前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的對監(jiān)督工作的認識主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、當前事后監(jiān)督工作存在的問題
一是監(jiān)督標準缺乏統一規(guī)范,加大了制度執(zhí)行的難度。人民銀行各分支機構系統事后監(jiān)督部門通常依據總行制定下發(fā)的《中國人民銀行會計事后監(jiān)督辦法》、《中國人民銀行事后監(jiān)督中心工作規(guī)程》、《中國人民銀行辦公廳關于改進和加強事后監(jiān)督工作的意見》、《中國人民銀行會計核算監(jiān)督辦法》等制度,各自制定了具體的實施細則、操作流程、內部管理制度等,雖為實際操作提供了具體依據,但是,同時也導致在監(jiān)督的程序、步驟、方法、重點等方面各行其是,標準不一,缺少普遍的指導意義,也缺乏權威性,制度執(zhí)行起來存在一定的難度。
二是職能定位不明,難以發(fā)揮防范資金風險的作用?,F行監(jiān)督制度規(guī)定,監(jiān)督人員要及時對每日會計核算業(yè)務進行“全面復核”,實際操作中往往把監(jiān)督重心放在規(guī)范性審核上,如查看憑證要素是否齊全、記賬是否串戶、蓋章是否正確、賬表是否平衡、對業(yè)務核算系統自動生成的賬表再進行人工核對等,對核算業(yè)務不分主次地重新復核,很難有足夠的精力去對資金進出的合法性、資金往來的異動性等環(huán)節(jié)給予重點關注,使得工作中出現重規(guī)范性審核而輕風險性監(jiān)督,導致許多重復勞動,削弱了監(jiān)督效力。因此,事后監(jiān)督中心靠現有的監(jiān)督力量和監(jiān)督方法很難保證有精力、有時間去進行防范風險的重點監(jiān)督。
三是信息不對稱,影響監(jiān)督工作開展。會計、國庫、發(fā)行部門有關系統的更新和新文件的下達均實行垂直管理, 事后監(jiān)督部門不能及時了解有關情況, 造成監(jiān)督信息和被監(jiān)督信息不對稱, 一旦對監(jiān)督結果產生分歧,事后監(jiān)督部門與國庫、發(fā)行、營業(yè)部等部門, 裁定依據不統一, 久而久之, 勢必造成監(jiān)督部門與被監(jiān)督部門之間的矛盾, 不利于事后監(jiān)督工作的開展, 同時也使某些業(yè)務和環(huán)節(jié)存在無人監(jiān)督的情況。
四是監(jiān)督成果得不到充分利用,造成監(jiān)督資源浪費。對會計核算業(yè)務數據、監(jiān)督結果的利用率普遍偏低,會計核算監(jiān)督通知書僅作為差錯通知和更正依據,對可能存在的漏洞和風險隱患未一一排查,致使一些問題屢查屢犯,難以從根本上消除。另外,由于現行管理體制束縛,省內各地市事后監(jiān)督部門之間的學習交流很少,使得一些具有普遍性的監(jiān)督成果和先進的監(jiān)督經驗、做法難以被推廣和利用。
五是培訓滯后與片面制約了監(jiān)督業(yè)務的開展。在實際工作中,相關業(yè)務部門開展新業(yè)務較少將事后監(jiān)督人員納入培訓范圍,對事后監(jiān)督的業(yè)務培訓往往只是有關文件的轉達。培訓缺乏系統性、全面性,大部分是根據業(yè)務需要,組織學習相關制度、操作規(guī)程和業(yè)務文件等,導致監(jiān)督人員業(yè)務素質難于全面提高,制約了事后監(jiān)督工作的發(fā)展 。
二、對現行體制下事后監(jiān)督工作均衡發(fā)展的思考
(一)積極搭建事后監(jiān)督工作交流平臺
應搭建工作經驗交流和理論研究平臺,引導事后監(jiān)督工作、調研工作全面發(fā)展,促進監(jiān)督人員深入開展調研分析。
一是廣泛征集事后監(jiān)督系統調研方向、調研主題,然后進行整理、篩選、分類,組織事后監(jiān)督工作人員自愿選擇研究,對研究成果擇優(yōu)刊發(fā)。二是對以往刊發(fā)過的文章進行整理,將好經驗、好做法分門別類,編發(fā)專題期刊,加以推廣應用,提高事后監(jiān)督研究成果的轉化率。三是充分發(fā)揮事后監(jiān)督中心在信息資源、制度資源、人力資源方面的相對優(yōu)勢,協調事后監(jiān)督力量,共同開展調查研究,提高調研成果的質量。
(二)建設統一的制度標準平臺
制定統一的事后監(jiān)督工作規(guī)程實施細則,為其規(guī)范運作提供制度支持。一是建議各地以《中國人民銀行會計核算監(jiān)督辦法》為依據,對本行事后監(jiān)督工作制度進行梳理,對于與基本制度規(guī)定不一致的制度規(guī)范及時修訂完善;各地可取長補短,兼收并蓄,視實際情況予以調整,為進一步地統一制度標準奠定基礎。二是樹立風險監(jiān)督的理念,以風險監(jiān)督為導向,在“對核算結果實施復核和審驗”的同時,根據會計核算部門業(yè)務風險發(fā)生的規(guī)律和特點,加強重點業(yè)務、重要環(huán)節(jié)、關鍵時點的風險防控。制度設計要著重針對反復發(fā)生、屢糾不止的操作性風險、易引起較大資金隱患的風險等,制度條文要反復論證,避免出現制度漏洞和缺失,逐步建立起一套標準化的事后監(jiān)督工作制度、操作規(guī)程和風險防控辦法,規(guī)范事后監(jiān)督人員的監(jiān)督行為,使監(jiān)督人員開展監(jiān)督時有據可依。
(三)創(chuàng)建學習培訓及業(yè)務指導平臺
事后監(jiān)督人員的培訓關系到監(jiān)督成效、質量。為此建議:一是業(yè)務培訓及指導制度化。由于現行事后監(jiān)督管理體制機制的原因,使得監(jiān)督人員在業(yè)務知識更新、培訓等方面與其他專業(yè)部門形成了差距。因此,逐步制定學習培訓及業(yè)務指導相關制度,為事后監(jiān)督人員參與被監(jiān)督單位的業(yè)務培訓提供條件。二是業(yè)務培訓形式多樣化。采取聯合會計核算業(yè)務部門共同開展集中專業(yè)培訓、電視電話會議、依托業(yè)務網絡發(fā)送專業(yè)學習資料、組織區(qū)域的現場交流學習等形式,定期或者不定期對全省事后監(jiān)督人員進行培訓。三是業(yè)務培訓內容明確化。第一,要開展業(yè)務培訓,結合新制度新規(guī)定的出臺、新業(yè)務的運行、新系統的上線,選取與工作聯系緊密、有針對性的內容,強化監(jiān)督人員對新制度、新業(yè)務、新系統的理解與運用,力求取得實效。第二,要開展素質培訓,重點培養(yǎng)監(jiān)督人員對工作中的新形勢、新情況、新問題的判斷、分析、研究能力,提升監(jiān)督人員理論研究和工作實踐的結合能力,促使監(jiān)督人員建立與新形勢和新業(yè)務相適應的新的知識結構與能力水平。四是業(yè)務指導具體化。事后監(jiān)督作為會計核算的重要環(huán)節(jié)、最后環(huán)節(jié),與會計核算擔負著同等重要的職責,其工作也需要系統性、連貫性、明確性,因此,建議開展具體工作,也可結合本地特點進行細化,把業(yè)務指導作為常態(tài)化工作納入事后監(jiān)督工作管理中。
(四)建立事后監(jiān)督數據信息平臺
事后監(jiān)督工作具有獨立性、連續(xù)性、及時性、全面性和重點性特點,因此,確保事后監(jiān)督工作產生的數據、信息的客觀、連續(xù)、及時、全面和重點突出是整個工作順利開展的前提。建議以事后監(jiān)督案例信息數據庫為基礎,即時補充完善新的數據,并逐步將案例信息數據庫的采集范圍擴大至地市中支,從地市中支事后監(jiān)督業(yè)務中選取有代表性的案例、信息、數據進行補充,技術手段可與科技部門合作,設置專門的服務器,全省各地市的事后監(jiān)督人員可通過業(yè)務網絡登錄訪問數據庫,利用案例數據開展相關研究。同時,建立信息報告制度,各地選取監(jiān)督中出現的典型案例、數據、信息,以月報、季報等形式上報,做好日常情況反映和資料、數據匯集工作。
[關鍵詞]動物防疫 防疫監(jiān)督 管理體制
[中圖分類號]S851.3 [文獻標識碼]B [文章編號]1003-1650(2013)07-0179-02
一、前言
九臺市位于吉林省中部,是吉林省的重要部分,做好動物防疫工作在此區(qū)域至關重要,而對動物防疫監(jiān)督工作也有個更高的要求。在整個動物防疫工作中,做好動物防疫監(jiān)督能夠在一定程度上對當下動物防疫的改進和完善提出良性的建議。吉林省九臺市的動物防疫工作已經進入到了一個高速的發(fā)展期,但與之相對的是,動物防疫監(jiān)督工作做得并不是很好,還存在著這樣那樣的問題需要改進。下面針對九臺市動物防疫監(jiān)督工作中存在的各種問題,進行科學的策略制定和細節(jié)完善。
二、動物防疫監(jiān)督工作存在的問題
1.動物防疫監(jiān)督的主體不明確
動物防疫的監(jiān)督工作一般是以相關政府部門為主體的執(zhí)法行為。就目前動物防疫監(jiān)督工作的現狀而言,動物防疫監(jiān)督的直接部門并沒有明確的確定。按照動物防疫工作的具體流程來說,動物防疫監(jiān)督工作應該由動物衛(wèi)生監(jiān)督所來完成,但目前動物衛(wèi)生監(jiān)督所的主導地位沒有被政府確認,在相關任務和具體實施時縮手縮腳,使得動物防疫監(jiān)督工作的進展更加的困難,嚴重影響了動物防疫監(jiān)督工作的執(zhí)法力度。
2.動物防疫監(jiān)督法制建設不到位
中國法律本身就存在著一定程度的欠缺,給動物防疫監(jiān)督的法制化執(zhí)行帶來了一定的困難,再加上動物防疫監(jiān)督工作中各個細節(jié)的法制化規(guī)格和要求在相關法律中并沒有明確的指出。法制的不健全給整個動物防疫工作帶來了一定程度的混亂,經營者和部分管理者根據法律的漏洞開展違法的行為,給動物防疫監(jiān)督工作帶來了一定的壓力。不僅如此,現在的動物防疫工作缺乏必要的技術規(guī)格和執(zhí)法措施,在一定程度上造成了動物防疫監(jiān)督工作不能有力的展開。
3.動物防疫監(jiān)督的經費不足
由于動物防疫工作一般的主要執(zhí)行場所都偏離市區(qū)部分,再加上政府對其重要性認識不足,使得動物防疫監(jiān)督投入的經費嚴重不足,影響了動物防疫監(jiān)督工作正常的開展。特別是一些必要的監(jiān)督檢查經費沒有落實,嚴重阻礙了動物防疫監(jiān)督工作的例檢。
4.對動物防疫監(jiān)督的認識不足
在當下的動物防疫工作中,大部分的地區(qū)都堅持以防疫為主,監(jiān)督為輔的策略,這就為動物防疫監(jiān)督工作帶來了原則性的限制。另外,動物防疫監(jiān)督工作沒有正常的工作流程,造成其工作開展沒有必要的目的性,使動物監(jiān)督工作陷入被動之中。
三、動物防疫監(jiān)督工作的改進措施
1.明確執(zhí)法主體
只有明確動物防疫監(jiān)督工作的直接執(zhí)法單位,才能使動物防疫監(jiān)督工作的開展有自己的源頭。在實際策略中應該以動物衛(wèi)生監(jiān)督所為主體,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站點為輔,確立動物衛(wèi)生監(jiān)督獨立的執(zhí)法資格,完善動物防疫監(jiān)督工作的法制化,保證監(jiān)督的合法性,全面提高動物防疫監(jiān)督的工作效率和工作質量。
2.加強各部門之間的配合
動物防疫監(jiān)督工作是一個系統的工程,其工作的實施覆蓋了許多的職能部門,其工作之間的配合決定了動物防疫監(jiān)督工作的開展程度。其具體的做法是應該在動物防疫監(jiān)督中盡可能的減少各部門之間的摩擦,做好各部門之間的配合,形成聯動執(zhí)法,有效的打擊違法行為,維持動物防疫監(jiān)督工作的秩序。
3.加大動物防疫監(jiān)督工作的經費投入
動物防疫監(jiān)督工作想得到充分的發(fā)展,加大經費投入是其中不可避免的一項。經費的投入應該主要應用在動物防疫監(jiān)督設備的建設和完善方面,保證動物防疫監(jiān)督的核心工作能夠良好的展開。在進行必要的動物防疫監(jiān)督的時候,不能吝嗇經費的投入,要全面保證動物防疫監(jiān)督工作在每一個細節(jié)方面的開展,不能因為經費問題而耽誤了動物防疫監(jiān)督工作的主要進程。
4.加強交流,建立一個有素質的團體
動物防疫監(jiān)督工作是具有權威性的團體,所以更應該對其主要組成人員進行培訓,多和別的部門交流,取長補短,對應該建立一個什么樣的動物防疫監(jiān)督團體有一個深刻的認識,這樣才能打造出一個最好的動物監(jiān)督執(zhí)法隊伍。在整個團體中,應該嚴格要求內部管理,以自身為模范,對執(zhí)法人員進行詳細的法律知識和業(yè)務操作的嚴格培訓,提高整個隊伍的素質,這樣才能提高整個動物防疫監(jiān)督體系的執(zhí)法力度和工作效率。
5.完善部分相關的法律法規(guī)
有關動物防疫的法律法規(guī)有部分已經不適合當下的發(fā)展,應該結合實際的情況下對其進行可控范圍內的修改和完善,出臺一些更符合現在動物防疫監(jiān)督工作的法律法規(guī),提高監(jiān)督執(zhí)法過程中的操作性,確保動物防疫監(jiān)督工作的每一步流程都有法可依。
一、開展刑事立案監(jiān)督工作存在的問題
從1997年開展立案監(jiān)督工作至今,立案監(jiān)督案件的數量逐年上升,質量不斷提高,取得了良好的成效,積累了許多成功的經驗。但是由于該項工作起步較晚,法律規(guī)定還不夠完善,在實際操作中還存在一定難度,難以達到預期的效果。隨著司法改革的深入,刑事立案監(jiān)督工作存在監(jiān)督機制不完善、監(jiān)督范圍窄、監(jiān)督力度不強等問題,已經成為阻礙該項工作順利開展的絆腳石。在立案監(jiān)督工作中,存在的問題主要有以下幾個方面。
(一)有關刑事立案監(jiān)督的法律規(guī)定不夠完善。目前關于刑事監(jiān)督的法律規(guī)定仍然不夠明確,存在監(jiān)督范圍過窄,規(guī)定過于原則,缺乏可操作性等問題。根據《刑事訴訟法》第八十七條的規(guī)定,檢察機關只能對“應當立案偵查而不立案偵查”的行為實施監(jiān)督,而在司法實踐中,檢察機關已經將“不應當立案偵查而立案偵查”的案件及對自偵案件的監(jiān)督也納入了監(jiān)督范圍,使辦案人員感到在開展此刑事立案監(jiān)督工作缺少相應的法律依據。
(二)開展刑事立案監(jiān)督工作的力度有待加強。檢察機關行使立案監(jiān)督職責的部門為偵查監(jiān)督科,由于該部門的主要工作為審查逮捕工作,且工作強度大,對立案監(jiān)督工作難免會感到力不從心,嚴重阻礙了立案監(jiān)督工作的開展。在立案監(jiān)督工作中,仍然存在檢察干警執(zhí)法觀念轉變不到位,對立案監(jiān)督工作的認識不足,不重視立案監(jiān)督工作的開展等問題。檢察機關行使立案監(jiān)督權是維護國家法律統一、正確實施的重要手段,但是因為審查批捕業(yè)務工作量大,人員配備少,擔心認真開展立案監(jiān)督工作會影響審查逮捕工作,從而忽視立案監(jiān)督工作;除此之外,也未能把立案監(jiān)督擺在重要位置,存在只重視單純審查批捕工作的傾向。同時,個別檢察干警存在畏難情緒,認為立案監(jiān)督是直接針對公安機關,會影響公、檢兩家關系,對立案監(jiān)督工作缺乏信心,不想監(jiān)督,不愿監(jiān)督,不敢監(jiān)督。
(三)立案監(jiān)督缺乏必要的權威和效力。普遍存在偵查人員對監(jiān)督認識存在偏差,不能正確對待監(jiān)督,對檢察機關的監(jiān)督配合不密切,缺乏協作精神等問題。經常出現對檢察機關的《要求說明不立案理由通知書》遲延說明不立案理由,甚至不予說明不立案理由等現象。檢察機關在發(fā)出《通知立案書》后,公安機關如果還不立案,檢察機關往往無可奈何。另外,個別偵查人員對我們行使的立案監(jiān)督權有誤解,有的案件雖然立了案,但消極對待,不積極偵查,使案件久拖不決,有的案件不了了之,甚至撤案。這些問題在一定程度上影響了檢察機關加強立案監(jiān)督的主動性,從而削弱了立案監(jiān)督工作的力度。
(四)立案監(jiān)督機制不夠完善,影響案件質量和效率。普遍存在案件指標影響監(jiān)督案件質量和辦案效率的問題。純粹為了完成任務,對立案監(jiān)督案件的線索缺少必要的先期調查,預期評估,往往草率通知偵查機關立案,致使監(jiān)督質量不高。另外,在完成當年立案監(jiān)督數量指標的情況下,辦案人員由于考慮到來年的工作任務,又常常把立案監(jiān)督案件線索留到第二年,影響了辦案效率。在開展立案監(jiān)督工作中,因為立案監(jiān)督案件線索匱乏,為了完成任務,將一些自訴案件納入監(jiān)督范圍,有的為了提高捕、判率,將犯罪情節(jié)較輕的犯罪嫌疑人批準逮捕,這樣不利于化解社會矛盾及寬嚴相濟政策的落實。
二、加強刑事立案監(jiān)督工作的對策及方法
(一)完善立案監(jiān)督立法,維護立案監(jiān)督的權威。
通過立法及司法解釋補充、完善關于立案監(jiān)督規(guī)定條款,從立法上維護檢察機關立案監(jiān)督的權威,以及充分體現檢察機關監(jiān)督職能作用的刑事立案監(jiān)督權,保證立案監(jiān)督權的有效行使。國家權力機關應研究制訂一部全國統一的,全面具體的刑事立案監(jiān)督工作條例及操作細則,拓寬立案監(jiān)督范圍,充實監(jiān)督內容,將“不應當立案偵查而立案偵查”的情形納入監(jiān)督范圍。由于地方保護主義和部門保護主義思想的影響,偵查機關對不屬于自己管轄的案件而立案,對不符合法定刑事立案條件而立案的現象較多,這是司法不公、執(zhí)法不嚴的重要表現。
對于通過立案進行報復陷害、徇私枉法、、公報私仇、非法插手民事經濟糾紛等違法立案的行為,如果不及時監(jiān)督糾正,既有損于法律的尊嚴,也不利于維護法律的權威及保護當事人的合法權益。要解決這些問題,有必要進一步完善對立案監(jiān)督的立法,從立法上為解決偵查機關有案不立、有罪不究、不該立而立、不破不立、先偵后立、立而不偵、以罰代刑等諸多問題提供依據。同時在立法條例或細則中明確《說明不立案理由通知書》、《通知立案決定書》等文書的法律效力,規(guī)定偵查機關必須執(zhí)行以及將執(zhí)行情況書面報告檢察機關的法定期限。通過完善立法,使立案監(jiān)督工作有法可依,為檢察機關開展刑事立案監(jiān)督工作提供法律保障。
(二)強化立案監(jiān)督意識,認真履行職責。
針對檢察干警和偵查人員存在對立案監(jiān)督工作的錯誤認識,為了促進立案監(jiān)督工作的順利開展,我們要強化立案監(jiān)督意識,維護立案監(jiān)督權威。檢察機關和公安機關要從依法治國的高度充分認識刑事監(jiān)督案的重大意義,認真領會刑事立案監(jiān)督工作在維護公平正義、促進社會和諧和穩(wěn)定中發(fā)揮的積極作用,進一步強化責任感與緊迫感。首先是檢察機關應當強化跟蹤監(jiān)督意識。檢察機關要樹立立案監(jiān)督工作是履行自身法定職責的重要內容的意識,對應當立案偵查的案件,公安機關消極偵查的,要切實加強監(jiān)督,要敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督。其次是公安機關應當強化接受監(jiān)督的意識。公安機關要樹立正確的執(zhí)法觀,充分認識權力必須受監(jiān)督制約的思想,要認識到檢察機關監(jiān)督立案是有力促進公安機關正確行使職權,提高其權威的有力保障,從而自覺配合監(jiān)督,積極開展偵查工作。
(三)完善立案監(jiān)督工作機制,提高立案監(jiān)督案件的質量。
一是完善內部監(jiān)督機制。通過建立健全自偵案件監(jiān)督規(guī)程,規(guī)定自偵部門初查后作出的不立案決定書應報本院偵查監(jiān)督部門備案監(jiān)督,切實解決自偵案件監(jiān)督難的問題。建立健全由檢察機關有關部門領導參加的組織機構和工作制度,在檢察機關內部形成以立案監(jiān)督部門為主體,由檢察長協調指揮,其他部門緊密配合、通力協作、整體推進的監(jiān)督格局,明確責任,切實發(fā)揮各自的監(jiān)督職能作用,相互配合,形成合力,扎實有效地做好立案監(jiān)督工作。
二是建立健全立案監(jiān)督考核辦法及獎懲制度。取消案件指標限制,對立案監(jiān)督工作取得成績的單位和個人進行獎勵,對工作出現差錯的單位和個人實行懲罰。如出現該通知立案而未通知立案的案件,經檢查發(fā)現,查清責任,給予責任人必要的處罰。以增強辦案人員的責任心、事業(yè)感,達到提高監(jiān)督質量的目的。
(四)多渠道挖掘立案監(jiān)督線索,促進立案監(jiān)督工作的長遠發(fā)展。
一是認真審查審查逮捕、案件,深挖案源線索。公安機關立案的案件,一般由檢察機關審查批準逮捕、審查。檢察機關要對公安機關立案的案件進行認真閱卷,通過審查批捕、審查,積極獲取偵查活動情況信息,發(fā)現立案監(jiān)督案件線索。檢察機關可以通過審查案件,查清犯罪嫌疑人有無遺漏罪行,查清有無遺漏罪犯,同時根據公安機關報捕材料,對有關疑點進行補充偵查,從中發(fā)現公安機關應當立案偵查的案件而不立案偵查的,認為公安機關說明不立案的理由不能成立的,及時通知公安機關立案,并進行跟蹤監(jiān)督,保障國家法律的正確實施。
二是通過接待群眾來信來訪,暢通立案監(jiān)督渠道??馗嫔暝V、舉報工作是檢察機關通向社會的“窗口”,也是檢察機關依法履行立案監(jiān)督職能的有效途徑。檢察機關可以采取多種形式,宣傳檢察機關的性質、地位以及檢察機關立案監(jiān)督的受案范圍,熱情接待群眾來信來訪,及時發(fā)現案源線索,使被害人的合法權益通過立案監(jiān)督得到有效保護。
【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;監(jiān)督工作
當前,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟正呈現蓬勃發(fā)展態(tài)勢,表現在經濟總量逐步增大,財政收入穩(wěn)步增長,城鄉(xiāng)面貌日新月異,城鄉(xiāng)居民生活質量顯著改善。隨著農村經濟的快速發(fā)展和公共財政框架的逐步構建,財政監(jiān)督顯得越來越重要,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督是層級最低的一級財政監(jiān)督,如何更好地服務和促進農村經濟更好更快發(fā)展,其任重而道遠。下面,就如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作談幾點淺見。
一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督存在的問題
長期以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督受傳統觀念和多種因素影響,一直處于不被重視的邊緣,導致財政監(jiān)督工作相對弱化,主要表現在以下三個方面:
(一)領導重視不夠。最近財政部、省財政廳無論是從政策方面還是在人力、物力、精力方面都顯著加強。財政部曾專門以第61號部長令形式印發(fā)《財政部門監(jiān)督辦法》,省財政廳一直以來對財政監(jiān)督工作高度重視,表現在檢查頻度加大,檢查力度和處罰力度加大。而到市、縣級,就給人漸次減弱的感覺,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn),財政監(jiān)督就是內部檢查,許多地方檢查也是敷衍了事,觸及不到深處。被動應付多,主動出擊少。究其原因,主要是把財政工作的重點放在收入和支出上,把財政監(jiān)督掛在墻上。
(二)專業(yè)人才缺乏。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督力量十分薄弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督干部不僅數量少,變動頻繁,且結構不合理,人員大多來自非專業(yè)人員,對財政監(jiān)督業(yè)務不夠熟悉,文化層次和技術職稱偏低。還要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)定村和中心工作等任務,人手顯得十分緊張。
(三)工作機制不活。一是監(jiān)督缺乏主動性。長期以來,由于受財政監(jiān)督職責權限等因素的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作主要就是內部檢查,專項檢查和突擊性檢查少,經常監(jiān)督更少,往往偏重于事后監(jiān)督,使很多違法違紀問題都在既成事實后才被發(fā)現,從而造成財政、稅收等經濟領域的違法違紀現象屢查屢犯。二是監(jiān)督缺乏針對性。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督普遍存在的問題是“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的權宜措施,財政支出監(jiān)督機制以及財政內部監(jiān)督機制、會計監(jiān)督機制仍很不完善,導致監(jiān)督效率不高。三是內部監(jiān)督十分薄弱。近年來一些單位內部管理松懈,加上社會不良風氣的影響,財經系統違紀問題時有發(fā)生,有的還相當嚴重,這與財政內部監(jiān)督不健全、檢查和處罰不到位、缺乏約束機制有很大關系。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作的思路
財政監(jiān)督是財政工作的重要組成部分。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作對保證財政資金安全特別是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作又好又快發(fā)展,具有極其重要的意義。當前應做好以下幾方面工作。
(一)要加強學習,充分認識財政監(jiān)督工作的重要性。當前一些領導對財政監(jiān)督的重要作用認識不足,對財政監(jiān)督缺乏正確的定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導特別是財政部門領導應該充分認識到市場經濟越發(fā)展,財政監(jiān)督越重要的道理。要組織廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認真學習財政部《財政部門監(jiān)督辦法》等國家、省、市、縣有關加強財政監(jiān)督的政策文件,來統一思想,提高認識,積極推動財政監(jiān)督工作的順利開展。同時,要切實加強財政監(jiān)督政策的宣傳工作,利用標語、墻報、廣播、電視等形式,宣傳加強財政監(jiān)督的重要意義和政策要求,積極營造上下關心財政、支持財政的良好工作氛圍。
關鍵詞:消防防火監(jiān)督;存在問題;應對措施
中圖分類號:D631 文獻標識碼:A
消防防火監(jiān)督事關重大,做好消防防火監(jiān)督工作能夠有效地加強對于火災事故的預防,從而有效地降低火災事故的安全隱患。新時期以來,消防防火監(jiān)督工作面臨著更為艱巨的考驗,因此,應當在總結分析消防防火監(jiān)督工作所面臨的問題的基礎上提出相應的改進措施以便更好地做好對于消防防火監(jiān)督工作的優(yōu)化,減少火災事故安全隱患,切實保障民眾的生命和財產安全。
1.消防防火監(jiān)督工作的重要意義
1.1 切實保障經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展
火災事故的發(fā)生會造成嚴重的生命和財產損失,做好對于火災事故的預防,有效降低火災事故發(fā)生的安全一環(huán),保障經濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展。新時期黨和國家對于消防安全工作提出了新的要求,以便更好地為經濟社會的發(fā)展保駕護航。做好消防防火監(jiān)督工作是做好火災預防的重要舉措之一,只有將消防防火監(jiān)督工作落到實處、才能最大限度地發(fā)揮消防防火監(jiān)督的積極作用,有效降低火災事故尤其是特大惡性火災事故發(fā)生的機率,切實保障民眾的生命和財產安全,促進經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.2 促進消防部門角色的轉變與優(yōu)化
消防部門是我國重要的公共服務部門也是重要的職能部門,傳統的消防工作中對于消防任務多采取的都是事后處理的方式,而做好消防防火監(jiān)督工作能夠有效地促進消防工作職能的轉變,將原先對于火災事故的被動處理轉變?yōu)橹鲃映鰮?,通過消防防火監(jiān)督工作的優(yōu)化有效地降低火災事故安全隱患降低火災事故的發(fā)生率。此外,做好消防防火監(jiān)督工作需要做好消防防火監(jiān)督工作的優(yōu)化,通過加強對于消防防火監(jiān)督知識的學習以便在消防防火監(jiān)督工作中能夠更好地做好對于消防防火的監(jiān)督工作,提高工作效率和工作效果。此外,在消防防火監(jiān)督工作中應當積極加強消防防火監(jiān)督工作的工作力度,切實將消防防火監(jiān)督工作作為消防工作的核心一環(huán),從源頭入手、從隱患入手降低火災事故發(fā)生的機率。
防火監(jiān)督工作的核心在于在火災事故發(fā)生之前及時的發(fā)現并消除潛在的火災隱患,此外,通過做好防火監(jiān)督工作使得各檢查單位能夠充分認識到防火工作的重要性。此外,在防火監(jiān)督工作中應當充分認識到消防宣傳的重要性,提高民眾的消防安全意識,從源頭入手解決消防問題。
2.消防防火監(jiān)督工作所面臨的困局
2.1 基礎消防設施并不完善
消防基礎設施是消防工作的重要基礎,在現階段,由于消防設施所存在的問題使消防監(jiān)督工作無法得到有效開展?,F今,我國多數的消防部門由于缺乏相應的消防設施致使消防防火監(jiān)督檢測中多采用的是目測、手量的方式,這一方式存在著極大的弊端,有可能會出現檢測有誤的情況。此外,由于我國經濟發(fā)展迅速且城市化進程的不斷加快,使得我國的消防工作及消防監(jiān)督工作無法跟上社會發(fā)展的腳步,增大了消防防火監(jiān)督工作的難度。
2.2 消防防火監(jiān)督工作專業(yè)人才不足
消防防火監(jiān)督工作是消防工作的重要一環(huán),同時消防防火監(jiān)督工作也是一項專業(yè)性極強的工作。在實際的消防工作中,由于專業(yè)技術人員的匱乏使得我國各地的消防防火監(jiān)督工作工作效率低下。在實際的工作中,一大批消防防火監(jiān)督工作人員由于缺乏必要的消防工作的經驗,從而使得其在消防防火監(jiān)督工作中無法對突發(fā)狀況做出及時應對,致使消防防火監(jiān)督工作無法得到良好的效果。
2.3 防火監(jiān)督檢查不夠嚴格
在防火監(jiān)督工作中會受到各方因素的影響致使防火監(jiān)督工作無法充分發(fā)揮其效果。此外,在防火監(jiān)督工作中一些單位或是個人將監(jiān)督工作流于形式,使得防火監(jiān)督工作無法充分發(fā)揮其效果。
2.4 防火監(jiān)督制度亟待完善
我國的社會處于不斷發(fā)展的過程中,與之相適應的各項規(guī)章制度也處于不斷摸索的階段。由于對防火監(jiān)督工作的不重視使得我國的防火監(jiān)督制度亟待完善。
3.做好防火監(jiān)督工作的強化與優(yōu)化
3.1 加強防火監(jiān)督工作的監(jiān)管力度
做好防火監(jiān)督工作關鍵是要加強對于防火監(jiān)督工作的監(jiān)管力度,通過加強防火監(jiān)督的監(jiān)管力度從而使得防火監(jiān)督的工作效率和監(jiān)督效果都得到提升,從而使得防火監(jiān)督工作的效果能夠充分體現出來。此外,通過加強防火監(jiān)督的監(jiān)管力度能夠使得防火監(jiān)督檢查能夠落實到位,從而積極地排除各項危險因素和火災隱患。對于加強防火監(jiān)督的措施可以有以下幾點:(1)在防火監(jiān)督工作落實的過程中要注重相關細節(jié)和相關內容的落實,注重防火監(jiān)督檢查工作的均衡性。(2)在防火監(jiān)督工作落實過程中要制定合理、完善的計劃,將防火監(jiān)督工作真正落實的實處。(3)在防火監(jiān)督工作落實的過程中,需要嚴格遵照國家的相關法律法規(guī),并在防火監(jiān)督檢查工作落實的過程中積極聽取大眾的意見和建議,及時發(fā)現檢查單位所存在的潛在隱患。
3.2 建立健全防火監(jiān)督管理體制
做好防火監(jiān)督工作關鍵是要建立并完善相應的防火監(jiān)督管理體制,通過構建合理、完善的防火監(jiān)督管理體制從而使得防火監(jiān)督工作能夠形成一個統一的整體。通過防火監(jiān)督體制的建立從而實現了對于消防單位內部工作人員的工作內容、業(yè)務范圍等有效的規(guī)范與約束,對于防火責任要層層落實,確保防火責任落實到位。
3.3 做好防火監(jiān)督檢測設備的完善
相較于國外,我國在消防防火設施的建設仍顯得不足,在一些公共場地中,消防設備配備不足對于民眾的安全構成了直接的威脅。此外,在一些場合中消防設備超期服役現象較為突出,甚至與在防火監(jiān)督檢查的過程中發(fā)現一些消防設備已經無法使用,從而對消防安全埋下了極大的安全隱患。針對以上問題,應當在消防防火監(jiān)督檢查的過程中加強對于消防設備的監(jiān)督檢查力度,重點檢查各消防設施的完備度與可用性,以確保其在火災發(fā)生時能夠發(fā)揮其應有的作用,切實保障民眾的生命和財產安全。
3.4 糾正以往在消防防火監(jiān)督檢查中的態(tài)度
消防防火監(jiān)督檢查是消防安全的重要一環(huán),應當對其引起足夠的重視。在以往的消防防火監(jiān)督檢查工作中,消防防火監(jiān)督檢查工作未能取得明顯效果的一個重要原因主要還是由于在實際的消防防火監(jiān)督檢查工作中檢查力度不夠,應當積極加大消防防火監(jiān)督檢查工作力度,對于一些存在安全隱患的需要及時通知單位或是個人,對于屢教不改的需要敦促其積極進行整改,在消防防火監(jiān)督檢查中需要檢查好每一個細節(jié),任何一個細節(jié)的失誤都有可能會導致極為嚴重的后果。
3.5 建立起一支可靠的消防防火監(jiān)督檢查隊伍
在消防防火監(jiān)督檢查隊伍的建設中應當積極做好消防防火監(jiān)督檢查人員的知識和技能的培養(yǎng),提高消防防火監(jiān)督檢查人員的工作能力。此外,還需要積極地做好監(jiān)督檢查人員的思想道德的建設,提高業(yè)務素養(yǎng),并積極做好消防防火監(jiān)督檢查人員管理體制的建設,細化管理范圍,積極做好消防防火監(jiān)督檢查工作的建設。
結語
消防防火監(jiān)督檢查工作是消防安全的重要屏障,需要在總結發(fā)現消防防火監(jiān)督檢查所存在問題的基礎上采取針對性的措施予以解決,積極加大消防防火監(jiān)督檢查力度,切實保障民眾的生命和財產安全。
參考文獻
[1]李靜.防火監(jiān)督檢查中存在的問題及應對措施[J].中國高新技術企業(yè),2016(10):169-170.
【關鍵詞】衛(wèi)生監(jiān)督;信息化
信息化是當今經濟和社會發(fā)展的必然趨勢,是事關衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。從2007年3月,國家統計局批準了2010版《全國衛(wèi)生監(jiān)督調查制度》,衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設進入了一個新階段。我們齊齊哈爾市衛(wèi)生監(jiān)督所在國家和省有關部門的領導下,認真貫徹、執(zhí)行國家、省有關衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設的部署,抓住衛(wèi)生監(jiān)督信息工作的難得發(fā)展機遇機,使我所的信息化建設工作得到了較大的發(fā)展。
1 提高對衛(wèi)生監(jiān)督信息化工作重要性的認識
隨著信息技術不斷創(chuàng)新,信息產業(yè)持續(xù)發(fā)展,信息網絡廣泛普及,信息化已經成為全球經濟社會發(fā)展和政府決策監(jiān)管水平的重要標志。加強衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設是衛(wèi)生監(jiān)督科學化、規(guī)范化,有效提高效率和管理水平的一項重要工作。我們充分認識到,加強衛(wèi)生監(jiān)督信息化是衛(wèi)生監(jiān)督科學決策的必然要求。通過信息分析可以確定衛(wèi)生監(jiān)督工作重點,查找薄弱環(huán)節(jié)和空白地帶,提出有針對性的改進工作的決策措施。加強衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設是建設服務型政府、促進政務公開、履行政府服務職能的必然要求。加強衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設是規(guī)范行政執(zhí)法行為、系統記載履職情況,發(fā)現并及時糾正履職不到位甚至履職缺失的重要手段。加強衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設是加強懲防體系建設,監(jiān)控權力運行過程,用科學的手段預防控制腐敗的重要措施。
2 緊跟國家衛(wèi)生監(jiān)督信息化工作的部署,做好落實工作
根據國家衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設 “以應用為基、制度為綱、創(chuàng)新為魂”的衛(wèi)生監(jiān)督信息化工作新思路。我們監(jiān)督所建立和制定切實可行的措施。
(1)首先,按照《衛(wèi)生監(jiān)督信息系統建設指導意見》、《衛(wèi)生監(jiān)督信息報告管理規(guī)定》等規(guī)定的要求,實行信息工作領導責任制。成立了以主要領導為組長的信息化工作領導小組,實現了衛(wèi)生監(jiān)督信息工作從上到下在人員上得到保證。
(2)建立相應的工作制度。根據信息化工作的具體要求,我們要重新修改和制定了具體單位的《衛(wèi)生監(jiān)督信息報告管理規(guī)定》、《衛(wèi)生監(jiān)督信息安全管理規(guī)定》等規(guī)章制度,完善了信息工作組織機構,及時對有關信息報告工作進行調整;同時對基礎資料,如本單位、本地區(qū)信息管理人員、信息錄入人員的基本信息、權限的分配等進行了設置和分配。
(3)加強了對衛(wèi)生監(jiān)督人員的培訓指導工作。
要及時掌握國家級衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設及衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統的有關要求后,做好有關人員培訓工作。對衛(wèi)生監(jiān)督信息報告管理人員、骨干衛(wèi)生監(jiān)督員進行理論培訓和上機操作進行了培訓,進一步進行了應用性的培訓,做到培訓及時、指導到位,不留盲點。
(4)及時跟蹤指導,加強信息工作的過程控制
隨著信息化工作的不斷深入,對于剛剛接觸的一些在電腦操作不太強項的衛(wèi)生監(jiān)督人員來說,達到一定程度需要一個過程。我們就利用現場指導、網絡通信軟件、電話指導等形式,指導轄區(qū)各監(jiān)督機構和所內科室進行對衛(wèi)生監(jiān)督信息的及時處理。每張報告卡的每個元素、每個欄目及其邏輯關系,認真講解;信息管理人員嚴格按照《衛(wèi)生監(jiān)督信息報告管理規(guī)定》和《中國衛(wèi)生監(jiān)督信息報告工作手冊》要求,對衛(wèi)生監(jiān)督個案報告做到依法統計、規(guī)范管理,嚴格審查、核對數據,確保數據來源于衛(wèi)生監(jiān)督各項業(yè)務工作,以保證數據的真實性和準確性。
3 根據國家衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設的目標,努力實現工作轉變
國家衛(wèi)生監(jiān)督“十二五”信息化建設的思路和主要內容,就是“建立覆蓋全國的衛(wèi)生監(jiān)督信息網絡系統,實現衛(wèi)生監(jiān)督的實時、動態(tài)、高效管理”的目標要求,使信息化和衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務發(fā)展同時推進、以信息化帶動衛(wèi)生監(jiān)督工作創(chuàng)新,提高衛(wèi)生監(jiān)督工作的科學化和規(guī)范化水平。
2010年―2013年的衛(wèi)生監(jiān)督信息報告由每年的匯總填報逐步轉變?yōu)閭€案信息的實時上報。我們清楚的認識到:傳統的統計報告,“重收集、輕應用”,不善于運用信息來分析指導衛(wèi)生監(jiān)督工作的決策與執(zhí)行,信息收集、分析水平不高,缺乏科學性、系統性,信息和工作共享能力差。我們要根據工作實際,利用網上匯總數據,及時分析衛(wèi)生監(jiān)督工作中的問題,通過分析報告,我們看出衛(wèi)生監(jiān)督的重點工作由原來的食品衛(wèi)生占較大比重轉變到現在以公共場所和醫(yī)療衛(wèi)生為監(jiān)督的重點的監(jiān)督工作局面。
總之,面向未來,衛(wèi)生監(jiān)督工作任重道遠,我們正面臨著難得的發(fā)展機遇。隨著國家和省的衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設和運行的資金投入的不斷加大,我們衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)在信息化這條高速公路迅猛的前進,我們衛(wèi)生監(jiān)督人正在以新的風采展現在世人面前。
參考文獻:
人民銀行中心支行一級事后監(jiān)督中心成立以后,中心支庫國庫業(yè)務的事后監(jiān)督問題隨即得到了解決。隨著中心支庫一級加入現代化支付系統,人民銀行縣支行的國庫業(yè)務也同時發(fā)生了一些變化。其作為支付系統的間接參與者,業(yè)務類型由原來的單獨內部往來變?yōu)楝F在的內部往來加支付系統,這對人民銀行縣支行國庫業(yè)務的風險防范提出了新的、更高的要求。在這種情況下,如何進一步改進、完善人民銀行縣支行國庫業(yè)務的事后監(jiān)督機制成了各及行庫領導亟待研究和解決的“緊迫”問題。本文結合基層國庫工作的實際,就基層國庫事后監(jiān)督目前面臨的問題及對策談幾點粗淺的看法。
一、基層國庫事后監(jiān)督的現狀及問題
國庫(2.0版)核算系統全面推廣運行以后,對國庫的人員配備和崗位設置有了嚴格的要求。目前在人民銀行縣支行,國庫專職人員一般為2-3人,業(yè)務量大的支庫為3-4人。由于受人員配備、機構設置等因素的限制,以及對國庫事后監(jiān)督工作的的重要性認識不足等問題,導致目前在縣支庫事后監(jiān)督仍停留在“自已監(jiān)督自己”狀態(tài),事后監(jiān)督作用不能充分有效地發(fā)揮,這極不利于國庫資金風險的防范。目前存在的問題主要表現為:
1、思想認識不足,重視程度不夠。國庫事后監(jiān)督是指國庫事后監(jiān)督人員根據國庫會計核算的有關規(guī)定及國庫管理制度,對每天辦理的各項國庫會計核算業(yè)務進行及時、全面、連續(xù)的監(jiān)督,確保各項業(yè)務活動的規(guī)范和會計信息資料的真實、準確、合法,對國庫會計業(yè)務進行嚴格、認真地事后監(jiān)督,對規(guī)范國庫會計核算行為,防范國庫資金風險,都有著重要的意義。長期以來,由于對國庫會計事后監(jiān)督的重要性認識不足,導致國庫事后監(jiān)督工作不被重視,表現在崗位設置達不到要求、無專職事后監(jiān)督人員、事后監(jiān)督人員業(yè)務素質和專業(yè)技能不高、事后監(jiān)督流于形式或限于皮毛等方面,特別是對事后監(jiān)督人員的培訓與再教育抓得不夠。
2、人員配備不齊,監(jiān)督工作不主動。人員不足與國庫事業(yè)蓬勃發(fā)展不相適應是一個老問題,多年來一直困擾著各級國庫部門,特別是縣支庫。由于一直不進人,國庫部門長期得不到“新鮮血液”的補充,人員短缺、隊伍老化;更為嚴重的是按照國庫會計內控管理的要求,要保證國庫會計核算系統(2.0版)的正常運行,滿足目前國庫會計崗位設置要求最低需配備7人,而在一些人員偏緊的支庫根本無法達到這一要求,因而目前縣支庫大多沒有專職事后監(jiān)督人員。由于缺少崗前培訓,再加上兼職人員把主要精力放在其本職工作上,對國庫會計業(yè)務生疏,對財、稅、庫法規(guī)制度不熟悉、不了解,對事后監(jiān)督的范圍、目的不明確,監(jiān)督工作抓不住重點,甚至有的兼職人員思想麻痹、責任心不強、工作不主動、積極性不高,嚴重影響了事后監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。
3、監(jiān)督手段落后,職責定位狹窄。目前,在基層國庫由于沒有專門的“事后監(jiān)督程序(軟件)”,因而事后監(jiān)督采取的是純手工方式,手段落后、方法簡單,工作量大,重復勞動多。監(jiān)督的方向偏重于國庫會計規(guī)范化方面,監(jiān)督的內容主要是憑證要素填寫是否正確和完整,金額大小寫是否一致,印章加蓋是否齊全,賬務數據是否準確等。而缺乏對國庫會計核算和綜合管理全方位的檢查、監(jiān)督和控制。特別是在支撥、退庫、更正、調庫等主要業(yè)務合法性、合規(guī)性再審查方面,在業(yè)務操作的安全性、風險性審查方面,在內控制度的落實和執(zhí)行方面等監(jiān)督檢查不力。
4、學習培訓不夠,業(yè)務素質不高。國庫設立事后監(jiān)督崗位多年來,由于未對事后監(jiān)督人員進行過統一培訓,加上事后監(jiān)督人員變動頻繁,因而基層國庫事后監(jiān)督人員的業(yè)務素質參差不齊,不能適應國庫業(yè)務飛速發(fā)展的需要。大多數事后監(jiān)督人員所作的只是對國庫會計核算進行簡單的勾對檢查,而對各項業(yè)務的來龍去脈缺乏全面了解,對可能存在的問題缺乏分析能力,對工作中存在的漏洞缺乏洞察力。同時事后監(jiān)督工作的特性在于及時發(fā)現問題,解決問題,糾正錯誤,不斷完善工作,但基層事后監(jiān)督人員因兼職較多,崗位不穩(wěn)定,不同程度存在監(jiān)督不及時、記錄不認真、將事后監(jiān)督簡單化等問題,嚴重影響了事后監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。
二、改進國庫事后監(jiān)督的建議及對策
為適應國庫業(yè)務發(fā)展的需要,保障國庫資金安全,國庫業(yè)務不僅要在事前審核、事中把關、事后監(jiān)督方面下功夫,還必須不斷完善國庫事后監(jiān)督措施,形成完整的對國庫各項業(yè)務的反饋監(jiān)督機制,確保事后監(jiān)督工作的嚴肅性、全面性、及時性、準確性和有效性。
1、提高思想認識,加強規(guī)范管理。各級國庫部門要切實加強對國庫會計事后監(jiān)督工作的組織領導,從思想上提高對事后監(jiān)督工作重要性和必要性的認識;要將事后監(jiān)督工作同防范風險、確保國庫資金安全密切聯系起來,并作為一項重要、嚴肅的工作抓緊、抓實、抓好;要加強對事后監(jiān)督工作的管理,將事后監(jiān)督工作列入國庫日常考評,作為評定國庫整體業(yè)務成效的綜合指標,并將此項工作的成效與個人業(yè)績相聯系;國庫部門負責人和會計主管要重視事后監(jiān)督工作,定期或不定期進行檢查、指導,促進事后監(jiān)督工作朝著規(guī)范化方面發(fā)展。隨著基層央行會計“四集中”業(yè)務的開展,會計部門崗位減少,國庫部門要以此為契機提高思想認識,轉變陳舊的國庫處于“二線”位置的觀念,強化國庫工作力度,加強對財政、稅務、國庫等部門相關業(yè)務法律、法規(guī)及規(guī)章制度的學習,提高國庫人員對事后監(jiān)督工作重要性和必要性的認識。
2、采取專人專職,實行定崗定責。隨著國庫參加票據交換、開通內部往來、加入支付系統等新業(yè)務的開展,國庫工作邁入了新的飛速發(fā)展的軌道。在這種形勢下,事后監(jiān)督的作用顯得越來越重要。因而基層人民銀行領導要切實把國庫事后監(jiān)督工作抓在手上,放在心上,采取專人專職,實行定崗定責。即嚴格按《中國人民銀行關于國庫會計核算管理與操作的規(guī)定》設立事后監(jiān)督崗,進行定崗定責,職責明確。選配思想覺悟高、責任心強、業(yè)務素質過硬的人員擔任事后監(jiān)督崗,以充分發(fā)揮事后監(jiān)督的職能。
3、提高監(jiān)督技能,完善監(jiān)督手段。從糾正差錯、發(fā)現問題、防范風險這一目標來說,事后監(jiān)督人員不僅要對憑證的規(guī)范性、核算的準確性、賬務的正確性進行監(jiān)督檢查以外,還要將監(jiān)督的范圍擴展到支庫業(yè)務制度的制定是否齊全完整、內控制度的執(zhí)行是扎實有效、崗位設置是否科學合
理等方面;將監(jiān)督的關鍵點真正放在基層國庫目前的風險點上,如是否嚴格按照操作規(guī)程辦理業(yè)務,是否存在“一手清”現象,是否存在交叉代班和隨意頂崗現象,內外對賬是否流于形式等,從而提高監(jiān)督技能。同事,建議盡快開發(fā)一套與基層國庫業(yè)務的現狀及發(fā)展方向相適應的事后監(jiān)督程序,以減輕事后監(jiān)督人員的勞動強度,提高事后監(jiān)督的技術含量,完善目前的監(jiān)督手段。
長期以來,財政監(jiān)督把工作重點放在財政資金的安全性、合規(guī)性檢查上,而對財政支出是不是有效益,是不是發(fā)揮出了應有的效益總體上看關注不多,重視不夠,導致許多地方“重分配、輕監(jiān)管”、“重資金規(guī)模和數量,輕使用質量和效益”,一方面財政支出的壓力逐年增大,財政分配捉襟見肘;另一方面財政資金浪費現象嚴重,擠占、挪用財政專項資金的問題屢禁不止,虛報項目規(guī)模和數量套取財政資金的情況也時有發(fā)生。雖然我們努力加大監(jiān)督檢查的力度、不斷改進監(jiān)督檢查方式方法,但由于監(jiān)督檢查觀念停留在就資金查資金上,監(jiān)督檢查的重點固化在資金安全性和合規(guī)性方面,而對資金的使用結果和成效關注不夠,以致上述問題得不到有效地解決。實踐使我們認識到,為加強財政支出監(jiān)督管理,提升監(jiān)督管理工作水平,必須改變對財政專款支出單純強調“??顚S谩保O(jiān)督也主要針對財務收支的真實性與合規(guī)性的做法,堅持既要監(jiān)督其真實性與合規(guī)性,又要突出其有效性的監(jiān)督,從財政資金使用的經濟性、效益性、效果性上來重新構建財政監(jiān)督職能,完善財政監(jiān)督機制,提高政府開支的效率性和有效性。在真實、合規(guī)的基礎上,研究探索建立符合青海實際的財政??钪С隹冃ПO(jiān)督機制,就成為青海財政管理現實而緊迫的需要。開展績效監(jiān)督有利于新形勢下社會對財政監(jiān)督工作新理念的認識,有利于提升財政監(jiān)督工作的水平和層次,有利于創(chuàng)建財政監(jiān)督工作的新機制。
二、堅持從實際出發(fā),積極探索財政績效監(jiān)督的路子
強化對財政專款支出的效益性監(jiān)督,是提升財政監(jiān)督檢查工作水平的現實要求。近年來,我們以專項支出檢查為突破口,結合實際,對財政資金效益進行分析和評價,積極探索財政支出管理的新路子。
1、立足現實,建立符合青海實際的績效監(jiān)督辦法,明確績效監(jiān)督的要求和重點。由于財政績效監(jiān)督工作在我國剛剛起步,基本沒有現成的模式和經驗可供借鑒。因此,我們從青海財政管理的實際出發(fā),本著先啟動后完善的原則,于20*年研究制定了《財政??钪С隹冃ПO(jiān)督辦法》。提出了“以財政??顬橹骶€,運用相對統一的指標和方法,對財政??钪С鋈^程及結果進行監(jiān)督,重點驗證財政??钪С龅谋匾院秃侠硇?,確認資金使用和運作程序的規(guī)范性,監(jiān)督財政??钪С龅慕洕院陀行?,最終達到促使財政??钪С鰧崿F既定的資金效益的目標”的指導思想,確定了績效監(jiān)督的目標任務、主要內容、指標選擇、具體方法、考核方式等事項,明確了工作要求和重點,為全面開展績效監(jiān)督工作奠定了基礎。
2、循序漸進,穩(wěn)步推進我省財政??钪С隹冃ПO(jiān)督試點工作。財政??钪С隹冃ПO(jiān)督是一項全新的工作,這項工作的開展,必然涉及到一些部門和單位的利益,因而是一項政策性很強,又具有一定難度的工作。為使這項工作能夠順利推進,我們采取了先易后難、分期試點,循序漸進的方法,不斷探索和完善監(jiān)督辦法。一是在20*年8月,由我廳監(jiān)督檢查局牽頭,會同廳有關部門和相關州、縣財政局,首先選擇了農業(yè)綜合開發(fā)草原建設項目和灌區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)項目進行了績效監(jiān)督試點工作。二是去年10月又選擇了一批“蠶豆生產基地項目”、“奶牛養(yǎng)殖科技扶貧項目”、“扶貧開發(fā)項目”、“人畜飲水工程”等項目進行了績效監(jiān)督試點工作。三是今年初,在布置全省財政工作時,把績效監(jiān)督試點作為一項重點工作,要求將試點工作逐步擴大到全省各州、地、市和部分有條件的縣,全省各州、地、市和部分縣財政局也已分別確定了一批扶貧畜棚建設、羔羊生產基地、灌區(qū)中低產田改造、人畜飲水工程、扶貧開發(fā)整村推進等項目開展試點。目前,各方面工作進展順利。
3、認真總結,不斷完善績效監(jiān)督工作機制。在開展績效監(jiān)督試點工作中,我們堅持科學性與可操作性相結合、定性指標與定量指標相結合的原則,對財政??钪С鋈^程及結果進行客觀、公正地檢查和反饋,對績效目標的實現程度及效果進行監(jiān)督,以促進財政專項資金使用效益的提高。一是確認財政??钪С鲰椖康囊?guī)范性。比如支出項目是全部完成還是部分完成;財政資金的投入有無必要,或者是投入的資金額是否適當;資金的撥付是全部到位還是部分到位;進而考核每個項目從申請立項、資金下達和撥付使用,以及項目竣工驗收等全過程,手續(xù)是否完備,程序是否規(guī)范,管理是否到位,資金使用有無擠占挪用問題等等。二是確認財政專款支出項目的有效性。主要借助財政專款支出項目下達資金文件或實施方案以及支出項目可行性研究報告中的相關經濟技術指標和效益指標等,考核支出項目完成后是否達到了預期目標或取得了應有的經濟效益、社會效益等等。重點考核是否達到了預期目標和取得應有的效益,未達到的原因是什么,是項目實施中的原因還是項目本身的原因。項目本身在確定之初是否存在問題以及對于后期項目預期目標和資金效益完成的影響程度等等,進而分析支出項目的合理性和有效性,最終為財政預算部門和其他政府相關部門進行資金分配,提供可供借鑒的依據。
三、加強組織領導,確保績效監(jiān)督檢查工作的順利進行
加強組織領導是做好財政績效監(jiān)督工作的保證。省廳黨組對監(jiān)督檢查工作高度重視,要求全省各級財政部門一定要把財政監(jiān)督工作放在心上、擺在位上、抓在手上、落實到行動上。廳黨組每年都要專題聽取幾次監(jiān)督檢查局的工作匯報,對監(jiān)督檢查工作提出具體意見和要求。20*年,為使我省財政監(jiān)督從提高資金的安全性、合規(guī)性向有效性拓展,廳黨組提出了要把建立財政專款支出績效監(jiān)督機制作為財政監(jiān)督改革的一個突破口來抓,從調查研究、建立制度、試點擴面等方面多次專題研究和部署。并且廳黨組在向省委、省政府、省人大匯報財政工作時把財政監(jiān)督特別是績效監(jiān)督作為一項重點工作,積極爭取各方面的理解與支持,全力推進績效監(jiān)督工作。為了確保財政??钪С隹冃ПO(jiān)督在全省的順利開展,2005年,廳黨組要求各級財政部門要把財政績效監(jiān)督工作納入年度工作考核目標,嚴格考評。對未完成年度績效監(jiān)督工作目標的,由州地市財政局主要領導向省財政廳做出書面說明,并進行全省通報。這些都充分體現了廳黨組對開展績效監(jiān)督的重視和決心,也為扎實推進財政績效監(jiān)督工作奠定了堅實的基礎。
敢于監(jiān)督存在于思想認識范疇,就是在依法監(jiān)督意識支配下,依據法律規(guī)定,科學大膽地行使監(jiān)督職權,不能縮手縮腳。其主要體現在以下三個方面:在監(jiān)督工作實踐中,以積極大膽的心態(tài)對待法律監(jiān)督工作,并把這項工作置于非常重要的位置,納入工作重心。在思想上,要有敢于監(jiān)督的決心和勇氣。要以實現有效監(jiān)督為己任,不怕得罪人,不為權勢所屈,不為困難所累。在行動上,要敢于面對,敢于作為。充分行使監(jiān)督權,同時,還要對應當監(jiān)督的事情高度關注,跟蹤到底。
監(jiān)督不是寫在紙面上的裝飾,是付諸行動才能實現的社會實踐。經過多年的監(jiān)督工作實踐,筆者認為應當以點為基確定線,以線為軸尋找面,沿著點――線――面的軌跡操作:
找準點,及時發(fā)現問題之所在。實踐中,有些問題最初都體現在點上,即個別問題總是以單一的個體性為表現形式,我們要站在發(fā)現的點上,以立體眼光向外輻射,逐步發(fā)現監(jiān)督的線;看準線,穩(wěn)妥選準突破口。以點的形式存在的單一問題給我們提供的只是監(jiān)督工作的線索,當以點向外輻射時,就會發(fā)現系列性問題,繼而挖掘深層次根源,以利于監(jiān)督權的行使;查清面,找出問題之根源。監(jiān)督工作的實質就是要從根源上把問題查清,就是以線為突破口,對相關問題實施監(jiān)督。對通過點、線的方式發(fā)現的問題,要分析其存在的實質,找出其普遍性的根源,把那些影響社會和諧穩(wěn)定的問題作為工作的重心,全面實施監(jiān)督。
監(jiān)督工作是一項實踐性很強的活動,是在理論指導下的一項充分接觸社會的實踐過程。這就要求我們要勤奮工作,善于思考,把法律監(jiān)督落到實處。
勤走:百聞不如一見。要想了解真實情況,就要走出辦公室深入基層多調研,做好三查(察)工作,同人民群眾打成一片。法律監(jiān)督是動態(tài)監(jiān)督的過程,在對被監(jiān)督的問題進行跟蹤時,要注意被監(jiān)督的問題可能會隨著時間的推移而呈現出變化的趨勢,而這個動態(tài)的變化不是坐在辦公室里就能看到的,要走出去,用身心去感受其變化。只有這樣,我們才能成為老百姓的貼心人,政策法律的明白人,我們的工作才能得到社會的承認,才能讓人民群眾信賴,讓人民群眾放心。
勤聽:兼聽明偏聽暗。就是在下基層調研時,要耐心傾聽人民群眾的意見和要求,尤其是涉及到群眾切身利益的熱點、難點問題。同時,要聽取各個方面的意見和要求,尤其是相反方面的意見。不要做表面性文章,更不要報喜不報憂。要全面客觀地反映問題的本來面目。
勤思:思路廣事實清。高質量的調研來源于所看到和聽到的事,但這些原始素材只有經過仔細分析、細心思考才能進行科學檢索,找出問題的根源所在,形成有針對性的調研報告,為黨委決策提供翔實的資料,切實起到監(jiān)督的作用。