農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)范文

在重慶發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，市委召開三屆七次全委會專題研究民生工作，提出未來兩年半，本屆市委要切實(shí)抓好10件民生大事，加快解決重大民生問題。這是發(fā)起“打響民生攻堅(jiān)戰(zhàn)”的一次總動員，是全面落實(shí)“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是推動政府職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的本質(zhì)要求。

一是著力加強(qiáng)民生相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。要多形式、多渠道、多角度加強(qiáng)民生相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的宣傳，將人民群眾希望知道、了解的內(nèi)容，與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)作為宣傳重點(diǎn)。即：重點(diǎn)宣傳與社會和諧穩(wěn)定、群眾生產(chǎn)生活、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等密切相關(guān)的法律法規(guī)；重點(diǎn)宣傳食品藥品安全、醫(yī)患糾紛、衛(wèi)生防疫、道路交通、校園安全、物業(yè)管理、勞動用工等與民生緊密相關(guān)的法律法規(guī)；重點(diǎn)宣傳戶籍制度改革、基本藥物改革、公租房政策、養(yǎng)老保險(xiǎn)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、人民調(diào)解、法律援助、司法救助等服務(wù)和促進(jìn)民生問題解決的法律法規(guī)及改革政策。每年要開展不少于2次以上的涉及民生相關(guān)法律法規(guī)政策的主題宣傳活動，讓民生法律法規(guī)政策家喻戶曉、深入人心，為服務(wù)和促進(jìn)民生問題的解決營造良好的法治氛圍。

二是著力加強(qiáng)重點(diǎn)對象的法制宣傳教育。要圍繞市委提出的10件民生工作，發(fā)揮好法制宣傳教育的獨(dú)特作用，突出抓好重點(diǎn)人群和對象的法制宣傳教育。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)和執(zhí)法培訓(xùn)，牢固樹立“有權(quán)必有責(zé)、執(zhí)法必公正、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”的法治觀念，推進(jìn)依法行政和公正司法，提高其依法執(zhí)政和執(zhí)政為民的能力和水平；進(jìn)一步加強(qiáng)村（居）干部的法律培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村法律明白人，著力提高其依法化解民間矛盾糾紛的能力；進(jìn)一步加強(qiáng)刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象等特殊人群的管控幫教，著力避免其重新違法犯罪，提高其遵紀(jì)守法的能力；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工、流動人員的法制宣傳教育，著力提高其依法維權(quán)、保護(hù)自身合法權(quán)益的能力；進(jìn)一步健全法制副校長制度，落實(shí)好中小學(xué)每月2節(jié)法制課，深化“未成年人零犯罪”創(chuàng)建工作，深入開展針對留守兒童的法制宣傳教育活動，確保每個(gè)留守兒童都能受到教育，培育依法平等享有權(quán)利的觀念，維護(hù)好全市130萬留守兒童的合法權(quán)益，讓社會更加公正、更加和諧。

三是著力搭建好服務(wù)民生的法制宣傳載體。要站在群眾的角度，研究受眾的心理，探索、完善并選擇最適合的載體和形式，不斷提高法制宣傳教育工作的實(shí)效性。要進(jìn)一步深化每年的“愛民普法宣傳月”活動，要通過實(shí)實(shí)在在的舉措和服務(wù)讓群眾享受到法治的陽光，通過法律援助、法律服務(wù)和人民調(diào)解等途徑切實(shí)解決好群眾的切身利益；要利用婦女維權(quán)周、“3.15”國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、環(huán)境保護(hù)日、“6.26”禁毒日、安全生產(chǎn)宣傳月、道路交通安全、“12.4”全國法制宣傳日等主題宣傳活動，持續(xù)掀起了學(xué)法用法熱潮，使法制宣傳教育更加貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際，使全市廣大公民從中受到法制教育，提升法律素質(zhì)；要繼續(xù)深化“民主法治示范村（社區(qū)）”、“百千萬普法示范工程”和“法治區(qū)縣”創(chuàng)建工作，利用“法律八進(jìn)”活動和“唱讀講傳”等載體，努力實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育的全覆蓋，切實(shí)發(fā)揮好普法載體在服務(wù)和促進(jìn)民生工作中的重要作用。

第2篇：農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：耕地；保護(hù)；措施

中圖分類號：S341.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1.我國耕地保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 耕地資源利用不合理

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，土地資源中非農(nóng)土地使用率比例迅速上升。在此背景下，如何提高非農(nóng)土地的利用率，減輕人口膨脹和城市化對農(nóng)業(yè)用地的壓力成為了當(dāng)前保護(hù)耕地資源的工作重點(diǎn)。一是，我國農(nóng)業(yè)整體的生產(chǎn)模式尚未完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏計(jì)劃性，粗放性明顯，土地的利用成本較低。土地的利用成本較低，直接導(dǎo)致土地向其他用途輸出，比如農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地、工業(yè)用地。從短期效果看，農(nóng)業(yè)土地的轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)了資本的短期升值，提高了有關(guān)不滿和相關(guān)用戶的收入，但是從長遠(yuǎn)看，是土地資源和價(jià)值的浪費(fèi)。二是，我國耕地總量多，人均少，地區(qū)分布不均勻。地區(qū)分布不均勻?qū)е率艿讲煌貐^(qū)生產(chǎn)力的不同，土地資源的利用率也不同。在我國東北，特別是黑龍江地區(qū)，大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)已經(jīng)基本形成，生產(chǎn)效率高，產(chǎn)量大，而在我國其他地區(qū)特別是山區(qū)，基本是半機(jī)械半人工化，生產(chǎn)效率低。

1.2耕地資源法律保護(hù)機(jī)制不健全

耕地資源法律保護(hù)機(jī)制不健全主要有兩點(diǎn)體現(xiàn)：一是，產(chǎn)權(quán)制度不完善。改革開放以來，我國實(shí)行了，土地的所有權(quán)屬國家所有，使用權(quán)歸農(nóng)民所有，目前的大戶制土地流轉(zhuǎn)制度也標(biāo)明，轉(zhuǎn)讓的是土地的使用權(quán)。我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定國家出于公共利益需求時(shí)，對土地可以回收，但是回收的標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼以及征地性質(zhì)范疇都不明確，因此，在實(shí)際的征地具體操作過程中出現(xiàn)了很多違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。二是，隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，更多的農(nóng)村勞動力涌入城市當(dāng)中，農(nóng)村大多留守老人和兒童，因此，很多土地?zé)o法有效得到利用，土地荒蕪化情況嚴(yán)重。

1.3耕地資源政策保護(hù)力度不夠

耕地資源政策保護(hù)力度不夠。中央明確規(guī)定要退耕還林還草，十八億畝是底線。但是部分地方政府為了實(shí)現(xiàn)土地資源利用最大化，實(shí)現(xiàn)地區(qū)GDP增長，利用十八億畝空子，將優(yōu)質(zhì)土地資源作為資產(chǎn)變賣，利用灘涂和沙地等土地作為優(yōu)質(zhì)資源上報(bào)。當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)背景下，中央政府、地方政府和農(nóng)民都是土地利益的相關(guān)者，三方出于自身利益考慮，從不同角度對土地利用進(jìn)行設(shè)計(jì)，因此，政策保護(hù)的力度無法保障和實(shí)現(xiàn)。

2.我國耕地保護(hù)措施

2.1 耕地資源總量保持在穩(wěn)定的狀態(tài)

保護(hù)耕地必須堅(jiān)持耕地資源總量保持在穩(wěn)定的狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)土地資源的穩(wěn)定狀態(tài)就必須要做好耕地資源總量的動態(tài)平衡。首先，要做好耕地質(zhì)量的平衡。我國耕地地區(qū)分布不均勻，不同地區(qū)社會生產(chǎn)力也不同。因此，要深入農(nóng)村，摸底調(diào)查耕地狀況和實(shí)際可利用土地，耕地質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)不能一刀切，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)不同耕地的質(zhì)量以及生活方式做出基于全國綜合考慮的資源總量分布和規(guī)劃。其次，實(shí)現(xiàn)耕地資源總量的動態(tài)平衡不僅要考慮社會人口的需要，還要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀念，做好后備資源的儲備工作。對符合土地質(zhì)量要求而被非法侵占的土地，要責(zé)令相關(guān)部門限期整改，恢復(fù)原來生產(chǎn)力，針對我國沙化面積不斷擴(kuò)大的實(shí)際情況，要做好退耕還林還草，保護(hù)農(nóng)場和草場工作。最后，根據(jù)我國農(nóng)村勞動力涌入城市的發(fā)展現(xiàn)狀，要認(rèn)真做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究，盤活現(xiàn)有耕地用地，提高耕地使用率。

2.2 建立聯(lián)動的土地保護(hù)機(jī)制

建立聯(lián)動的土地保護(hù)機(jī)制要求處理好中央政府、地方政府和農(nóng)民的關(guān)系，三方都是土地的利益相關(guān)者。市場化運(yùn)作下，土地作為商品，具有利用成本，易轉(zhuǎn)化其他用途的特點(diǎn)。因此，一是，中央政府要加強(qiáng)立法，進(jìn)一步完善保護(hù)我國耕地的法律法規(guī)；同時(shí)，也要利用中央政府的權(quán)威性，對地方政府工作進(jìn)行監(jiān)督；其次，還可以完善官員考核機(jī)制，將土地保護(hù)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，添加為官員升遷標(biāo)準(zhǔn)。二是，地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行中央政府在土地資源保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，并且結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定具有可操作性的地方性土地保護(hù)法規(guī)；同時(shí)，也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地保護(hù)的新情況、新發(fā)現(xiàn)做出專項(xiàng)調(diào)研，形成農(nóng)業(yè)報(bào)告，向上級匯報(bào)。三是，建立賠償機(jī)制。目前，我國的征地標(biāo)準(zhǔn)和征地性質(zhì)范疇界定不嚴(yán)格，相關(guān)司法解釋不明確，政府要認(rèn)真研究征地標(biāo)準(zhǔn)和征地性質(zhì)界定工作，依法保護(hù)農(nóng)民土地的合法權(quán)益。

2.3 理順土地保護(hù)政策體系。

目前，我國農(nóng)村體制改革相對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)稍顯落后，現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度已經(jīng)無法滿足日益發(fā)展的社會生產(chǎn)力發(fā)展需要，非法拆遷、違法拆遷、私法代替公法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，有必須進(jìn)一步理順土地保護(hù)政策體系。一是，要建立以土地保護(hù)為核心的法律體系建設(shè)，保護(hù)土地使用權(quán)擁有者合法權(quán)益不受侵犯，做到有法可依。農(nóng)民是弱勢群體，當(dāng)前社會出現(xiàn)了很多侵犯農(nóng)民權(quán)益，甚至危及農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象，這些都是因?yàn)檗r(nóng)民合法權(quán)益缺乏有效保護(hù)，土地資源保護(hù)缺乏法律依據(jù)，私法代替公法所導(dǎo)致。二是，要加強(qiáng)土地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的可操作性。加強(qiáng)土地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的可操作性：先要從法律整體框架著手，避免出現(xiàn)不同法律法規(guī)條款的沖突、重復(fù)以及歧義，然后各地要根據(jù)自身情況，制定符合本地實(shí)際的法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政策法律法規(guī)的軟著陸。

2.4建立合理的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制

目前，我國耕地保護(hù)面臨巨大的人口壓力，如何做好群眾工作，做好土地資源保護(hù)成為了我國政府的首要問題。目前，我國人口基礎(chǔ)大，新增人口多，人口素質(zhì)不高，單純?nèi)罕娮晕姨岣弑Ｗo(hù)土地意識，顯然是不切實(shí)際，因此必須要建立合理的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。一是，對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占用農(nóng)業(yè)土地情況。首先，要做好征地實(shí)際調(diào)研，爭取做好長遠(yuǎn)利益和短期利益雙收的大好局面，其次，要做好征地補(bǔ)償工作，征地補(bǔ)償要根據(jù)市場化需要，根據(jù)地價(jià)實(shí)際價(jià)格結(jié)合農(nóng)戶長期損失做出合理補(bǔ)償，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。比如，錦州世界園林博覽會就是利用沿海灘涂建立旅游地，并沒有占用農(nóng)業(yè)用地，這對當(dāng)前各地旅游地的開發(fā)提供了很好的借鑒，但是在具體的征地補(bǔ)償款方面與農(nóng)戶存在一定分歧，導(dǎo)致工程進(jìn)度受到一定干擾，產(chǎn)生了一定的社會負(fù)面影響。二是對退耕還林還草用地，政府要利用財(cái)政政策和貨幣政策，加大對農(nóng)民補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)民退耕還林還草的意識和積極性。

3.總結(jié)語

土地是我國發(fā)展的根本，保護(hù)耕地是維護(hù)我國長治久安的重要決策，必須要立足農(nóng)村實(shí)際做好土地經(jīng)營性等制度研究的同時(shí)，從法律，行政制度層面做好耕地保護(hù)的工作。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)范文

墳地、墓地都是作為安葬死者的地方，寄托了還在世的親人的思念，墓深埋在地底下安放著死者的尸體、死者生前的遺物以及一些珍貴的東西；而墳地不同于墓地，墳地是顯露于土地之上的，而且一般在墳地周圍的一大片空地都不會用來進(jìn)行生產(chǎn)或者是建造工廠之類的。但是現(xiàn)代用地緊張，我國的人口逐漸增多，需要更多的土地滿足人們生產(chǎn)生活的需求。在許多地方就開始了平墳的運(yùn)動，許多的農(nóng)村墳地被平整出來，傷害了人民的感情，而且這些土地在被平整之后也沒有真正被利用。我國的農(nóng)村有著大片的墳地，經(jīng)常因此發(fā)生一些糾紛，但是關(guān)于墳地的法律很多界定都不清楚，而且國家關(guān)于墳地的規(guī)定也需要補(bǔ)充。本文就墳地的法律屬性進(jìn)行研究，從國家現(xiàn)行相關(guān)法律來分析存在的問題，探尋墳地的法律歸屬的問題以及墳地自身的社會價(jià)值與意義的問題。

一、農(nóng)村墳地的現(xiàn)狀

農(nóng)村墳地存在于廣大的農(nóng)村地區(qū)，雖然為了國家的發(fā)展考慮，國家提倡改變傳統(tǒng)的土葬為火葬，但是傳統(tǒng)的土葬的風(fēng)俗習(xí)慣已經(jīng)深深植根于農(nóng)村人民的心中，他們認(rèn)為人死后總歸是要入土的，這樣人的靈魂才能得到安寧。而且他們認(rèn)為墳地中安放著祖先的靈魂，是他們情感的寄托之地。在清明節(jié)、春節(jié)等傳統(tǒng)農(nóng)耕節(jié)日里，他們帶上祭祀品去上墳，告慰祖先的亡靈，讓祖先保佑他們。目前國家對于這方面沒有強(qiáng)制的措施，很多農(nóng)村地區(qū)仍然會采取土葬的形式。墳地的法律歸屬問題至今也沒有明確的立法規(guī)定，因此圍繞墳地產(chǎn)生的糾紛很多。但是在這些糾紛處理中，很難做到保護(hù)死者的權(quán)利，因?yàn)槲覈姆蓷l文多針對的都是在世的我國公民，而死者享受的權(quán)利是很有限的。[1]在發(fā)生墳地糾紛的時(shí)候，法院將當(dāng)事人的血緣很近的親屬們作為主體，但是現(xiàn)實(shí)中不是所有的死者都有親屬，沒有親屬的死者的權(quán)利該由誰來保護(hù)？一些無主的墳地里死者的權(quán)益又有誰來保護(hù)？

將死者的近親作為法律的主要主體，還沒有考慮到近親對于死者的權(quán)利侵害的行為。法律中存在著的個(gè)別漏洞以及一些不可預(yù)料的問題都成為了墳地糾紛多發(fā)而且無力解決的原因。[2]我國曾經(jīng)有一些地方的墳地糾紛引起人們的廣泛關(guān)注，比如說發(fā)生在河南周口的平整耕地的運(yùn)動，引起了當(dāng)?shù)厝藗兊牟粷M，也引起了國家的關(guān)注，為此專門調(diào)整了關(guān)于墳地的法律規(guī)定。所以對于墳地的法律屬性的明確是很重要的，而研究墳地的現(xiàn)實(shí)社會價(jià)值也是很有必要的，這兩者之間常常產(chǎn)生沖突。如何很好地平衡墳地的法律屬性，以及墳地的社會價(jià)值，值得深思。

二、農(nóng)村墳地現(xiàn)象產(chǎn)生的原因以及研究現(xiàn)狀

隨著我國改革開放的步伐，社會經(jīng)濟(jì)以一個(gè)驚人的速度發(fā)展著。與此同時(shí)，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是我國的城市化以及工業(yè)化的進(jìn)程也在不斷加快，因此直接就導(dǎo)致了我國城市各種用途建設(shè)用地的需求量大大增加，而城市用地與農(nóng)村用地之間的矛盾也因此暴露出來并進(jìn)一步加劇，并且這種矛盾在沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較迅速的地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，比如說，以上海為中心的江滬以及東北江浙沿海等地區(qū)的用地矛盾已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注。如何妥善合理解決這一問題，是建設(shè)和諧社會，實(shí)現(xiàn)中國夢的重要環(huán)節(jié)，也對于我國城市化進(jìn)城的發(fā)展以及農(nóng)民的切身利益有著重要的意義。

而針對上述現(xiàn)象，結(jié)合我國國情，在保證符合我國的法律法規(guī)和耕地?cái)?shù)量的前提下，目前主要有兩種手段來解決。首先是將城市一些可以用做建設(shè)用地的閑余用地充分進(jìn)行再利用。[3]比如說廣東省等東北沿海的省市，在近年來就針對用地矛盾問題而在城市里面進(jìn)行了“三舊”改造措施，將城市中其他功能不明顯的用地改造成城市建設(shè)用地。其次就是將區(qū)域內(nèi)的土地資源進(jìn)行整合分析，將農(nóng)村中一些住宅面積較大以及無人居住的村居、占地面積超出標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用地進(jìn)行復(fù)墾改造成耕地，這樣就節(jié)余下更多用地用于城市建設(shè)。當(dāng)然，除了上文中提到的兩種主要的解決方法之外，仍有其他的方式手段可以緩解城市建設(shè)用地以及農(nóng)村用地之間的矛盾，比如說對于一些沒有經(jīng)過政府相關(guān)部門的合法手續(xù)審批就在閑余用地進(jìn)行建設(shè)的民居等其他用途的建設(shè)等，相關(guān)的部門可以進(jìn)行清查以及復(fù)墾，將這些非法建設(shè)用地最終轉(zhuǎn)化為農(nóng)村用地或者是城市建設(shè)用地用來實(shí)現(xiàn)兩者之間的平衡，從而促進(jìn)共同發(fā)展。

當(dāng)前我國的專家學(xué)者對于農(nóng)村用地這個(gè)問題上進(jìn)行的相關(guān)研究也比較綜合全面，總結(jié)下來，重點(diǎn)主要集中在對于農(nóng)村違法建設(shè)用地方面的相關(guān)法律的制定以及規(guī)范上。[4]對這個(gè)問題的研究趨勢又呈現(xiàn)出兩個(gè)主流研究方向。首先就是對這個(gè)問題的綜合全面性地研究，綜合全面性主要體現(xiàn)在對于農(nóng)村違章違法的建筑不進(jìn)行類型上面的區(qū)分，不論何種類型種類的違章建筑都進(jìn)行研究分析，對于各種類型違章建筑所產(chǎn)生的不同問題，就其所涉及到的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全面綜合性的整理以及研究。另一種研究方向與上文中所提到的研究方向完全不同，這種研究方向主要是專注于某種特定類型的違章建筑所涉及到的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行研究分析，不斷發(fā)掘其中所存在的各種問題，深化研究深度。而在近幾年，由于我國的“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象層出不窮，而因此引發(fā)的問題也成為了社會關(guān)注的焦點(diǎn)。這也使相關(guān)領(lǐng)域的大部分學(xué)者對這個(gè)現(xiàn)象以及造成該現(xiàn)象的原因進(jìn)行了分析以及研究，研究方向大部分集中傾向于某種特定類型的違章建筑所涉及到的相關(guān)法律上，而這種特定類型的違章建筑就是住宅類型的建筑，對于其他類型的違章建筑研究比較少見。這也就直接導(dǎo)致了對于其他類型的違章建筑的相關(guān)法律法規(guī)不完善，不全面，無法對其他類型地違章建筑行為進(jìn)行有效的規(guī)范。[5]這就提到了本文中關(guān)于農(nóng)村違法建設(shè)墳地的問題，對于農(nóng)村中違法建設(shè)墳地的這種現(xiàn)象，相關(guān)的法律文獻(xiàn)中幾乎沒有涉及并規(guī)范，這也直接就使得這種現(xiàn)象愈演愈烈。當(dāng)然，違法建設(shè)墳地這一現(xiàn)象所涉及到的問題比較廣泛且零散，涉及到用地建設(shè)用途管理、耕地保護(hù)、殯葬規(guī)范等方面的相關(guān)規(guī)定，這也就無法對這種現(xiàn)象的法律法規(guī)進(jìn)行一個(gè)清晰的界定。與此同時(shí)，由于墳地建設(shè)本身具備占地面積小、建設(shè)地點(diǎn)零散、建設(shè)時(shí)間跨度大等特點(diǎn)，再加上墳地建設(shè)由于受傳統(tǒng)觀念的影響，進(jìn)行規(guī)范重整的難度較大，因此無法進(jìn)行有效的整頓，屢禁不鮮。因此，針對上述情況以及各種問題，本文就對違法建設(shè)墳地這一現(xiàn)象進(jìn)行概括性的分析，重點(diǎn)介紹對于該種現(xiàn)象的行政解決措施，希望能夠?qū)鉀Q違法建設(shè)墳地這一問題提供一些建議。

三、農(nóng)村墳地的法律屬性研究

墳地屬于土地的一種，要對墳地進(jìn)行研究，我們首先要對土地進(jìn)行研究，通俗來講，對土地的法律屬性進(jìn)行研究，主要是從所有權(quán)以及使用權(quán)方面進(jìn)行的研究。[6]在城市當(dāng)中，土地的所有權(quán)是歸國家的，在農(nóng)村當(dāng)中，土地的所有權(quán)是屬于整個(gè)村子集體的人所有的。使用權(quán)指的是對于房屋的建筑、改造等一系列的權(quán)利。對于墳地來說它所占據(jù)的墓地的土地所有權(quán)是屬于誰的，而對于那片墳地的使用權(quán)的歸屬方又是誰，我們必須弄清楚。墳地和農(nóng)村居民自身的住宅用地的屬性比較相近，也采取和農(nóng)村居民住宅基地一樣的法律屬性。墳地的建造以及墳地內(nèi)部的一系列財(cái)產(chǎn)都屬于死者的親屬，因?yàn)橐话銇碚f也是死者的親屬建造的，但是墳地所占的土地也還是屬于農(nóng)村的集體所有。所有權(quán)在死者的親屬這里，一般的墳地糾紛案件的主體當(dāng)事人也是死者的親屬。但是就像前文所說的，由于時(shí)間的問題，很多死者的親屬都找不到了。而且一些案件中死者的親屬卻是損害了死者利益的人。關(guān)于墳地所有權(quán)的法律問題得以解釋清楚，但是還有很多墳地的法律問題需要解釋，比如說很多人是承包了一些土地在上面去建造墓地的，但是既然是承包的土地，必然就會涉及到一個(gè)使用權(quán)限的問題，墓地是要存在很長時(shí)間的，但是近些年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口的流動加快，這也使得承包了的土地常常會產(chǎn)生易主的情況。尤其是當(dāng)后世的子孫去祭拜去世很久的親屬的時(shí)候，這種問題尤為明顯。他們已經(jīng)離開了這片土地，這片土地的承包權(quán)早就已經(jīng)屬于別人了。 而且由于離開土地的時(shí)間也過久，很有可能與新的土地承包人沒有什么關(guān)系，這樣一來為祭拜祖先又增加了不少的難度。后代的子孫去祭拜的時(shí)候難免會給別人帶來困擾，比如說踩壞別人家里的田地等。[7]這些糾紛的處理，我國的法律并沒有給出明確的規(guī)定，一般都是現(xiàn)在的主人出于人道主義以及孝道的考慮，允許他們?nèi)プ约旱耐恋丶腊萸拜?，但是人情作為一種情感的因素有著很多的變故，萬一主人不允許他們?nèi)ゼ腊荩只蛘呤菍τ谕恋刂魅说呢?cái)產(chǎn)損害過于嚴(yán)重，引起主人反感等都很容易引發(fā)糾紛。因此需要進(jìn)一步完善法律。

四、墳地的社會功能分析

墳地首先是作為在世的人對于去世的人的一種情感的寄托，我國傳統(tǒng)上就有這種祖先崇拜，古代人選擇墳地的時(shí)候要考慮風(fēng)水，而且一些貴族的墳地是比較考究的，說明古代人對于喪葬的一種重視，而且古代哪怕是貧窮的人家也要最起碼的保證可以使自己的親人入土為安。到了現(xiàn)在，這種喪葬的習(xí)俗雖然有所簡化，但是喪葬在現(xiàn)代人尤其是受著古代的傳統(tǒng)習(xí)俗深深影響的農(nóng)村人來說，還是非常重視的。而且許多農(nóng)村的宗族關(guān)系都要靠對祖先的祭拜來維系。雖然確實(shí)有很多人提倡火葬代替土葬，國家也提倡火葬的方式，但是在農(nóng)村，他們對祖先的拜祭有著很深的傳統(tǒng)，很難讓土葬完全消失。[8]土葬有著長期的發(fā)展歷史，而且它的存在是孝道的一種證明，對于維系宗族的感情有著重要的作用，墳地的存在有著重要的社會功能。現(xiàn)代出現(xiàn)的許多平整墳地的事情有著很大的爭議，而且引起了村民強(qiáng)烈的不滿，在他們的心中，祖先的墳地中安放著祖先的靈魂，祖先會保佑他們的后代幸福生活，平整墳地傷害了村民的感情，也強(qiáng)行斷掉了他們的情感寄托。[9]對于墳地社會功能的研究可以讓我們更加理解墳地帶給人民的一種心理寄托，從而找到更好的方法去解決墳地占用土地過多的問題，而不是強(qiáng)制地平整墳地。

五、對于墳地建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)的保障體系研究

（一） 關(guān)于保護(hù)墳地建設(shè)行為的相關(guān)法律依據(jù)

就像上文中已經(jīng)敘述過的內(nèi)容，墳地整體的權(quán)利以及歸屬是要分為兩個(gè)部分的，因此對于墳地進(jìn)行保護(hù)的相關(guān)的法律法規(guī)也應(yīng)該分為兩個(gè)方面。第一方面就是對于在建設(shè)墳地過程中所采用的建設(shè)設(shè)施以及在墳?zāi)怪兴裨岬墓啄镜任锲返淖罱K歸屬權(quán)，都是直接由死者的法律繼承人或者是直系親屬擁有，是繼承人的合法私有財(cái)產(chǎn)。由于我國的憲法進(jìn)行過規(guī)定，“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。因此，對于墳地所涉及到的相關(guān)財(cái)產(chǎn)歸屬權(quán)以及其他問題，都可以直接采用民事法律進(jìn)行解決和界定。而對于那些已經(jīng)建設(shè)較長時(shí)間的墳地，雖然說歸屬權(quán)擁有人在短時(shí)間之內(nèi)無法找到，但是墳地相關(guān)物品的歸屬方并不會發(fā)生變化，從法律的角度而言，這些私有財(cái)產(chǎn)永遠(yuǎn)被死者的繼承人所擁有。

除此之外，對與墳地中所體現(xiàn)的私有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)歸屬以及保護(hù)，相關(guān)的法律規(guī)定也要顧及到前任所有者，即也要保護(hù)死者的相關(guān)合法權(quán)利。一般而言，在墳地中的大部分物品都是死者在生前通過自己的能力進(jìn)行購買的，因此死者對于這些物品擁有完全的歸屬權(quán)，并且根據(jù)自己的意志，有權(quán)力對這些物品的最終歸屬方向進(jìn)行決定和分配，而后人將這些物品最終放置于墳?zāi)怪幸黄鹇裨幔彩浅鲇趯λ勒邔@些物品的處分權(quán)的尊重。[10]因此，只要公民對于自己生前所擁有的物品進(jìn)行不管何種方式的處分以及分配，并且這種處分得到了公證，在公民死后，這些物品的最終歸屬權(quán)以及處理方式都是由其生前的處分想法進(jìn)行最終的處理。也因?yàn)槿绱?，每個(gè)公民在其死后無論是否擁有繼承人或者是其他擁有血緣關(guān)系的親人，其墳地的安寧都不應(yīng)該被打擾或者是侵犯。而我國的憲法也對于這種情況進(jìn)行了法律上的保護(hù)，“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”。

（二）關(guān)于墳地法律進(jìn)行保障的相關(guān)措施

第4篇：農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化 環(huán)境保護(hù) 污染 分析 力度

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（c）-0148-01

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，一個(gè)重要的發(fā)展趨勢，可以很好促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置的不斷優(yōu)化。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，環(huán)境問題是一個(gè)必須重視的問題，農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識落后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成環(huán)境污染、相關(guān)法律法規(guī)不完善，都導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染有擴(kuò)展的勢頭。如何科學(xué)地處理農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)問題，是正確合理地處理新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵所在。

1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題

隨著人們生活水平的提高，人們追求高質(zhì)量生活的腳步在加快，現(xiàn)在的農(nóng)村居民已經(jīng)不再滿足日常居住需求，開始追求居住的舒適性、便捷性、配套豐富性等，于是農(nóng)村城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為社會發(fā)展的必然趨勢。同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量的環(huán)境問題逐漸凸顯出來。

1.1 土壤污染問題

雖然農(nóng)村已經(jīng)開始向城鎮(zhèn)化發(fā)展，但是農(nóng)村的土地還負(fù)擔(dān)著日常農(nóng)業(yè)種植的作用，由于近些年為了追求產(chǎn)量，病蟲害日益嚴(yán)重，大部分的種植土地普遍使用農(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜，大量使用殺蟲劑、殺菌劑、殺草劑，這些劇毒農(nóng)藥的濫用或過量使用，容易引起一系列的生態(tài)環(huán)境問題。

大量化肥的使用，雖然產(chǎn)量上去了，但是土地土質(zhì)開始惡化；大量的農(nóng)膜遺留在土地中，很難分解，破壞土壤結(jié)構(gòu)，引起土壤板結(jié)。對于平原地區(qū)土地而言不會表現(xiàn)特別明顯，但是對于新疆地區(qū)的種植土地，本身種植面積就不多，土質(zhì)較差，如果引起土質(zhì)惡化，土地污染造成的后果就會明顯顯現(xiàn)出來。

1.2 生活垃圾隨意堆放造成的環(huán)境問題

雖然近些年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民生活水平也逐步提升，但是相對而言，農(nóng)村整體素質(zhì)還是較低，沒有較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，許多農(nóng)村居民還是和以前一樣，隨意將生活垃圾任意丟棄和傾倒，導(dǎo)致環(huán)境受到污染。在城鎮(zhèn)化過程中，由于普遍缺乏系統(tǒng)的排污系統(tǒng)，沒有固定的垃圾點(diǎn)，垃圾多被隨意傾到在門前屋后、村道兩旁以及田間地頭，或廢置水塘溝渠之中，不僅影響農(nóng)村整體環(huán)境，還容易引起相關(guān)疾病的傳播，并在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展存在環(huán)境問題

養(yǎng)殖業(yè)禽畜養(yǎng)殖是農(nóng)民致富的一個(gè)重要途徑，尤其是新疆地區(qū)，更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，散養(yǎng)較多，集中養(yǎng)殖較少。這樣就存在一些問題，就是在散養(yǎng)的范圍，沒有進(jìn)行人畜分離，禽畜糞便得不到有效清理，污染空氣；如果在散養(yǎng)的范圍有水源存在，很容易造成水源的污染，給環(huán)境造成破壞。有些散養(yǎng)地帶牲畜對草地進(jìn)行嚴(yán)重破壞，養(yǎng)殖者并沒有及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)，而是轉(zhuǎn)移到其他地塊進(jìn)行養(yǎng)殖，導(dǎo)致水土流失日益嚴(yán)重，這種情況在在新疆地區(qū)尤為普遍。

2 農(nóng)村城鎮(zhèn)化帶來的環(huán)境問題原因

2.1 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式

一直以來低效率、低產(chǎn)出、高能耗的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，以及粗放型掠奪式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化和貧困惡性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)根源。資源消耗不少，但是真正產(chǎn)出的產(chǎn)品卻很少，很大一部分被浪費(fèi)掉，違背了可持續(xù)發(fā)展的要求。但是在廣大的農(nóng)村，人們沒有意識到問題嚴(yán)重性，覺得環(huán)境是沒有成本的，犧牲環(huán)境獲得或多或少的經(jīng)濟(jì)效益都是值得的，這就導(dǎo)致了環(huán)境問題的存在。另外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式由來已久，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)資料利用效率低，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)環(huán)境問題存在。

2.2 環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)不完善

雖然近些年，我們國家加大了對環(huán)境污染和環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的立法和完善，但是相關(guān)的違法活動處罰力度不夠，不足以震懾違法行為。尤其在農(nóng)村，存在很多的監(jiān)管盲區(qū)，導(dǎo)致許多污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，或者將污染物傾倒到農(nóng)村，導(dǎo)致環(huán)境污染。環(huán)境保護(hù)工作刻不容緩，有些地方為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對相關(guān)污染企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，造成企業(yè)違法成本低、守法成本高、環(huán)保執(zhí)法成本高、環(huán)境治理成本更高的不良現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，加大了環(huán)境保護(hù)難度。

3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境保護(hù)工作的開展

3.1 完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)

加強(qiáng)相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，首先完善《環(huán)境保護(hù)法》，淡化污染防治色彩、增加可持續(xù)發(fā)展的立法宗旨、增加有關(guān)生態(tài)保護(hù)與資源保護(hù)的原則性規(guī)定，明確環(huán)境保護(hù)主體的權(quán)利義務(wù)和環(huán)境保護(hù)基本政策。根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，制定符合農(nóng)村相關(guān)的法律法規(guī)，只有這樣才能真正得到實(shí)施。同時(shí)制定相關(guān)的法律法規(guī)，針對當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的，對農(nóng)業(yè)資源的掠奪式粗放經(jīng)營方式進(jìn)行約束。最后針對農(nóng)村存在執(zhí)法意識淡薄，執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法漏洞較多的現(xiàn)象，規(guī)定環(huán)境資源管理體制、明確環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化管理進(jìn)程。

3.2 重視民眾在環(huán)境保護(hù)中的作用

在環(huán)境立法中，對公眾參與的方式，重點(diǎn)考慮民眾的參與，獲取信息的途徑等做出明確規(guī)定，鼓勵社會公眾廣泛參與環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督活動，在環(huán)境立法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定過程中要充分聽取民眾、社會團(tuán)體的意見，制定出符合民眾意愿的環(huán)境立法標(biāo)準(zhǔn)。這樣才能在真正實(shí)施過程中得到廣大民眾的支持，并且可以在社會中聘用環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員，對在農(nóng)村中出現(xiàn)的一些環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，匯聚起民眾的力量，一起保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。

3.3 提高農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識

人們整體的環(huán)保法律意識加強(qiáng)，是環(huán)境問題得以解決的根本突破口，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，首先要加大環(huán)境保護(hù)教育的宣傳，采用各種宣傳途徑，讓廣大農(nóng)民群眾了解環(huán)境保護(hù)的重要性。再次加大輿論監(jiān)督，對環(huán)境保護(hù)典型進(jìn)行大力宣傳，對環(huán)境污染和破壞的違法行為要進(jìn)行披露，遏制違法行為的發(fā)生。最后完善、舉報(bào)和聽證制度，充分調(diào)動廣大人民群眾和民間團(tuán)體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，提高全民保護(hù)環(huán)境自覺性，讓環(huán)境保護(hù)意識深深扎根在農(nóng)民群眾心中。

4 結(jié)語

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展是時(shí)代進(jìn)步的表現(xiàn)，但是在進(jìn)步的同時(shí)，也應(yīng)該看到農(nóng)村存在的一些環(huán)境問題。分析環(huán)境問題出現(xiàn)的原因，找出相應(yīng)的保護(hù)對策，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重點(diǎn)工作內(nèi)容，畢竟保護(hù)環(huán)境是關(guān)系國計(jì)民生，關(guān)乎子孫后代的重大工作。

參考文獻(xiàn)

[1] 李奎.農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)問題及其對策初探[J].黑龍江科技信息，2009（9）.

第5篇：農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)范文

開展“法律六進(jìn)”活動，組織局機(jī)關(guān)全體人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識。

自開展“法律六進(jìn)”活動以來，我局在上級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，一方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)；另一方面，通過會議、板報(bào)、專欄等方式進(jìn)行廣泛宣傳。大力開展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面的法律法規(guī)宣傳教育。

我局采取多項(xiàng)措施，扎實(shí)推進(jìn)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動。按照“法律六進(jìn)”活動要求，完善了機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法制度，將法律知識學(xué)習(xí)納入日常學(xué)習(xí)計(jì)劃，并要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)法律，自覺遵守法律，牢固樹立維護(hù)法律權(quán)威的觀念。

二、堅(jiān)持“普治并重”，積極開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動

廣大農(nóng)村的“依法治村”工作是依法治市的重要內(nèi)容。以宣傳農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)法律法規(guī)如《土地管理法》、《人口與計(jì)劃生育》等為重點(diǎn)，扎實(shí)開展一系列宣傳活動。我局圍繞市委、市政府中心工作，重點(diǎn)宣傳教育與農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的國家政策和法律法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照要求，進(jìn)一步完善了工作機(jī)制，明確了工作職責(zé)，有計(jì)劃地定期開展法制宣傳教育活動。全年共為村委會送去各類圖書10余種近百冊。

第6篇：農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民權(quán)益保障 必然性 對策 

一、農(nóng)民權(quán)益受侵害的表現(xiàn) 

由于我國原來實(shí)行的是，它在一定時(shí)期對農(nóng)村生產(chǎn)力的提高起到了積極作用，但其自身的缺陷如經(jīng)營規(guī)模小、土地條塊分割等，農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，與國際競爭漸漸處于不利地位。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然。同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及個(gè)體企業(yè)的增多，農(nóng)民不再專業(yè)務(wù)農(nóng)，一些農(nóng)村勞動力開始轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，而非農(nóng)業(yè)的收入與農(nóng)業(yè)相比是比較客觀的，因此土地流轉(zhuǎn)使無力或無心經(jīng)營土地的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)出土地。此外，目前的三農(nóng)問題亟待解決，土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)民增收，為三農(nóng)問題的解決創(chuàng)造了良好的條件。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨。但在土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些對農(nóng)民權(quán)益侵害的情況，具體有以下幾方面： 

（一）操作不健全侵害了農(nóng)民利益 

目前的土地流轉(zhuǎn)的操作還很不規(guī)范，個(gè)別干部自以為是，認(rèn)為自己是土地所有者的代表，濫用行政權(quán)力，強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，或私下與承租者達(dá)成交易，對農(nóng)民的土地承包權(quán)造成了很大的損害。且在手續(xù)上沒有正式規(guī)范的合同，僅以口頭協(xié)議或承諾，對往后的糾紛埋下了隱患。 

（二）擅改土地的農(nóng)業(yè)用途農(nóng)民合法權(quán)益無保障 

一些干部為了招商引資，在沒有得到農(nóng)戶同意的情況下擅自與投資者簽訂土地包租合同。有的濫用權(quán)力，隨意變更承包合同，把農(nóng)民的土地強(qiáng)行收回轉(zhuǎn)讓與出租，且租金非常低廉。而一些投資者在受到損失時(shí)會拖欠農(nóng)民費(fèi)用或消失，農(nóng)民無法得到應(yīng)有的利益，此外由于租賃土地的期限較長，投資者有的建造了固定建筑物，徹底改變了土地的用途農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益得不到保障，這些都使農(nóng)民的合法權(quán)益受到了極大的侵害。 

（三）政府行政干預(yù)侵害農(nóng)民利益 

目前我國各地的土地流轉(zhuǎn)正在興起，呈現(xiàn)快速增長的勢頭，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。但土地流轉(zhuǎn)可能會使某些人得到一些利益，個(gè)別基層干部有時(shí)會議行政手段干預(yù)。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，政府干預(yù)的土地流轉(zhuǎn)占到了四成之多，而有村級組織干預(yù)的近六成。這原本該由農(nóng)戶自主、自由的，但基層的行政干預(yù)剝奪了農(nóng)戶應(yīng)有的權(quán)益，使農(nóng)民的合法權(quán)益經(jīng)濟(jì)利益受到極大侵害。 

 

二、農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因 

（一）土地產(chǎn)權(quán)不明 

我國的土地產(chǎn)權(quán)制度還很不完善，存在著缺陷。一個(gè)健全的產(chǎn)權(quán)應(yīng)由所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)組成，但我國農(nóng)村的土地集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)。但對土地的主題、農(nóng)戶使用權(quán)的保護(hù)等相關(guān)問題沒有做出明確規(guī)定。這就使基層政府濫用行政手段提供了可乘之機(jī)，理論及法律的難點(diǎn)與缺陷為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級干部的侵權(quán)提供了便利，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層組織常常以土地所有權(quán)者的身份自居，做出土地流轉(zhuǎn)的決策，而不考慮、尊重農(nóng)民的意志， 無視農(nóng)民的合法利益，而實(shí)踐中農(nóng)戶亦無力抗拒各級所謂的土地所有者對土地流轉(zhuǎn)中收益權(quán)的恣意分享。這些都損害了農(nóng)戶的合理權(quán)益。 

（二）相關(guān)法律法規(guī)未建立完善 

目前，我國對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)尚未建立完善，對流轉(zhuǎn)的范圍、條件、主體、收益分配等都沒有明確的規(guī)定，這很大程度上對土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展產(chǎn)生了障礙，且成為農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因之一。由于法律法規(guī)的缺失，使得個(gè)別基層干部濫用職權(quán)，大鉆法律漏洞，以土地流轉(zhuǎn)為名，中飽私囊，大大侵害了農(nóng)戶合法權(quán)益。也使土地流轉(zhuǎn)處在價(jià)格不確定、效率不高的怪圈中，對土地流轉(zhuǎn)的正常運(yùn)行帶來了障礙。

（三）政府職能未轉(zhuǎn)變 

由于受原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，政府職能還未完全轉(zhuǎn)變，但在目前的市場經(jīng)濟(jì)下，這種情況已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此時(shí)，政府主要是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，在一定情況下進(jìn)行調(diào)控。但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，政府沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對該管什么，不該管什么沒有明確的定位，造成行政混亂。也為一些基層干部、投資者謀取私利、非法轉(zhuǎn)讓、擅變土地用途創(chuàng)造了條件。 

 

三、對農(nóng)民權(quán)益保障的對策 

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是為了農(nóng)戶更好地生活。面對土地流轉(zhuǎn)中的問題，今后的土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持自愿、效率及公平的原則，對農(nóng)民的合法權(quán)益要保障，為了保障農(nóng)民的合法權(quán)益，使得土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，今后要做好以下幾個(gè)方面的工作： 

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)及土地政策 

今后要對相關(guān)土地政策及法律法規(guī)進(jìn)行建立完善，并對承包權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，農(nóng)民在承包期內(nèi)的土地權(quán)益不會因其是否主要從事農(nóng)業(yè)而改變動放棄的除外，任何單位或個(gè)人都不得以任何手段讓農(nóng)戶失去承包土地。土地政策中也要對農(nóng)戶的土地權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，使農(nóng)民擁有占有、使用、收益與處分的權(quán)利，這將是土地政策繼法律法規(guī)在不斷完善中需要解決的重要方面。 

（二）完善土地流轉(zhuǎn)市場 

由于目前土地流轉(zhuǎn)中沒有統(tǒng)一規(guī)范的組織及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)效率低下、秩序混亂，因此要建立土地資源優(yōu)化、低成本高效益、規(guī)范化的流轉(zhuǎn)市場來解決。這就需要建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，讓農(nóng)戶了解并與之交易，這樣可以使談判等費(fèi)用得到合理的下降，而中介機(jī)構(gòu)要培育其農(nóng)戶的信任，把農(nóng)戶的土地集中并推進(jìn)農(nóng)民土地租賃市場。這可以由土地管理部門牽頭，建立如土地流轉(zhuǎn)委托中心等中介機(jī)構(gòu)，由他們直接負(fù)責(zé)接受農(nóng)民委托，并把要求流轉(zhuǎn)的土地資料存檔，建立土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、價(jià)格等，動員相鄰地塊的農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)或調(diào)換土地，進(jìn)而使可供調(diào)整的地塊成片化，以提高土地流轉(zhuǎn)的成功率促進(jìn)土地市場的完善發(fā)育。 

（三）政府要做好職能定位 

在今后的土地流轉(zhuǎn)中，政府要找到合適的定位，做好服務(wù)工作，改變過去以行政手段進(jìn)行干預(yù)的做法。農(nóng)戶應(yīng)是土地流轉(zhuǎn)的主體，在市場經(jīng)濟(jì)下要遵循自愿的原則，一些地方政府不能濫用職權(quán)，以替農(nóng)戶流轉(zhuǎn)或管理為借口去分享地租，損害農(nóng)戶利益。但這不代表政府就放開，不用做好相關(guān)的服務(wù)?；鶎咏M織在土地流轉(zhuǎn)中要做好資格審查、資料管理、監(jiān)督、合同簽證等服務(wù)工作，并做好與中介、投資者等的協(xié)調(diào)以及做好土地長期規(guī)劃，為流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。 

第7篇：農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞　農(nóng)機(jī)事故；發(fā)生；預(yù)防

中圖分類號　S23；F326.6　文獻(xiàn)標(biāo)識碼　A　文章編號　1007-5739(2012)02-0255-01

近年來，在國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的指引下，尤其是在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的拉動下，農(nóng)民農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量快速增長。但由于農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、農(nóng)機(jī)戶的安全意識不強(qiáng)，農(nóng)村信息閉塞，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全?，F(xiàn)結(jié)合多年從事農(nóng)機(jī)工作的經(jīng)歷，分析農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的原因，并就如何做好農(nóng)機(jī)安全工作提出見解，以供參考。

1　農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的原因

1.1　農(nóng)機(jī)手安全法制觀念差

農(nóng)機(jī)手對相關(guān)法律法規(guī)缺乏認(rèn)識，不遵守《道路交通安全法》《安全生產(chǎn)法》《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)氚踩O(jiān)理規(guī)定》《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定：不懂安全操作規(guī)程，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全事故時(shí)有發(fā)生。

1.2　農(nóng)機(jī)手無證操作。技術(shù)差

據(jù)了解，大部分的農(nóng)機(jī)手是之前從事農(nóng)耕的農(nóng)民。無農(nóng)機(jī)駕駛經(jīng)驗(yàn)，屬于無證駕駛。這些農(nóng)機(jī)手多不懂安全操作技術(shù)，遇到緊急情況，容易驚慌失措，對危險(xiǎn)情況缺乏靈活的應(yīng)變能力，增加了農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生概率。

1.3　農(nóng)村農(nóng)機(jī)需求量巨大，農(nóng)機(jī)手受利益驅(qū)動，易忽視農(nóng)機(jī)使用安全

現(xiàn)階段，農(nóng)村有很大的農(nóng)機(jī)應(yīng)用空間，加之現(xiàn)有留守農(nóng)村的多是老人和兒童，一旦處于農(nóng)作物收獲季節(jié)，農(nóng)機(jī)的需求量空前巨大，有些農(nóng)機(jī)駕駛操作人員受作業(yè)量多、收人多的思想驅(qū)動，超負(fù)荷作業(yè)，疲勞駕駛，忽視農(nóng)機(jī)安全，違規(guī)操作。甚至對機(jī)動車重使用，輕保養(yǎng)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)帶“病”作業(yè)，留下事故隱患。

2　農(nóng)機(jī)事故的預(yù)防

2.1　“堵”在源頭

2.1.1　加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全法律和法規(guī)的宣傳力度。目前，有些農(nóng)村信息閉塞，交通不發(fā)達(dá)，農(nóng)民的文化水平不高，農(nóng)民機(jī)手多缺乏相關(guān)的農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)。鑒于此，農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)組織工作人員深入農(nóng)村，上門入戶向農(nóng)機(jī)手宣傳相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)機(jī)手明白駕駛證是駕駛?cè)说鸟{駛資格技術(shù)證明，車輛號牌和行駛證是拖拉機(jī)、收割機(jī)取得合法行駛權(quán)的憑證；使農(nóng)機(jī)手明白駕駛操作人員無證，車輛不掛牌是違法行為，會受到法律制裁。

2.1.2　多方面結(jié)合提高農(nóng)民素質(zhì)。將農(nóng)機(jī)事故作反面教材，向農(nóng)民群眾宣講農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性和無牌無證等違法行為的危害性，營造農(nóng)機(jī)安全駕駛的氛圍。定期開展農(nóng)機(jī)安全使用的講學(xué)活動，深入田間地頭，輔導(dǎo)農(nóng)民；定期檢查農(nóng)民對農(nóng)機(jī)安全駕駛的掌握情況，做到嚴(yán)格督查農(nóng)機(jī)安全工作；創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)安全示范村，并予以獎勵，提高農(nóng)民農(nóng)機(jī)安全使用意識。

2.2　嚴(yán)把“三關(guān)”

2.2.1　把好培訓(xùn)考試發(fā)證關(guān)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門加強(qiáng)駕駛證考核制度的管理，督導(dǎo)農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)單位嚴(yán)格執(zhí)行《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)。確保駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量。督導(dǎo)農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)單位對未經(jīng)培訓(xùn)或考試不合格人員堅(jiān)決不予頒發(fā)駕駛證。

2.2.2　把好農(nóng)業(yè)機(jī)械入戶關(guān)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門依照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好農(nóng)機(jī)牌證的核發(fā)工作。做到不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)機(jī)車輛不予辦證上牌，異地的農(nóng)機(jī)車輛不予辦證上牌，不參加“機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)”的不予上牌辦證。

2.2.3　把好農(nóng)機(jī)年檢和駕駛員審驗(yàn)關(guān)。在一年一次的農(nóng)機(jī)年度技術(shù)檢驗(yàn)中，要嚴(yán)格按照檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，逐臺檢驗(yàn)，做到人、機(jī)、證三見面，確保農(nóng)機(jī)的技術(shù)狀態(tài)良好，安全性能可靠有效。對于不參加“機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)”的不予通過年檢。嚴(yán)格駕駛員審檢制度。對駕駛員進(jìn)行安全駕駛、遵章守法教育，組織駕駛員進(jìn)行駕駛理論或操作技術(shù)學(xué)習(xí)，并做到人、證兩見面。

2.3　嚴(yán)控過程

2.3.1　根據(jù)農(nóng)機(jī)事故發(fā)生規(guī)律，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)安全工作。嚴(yán)控過程即嚴(yán)格進(jìn)行動態(tài)管理和控制，強(qiáng)化過程控制，全面消除農(nóng)機(jī)事故隱患。據(jù)農(nóng)機(jī)事故檔案資料顯示。農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生具有一般規(guī)律性，其常發(fā)生在農(nóng)機(jī)工作運(yùn)行中。其中，鄉(xiāng)村道路的事故比農(nóng)田作業(yè)事故多，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的事故比固定農(nóng)機(jī)作業(yè)的事故多，農(nóng)忙季節(jié)比農(nóng)閑時(shí)事故多。針對農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的規(guī)律，農(nóng)機(jī)安全管理部門要展開農(nóng)機(jī)安全大檢查，組織人員對重點(diǎn)路段、區(qū)域和事故多發(fā)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控檢查，要重點(diǎn)整治拖拉機(jī)非法載人，整治黑車非駕，整治超速超載，整治疲勞駕駛和酒后駕車的現(xiàn)象，排查事故隱患，減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

第8篇：農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)范文

一、農(nóng)村保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

這幾年，在自然災(zāi)害事故發(fā)生頻繁的情況下，國家開始對農(nóng)村保險(xiǎn)給予了足夠的重視。并且，大部分地區(qū)都積極地開展了農(nóng)村保險(xiǎn)工作，然而現(xiàn)狀下我國農(nóng)村保險(xiǎn)還存在一些較為明顯的問題，這些問題主要表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)民投保意識較為薄弱

由于大部分農(nóng)民受教育程度低，受到傳統(tǒng)思想的影響，導(dǎo)致對現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)認(rèn)識不足，從而使農(nóng)村保險(xiǎn)工作的開展受到很大程度的阻礙。與此同時(shí)，由于不能很好地針對農(nóng)村宣傳保險(xiǎn)產(chǎn)品，或者對農(nóng)民宣傳了保險(xiǎn)產(chǎn)品，但是由于農(nóng)村認(rèn)識不足，在高額保險(xiǎn)費(fèi)超過農(nóng)民承受的能力范圍時(shí)，便會在很大程度上使農(nóng)村失去投保的興趣。

（二）政府在政策方面支持力度不足

由于我國保險(xiǎn)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)目前還顯得不具完善性，這便導(dǎo)致農(nóng)村保險(xiǎn)市場在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中缺乏有效的保障依據(jù)，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)沒有可靠的法制環(huán)境作保護(hù)。與此同時(shí)，由于政府在政策支持方面顯得不夠充足，頻繁出現(xiàn)補(bǔ)貼的險(xiǎn)種數(shù)量不足、覆蓋面不具廣泛性等問題，顯然這些問題的出現(xiàn)均不利于農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展。除此之外，由于農(nóng)村保險(xiǎn)金融監(jiān)管較為落后，常常出現(xiàn)保險(xiǎn)市場監(jiān)管力度不足的情況，并且有些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)存在“重投保、輕理賠”的現(xiàn)象，這樣便使農(nóng)民對投保失去了積極性。

（三）農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品方面的問題

在農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品方面，主要受到有效需求與供給不足雙重限制。在農(nóng)村保險(xiǎn)市場上，對農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求是非常大的，然而由于農(nóng)村收入普遍較低，低收入便導(dǎo)致很難承擔(dān)起高保費(fèi)，像家禽養(yǎng)殖與農(nóng)作物種植等類型的風(fēng)險(xiǎn)普遍較高，同時(shí)這些類型的保險(xiǎn)費(fèi)也較高，進(jìn)一步便造成了農(nóng)村對保險(xiǎn)的有效需求不足。另外，在保險(xiǎn)市場期望值過高，而農(nóng)民方面出現(xiàn)投保不足的情況，便會讓保險(xiǎn)企業(yè)有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識，比如擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)大，收益與賠償嚴(yán)重失衡，顯然出現(xiàn)這類問題還會進(jìn)一步引發(fā)保險(xiǎn)企業(yè)與農(nóng)村雙方之間的矛盾。

二、加強(qiáng)農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展的有效對策探究

結(jié)合上述分析，認(rèn)清了現(xiàn)狀下我國農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題。面對這些問題，便需要采取有效對策，這樣才能夠使我國農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)快速地發(fā)展起來。具體強(qiáng)化對策如下：

（一）構(gòu)建完善的農(nóng)村保險(xiǎn)法律法規(guī)

農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)要想獲得長期有效的發(fā)展，構(gòu)建完善的相關(guān)法律法規(guī)顯得尤為重要。目前，我國已經(jīng)擁有完善的《保險(xiǎn)法》，但是在該項(xiàng)憲法中有關(guān)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)的條例不足，因此便需要在《保險(xiǎn)法》的基礎(chǔ)上制定與農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)密切相關(guān)的法律法規(guī)。與此同時(shí)，政府方面還需要對農(nóng)村保險(xiǎn)給予政策方面的支持，比如保證補(bǔ)貼險(xiǎn)種數(shù)量的充足、發(fā)揮保險(xiǎn)市場監(jiān)管職能作用，避免“重投保、輕理賠”的現(xiàn)象，進(jìn)一步提高農(nóng)民投保的積極性。

（二）對農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)大力宣傳，同時(shí)提高農(nóng)村投保意識

對于農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)來說，要想有效發(fā)展，還需要有成熟的保險(xiǎn)人與理性的投保人作為前提條件。在農(nóng)村保險(xiǎn)工作中，投保對象是農(nóng)民，但是由于農(nóng)民受教育程度普遍較低，在保險(xiǎn)意識以及相關(guān)知識方面嚴(yán)重不足，因此保險(xiǎn)企業(yè)便需要針對這一問題，對農(nóng)民進(jìn)行知識教育，同時(shí)開展積極有效的活動，使農(nóng)民參與投保的意識增強(qiáng)。對農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)大力宣傳，讓農(nóng)民從根本上轉(zhuǎn)變思想，從而使農(nóng)民能夠成熟、理性地選擇適合自己的保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。

（三）優(yōu)化保險(xiǎn)產(chǎn)品，提升保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量

對于保險(xiǎn)公司來說，對保險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)化是非常重要的。優(yōu)化保險(xiǎn)產(chǎn)品，才能夠使其風(fēng)險(xiǎn)得到有效降低，同時(shí)吸引投保人的注意，從而加大產(chǎn)品的投保率。需要針對不同類型的農(nóng)戶，提供不同的保險(xiǎn)產(chǎn)品，這樣才能夠保證雙方之間保持均衡性，降低在賠償方面產(chǎn)生的矛盾。另外，保險(xiǎn)公司需要注重對農(nóng)村保險(xiǎn)營銷人才進(jìn)行培養(yǎng)，通過知識、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供保險(xiǎn)營銷業(yè)務(wù)員的業(yè)務(wù)能力，誠實(shí)守信，為投保人提供最優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)，從而贏得投保人的充分信任，進(jìn)一步為保險(xiǎn)企業(yè)的發(fā)展提供良機(jī)。

第9篇：農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞： 新農(nóng)村；法制；對策

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）04-0310-02

0 引言

我國在十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，以建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)，從根本上為解決我國“三農(nóng)”問題指明了方向。為早日實(shí)現(xiàn)這一重大決策，必須加快全面建設(shè)新農(nóng)村的步伐，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧。社會主義新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的各個(gè)方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中新農(nóng)村法制建設(shè)就是其中重要任務(wù)之一。

1 新農(nóng)村法制建設(shè)存在的主要問題

1.1 政府有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)民的立法滯后 由于國家對農(nóng)業(yè)的歷來重視，同時(shí)也制定了大量和農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)，但直接針對農(nóng)村而涉及的有效、使用的法律并不多。我國是農(nóng)業(yè)大國，可直到1993年7月才出臺《農(nóng)業(yè)法》，1998年11月出臺《村民委員會組織法》等。《農(nóng)業(yè)法》是農(nóng)業(yè)根本大法，可該法在立法上、內(nèi)容上都存在一定的不科學(xué)性，如執(zhí)法主體不明確，規(guī)定太原則，而且?guī)в泻軓?qiáng)的計(jì)劃色彩，在處罰上和執(zhí)法上缺少有效的監(jiān)督等。各種原因都可能導(dǎo)致不能很好地為農(nóng)民服務(wù)，為農(nóng)民解決問題。其次，我國并沒有形成以《農(nóng)業(yè)法》為核心，并配有完善的相配套的法律法規(guī)為輔助的局面，如保障農(nóng)民權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)及農(nóng)村的社會救濟(jì)和農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)等，這些配套法律法規(guī)沒有跟上社會主新農(nóng)村的進(jìn)程。再次，農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的制定，我國大多采取自上而下的形式，很大程度上取決相關(guān)部門的看法，主觀性太強(qiáng)。農(nóng)民作為弱勢群體、知識層次低的群體很難把握農(nóng)業(yè)法的走向，或者說很少能參與討論、制定、修改相關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，農(nóng)民要爭取的自身利益往往會被忽視掉。但作為農(nóng)業(yè)人口占一半的國家，農(nóng)民的聲音如果被屏蔽，那么制定的法律很有可能會與農(nóng)民的實(shí)際生活想脫離，不能真正反映農(nóng)民的心聲，所制定的法律法規(guī)就很難得到有效的執(zhí)行。

1.2 村民自治基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民的法律意識不強(qiáng) 通過筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著新農(nóng)村不斷建設(shè)，國家對法制建設(shè)的宣傳力度和執(zhí)行力度越來越大，農(nóng)民對法律（特別是和農(nóng)業(yè)有關(guān)的法律）都了不同程度的掌握，這是值得欣喜和肯定的。但是，農(nóng)民對法律掌握上也存在局限性、片面性、甚至有誤解的地方。其次，農(nóng)民缺乏運(yùn)用權(quán)利意識，不熱心參政議政。特別是農(nóng)村換屆選舉，大部分人認(rèn)為選誰都一樣，持放任的態(tài)度。

1.3 法制宣傳方式單一，不被農(nóng)民接受 由于農(nóng)民的組織化程度低，法制教育組織難，法制宣傳很難快速、統(tǒng)一宣傳到位，這就需要采取多樣式、長時(shí)間進(jìn)行法制宣傳工作。另外，各級政府和相關(guān)部門在新農(nóng)村建設(shè)過程中只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視農(nóng)村法制建設(shè)。即使在普法活動中，相關(guān)職能部門在對農(nóng)村進(jìn)行法制宣傳教育時(shí)，活動方法單調(diào)、無聊，很難吸引老百姓參與其中。再次，政府對法制宣傳投入太少，專門的宣傳場所少。最后，法制宣傳的人員法律專業(yè)素質(zhì)不高，甚至有的宣傳人員根本就不懂法。宣傳人員大多不是固定的，抽到誰，誰就上，儼然把法律宣傳當(dāng)成兒戲了。領(lǐng)導(dǎo)的不重視，宣傳人員法律專業(yè)素養(yǎng)低，宣傳方法單調(diào)，農(nóng)民是無法在這個(gè)渠道獲得更多的法律知識和法律意識，對新農(nóng)村法制建設(shè)不能起到積極的作用。

1.4 法制環(huán)境有待進(jìn)一步改善 法律應(yīng)該是調(diào)整利益關(guān)系，規(guī)范公民行為的根本手段，但法律的實(shí)施需要環(huán)境，沒有環(huán)境支撐，法律就要受到挑戰(zhàn)。法制環(huán)境的要素，包括公民尊法、護(hù)法意識、執(zhí)法者執(zhí)法水平、法律地位的確定、法律與其他社會權(quán)力的制約等。目前我國的農(nóng)村法制環(huán)境問題突出。首先，基層調(diào)解部門建立不完善，甚至有基層根本就沒有設(shè)置調(diào)解部門，或者調(diào)解人員沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，調(diào)解方法不科學(xué)，很難達(dá)到理想效果。其次，基層人民法院審判職能沒有充分發(fā)揮作用，法律工作人員很難真正深入農(nóng)村基層，了解農(nóng)民的心聲，而且執(zhí)法水平不高，加上農(nóng)民法制意識淡薄，還往往存在抗法，不尊重法律的情形。政府行政部門、法院、司法局等單位之間并沒有很好的相互配合，共同解決農(nóng)村法制環(huán)境存在的種種問題，這都為農(nóng)村法制環(huán)境存在各種問題留下隱患。

2 完善和諧新農(nóng)村法制建設(shè)的對策

2.1 科學(xué)立法，尊重新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)律 首先，結(jié)合我國“三農(nóng)”最根本問題，切實(shí)制定和修改相關(guān)法律法規(guī)。我國可借鑒日本、美國等發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用現(xiàn)代開放式的農(nóng)村立法思路，以《農(nóng)業(yè)法》為核心法律，再制定和完善與《農(nóng)業(yè)法》相配套的各種法律法規(guī)。完善修改《農(nóng)業(yè)法》，如執(zhí)法主體不明確，規(guī)定太原則，而且?guī)в泻軓?qiáng)的計(jì)劃色彩，在處罰上和執(zhí)法上缺少有效的監(jiān)督等。同時(shí)盡早制定保障農(nóng)民切實(shí)利益的法律法規(guī)，例如農(nóng)民權(quán)益保障法和農(nóng)民社會救濟(jì)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。其次，要以保障農(nóng)民權(quán)益為立法目的，以民為本，通過切實(shí)調(diào)查農(nóng)村，了解農(nóng)村真實(shí)狀況，懂得農(nóng)民心聲，制定的相關(guān)法律法規(guī)能夠?yàn)檗r(nóng)民所用，為農(nóng)民所尊重，使農(nóng)民切實(shí)感覺到法律存在的意義。所以，在選舉人民代表時(shí)和制定有關(guān)農(nóng)業(yè)法時(shí)，能夠有更多的農(nóng)民參與進(jìn)來，真正發(fā)出農(nóng)民最心底的呼聲。國家相繼出臺多項(xiàng)法律法規(guī)來保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。這些都是在新農(nóng)村建設(shè)中法制建設(shè)中必不可少的一部分，國家也盡早根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況制定相應(yīng)法律，從而滿足農(nóng)民的需求。農(nóng)民通過運(yùn)用法律武器得到實(shí)惠就會增加對法律的信任和使用法律的范圍，從而在農(nóng)村的各個(gè)方面普及法律的實(shí)施，逐漸實(shí)現(xiàn)法制農(nóng)村的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

2.2 保障村民自治基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的法律意識 隨著新農(nóng)村不斷發(fā)展建設(shè)，為了更大發(fā)揮農(nóng)村自治作用，保障村民實(shí)現(xiàn)高度自治，由村民依法辦理村內(nèi)事情，發(fā)展農(nóng)村民主，最大程度維護(hù)村民權(quán)益，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我國于2010年10出臺了《村民委員會組織法》。該法規(guī)定了村民委員會的組成人員和選舉程序等。我國農(nóng)村也紛紛按照該法各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行了村民委員會成員的選舉等工作，使村民管理農(nóng)村有了更大的自治權(quán)。但在我國很多農(nóng)村并沒有因?yàn)椤洞迕裎瘑T會組織法》的出臺，村民參政議政的意識有所提高，解決農(nóng)村事務(wù)很大程度還主要依賴基層的黨支部，村民委員會的權(quán)力并沒有真正的發(fā)揮出來，明顯缺乏村民自治的基礎(chǔ)。因此，基層（鄉(xiāng)）政府要做好宣傳《村民委員會組織法》等和老百姓密切相關(guān)的法律法規(guī)，指導(dǎo)村民委員會開展工作的方法，鼓勵村民自治、自理村中事務(wù)，從而增強(qiáng)村民主人翁的意識。重要的是要讓農(nóng)民知道村委會的行為直接和自身利益緊密相關(guān)，從而能提高農(nóng)民的權(quán)利意識和民主法治意識，促進(jìn)農(nóng)民法律意識逐步由外在走向內(nèi)生，從抽象走向具體，讓農(nóng)民能夠真正感覺到法律的存在。因此，要從以下幾個(gè)方面做起，首先，村民委員會成員帶頭學(xué)法、用法，形成一個(gè)全民學(xué)法懂法的良好環(huán)境；其次，做好法律宣傳，可以利用村頭黑板或者橫幅宣傳關(guān)鍵法條，或者村委員農(nóng)閑時(shí)組織學(xué)法活動，在寓教于樂中使老百姓掌握基礎(chǔ)法律知識；再次，要讓村民信法，使老百姓在思想的最深處接受法律，相信法律，這就要求政府、基層司法等部門要依法辦事，呈現(xiàn)出來公平正義的大環(huán)境。從而使人民群眾在潛移默化中增強(qiáng)法律意識懂得法律在現(xiàn)實(shí)生活中的重要性，知道“守法”不僅自己的義務(wù)，而且是必備的素質(zhì)。

2.3 改變宣傳方法，加強(qiáng)宣傳人員教育，提高法制宣傳力度 農(nóng)村法制宣傳教育要靠外力推動，更要注重農(nóng)村自身建設(shè)，建立長效機(jī)制。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，著力推進(jìn)隊(duì)伍的規(guī)范化、制度化；進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育陣地建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)村普法的經(jīng)?；⒍鄻踊?。

2.3.1 加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳力度 首先，利用村中現(xiàn)有設(shè)備宣傳法律基礎(chǔ)知識。有條件的農(nóng)村可以建立農(nóng)民法制學(xué)校，這個(gè)學(xué)?？梢越ㄔ诖逦瘯校奖憬M織召集村民，也可以減少浪費(fèi)資源，做到有計(jì)劃、有組織、有課本、有老師、有考核，利用村民法制學(xué)校對村干部、黨員、村民代表和村民小組長定期進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，有計(jì)劃地對村民進(jìn)行法制知識面授教育。

2.3.2 利用學(xué)校資源，通過高校法律專業(yè)的老師和法學(xué)院的學(xué)生組成法律宣傳小隊(duì)，定期和不定期舉行法律宣傳。如有農(nóng)村靠近大學(xué)，政府或司法局等可以該學(xué)校為資源，和學(xué)校建立“戰(zhàn)略合作關(guān)系”，讓學(xué)校推舉優(yōu)秀法律專業(yè)學(xué)生，到村實(shí)習(xí)鍛煉，為村民培訓(xùn)日常法律和農(nóng)業(yè)方面的法律。一方面學(xué)生得到了實(shí)踐鍛煉，另一方面村民獲得了法律知識，形成“校村合作”雙贏模式。

2.4 發(fā)揮法律保障職能，優(yōu)化法制環(huán)境

2.4.1 抓好人民調(diào)解工作 《中華人民共和國人民調(diào)解法》于2011年1月1日起施行，其中第八條規(guī)定：“村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會?！痹诮ㄔO(shè)新農(nóng)村如火如荼的時(shí)期，正好以該法為契機(jī)，建立健全農(nóng)村人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)政府、司法局指導(dǎo)各村根據(jù)實(shí)際情況建立人民調(diào)解委員會，各村民小組選舉人民調(diào)解員，調(diào)解員可由村委會成員、有威信的村民或有這方面專業(yè)的人員擔(dān)任。從而加大調(diào)解的成功率，使村民相信人民調(diào)解委員會的權(quán)力和能力，爭取使村內(nèi)矛盾解決在村內(nèi)。

2.4.2 發(fā)揮人民法院審判職能作用，為新農(nóng)村建設(shè)保好駕 一是確保便民服務(wù)措施到位。積極打造便民法庭，在確保案件質(zhì)量的基礎(chǔ)上，努力提高辦案質(zhì)效，簡化案件審批手續(xù)，最大程度的縮短辦案周期。二是確保法律服務(wù)到位。大力開展法律進(jìn)農(nóng)村活動，設(shè)立法律咨詢點(diǎn)，幫助農(nóng)民化解矛盾糾紛，提高農(nóng)村群眾的法律意識。三是確保司法救助到位。為了使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)“打得起官司”，該院拓寬了司法救助渠道，對在經(jīng)濟(jì)上確有困難的農(nóng)民當(dāng)事人實(shí)行訴訟費(fèi)的減、免、緩；同時(shí)對農(nóng)民進(jìn)行一定的訴訟指導(dǎo)、舉證指導(dǎo)，切實(shí)幫助困難群眾解決問題。

2.4.3 法院、司法、行政部門相互配合，共同抓好“三位一體”大解調(diào)工作 由法院、司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、村基層組織等部門聯(lián)合組建大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，各部門各司其職，相互配合。法院對大多數(shù)的案件都要堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的方針，盡可能使案件在調(diào)解中進(jìn)行，達(dá)到息案寧人。其次，行政部門在執(zhí)法的過程中要依法辦事，爭取把矛盾解決在執(zhí)法的調(diào)解過程中。司法和基層民調(diào)組織針對農(nóng)村矛盾糾紛具有季節(jié)性、群發(fā)性和突發(fā)性的特點(diǎn)，完善以戶為點(diǎn)、以組為線、以村為面、以鎮(zhèn)為片的矛盾糾紛排查組織網(wǎng)絡(luò)，把各種矛盾消滅在萌芽階段和初始狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王紅舉.對新農(nóng)村社會主義法制建設(shè)問題的思考[J].農(nóng)業(yè)縱橫，2011（8）.

[2]于文文.和諧新農(nóng)村法制建設(shè)問題研究[D].山東理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009，04.