政策，完成區(qū)域敬老院建設(shè)，提高五保集中供養(yǎng)率，散養(yǎng)五保戶保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每月100元。積極探索集中養(yǎng)老和居家養(yǎng)老新模式，完成老年公寓工程建設(shè)；（3）扎實推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，參合標(biāo)準(zhǔn)由每人50元提高到100元，不斷降低醫(yī)療費用；（4）高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，讓群眾吃上放心食品；（5）抓好節(jié)能減排工作，加強對重大污染源的監(jiān)控、治理，確保達(dá)標(biāo)排放，給群眾一個健康的生活環(huán)境；（6）加快農(nóng)村有線電視進(jìn)村入戶工程建設(shè)，完成260個村的安裝任務(wù)，每村入戶率達(dá)到50%以上，并確保實現(xiàn)光纜工程到村；（7）加快實施“人飲安全”和危橋改造工程，完成梁集、王謙寺水廠配套設(shè)施建設(shè)，新建2個水廠和5個聯(lián)村供水點，抓好13座農(nóng)村危橋的改造任務(wù)；（8）高度重視安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定，大力開展安全生產(chǎn)星級創(chuàng)建活動，加大對重大危險源和事故隱患的排查治理力度，嚴(yán)防重特大安全事故的發(fā)生。嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，完善處理突發(fā)事件預(yù)案，提高應(yīng)對能力，及時化解各類社會矛盾和民間糾紛，努力打造“平安**”、“和諧**”。

四、創(chuàng)新實干，圓滿完成全年工作目標(biāo)任務(wù)

1、進(jìn)一步解放思想。解放思想是推動一切工作的“總閥門”，思想解放的程度，決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。省委要求我們“坐西朝東”，就是要我們通過向山東學(xué)習(xí)，增強解放思想、加快發(fā)展的緊迫感。所以，我們要進(jìn)一步強化科學(xué)發(fā)展意識、沿海開放意識、開拓創(chuàng)新意識、機遇危機意識，把解放思想、更新觀念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，堅決克服經(jīng)驗主義、慣性思維，堅決走出唯條件論、唯資源論的誤區(qū)，堅決破除影響發(fā)展的體制、機制和環(huán)境障礙，在決策謀劃中解放思想，在破解難題中解放思想，在優(yōu)化環(huán)境中解放思想，在落實舉措中解放思想，以思想的大解放、觀念的大轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。

2、進(jìn)一步完善激勵約束機制。抓好各項工作的落實，責(zé)任是前提，機制是保證。要建立完善激勵約束、考核、監(jiān)督和協(xié)調(diào)聯(lián)動四大機制，增強前瞻性，避免盲目性，克服片面性，使各項工作和各個環(huán)節(jié)有人抓，有人管，有人負(fù)責(zé)，充分調(diào)動起各級各部門干事、創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。政府班子要率先垂范，各主管縣長對分管工作負(fù)總責(zé)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加大財稅、項目建設(shè)、招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、城鎮(zhèn)建設(shè)和空心村治理、安全生產(chǎn)、食品安全、社會穩(wěn)定等項工作的考核力度，每半年向縣委、縣政府匯報一次工作情況。對部門要以為企業(yè)、個體工商戶和群眾搞服務(wù)、辦實事、解難題及跑辦項目、招商引資情況作為實績考核的重要內(nèi)容。對企業(yè)要以投資、納稅論英雄，對創(chuàng)出名牌、開發(fā)出新產(chǎn)品和貢獻(xiàn)大的企業(yè)廠長經(jīng)理給予重獎。對各類人才要政治上給榮譽，經(jīng)濟(jì)上給實惠，社會上給地位，真正做到引得來、留得住、用得上。

3、進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。環(huán)境是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一競爭點，也是我們唯一能改變的。沒有一個良好的環(huán)境，加快發(fā)展就是一句空話。要繼續(xù)實施“部門提速、綠色通道、陽光作業(yè)”三項工程，進(jìn)一步簡化辦事程序，完善“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)和“一個窗口”收費的政務(wù)服務(wù)機制和全程服務(wù)機制。加大對重點企業(yè)的保護(hù)，對投資超億元的項目，政府成立專門組織，幫助企業(yè)跑辦一切手續(xù)。堅決查處不作為和亂作為行為，對外地來**運送工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的車輛一律不準(zhǔn)擅自攔截、檢查和收費，用最優(yōu)惠的政策吸引投資者，用最優(yōu)良的服務(wù)留住投資者，用最完善的法制保護(hù)投資者，確保生產(chǎn)要素在**聚集無障礙。